彭戀

（中共福州市臺江區(qū)委黨校，福建 福州 350004）

新常態(tài)下基層黨校干部教育培訓的思考

彭戀

（中共福州市臺江區(qū)委黨校，福建 福州 350004）

基層黨校作為廣大基層黨員干部培訓學習的主陣地，要認清國際國內(nèi)形勢，主動適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，運用新理念指導黨校工作的具體實踐，進一步提高基層黨校干部教育培訓質(zhì)量水平。要把握機會應對挑戰(zhàn)，在堅持黨校姓黨的原則下，注重突出特色、服務大局；強調(diào)質(zhì)量立校，主動作為；突出人才強校，強化師資；落實從嚴治校、制度管校，加強和改進基層黨校工作，努力提升基層黨校干部教育培訓質(zhì)量。

基層黨校；干部教育

基層黨校作為廣大基層黨員干部培訓學習的主陣地，要認清國際國內(nèi)形勢，主動適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，運用新理念指導黨校工作的具體實踐，進一步提高基層黨校干部教育培訓質(zhì)量水平。

一、基層黨校面臨的主要問題與原因分析

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第一章第二條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領導下培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構(gòu)?！秉h校通過對干部的教育培訓提高黨員領導干部的整體素質(zhì)，為建設中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)黨和國家最需要的領導干部人才。基層黨校對提高廣大基層黨員干部的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)起著極其重要的作用。本文所指的基層黨校是縣（市）區(qū)級黨校，這級黨校主要的培訓對象是縣（市）區(qū)級黨員干部，可以說是跟廣大基層黨員干部的教育培訓最為息息相關的部門。

目前，全國省級黨校34所，副省級黨校15所，市地級黨校360多所，縣級黨校近2500所。［1］可見基層黨校在黨校系統(tǒng)占比很高。以福建省為例，全省共有省級黨校1所，設區(qū)市級黨校10所，縣（市）區(qū)級黨校83所，其中縣（市）區(qū)級黨校數(shù)量占全省黨校數(shù)量的87%?；鶎狱h校是整個黨校系統(tǒng)的基礎，與基層的大量人民群眾和黨員干部接觸最為密切，肩負著艱巨的干部教育培訓任務?；鶎狱h校辦學質(zhì)量的好壞，對黨校建設高素質(zhì)干部隊伍有著非常直接而重要的影響。

近年來，基層黨校的發(fā)展變化是十分明顯的，辦學日漸趨于規(guī)范化、制度化和科學化，在培訓理念、培訓內(nèi)容和培訓方式上不斷呈現(xiàn)出與時俱進的特點，硬件設施進一步完善，師資力量也大大增強，教學效果顯著，干部教育培訓的質(zhì)量不斷提高，教學、科研、決策咨詢等多方面工作都取得了很大的進展。但仍存在一些突出問題，有待進一步解決。

硬件方面：部分基層黨校設施陳舊，辦公條件和教學設備都還比較差，信息化建設滯后，培訓經(jīng)費投入不足，在制度建設、教學形式、培訓計劃制定、教材選用、各類檔案材料、教學及文化活動設施和場所等基礎建設上都存在著疏漏和問題，基礎設施現(xiàn)代化建設滯后，跟不上新時期干部教育培訓的要求。

師資方面：部分基層黨校師資薄弱，人才不足。一是教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為教師隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)存在一定的不平衡現(xiàn)象。二是專職教師比例偏低，其進修學習和掛職鍛煉的機會少，理論素養(yǎng)水平不高且社會實踐經(jīng)驗不足。部分教師成為出了家門進校門，出了校門進家門的“三門教師”，教學能力和影響力還有待提升。三是缺乏有效的激勵約束機制，授課時數(shù)的多少與授課質(zhì)量的高低對教師來說沒有太大影響，教師學習與創(chuàng)新的動力不足，積極性、主動性和創(chuàng)造性有待進一步發(fā)揮。

教學方面：部分基層黨校還固守著傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學方式方法，教學理念還十分落后，不能與時俱進，不善于運用創(chuàng)新思維改進教學工作。教學內(nèi)容存在陳舊、空而泛、更新慢等問題，理論學習與解決實際問題嚴重脫節(jié)，缺乏針對性和實效性，授課水平不高，培訓效果達不到應有的要求。

