宋 揚(yáng)

(首都經(jīng)貿(mào)大學(xué) 北京 100070)

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食品安全多元治理中公民參與研究
——基于北京豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)市民調(diào)查

宋 揚(yáng)

(首都經(jīng)貿(mào)大學(xué) 北京 100070)

近幾年食品安全問(wèn)題不斷發(fā)生，被報(bào)道出來(lái)的問(wèn)題食品越來(lái)越多，大眾對(duì)食品安全治理問(wèn)題的關(guān)注度隨著問(wèn)題食品的發(fā)生而不斷提高，公民參與食品安全治理也成為食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。本文先對(duì)公民發(fā)放問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷的分析，找出公民參與食品安全治理的四個(gè)困境。經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析后提出了四個(gè)完善公民參與食品安全監(jiān)管的思路。希望通過(guò)這些政策能為公民參與食品安全治理提供有用的思路，政府和公民攜手一起將食品安全問(wèn)題解決。

公民參與；食品安全；多元治理

一、前言

近幾年不斷被報(bào)道的食品安全問(wèn)題引起了大眾的高度關(guān)注，大眾開(kāi)始思考食品安全治理工作是否到位，甚至質(zhì)疑監(jiān)管部門的工作能力。不斷出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題表明，對(duì)食品安全的監(jiān)管不只是監(jiān)管部門的責(zé)任，廣大消費(fèi)者也有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題最終危害的是消費(fèi)者的利益，所以關(guān)注食品安全治理中的公民參與問(wèn)題十分必要。

本研究對(duì)公民參與食品安全治理的情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)研究找到公民在參與治理過(guò)程中出現(xiàn)的困難，探究我國(guó)食品安全多元治理中公民參與的動(dòng)力、阻礙、環(huán)境、渠道等問(wèn)題，探究阻礙公民參與的根本原因，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，探索出一條合理的公民參與食品安全治理的道路。

二、對(duì)公民參與調(diào)查結(jié)果的分析

本研究選取豐臺(tái)區(qū)樊家村附近居民為范圍樣本，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，展開(kāi)調(diào)查。該研究的問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)線下發(fā)放問(wèn)卷以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)放問(wèn)卷的形式，兩種方式共發(fā)放了問(wèn)卷150份，成功回收問(wèn)卷144份，回收率96%。進(jìn)行仔細(xì)篩選后，得到有效問(wèn)卷共計(jì)138份，有效率為95.8%。

(一)調(diào)查基本情況分析

該項(xiàng)目對(duì)得到的138份有效問(wèn)卷做了統(tǒng)計(jì)，其中個(gè)人基本資料部分，涉及到被調(diào)查者性別、年齡、教育程度、職業(yè)等。參與調(diào)查的人員各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都比較符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情，被調(diào)查人員的年齡段在30歲到50歲之間，以中青年為主，大部分調(diào)查人員都接受過(guò)高等教育，基本上都是普通群眾。因此，從基本情況來(lái)看，調(diào)查樣本具有一定的代表性。

(二)調(diào)查結(jié)果分析

1.食品安全認(rèn)知關(guān)注度的調(diào)查

公眾參與的基礎(chǔ)是關(guān)注，關(guān)注是參與的前提。所以該問(wèn)卷首先對(duì)公民對(duì)食品安全治理的關(guān)注度進(jìn)行調(diào)查，先搞清楚公民對(duì)食品安全治理的關(guān)注度，再看公民參與的可能性，可以說(shuō)關(guān)注度是參與意愿的必要條件。

調(diào)查結(jié)果顯示，有22.4%的民眾關(guān)心食品安全問(wèn)題，表示非常關(guān)心的有64.8%，這兩部分占總體比例較大，只有2.5%的人表示不關(guān)心，還有10.3%的少部分人表示無(wú)所謂。從調(diào)查可以看出，公民對(duì)食品安全問(wèn)題還是比較關(guān)注的。

在調(diào)查為什么關(guān)心食品安全問(wèn)題時(shí),有48%的公民認(rèn)為是“涉及個(gè)人利益”；將其看做是“社會(huì)責(zé)任”的占23.6%；認(rèn)為是“公民義務(wù)”的占24.5%；3.9%的少部分人表示“說(shuō)不清楚”。

2.公民對(duì)食品安全滿意度的調(diào)查

調(diào)查顯示，公民對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段食品安全情況并不滿意。從圖3顯示的數(shù)據(jù)可以看出，公民表示“不滿意”的有63.2%，占總體的一半多，甚至還有11.2%的人對(duì)食品安全情況“非常不滿意”，公民表示“滿意”的僅占11.7%，還有一部分人(13.9%)表示“不予關(guān)注”。

