宋顯智

(桂林理工大學(xué)管理學(xué)院 廣西 桂林 541006)

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PPP在棚戶區(qū)改造中的應(yīng)用

宋顯智

(桂林理工大學(xué)管理學(xué)院 廣西 桂林 541006)

PPP即公私合作關(guān)系，在當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的棚戶區(qū)改造中應(yīng)用PPP模式，能夠有效彌補(bǔ)已經(jīng)出現(xiàn)的資金短板。本文深入分析了PPP模式在棚戶區(qū)改造建設(shè)中應(yīng)用的必要性和可行性，探索設(shè)計(jì)出了應(yīng)用程序，并提出了PPP模式在棚戶區(qū)改造中的具體應(yīng)用建議，希望能夠幫助解決當(dāng)前資金短缺的難題。

棚戶區(qū)改造；PPP模式；融資約束

一、引言

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確的指出，棚戶區(qū)改造是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，棚戶區(qū)改造工程取得了喜人的成果，獲得了人民普遍的稱贊，但是資金的異常緊缺卻阻礙了棚戶區(qū)改造的順利進(jìn)行。

二、PPP在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用的必要性和可行性

(一)PPP模式應(yīng)用的必要性

第一，有利于政府大幅度減少財(cái)政開支。在對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造中，有些棚戶區(qū)偏離城市中心，開發(fā)價(jià)值較低，難以吸引社會(huì)上資金的投入，這些都只能由政府投入大部分資金。因此，政府必須要加大改革創(chuàng)新，努力探究出新的有效融資渠道，應(yīng)該號(hào)召社會(huì)上的各種資本參加進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)資本來源的多元化，從而用較少的政府財(cái)政資金吸引到社會(huì)上的大量資金，解決棚改建設(shè)融資難的問題。PPP模式就具有公私合作的顯著特征，可以有效地拓寬融資渠道。

第二，可以有效的減小并分散風(fēng)險(xiǎn)。如果在棚改中應(yīng)用PPP模式，在建設(shè)的開始階段就會(huì)得到社會(huì)資本的投入，政府和投資商通過商議，共同的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而有效的減小和分散風(fēng)險(xiǎn)，提升了棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟(jì)效益。一方面，投資開發(fā)商具備著優(yōu)秀的管理水平和先進(jìn)的技術(shù)，通過參加棚改項(xiàng)目的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，可以有效的控制建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府還能在整體上掌控的布局，督導(dǎo)工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

第三，能夠拓寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域。PPP模式可以讓社會(huì)資本充實(shí)到棚改建設(shè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和投資開發(fā)商的雙贏。雖然棚改項(xiàng)目是一項(xiàng)民生工程，不會(huì)產(chǎn)生什么經(jīng)濟(jì)收益，但政府可以運(yùn)用政策補(bǔ)貼的形式，讓投資商從中收獲一定的投資回報(bào)。在棚改建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，不但能夠提高社會(huì)資本的利用效率，還能增強(qiáng)社會(huì)上開發(fā)商的投資信心，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

(二)PPP模式應(yīng)用的可行性

第一，運(yùn)作基礎(chǔ)好。早在20世紀(jì)80年代，PPP模式就已經(jīng)在世界上開始發(fā)展，九十年代在我國(guó)逐漸開始應(yīng)用，已經(jīng)促成了很多成功的范例，并積累了很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。PPP模式如同一個(gè)杠桿，一方面減輕了地方財(cái)政的財(cái)政壓力，另一方面也讓社會(huì)資本得到了投資回報(bào)。

第二，國(guó)家政策優(yōu)惠。棚改建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎千家萬戶群眾的民生工程，政府出臺(tái)了許多相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引了大量的社會(huì)資本，并為其創(chuàng)造了良好的環(huán)境，從而為PPP模式的應(yīng)用在政策上提供了支持。

第三，投資回報(bào)高。在PPP模式下，社會(huì)資本參與到棚戶區(qū)改造可以獲得大量且穩(wěn)定的投資收益。政府為了讓參與進(jìn)來的社會(huì)資本收獲合理穩(wěn)定的投資回報(bào)，會(huì)提供給他們土地、高額貸款、稅費(fèi)減免等各種優(yōu)惠條件。

三、PPP模式在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用的程序

因?yàn)镻PP模式在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中有著很多的可行性和必要性，本文根據(jù)其自身存在的特點(diǎn)，探索出了PPP模式應(yīng)用的程序：一是在項(xiàng)目確立時(shí)期，政府要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)棚改項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的可行性評(píng)估和審批，并草擬相關(guān)文件。二是在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)期，政府要組織招投標(biāo)儀式，通過細(xì)致的談判，確定中標(biāo)單位，并共同簽訂包含融資期限內(nèi)容的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。三是在融資時(shí)期，中標(biāo)單位要確定融資目標(biāo)、融資結(jié)構(gòu)和提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，并要在合同規(guī)定期限時(shí)間內(nèi)完成融資，否則將被政府取消權(quán)力，重新舉行招標(biāo)。四是項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，項(xiàng)目公司應(yīng)該與設(shè)計(jì)單位訂立設(shè)計(jì)合同，還要與建設(shè)單位訂立施工合同，并監(jiān)督承包商建設(shè)符合要求的安置房。五是項(xiàng)目移交時(shí)期，政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，并向拆遷戶合理分配安置房。