科研及咨政方面：科研水平不高，幾乎無法擔當黨委和政府的“智囊團”這一角色?？蒲泄ぷ鞑荒芊沼诮虒W和咨政，很多科研文章都是為了評職稱或應付上級課題要求的需要，沒有從服務當?shù)攸h委、政府的決策需求這個落腳點出發(fā)，缺乏有影響力的精品文章，不能很好地發(fā)揮思想庫作用。很多基層黨校咨政意識不強、能力不足、水平不高、效果不佳，智庫建設幾乎還處于起步階段。

管理方面：在基層黨校的干部培訓中，存在各級各類干部培訓的規(guī)劃、目標、質(zhì)量及實施不具體、不明確的現(xiàn)象。需要什么樣的領導干部人才，這些人才需要什么樣的才能，如何設置與培養(yǎng)才能相對應的培訓課程，如何監(jiān)督管理在教學過程中的教與學，如何有效評估和考核培訓的效果，如何促使學員通過培訓實現(xiàn)才能的提升，在這些方面，基層黨校還缺乏一整套適合自身實際的科學標準，在監(jiān)督管理、考核評估、激勵約束等方面都有待進一步完善相應的機制。

造成以上問題的原因有很多，主要原因可以總結(jié)為兩個方面：

一是對黨校工作重視不夠。離開了上級黨委和政府的重視和支持，基層黨校的發(fā)展就失去了支撐。一方面基層黨校相關政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性不夠強，基層黨校的辦學體制和改革發(fā)展方向有待進一步界定，另一方面干部教育培訓工作機制還不夠健全，沒有建立有效的激勵約束機制。一些領導干部認為經(jīng)濟建設抓好了就行，不重視干部學習，認為基層黨校在干部培訓教育中起到的作用不大，對干部素質(zhì)的提高和才能的提升沒多大影響。此外，基層黨校的發(fā)展受地方財政收入制約，對黨校的經(jīng)費投入不足，得不到足夠的經(jīng)費作為教育培訓質(zhì)量的支持和保障，也導致了黨校建設發(fā)展緩慢。

二是黨校自身建設的不足。打鐵還需自身硬，黨校干部教育培訓要取得成效，黨校本身的水平要跟得上時代步伐。一方面，基層黨校干部教育培訓理念還不夠先進，不能與時俱進，教學科研工作缺乏創(chuàng)新思維，培訓內(nèi)容針對性不強，不能適應當前干部素質(zhì)提升的新要求。另一方面，基層黨校教師隊伍建設跟不上培訓形勢發(fā)展需求，在選配教師和培訓教師上還有很多工作不到位，教師隊伍流動性差、更新慢，一些基層黨校的教師還兼顧行政工作，且對教師進行的有針對性的培訓機會不多，使得教師在教學能力和科研能力方面進步較慢。此外，科研力量薄弱，缺乏學科帶頭人，深入基層調(diào)研不足，政治敏感度不夠，加上與黨委政府工作部門沒有順暢的對接端口，在實際工作中參與度不高，導致科研成果精品少、向黨委政府建言獻策底氣不足，無法充分發(fā)揮思想庫作用。還有就是教育管理的體制機制不完善，沒有真正落實從嚴治校、制度管校。

二、新常態(tài)下加強和改進基層黨校工作的主要路徑

（一）堅持黨校姓黨，不斷加強對黨校工作的領導

上級黨委和政府要進一步提高對基層黨校地位和作用的認識，對基層黨校工作予以更多的重視，以《黨校工作條例》和《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》等重要文件精神為指導，加大對黨校工作的支持力度?；鶎狱h校雖然處于干部教育培訓鏈條的末端，但卻是直接面對與群眾打交道的基層干部和廣大黨員，黨的政策方針和具體工作部署都需要基層干部予以落實，而基層干部在群眾眼中就是黨和國家的形象代言人，越是基層干部，越是需要黨校的教育培訓，黨校教育抓不好，就會影響到基層干部的教育培訓質(zhì)量。而黨委和政府的高度重視和支持就是基層黨校干部教育質(zhì)量提升的主要推動力。黨委和政府要不斷加強對黨校工作的領導，主要可以從以下幾個方面著手：

1.要把黨校工作擺在更加重要的位置

從大局的角度正確認識基層黨校的重要地位，定期對黨校工作情況進行會議討論，多到黨校進行實地調(diào)研和指導干部教育培訓工作，及時協(xié)調(diào)和解決黨校工作中存在的困難和問題，督促實現(xiàn)干部教育培訓質(zhì)量的提高，進一步推動基層黨校在干部教育培訓中充分發(fā)揮作用。