這些年不斷出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，使公民心理上承受巨大的壓力，處于經(jīng)常擔(dān)憂和惶恐的境地。在對(duì)“造成食品安全問(wèn)題的根源”調(diào)查時(shí)，大部分群眾(59.9%)認(rèn)為“政府監(jiān)管不力”；有21.8%的人覺(jué)得是“處罰力度不夠”；還有11.8%的公民認(rèn)為是“不法企業(yè)以及個(gè)人道德淪喪”；很少一部分人(6.5%)表示“說(shuō)不清原因”。結(jié)果顯示，大部分公民認(rèn)為，出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)政府應(yīng)該承擔(dān)大部分責(zé)任，一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)以及個(gè)人在食品安全問(wèn)題中也應(yīng)負(fù)一部分責(zé)任。

3.公民參與食品安全治理的意愿調(diào)查

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，選擇“愿意”參與的民眾有61.7%，選擇“無(wú)所謂”的民眾有23.1%，只有15.2%的民眾表示“不愿意”。從另一方面看，政治身份不同選擇也不同，調(diào)查顯示，民主人士表示愿意參與食品安全治理的人比較多，參與積極性較高。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，愿意參與的人群中，參與過(guò)治理的人只占4.5%，說(shuō)明參與意愿與參與行動(dòng)不成正比。

4.公民參與的行為能力與程度調(diào)查

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為在表達(dá)意見(jiàn)、反映問(wèn)題時(shí)“非常方便”的人占3.1%，選擇“基本方便”的樣本占41.1%，選擇“不方便”的樣本占55.8%，超過(guò)了一半的人數(shù)。

我們還調(diào)查了導(dǎo)致反應(yīng)問(wèn)題“不方便”的原因，大部分公民表示反饋問(wèn)題的“渠道少”以及“不了解有哪些渠道”，選擇這兩部分的人達(dá)到76.7%之多，還有23.3%的人認(rèn)為不方便的原因是“渠道不暢通”。由此可以看出，存在政群溝通渠道仍不完全暢通并且低效的問(wèn)題。

5.公民對(duì)參與結(jié)果的期望調(diào)查

在調(diào)查“覺(jué)得監(jiān)管部門是否能重視公民意見(jiàn)”時(shí)，選擇“得不到重視”的公民有52.3%，占一半多，有29.8%的公民覺(jué)得“少部分能得到重視”，只有13.8%的公民選擇“能得到重視”，還有4.1%的公民選擇“不清楚”。

公民在回答參與作用大小時(shí)，有48.7%的公民選擇“作用較大”，有29.4%的人選擇了“一般”，有10.2%的公民認(rèn)為公民參與“沒(méi)用”，還有12%的人持“不清楚”的態(tài)度。從調(diào)查可以看出，公民總體認(rèn)可參與食品安全管理的作用，因此公民參與管理有一定效果。

三、調(diào)研反映出的問(wèn)題

(一)關(guān)注度高，參與率低

通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的填寫內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的公民對(duì)參與食品安全治理有關(guān)注，也有一定的參與意愿，有一多半的被調(diào)查市民表示愿意參與其中。然而在日常生活中，很少有人能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與到治理中或采取行動(dòng)，這與調(diào)查結(jié)果大相徑庭[5]。我國(guó)對(duì)公民參與是有法律規(guī)定的，2009年頒發(fā)的食品安全法中就對(duì)公民參與食品安全監(jiān)管做出了明確的規(guī)定：“第10條：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議”[6]。該法規(guī)表明國(guó)家對(duì)公民參與食品安全治理有明確規(guī)定，可是在現(xiàn)實(shí)生活中，雖然公民對(duì)食品安全監(jiān)督有一定關(guān)注，但是參與情況還不甚理想，有參與的意愿，但是卻缺乏實(shí)質(zhì)性的參與活動(dòng)。

(二)渠道有限，溝通不暢

我國(guó)公民在參與食品治理方面的渠道非常有限，這導(dǎo)致公民參與的積極性不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為在表達(dá)意見(jiàn)、反映問(wèn)題時(shí)“不方便”的公民占55.8%，說(shuō)明我國(guó)在聽(tīng)取公民意見(jiàn)方面做的還不到位，較多的受訪者表示不知該從何種渠道表達(dá)對(duì)食品安全的意見(jiàn)。從調(diào)查結(jié)果看，參與渠道有限是影響參與的原因之一，另一個(gè)原因是溝通信息在傳遞過(guò)程中太過(guò)緩慢，使得公民對(duì)相關(guān)辦事部門的辦事效率產(chǎn)生懷疑，而不信任政府部門。公民向食品安全治理部門提供信息，反映相關(guān)問(wèn)題屬于公民的一種權(quán)利，公民會(huì)自己選擇是否使用該權(quán)利，如果沒(méi)有一個(gè)高效率的溝通渠道，公民反應(yīng)問(wèn)題后未能得到及時(shí)有效的反饋，其參與度自然會(huì)降低，參與積極性也會(huì)受打擊[7]。

