陳欽萍 陳旭輝 林國超

（福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州　350202）

平潭自貿(mào)試驗片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析·

陳欽萍 陳旭輝 林國超

（福州外語外貿(mào)學(xué)院，福建 福州350202）

2009年正式建立平潭綜合實驗區(qū)，2014年12月國務(wù)院決定設(shè)立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，2015年2月平潭、廈門、福州福建自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)正式掛牌。平潭綜合試驗區(qū)由此疊加自貿(mào)區(qū)，在“雙區(qū)”政策效應(yīng)的驅(qū)動下，進一步提升平潭的開放開發(fā)水平。但在此機遇下，平潭應(yīng)該盡快抓住“自貿(mào)區(qū)+實驗區(qū)”兩區(qū)建設(shè)的契機，打好“產(chǎn)業(yè)牌”，構(gòu)建符合自身發(fā)展定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐體系，以實現(xiàn)平潭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進一步提升平潭自貿(mào)試驗片區(qū)開放開發(fā)水平。

自貿(mào)試驗區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平潭

2014年12月天津、廣東、福建成為第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)試點。同年12月28日經(jīng)全國人大常委會第12次會議決定，確定了福建自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍，即福州、平潭以及廈門三個自貿(mào)片區(qū)。平潭由此形成全國唯一的“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”兩區(qū)疊加、雙輪驅(qū)動的特殊政策洼地。在這樣的一個關(guān)鍵時刻，如何立足平潭區(qū)位特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化對臺經(jīng)濟合作，推進產(chǎn)業(yè)化差異發(fā)展，更是平潭自貿(mào)試驗片區(qū)的重要內(nèi)容。

一、平潭自貿(mào)試驗片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）平潭地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上漲

自2009年5月14日，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)若干意見》正式頒布，將海西戰(zhàn)略由區(qū)域戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略以來，福建省委、省政府當(dāng)即決策在平潭創(chuàng)辦綜合實驗區(qū)，將平潭建設(shè)成為“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”，國家在政策上和資金上大力支持，五年來已取得卓越成效，如圖1所示，自2010年以來平潭縣地區(qū)生產(chǎn)總值呈直線式發(fā)展，于2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達到171.24億元，相比實驗區(qū)創(chuàng)設(shè)之前增長了1.3倍，年均增長速度達到23.5%。

（二）平潭片區(qū)產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主

平潭自貿(mào)試驗區(qū)在充分發(fā)揮“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”疊加優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，突出先行先試，突出兩岸合作窗口、國家對外開放窗口的作用，著力打造兩岸主平臺、主通道、主樞紐。［1］平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展將圍繞“對臺”服務(wù)展開。自2009年9月平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)設(shè)以來，實驗區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生改變。2009年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比例為0.31:0.18: 0.51，2014年則為0.2:0.32:0.48，由此可見，平潭片區(qū)自改革以來，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸提升，第三產(chǎn)業(yè)保持相對平穩(wěn)，但依然是平潭綜合試驗區(qū)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。

圖1　歷年平潭GDP情況　單位：億元

圖2　平潭縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況　單位：億元

第二、三產(chǎn)業(yè)保持較高比重，說明平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，這與平潭政策定位和發(fā)展目標相關(guān)，平潭將充分利用政策優(yōu)勢和港口資源，力圖構(gòu)建與自由港和國際旅游島相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）與臺合作交往日趨密切

加快平潭現(xiàn)代化發(fā)展，閩臺兩岸培育共同產(chǎn)業(yè)，凸顯“閩臺合作”特色，為此出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵臺商投資。臺商投資方面，截止2014年1月平潭綜合實驗區(qū)實有外商投資企業(yè)達200戶，比上年同期增長50.38%；累計投資總額達14.94億美元、注冊資本7.06億美元、外方投資額達5.47億美元。其中臺資企業(yè)戶數(shù)達144戶，占外資企業(yè)總數(shù)的72%。［2］從兩岸航線看，平潭是大陸最靠近臺灣本島的區(qū)域，從平潭到臺灣新竹僅68海里。2011年11月，“海峽號”平潭－臺中航線首航，打造了兩岸水上快捷通道；2013年10月，“海峽號”增開平潭－臺北航線，使大陸籍客輪首次開進北臺灣；2014年5月，由福建海峽高速客滾航運有限公司和臺灣東聯(lián)航運聯(lián)合運營的“麗娜輪”，成功首航臺北－平潭。從航次來看，到2015年8月，平潭直航臺灣突破1478航次，共運送旅客超過39.57萬人次，貨運1.2萬多噸，“臺福8號”運載小三通貨運量達5300噸。［3］從現(xiàn)有的局面看，目前平潭與臺灣已形成兩岸并進、兩船運營、兩岸對開的新格局。從對臺貿(mào)易看，為了加強兩岸貿(mào)易，平潭島設(shè)立臺灣商品交易中心，平潭臺灣商品免稅市場、臺灣特色主題街區(qū)、中免集團免稅商品交易中心設(shè)立免稅商店等，加強兩岸貿(mào)易往來。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展循序漸進