四、PPP模式在棚戶區(qū)改造中應(yīng)用的問題

(一)融資難

棚改項(xiàng)目是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)久的過程，其中一直需要大量的資金投入，但還是以國(guó)家投入為主導(dǎo)，中長(zhǎng)期資金來源種類卻很少。雖然政府非常重視PPP模式，并投入了大量財(cái)政資金，但社會(huì)上卻對(duì)此并不怎么感興趣，主要原因無非是融資難的問題，具體的表現(xiàn)在：成本高、回報(bào)有限、資產(chǎn)流動(dòng)性差。

(二)相關(guān)法律體系不健全

早在2013年，PPP這個(gè)詞就在國(guó)內(nèi)受到了廣泛的關(guān)注，PPP不只是種有效的融資模式，還是政府與投資單位簽訂的長(zhǎng)期合約，因此，國(guó)家應(yīng)該制定一整套科學(xué)完備的法律體系進(jìn)行規(guī)范。

(三)政府監(jiān)管缺位

在PPP模式下，政府和社會(huì)資本的利益有著很大的差異，政府需要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)和環(huán)境上的利益，而社會(huì)資本追求的卻是經(jīng)濟(jì)利益。雖然現(xiàn)在有規(guī)定要對(duì)PPP項(xiàng)目在市場(chǎng)準(zhǔn)入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、運(yùn)行程序、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成本等各種方面進(jìn)行監(jiān)管，但卻是難以操作，政府監(jiān)管不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、保證PPP模式在棚戶區(qū)改造中更好應(yīng)用的建議

(一)努力豐富融資渠道

要想保證PPP模式下棚改建設(shè)順利進(jìn)行，就要?jiǎng)?chuàng)新思維，根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)研究出完善的金融產(chǎn)品和多種有效的融資方式。首先，要積極拓寬融資渠道，優(yōu)化組合各種基金、財(cái)務(wù)票據(jù)、企業(yè)債、資管計(jì)劃、租賃等金融工具，從而減少融資成本。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)率先進(jìn)入，PPP模式的參與者應(yīng)該仔細(xì)分析融資的可行性再進(jìn)行簽約，金融機(jī)構(gòu)也要探究降低風(fēng)險(xiǎn)的策略，從而最大限度的化解或融資風(fēng)險(xiǎn)。三是政府也要構(gòu)建完善的金融體系，提高銀行的貸款力度，還可以進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，從而有效減輕社會(huì)資本的貸款利息壓力。

(二)建立健全相關(guān)法律體系，培養(yǎng)大批專業(yè)人才

國(guó)家政府部門應(yīng)該建立健全PPP法律體系，限定應(yīng)用PPP的范圍，指定主管部門責(zé)任，設(shè)計(jì)嚴(yán)格的審批流程，明確政府和社會(huì)資本雙方的責(zé)任，從而平衡政府和企業(yè)之間的關(guān)系。此外，為了保障PPP項(xiàng)目更好的開展，各級(jí)政府部門還要建立大批的相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍，可以聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢?nèi)藛T進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高自身的能力。

(三)繼續(xù)加大政策優(yōu)惠力度

在PPP模式中，政府可以采用資金和稅費(fèi)的形式進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，或者也可以進(jìn)實(shí)行捆綁開發(fā)。要拓寬住房公積金的業(yè)務(wù)范圍，從而不但可以為棚改項(xiàng)目籌集到資金，還能讓住房公積金實(shí)現(xiàn)增值。此外，政府還可以為棚改建設(shè)單位的債券發(fā)行提供便利，從而通過各種手段加強(qiáng)項(xiàng)目融資。

六、結(jié)語

把PPP模式應(yīng)用到棚戶區(qū)改造建設(shè)中，能夠吸引大量的社會(huì)資本參與，大幅度減少政府財(cái)政開支，從而有效的減小風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)共贏，它是解決融資問題的最佳途徑。政府應(yīng)該在法律、稅收、金融上提供相關(guān)的政策優(yōu)惠，推動(dòng)PPP模式在棚戶區(qū)改造建設(shè)中廣泛應(yīng)用，從而更順利的建設(shè)民生工程。

[1]王林秀，張洋，張輝.PPP模式在公租房項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013(8).

[2]宋志剛.河南省公共租賃住房融資模式框架體系研究[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2012(3).

宋顯智，男，漢族，黑龍江綏化人，助理工程師職稱，本科，桂林理工大學(xué)mba。