(三)成本問(wèn)題，阻礙維權(quán)

當(dāng)消費(fèi)者在購(gòu)買食品過(guò)程中的權(quán)益受到侵害時(shí)，如果要投訴，需要到相關(guān)投訴部門提交投訴申請(qǐng)，相關(guān)部門審核批準(zhǔn)之后會(huì)給予反饋及解決方案。這一過(guò)程中消費(fèi)者的總花費(fèi)由資金成本和機(jī)會(huì)成本構(gòu)成。資金成本包括打印所需材料的打印費(fèi)、來(lái)回路上的交通費(fèi)、獲取其他相關(guān)信息的費(fèi)用等等。機(jī)會(huì)成本主要是消費(fèi)者花費(fèi)的時(shí)間?？梢哉f(shuō)審批過(guò)程的時(shí)長(zhǎng)是影響公民投訴成本的重要因素，時(shí)間越長(zhǎng)，公民需要付出的成本就越大，這就導(dǎo)致部分消費(fèi)者因較高的檢測(cè)花費(fèi)放棄權(quán)利的維護(hù)。由于維權(quán)需要耗費(fèi)一定的時(shí)間金錢，并且存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以成本問(wèn)題可以說(shuō)是阻礙消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)的主要原因[8]。

(四)信息公開(kāi)，力度不夠

信息公開(kāi)的力度不夠會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)相關(guān)信息不了解，從而缺少參與的意愿，而選擇不采取任何行動(dòng)。在發(fā)生食品安全問(wèn)題后，公開(kāi)的基本內(nèi)容中，民眾只能查到部分相關(guān)信息，至于材料的銷毀、銷毀途徑等相關(guān)信息卻未能查到。我們?cè)谝恍┦称钒踩O(jiān)管網(wǎng)站上可以看到信息公開(kāi)這一板塊，但是公開(kāi)的信息主要以政策法規(guī)為主，很少有其他的信息公開(kāi)，所以信息公開(kāi)的范圍和力度不夠也是造成食品安全監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因[9]。在對(duì)相關(guān)信息報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的作用非常大，公民更傾向于相信權(quán)威部門和相關(guān)權(quán)威協(xié)會(huì)所披露的信息，然而我國(guó)現(xiàn)有的信息發(fā)布主體存在著信息分散、信息真實(shí)性低、信息內(nèi)容少、信息透明度不足等問(wèn)題。這會(huì)影響到公民的知情權(quán)以及影響對(duì)信息的正確把握，導(dǎo)致公民參與不足、反饋不足等情況出現(xiàn)，阻礙公民參與食品安全治理。

四、大力促進(jìn)食品安全治理中公民參與的思路

(一)引導(dǎo)公民參與意識(shí)

自1978年提出改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)一直在增長(zhǎng)，我國(guó)公民的參與意識(shí)也隨之有所增強(qiáng)，可是從實(shí)際情況看，參與水平依然較低[10]。有時(shí)候公民有參與決策的機(jī)會(huì)，但是因?yàn)椴恢攵x擇不參與，或者由于隨大流的心態(tài)而不能堅(jiān)持自己的意見(jiàn)。從這點(diǎn)來(lái)看，引導(dǎo)公民參與意識(shí)，首先要讓公民認(rèn)識(shí)到自己所擁有的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于與自身息息相關(guān)的利益，既要高度關(guān)注，也要積極參與。政府對(duì)于公民參與的引導(dǎo)方式和做法也要隨著公民參與意識(shí)的提高而不斷改進(jìn)。當(dāng)公民在參與過(guò)程中取得突出成績(jī)時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，使其行為得到強(qiáng)化。對(duì)公民在參與中的不理性行為，政府要采取理性的態(tài)度加以對(duì)待，用科學(xué)的利益表達(dá)機(jī)制等有效的方式來(lái)加以引導(dǎo)。

(二)拓寬參與渠道

就我國(guó)現(xiàn)階段情況來(lái)看，公民可參與治理渠道相對(duì)缺乏是造成公民較少參與食品安全治理的一個(gè)障礙[11]。所以，增強(qiáng)公民參與力度的一個(gè)關(guān)鍵舉措是不斷拓寬民眾參與渠道?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的非?？?，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播信息快的特點(diǎn)，達(dá)到多渠道多層次收集公民反映的食品安全問(wèn)題，如設(shè)立舉報(bào)郵箱、開(kāi)通舉報(bào)微博微信賬號(hào)、建立專業(yè)舉報(bào)平臺(tái)等。而基層的政府部門亦可利用網(wǎng)絡(luò)將收集到的食品安全信息資料上傳給上級(jí)部門，以便上級(jí)部門及時(shí)準(zhǔn)確做出決策，并便于分類歸檔[3]。另外，我們要改善群眾投訴舉報(bào)受理環(huán)境，在每個(gè)區(qū)域開(kāi)通統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話，以便及時(shí)處理、回復(fù)；我們可以通過(guò)選拔一些專業(yè)的食品安全專員，負(fù)責(zé)對(duì)被舉報(bào)對(duì)象進(jìn)行明察暗訪，一旦被查情況屬實(shí)，就要上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。我們還可以建立公民監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，做到發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，監(jiān)督執(zhí)法工作，追蹤解決問(wèn)題情況，使公民很好的參與到食品安全治理上來(lái)。