平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致可以細分為海洋、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新科技等四大產(chǎn)業(yè)。政府為支持平潭發(fā)展，自2011年國務(wù)院批準設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)以來，給予平潭七個方面28條的優(yōu)惠政策，鼓勵平潭各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，平潭今非昔比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。在海洋產(chǎn)業(yè)方面，據(jù)初步統(tǒng)計2015年上半年，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值32.95億元，約占全島同期地區(qū)生產(chǎn)總值的49.45%，共有17個項目納入省級海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)盤子，其中在建的重大項目6個，總投資255.5億元，年度計劃投資46.2億元。在旅游方面，平潭依托豐富的濱海旅游資源，開發(fā)濱海旅游、海島休閑、自駕車營地、旅游房車等旅游產(chǎn)品，2015年上半年共接待游客86.76萬人次，同比增長26.72%。［4］在服務(wù)業(yè)方面，在承接臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展平潭現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)等。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)園區(qū)，電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及兩岸合作園區(qū)，以建設(shè)促發(fā)展，吸引臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本參與建設(shè)運營。

二、平潭自貿(mào)試驗片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

在政策效應(yīng)的驅(qū)動下，平潭各項產(chǎn)業(yè)有了飛速的發(fā)展，但是平潭產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展處于一個瓶頸階段，［5］政策效應(yīng)不太明顯，這主要源于平潭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅靠政策吸引力有限，利用自貿(mào)區(qū)和實驗區(qū)效應(yīng)和低成本優(yōu)勢，對接臺灣，吸引臺灣資本這是平潭發(fā)展的定位，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃愿景落地并不容易，在現(xiàn)實中遇到了種種瓶頸。

（一）遭遇“口號很響，人氣不旺”的瓶頸

平潭綜合實驗區(qū)在火熱階段，每一天一個億兩個億的投資并不是神話，而是確確實實的事情，各種基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等都在火熱建設(shè)，都在預(yù)計平潭有可能成為第二個廈門，第二個深圳，甚至是第二個香港，口號喊得響亮，但缺乏一個極為關(guān)鍵的因素“人”，俗話說“無商不富，無貨不活，無人不旺”，有商有貨有人，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展。自2009年平潭確定實驗區(qū)以來，平潭縣的常住人口雖然略有增加，但增加的幅度較低，常住人口年均增長僅為3.1%，是廈門常住人口年均增長率的1/3。平潭縣由126個島嶼組成，陸地面積371.91平方公里，2014年平潭縣人口密度為1129人/平方公里。廈門由廈門島、離島鼓浪嶼、西岸海滄半島、北岸集美半島、東岸翔安半島、大小嶝島、內(nèi)陸同安、九龍江等組成，陸地面積1699.39平方公里，2014年人口密度為2242人/平方公里。平潭與廈門都屬于海島，自然資源稟賦相似，但廈門的人口密度是平潭的一倍?？梢?，平潭要打造第個二廈門，必須推行相關(guān)政策吸引人才入島建設(shè)，如果一味采用政府式去推動基建規(guī)劃，利用政策紅利、財政猛藥吸引巨量投資，而沒有結(jié)合市場行情的鬼城模式，一旦政策效應(yīng)減退甚至抽離，截斷平潭的供血源，而又無自身產(chǎn)業(yè)支撐，平潭的發(fā)展將岌岌可危。