2.要加強領導班子和師資隊伍的建設

好的領導和團隊對黨校事業(yè)來說極為重要。習近平總書記強調(diào)“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道?！保?］建立黨校本身就是為了更好地鞏固、加強黨的領導，為了提高黨的執(zhí)政能力，因此辦好黨校意義重大。沒有好的領導和團隊，辦好黨校就是一紙空談。黨委要從黨的事業(yè)的高度、黨的發(fā)展全局的角度，意識到基層黨校領導團隊的重要性，真正把黨校作為黨的事業(yè)的重要部門，選擇最合適的人才作為黨校領導班子的成員，并配好優(yōu)質(zhì)師資隊伍，加強黨校整體團隊建設。

3.要加大對黨校的投入

要把黨校工作所需經(jīng)費列入當?shù)卣甓蓉斦A算，全額撥付，并且隨著財政收入的增長，黨校工作經(jīng)費也應當有所增加。相應的辦學經(jīng)費如教學業(yè)務經(jīng)費、科研經(jīng)費、專項購置經(jīng)費、圖書資料經(jīng)費、后勤保障經(jīng)費、信息化建設經(jīng)費、師資培訓經(jīng)費、基本建設經(jīng)費等，都應及時足額撥付，以滿足黨校事業(yè)發(fā)展的需要。

4.要增強整體合力

“整個偉大的發(fā)展過程是在相互作用的形式中進行的”，［3］黨委和政府要從全局的高度、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌各部門與黨校之間的協(xié)作，使黨校與其他各部門形成溝通順暢、相互協(xié)調(diào)、密切配合的關系，齊心協(xié)力做好干部教育培訓工作，開創(chuàng)黨校工作新格局。

（二）堅持黨校姓黨，注重突出特色，服務大局

黨校要始終堅持黨校姓黨，把握正確的辦學方向，牢牢把握自己的定位，從而找準工作的著力點和努力的方向?；鶎狱h校也是如此，必須始終明確自己的科學定位，才不至于迷失方向。

1.要突出理論教育和黨性教育的特色

毛澤東同志強調(diào)“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！保?］思想決定行為，只有改造思想才能端正作風。不管是進行民主革命還是建設中國特色社會主義事業(yè)，政治思想教育始終都是極為重要的，必須放在干部教育工作的首位。習近平同志指出：“做好新形勢下干部教育培訓工作，要突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育?！保?］黨校最重要的標志就是黨校姓黨，這意味著黨校教育最核心的內(nèi)容便是黨的理論教育和黨性教育，最重要的任務便是使黨員領導干部的思想覺悟和黨性修養(yǎng)得到進一步升華，才能得到提升，整體素質(zhì)得到全面提高。作為基層黨校，應當明確這個科學定位，在教學工作中以理論教育和黨性教育為重點，運用創(chuàng)新、開放的理念，采用靈活生動的方式宣傳黨的理論，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，突出辦學特色。

2.要突出圍繞中心服務大局的特色

作為基層黨校，服務大局的體現(xiàn)就是緊緊圍繞黨委和政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局開展教育培訓工作，使黨校的干部教育培訓工作重心與黨委、政府的工作重心緊密融合。基層黨校要更加重視理論聯(lián)系實際，要始終緊密聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟社會建設和黨的建設的實際，為黨委和政府的中心工作服務。當前要根據(jù)基層黨校的特色揚長避短充分發(fā)揮黨校的智庫作用，使科研工作和決策咨詢既為黨委政府中心工作服務，同時也為黨校教學中心工作服務，既要注重提高師資力量加強調(diào)查研究，同時也要注重發(fā)揮學員具有深入工作一線、握有一手資源、了解發(fā)展前沿的優(yōu)勢，積極開發(fā)利用學員的科研力量。注重引導學員深入思考工作中的難點問題和社會上的熱點問題，通過結(jié)合實地調(diào)研形成有針對性和可行性的決策咨詢報告，提高黨校決策咨詢研究水平。此外，還要運用開放和共享的發(fā)展理念，靈活利用外界多方資源，注重與上級黨校和同級黨校的智庫合作，注重與高校、社科聯(lián)、民間智庫的合作交流，從而真正成為黨委和政府的“智囊團”，切實提高服務大局的能力。