(三)降低公民參與成本

公民獲得的食品信息與產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者獲得的信息是不對(duì)稱的，這便造成公民處于不對(duì)等的弱勢(shì)地位。消費(fèi)者在參與食品安全監(jiān)管過(guò)程中，需要搜集與食品安全相關(guān)的信息，因此必然要付出相應(yīng)的信息交易成本，這其中包括搜尋成本和分析成本。就我國(guó)情況來(lái)說(shuō)，若要降低公民參與成本，可以通過(guò)了解公民對(duì)食品安全信息的需求，對(duì)相關(guān)食品安全知識(shí)進(jìn)行宣傳普及，指導(dǎo)群眾判斷食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以及該如何處理出現(xiàn)問(wèn)題的食品，有食品安全常識(shí)，進(jìn)而參與到食品安全治理中。為降低公民參與成本可以建立成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人在維權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本費(fèi)用由違法行為人按實(shí)憑票補(bǔ)償，以降低舉報(bào)人舉報(bào)費(fèi)用。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，可以通過(guò)制定法規(guī)來(lái)規(guī)范民眾所要監(jiān)督的目標(biāo)以及監(jiān)督方法等內(nèi)容，切實(shí)保障公民的權(quán)利，保障公民的人身安全，做好事后保障工作，消除公民的擔(dān)憂。

(四)完善食品安全信息公示制度

在市場(chǎng)中，只有食品生產(chǎn)廠家才明確知道食品的質(zhì)量情況，而部分生產(chǎn)者為了謀求利潤(rùn)最大化，會(huì)降低生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而產(chǎn)生食品安全問(wèn)題。如果沒(méi)有相應(yīng)地監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)會(huì)進(jìn)一步降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到降低成本的目的，從而形成充斥著問(wèn)題食品的“檸檬市場(chǎng)”[1]。政府相關(guān)部門可以要求食品生產(chǎn)廠家對(duì)所生產(chǎn)的商品信息進(jìn)行公開(kāi)，并建立第三方考核監(jiān)督制度，向公民展示生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，并頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證，加大對(duì)涉及虛假宣傳企業(yè)的處罰力度。消費(fèi)者主要通過(guò)公民信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)食品安全的知情權(quán)，并依托有資質(zhì)的科學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，否則難以遏制假冒偽劣等行為，也不能正確的辨別信息是否真實(shí)。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，要將信息公開(kāi)作為一項(xiàng)義務(wù)上升到法律層面。對(duì)于食品生產(chǎn)者，應(yīng)公開(kāi)食品生產(chǎn)信息；對(duì)于政府部門，應(yīng)公開(kāi)對(duì)于食品安全問(wèn)題的處理措施，并應(yīng)隨時(shí)接受公民的監(jiān)督及相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)。我國(guó)的食品安全問(wèn)題嚴(yán)重，需要公民與政府相關(guān)部門共同協(xié)作形成良好的互動(dòng)，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府要根據(jù)我國(guó)的情況制定相應(yīng)的政策法規(guī)，將信息公開(kāi)定位到法律層面，形成法律保障[12]。

六、結(jié)語(yǔ)

食品安全具有明顯的公共特征，為了保證食品安全，不讓公民的自身權(quán)益受到侵害，社會(huì)大眾的參與必不可少。使公民參與到治理中是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并不能一蹴而就，需要我們不斷的深入研究，不斷的發(fā)掘公民的能力。

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行研究，發(fā)放的問(wèn)卷數(shù)量有限調(diào)查導(dǎo)致結(jié)果缺乏有力的支撐，說(shuō)服力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并且調(diào)查問(wèn)卷主要是來(lái)自于學(xué)校的老師和同學(xué)們以及學(xué)校附近的人群，存在一定的局限性，所調(diào)查出的結(jié)果可能并不具有普遍性。本項(xiàng)目在一些具體細(xì)節(jié)方面還有待改進(jìn)，需要進(jìn)一步的深入研究，對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)一步挖掘出更多的內(nèi)容，在以后研究中引入更新的理論和方法進(jìn)行更為全面的分析，這也是我們?cè)谥蟮难芯恐型晟蒲芯康姆较颉?/p>

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宋揚(yáng)(1990-)，女，漢族，河北張家口人，研究生，研究方向：公共治理與行政改革。