表1　平潭縣歷年來常住人口　單位：萬人

（二）遭遇“政策有余，產(chǎn)業(yè)不足”的瓶頸《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確支持在平潭島內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行更加優(yōu)惠的監(jiān)管政策；商務(wù)部也出臺相應(yīng)政策支持平潭建設(shè)臺灣精品免稅街，實行免稅購物政策；海關(guān)總署出臺27條措施支持平潭對臺開放；財政部和稅務(wù)總局則對外宣布平潭將享受營業(yè)稅優(yōu)惠政策，決定對注冊在平潭綜合實驗區(qū)的航運、保險、服務(wù)外包、物流等業(yè)務(wù)實施營業(yè)稅優(yōu)惠政策；［6］國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部委相繼出臺優(yōu)惠政策，支持平潭開放開發(fā)，政策投放力度大。但如此大的政策的投放，卻難以掀起大的波浪。從2014年福州市各縣區(qū)的地方生產(chǎn)總值看，平潭依然排在倒三行列，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為171.24，僅為福清市的1/4，如圖3所示。地區(qū)生產(chǎn)總值有所增長，但增長后勁不足，這主要源于平潭之前產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢不明顯。雖然目前著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，愿景規(guī)劃十分完善，但項目落地卻很難。其中，最難的莫過于企業(yè)入駐，僅靠優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)落戶一個空白市場是比較難的。因此，政府如何循序漸進引領(lǐng)平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從一個投資優(yōu)化的道路逐步走向一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的道路上至關(guān)重要，讓在岸上等待和觀望的企業(yè)自愿落戶到平潭發(fā)展。

圖3　福州市各縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 單位：億元

（三）遭遇“區(qū)域競爭，市場有限”的瓶頸

從當(dāng)前的情況看，平潭所處的環(huán)境區(qū)域競爭壓力大。［7］中國目前已有上海、天津、廣東、福建等四個地區(qū)成立自由貿(mào)易試驗區(qū)，所成立的四個自貿(mào)試驗區(qū)各有自己的特色。上海是國際金融中心和航運中心，具備良好基礎(chǔ)，且政策先行將近兩年，已有眾多經(jīng)驗。廣東近30年來保持了全國經(jīng)濟總量首位，占有全國進出口總額三分之一以上。廣東與香港、澳門地理位置相近，與港澳經(jīng)濟圈聯(lián)系緊密。天津具有天然海港城之稱，既有空港又有海港，可實現(xiàn)海、空兩港聯(lián)動發(fā)展，繼而打造北方國際航運中心和國際物流中心。福建雖然有對臺優(yōu)勢，但從經(jīng)濟總量來看，福建三個片區(qū)的經(jīng)濟總量不足，且對臺優(yōu)勢也受到挑戰(zhàn)。雖然平潭已處于封關(guān)運作階段，成為全國面積最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，但依然面臨著發(fā)達國家、上海、天津、廣東的競爭壓力。平潭片區(qū)不僅受到的區(qū)域競爭壓力大，同時也受到市場有限的阻礙。平潭前期由于交通不便，需搭船上島，市場基本處于封閉狀態(tài)，尚無完善的產(chǎn)業(yè)。雖然，2010年11月，平潭海峽大橋正式通車，給平潭市場帶來活力，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。在“雙區(qū)”政策效應(yīng)的推動下，準備將平潭打造國際旅游島，重新打造平潭旅游產(chǎn)業(yè)，但目前市場開發(fā)有限，須聯(lián)合周邊區(qū)域如臺灣、福清進一步擴大市場。

三、推進平潭自貿(mào)試驗片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）提升開放開發(fā)水平，實現(xiàn)要素聚集

實現(xiàn)對臺商品、人員、行業(yè)全方位開放，首先可以通過搭建兩岸物流直通車平臺，建立“暢通直達”的臺貨市場大通道；其次，加快建設(shè)兩岸直航路線，方便臺胞在大陸通行，進而也推動臺灣的服務(wù)、資金及人才等要素在閩的流通。要素聚集主要是指強化人才聚集、技術(shù)聚集以及資金聚集。在人才聚集上，可以通過搭建兩岸人才交流合作基地，建設(shè)人才發(fā)展基金，完善人才引進、培養(yǎng)和服務(wù)的機制，為吸收人才，留下人才，鋪好路，搭好臺，為平潭發(fā)展增添人氣。在技術(shù)聚集上，技術(shù)創(chuàng)新依然是平潭發(fā)展的劣勢，因此建設(shè)技術(shù)孵化基地是研發(fā)技術(shù)、推廣技術(shù)的重要內(nèi)容。因此，平潭可以通過與臺合作，聯(lián)合設(shè)立高等院校，鼓勵相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)和教育機構(gòu)入駐，開展多種形式科技創(chuàng)新活動，提升平潭科技創(chuàng)新能力。在資金聚集上，資金除政府政策上的支持以外，還應(yīng)積極吸納臺資、外資、民間資本等社會資本共同建設(shè)平潭，進而形成多元化的投資體系。通過進一步提升平潭開放開發(fā)水平，實現(xiàn)要素聚集，使得平潭不僅在口號上喊得響，在人氣上也旺。