（三）堅持黨校姓黨，強調(diào)質(zhì)量立校，主動作為

基層黨校要始終把高質(zhì)量辦學作為干部教育培訓工作的要求，強化創(chuàng)新思維，主動作為，把握各級各類黨員領導干部學習和成長的規(guī)律，聯(lián)系自身實際實現(xiàn)干部教育培訓的新實效，做到求“精”要管用，求“活”又生動，求“新”顯特色，實現(xiàn)黨員領導干部的全面發(fā)展。

1.在課程設置上，要做到求“精”管用

要圍繞黨和國家的方針政策，結(jié)合本地區(qū)實際和基層干部的特點，根據(jù)不同時期黨員干部的培訓需求，精心策劃設計以理論教育、黨性教育為重心，以提高執(zhí)政能力為重點的若干教學模塊。按不同層次不同類別的班次精心選擇和科學安排教學內(nèi)容，既有統(tǒng)一又有區(qū)別，有所側(cè)重。同時，在每個教學模塊中將課堂學習、現(xiàn)場教學、實地調(diào)研、小組研討、師生座談等有機結(jié)合，讓學員在學習中結(jié)合現(xiàn)場體驗融入自己的思考，真正使學員開拓視野，獲得真知，提升理論水平、實踐能力和黨性修養(yǎng)。

2.在教學內(nèi)容上，做到求“活”生動

提倡“寓教于樂”，把握成人學習的特點，在教學內(nèi)容中除了以理論教育、黨性教育為主之外，適當安排一些“破冰”、心理健康、傳統(tǒng)文化等暖性課程，結(jié)合軍事拓展、拔河、籃球比賽等文體活動，激發(fā)干部參與教育培訓的活力。同時，根據(jù)本地區(qū)黨委和政府中心工作的重點開設不同形式的實踐課程，如在文明城市創(chuàng)建期間組織學員開展文明宣傳、志愿者服務等，使黨員領導干部通過在不同崗位上積累實踐經(jīng)驗，切身感受基層群眾的疾苦，加強與人民群眾的“魚水關系”，在學習和實踐有機結(jié)合中強化辯證思維和創(chuàng)新思維，提高溝通、適應和領導等多方面的能力，提升學習的效果。

3.在培訓方法方式上，做到求“新”顯特色

時代在飛速發(fā)展，而信息化社會已經(jīng)全面到來，新形勢意味著新的機遇，也意味著新的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，干部的領導水平、知識素養(yǎng)、能力素質(zhì)以及工作水平迫切需要得到進一步提高?；鶎狱h校相比省市級黨校確實有許多先天性不足，但也有船小好掉頭，靈活多樣的優(yōu)勢，應當在堅持以人為本的原則下，通過強化自身建設，利用市場資源，整合辦學資源，創(chuàng)新教學形式等多種舉措來不斷加強干部培訓教育的效果?；鶎狱h校要把握干部教育規(guī)律，注重教學方式方法的創(chuàng)新，采取課堂教學與實地考察、調(diào)研實踐相結(jié)合，積極探索現(xiàn)場教學、體驗式、研究式、案例式等現(xiàn)代培訓方法，開展教員與學員、學員與學員之間的研討交流與互動等，提高教學科研咨政服務水平，積極走出一條符合自身實際的強校創(chuàng)新之路，推動黨校干部教育培訓工作的新發(fā)展。

（四）堅持黨校姓黨，突出人才強校，強化師資

人力資源是第一資源，人才是黨校事業(yè)發(fā)展最關鍵的因素。只有建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，才能實現(xiàn)黨校干部教育培訓水平的提高。基層黨校師資薄弱，更應立足實際，多措并舉，不斷加強師資隊伍的建設。

1.立足實際，創(chuàng)造條件，著力提高黨校教師自身的整體素質(zhì)

基層黨校要始終把打造“名師”和“精品”作為目標，定期組織校內(nèi)及校外的集中培訓，選送優(yōu)秀教師到上級黨校、高校及相關院校進修學習，提高教師的業(yè)務能力；有計劃地選派教師到黨委或政府的相關部門掛職鍛煉，增加教師的實踐經(jīng)驗；重視閱讀對教師素質(zhì)提升的重大作用，使開展讀書活動和研討論壇成為黨校工作常態(tài)化現(xiàn)象，提高教職工的理論水平。此外，通過建立調(diào)研培訓基地為教師了解基層工作提供場所，積極創(chuàng)造條件使教師能夠根據(jù)需要參加黨委和政府召開的有關工作會議，及時了解實際的工作情況，提高教師理論聯(lián)系實際的能力。同時，評選學術功底深的優(yōu)秀教師為學科帶頭人發(fā)揮示范和帶動作用，鼓勵教師在職深造和申報職稱，積極參加精品課比賽和申報課題，制定相應的激勵機制，通過多種形式激發(fā)教師的主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)教師綜合素質(zhì)的全面提高。

2.拓寬視野，引進人才，積極打造校外精品名師庫

基層黨校的校內(nèi)師資力量有限，因此注重開發(fā)校外的資源也是一個充實加強師資隊伍的重要途徑。一方面繼續(xù)為校內(nèi)教師的隊伍引進高層次人才，使教師隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學合理；另一方面通過學員測評建立校外精品名師庫，聘請有名望的、優(yōu)秀的省、市黨校院校專家學者教授和有豐富經(jīng)驗的領導干部（四套班子領導等）擔任客座教授和兼職教師，彌補基層黨校教師實踐和管理經(jīng)驗不足的弊端，滿足干部教育培訓的要求。

（五）堅持黨校姓黨，落實從嚴治校，制度管校

干部教育培訓工作的有序、高效進行離不開嚴格的管理和完善的制度。只有在教學管理中嚴格落實從嚴治校，運用完善的制度使培訓更加規(guī)范化，才能促進干部教育培訓質(zhì)量的提升和黨校事業(yè)的發(fā)展?；鶎狱h校由于自身條件限制，更應該規(guī)范辦學，嚴格用制度來促進自身的發(fā)展。

1.在教學管理方面

樹立良好的校風，優(yōu)化教學環(huán)境，堅決貫徹實事求是的校訓，在黨校日常工作管理、班主任工作管理、教師授課與培訓、教職工績效考核、科研課題調(diào)研管理、兼職教師管理、教學質(zhì)量評估等涉及黨校教學管理工作的各個方面都要制定完善的制度，并且嚴格予以實行，促進教學科研等各項工作的順利開展。同時，進一步完善調(diào)訓機制，制定干部中長期培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，與黨委組織部門密切協(xié)作，嚴格按照培訓計劃確定的班次、學員和培訓時間實施培訓，防止和避免培訓工作的隨意性和盲目性。

2.在學員管理方面

堅持以人為本的管理方針，把握干部成長規(guī)律，針對學員的培訓需求、培訓管理、培訓效果設立一套切實可行的、周密完善科學的干部教育培訓考核評價和激勵約束機制，并把這些考評結(jié)果和激勵約束貫穿于干部的整個使用過程當中，使干部教育培訓能夠真正發(fā)揮出應有的作用。實行培訓需求問卷調(diào)查制度、學前教育制度，強化考勤制度、請銷假制度、完善綜合考評制度和學員管理制度，不斷提高黨校工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平。強化課堂教學質(zhì)量測評、反饋制度，由學員填寫聽課評價、意見和建議，并及時反饋給授課教師，提高教學質(zhì)量。

黨的事業(yè)發(fā)展需要一批具備卓越才能的高素質(zhì)干部隊伍，而為黨培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍就是黨校最光榮最艱巨的使命。習總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中強調(diào)“我們要教育引導廣大黨員、干部把學習成果轉(zhuǎn)化為提升黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平的精神營養(yǎng)，做到真學真懂真信真用，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，牢牢占據(jù)推動人類社會進步、實現(xiàn)人類美好理想的道義制高點?！边@意味著新時期黨對黨員干部提出了更高的要求，有著更高的期許，意味著黨校的工作任重而道遠，在干部教育培訓工作上有著更高的愿景，大有可為?；鶎狱h校要抓住機遇，面對挑戰(zhàn)不斷開拓創(chuàng)新，不斷爭取在干部教育培訓事業(yè)上更上一層樓，為打造一支政治堅定、能力過硬、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍貢獻出應有的一份力量。

［1］［2］習近平.在全國黨校工作會議上的講話.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/ 0501/c64094-28317481.html.2016-05-01

［3］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1995：705.

［4］毛澤東選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1094.

［5］習近平.做好新形勢下干部教育培訓工作［N］.學習時報，2010-10-25.

責任編輯：陳振錕

D261.41

A

1674-1072（2016）05-066-05

2016-08-20

彭戀（1987-），女，湖南瀏陽人，中共福州市臺江區(qū)委黨校助理講師，廈門大學公共事務學院公共管理碩士研究生，主要從事公共管理和黨校教育研究。