（二）構(gòu)筑發(fā)展平臺，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

首先，完善基礎(chǔ)平臺。平潭原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，因此，需要在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新開發(fā)運營管理模式?？梢猿浞职l(fā)揮市場機制，采用市場化手段推進平潭基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，完善平潭水、電、路、綠化和沿海防護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，構(gòu)建信息共享平臺。當(dāng)前是一個信息化社會，信息資源將會影響個人或企業(yè)的選擇，進而影響社會的發(fā)展。因此，在推進平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可在征信系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，提高信息的公開性與真實性水平；最后，建設(shè)服務(wù)平臺。平潭片區(qū)建設(shè)重點是構(gòu)筑兩岸共同家園，吸引臺商入駐，因此可以針對外商投資，建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺，簡化行政手續(xù)，推行負面清單管理模式，實現(xiàn)電子化、智能化管理。在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，平潭要根據(jù)片區(qū)的功能點位和發(fā)展目標，選擇和培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，要注重總部經(jīng)濟與平臺經(jīng)濟的結(jié)合，發(fā)揮總部經(jīng)濟效應(yīng)，同時搭建各類功能性平臺，并發(fā)揮平臺經(jīng)濟的資源整合效應(yīng)。

（三）加強區(qū)域合作，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

首先，區(qū)域合作，平潭區(qū)域合作分為兩種，一種是省際合作，一種是片區(qū)合作。省際合作主要是指平潭自貿(mào)試驗片區(qū)與上海、天津、廣東的合作。片區(qū)合作是指中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)的合作，即平潭、福州、廈門。從省際合作上看，上海、天津、廣東、福建四個自貿(mào)區(qū)存在一定程度上競爭關(guān)系，但從四個地區(qū)的區(qū)位分布看，都同屬于中國東部沿海一帶，各具自身特色。因此，可以根據(jù)地區(qū)之間的特色，展開區(qū)域之間的合作，充分發(fā)揮各自特色，實現(xiàn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)互補，進而也可以加強區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系網(wǎng)，助推全國新一輪的經(jīng)濟發(fā)展。從片區(qū)合作看，在突出三大片區(qū)的主體功能時，強調(diào)片區(qū)間合作也是重中之重。雖然三大片區(qū)處于不同的地理方位，但有著同一目標，因此，可以通過自貿(mào)辦協(xié)調(diào)作用，推行三大片區(qū)聯(lián)席會議制度，形成跨區(qū)域合作系統(tǒng)。［8］其次，推進聯(lián)動發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尤其要注重產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)延伸，增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值。雖然平潭產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主，但與廈門片區(qū)相比而言，平潭服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較弱，有著較大的提升空間。平潭與廈門都屬于港口城市，諸多條件類似，因此，在構(gòu)建平潭自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，可探索平潭與廈門之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式，如強化兩區(qū)港口資源與旅游資源的整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源集聚。

［1］溫龍.平潭自貿(mào)區(qū)將重點建設(shè)自由港和國際旅游島［EB/OL］.http：//mag.fznews.com.cn/shtml/fzrb/ 20150117/153919.shtml.2015-01-17.

［2］楊婷.平潭綜合實驗區(qū)將培育四大產(chǎn)業(yè)集群［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/tw/2014-02/19/c_1194 01168.htm.2014-02-19.

［3］王鳳山.平潭旅游產(chǎn)業(yè)迎來新的機遇：走向國際旅游島［EB/OL］.http：//fjnews.fjsen.com/2014-12/25/con tent_15453514_all.htm.

［4］鄭云彩.平潭加快實現(xiàn)兩岸海洋，經(jīng)濟先行區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想［N］.福建日報，2015-08-25.

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［7］伍長南.福建自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［J］.東南學(xué)術(shù)，2015（05）：104-110.

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責(zé)任編輯：林善煒

F752.8

A

1674-1072（2016）05-055-04

2016-08-12

福州外語外貿(mào)學(xué)院校級課題“以差異化策略推進平潭自貿(mào)試驗片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：FWX15006）、“福建省轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟發(fā)展績效評價——以永安市為例”（項目編號：FW14003X）的階段性成果。

陳欽萍（1989-），女，福建安溪人，福州外語外貿(mào)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系助教，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。