侯介方

【摘 要】 本文在分析民族自治地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與的實踐類型、利弊、發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，探討了完善網(wǎng)絡(luò)政治參與及促進(jìn)政治穩(wěn)定的路徑：加快完善民族自治地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)立法；樹立公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的倫理道德；優(yōu)化和提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的實踐教育。

【關(guān)鍵詞】 民族自治地區(qū)；政治穩(wěn)定；網(wǎng)絡(luò)政治參與；利弊；困境；路徑

一、民族自治地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與的實踐類型

民族自治地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)政治參與是指少數(shù)民族自治地區(qū)的公民通過互聯(lián)網(wǎng)直接或間接的影響政治系統(tǒng)的決策和政府行政的一種政治行為。對民族自治地區(qū)而言，網(wǎng)絡(luò)政治參與在發(fā)展中也效仿了傳統(tǒng)政治參與的形式，并隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步不斷表現(xiàn)出新的參與模式。

1、獲取政治信息

通過網(wǎng)絡(luò)獲取政治信息是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要形式之一。公民通過政府門戶網(wǎng)站、政治性論壇，政府官方微博、微信等途徑獲取政治信息，接觸海量時效性較強(qiáng)的政治議題，對自己的政治需求有了更加明確清醒的認(rèn)識；通過對新聞資訊和熱點(diǎn)評論的閱讀，不斷深化自身的理論知識、開闊眼界，提高政治參與的能力和水平，這對自身政治訴求的表達(dá)是大有裨益的。

2、表達(dá)政治意愿

在傳統(tǒng)政治參與活動中，盡管公民也擁有政治表達(dá)的權(quán)力，但表達(dá)的渠道、成本、有效性和安全性等因素都或多或少的制約著民意的真實表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)政治參與在一定程度上突破了這一瓶頸，網(wǎng)民可以用低廉的成本、自由自主的表達(dá)個人的訴求。網(wǎng)民們通過政治性論壇、政府博客等途徑，針對國內(nèi)外形勢、民生熱點(diǎn)話題、當(dāng)前國家政策和突發(fā)公共事件表達(dá)自己的政治見解和利益要求。

3、實施輿論監(jiān)督

由于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的互動性和開放性特征，使得普通的民眾獲得了同國家和政府平等的話語權(quán)，得到了自由表達(dá)政治訴求的機(jī)會。對于熱點(diǎn)公共事件，通?？梢栽诤芏痰臅r間內(nèi)聚集龐大的輿論洪流，促成強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，直接或間接的對政府的行政行為和決策結(jié)果產(chǎn)生作用，這種力量是任何政府和機(jī)構(gòu)都不容忽視的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有其獨(dú)有的公信度，推動了我國政治現(xiàn)代化和規(guī)范化的進(jìn)程。

4、進(jìn)行政治參與

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與也逐漸成為民眾與政府溝通的重要渠道。它有利于集中民心民智，反映民情民意，也有利于政府便捷有效的做出科學(xué)民主的決策。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，民族自治地區(qū)的民眾政治參與意識空前高漲，特別是手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模迅速擴(kuò)大，他們可以隨時隨地的關(guān)注熱點(diǎn)問題、發(fā)表評論，表達(dá)政治訴求。網(wǎng)絡(luò)投票和選舉活動就是其中最主要的形式之一。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對民族自治地區(qū)穩(wěn)定的利弊分析

網(wǎng)絡(luò)以其便捷廉價的參與模式；互動多元的參與平臺；自由匿名的參與形式吸引了越來越多的民眾。但是，我們也必須冷靜客觀的認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)政治參與眾多的積極效應(yīng)背后也隱藏著可能給民族自治地區(qū)帶來的不安定的后果。

1、網(wǎng)絡(luò)政治參與對民族自治地區(qū)政治穩(wěn)定的積極影響

由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的廉價高效、不受時間和地域限制等特征，使得網(wǎng)絡(luò)政治參與對民族自治地區(qū)的政治穩(wěn)定和發(fā)展起到了不可替代的促進(jìn)作用。

（1）有助于拓寬公民政治參與渠道。網(wǎng)絡(luò)政治參與的出現(xiàn)，為民族自治地區(qū)的民眾提供了嶄新的政治參與路徑，彌補(bǔ)了現(xiàn)實中政治參與渠道不足或不暢通的缺陷。在現(xiàn)實中，民族自治地區(qū)公民由于受到自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、風(fēng)俗文化習(xí)慣、宗教信仰等多方面因素的制約，政治參與的渠道十分有限。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了封閉的政治生活環(huán)境，人們通過網(wǎng)絡(luò)，就可以及時的獲取海量信息并根據(jù)自身需求自由的表達(dá)政治見解。網(wǎng)絡(luò)政治參與不僅使民族自治地區(qū)的公民通過互聯(lián)網(wǎng)平等的享有對國內(nèi)外形勢、國家政策、熱點(diǎn)公共事件的知情權(quán)和參與權(quán)，還有利于塑造和培養(yǎng)民族情感和國家認(rèn)同。

（2）有助于實施強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為民眾對政府行政行為和公共權(quán)力行使進(jìn)行制約和監(jiān)督的重要途徑。通常可以在很短的時間內(nèi)，聚集大量不同職業(yè)、性別、階層、教育背景的網(wǎng)民，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，形成對當(dāng)局的壓力，迫使他們不得不去了解和重視網(wǎng)民們的訴求；同時也打破了地域上的限制。使得民族地區(qū)的民眾獲得同非民族地區(qū)民眾平等的與政府對話和監(jiān)督政府行政的權(quán)利。

（3）有助于對網(wǎng)絡(luò)輿情的及時調(diào)控。網(wǎng)絡(luò)政治參與為民族自治地區(qū)的政府控制輿情、掌握民情民意、澄清“謠言”提供了便捷有效的平臺。在一些別有用心的人的煽動下，不明所以的網(wǎng)民可能會盲目跟風(fēng)，甚至非法結(jié)社，對現(xiàn)實的政治生活產(chǎn)生不利影響。因此，對于這樣的現(xiàn)象，政府要合理有效的利用網(wǎng)絡(luò)空間，在第一時間公布真實的信息，對民眾的網(wǎng)絡(luò)參與行為進(jìn)行積極引導(dǎo)和有效控制，拒絕虛假信息和避免事態(tài)惡化。

2、網(wǎng)絡(luò)政治參與對民族自治地區(qū)政治穩(wěn)定的消極影響

網(wǎng)絡(luò)政治參與對于當(dāng)前的任何政治體制來說都是一把雙刃劍。網(wǎng)絡(luò)暴力、民族分裂情緒也會隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的產(chǎn)生的發(fā)展而產(chǎn)生。

（1）可能導(dǎo)致地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)資源分配的不平等。雖說，網(wǎng)絡(luò)平臺賦予了民族自治地區(qū)和其他地區(qū)民眾平等的話語權(quán)，但是在這種看似平等的背后，隱藏著重要的技術(shù)因素。不得不承認(rèn)，我國的民族自治地區(qū)與非民族地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)政治參與活動中資源獲取的能力、表達(dá)意見的效力、政治權(quán)力的運(yùn)用和政治意愿的表達(dá)等方面都存在著一定差距。[1]這樣必然會導(dǎo)致民族自治地區(qū)民眾的切實需求得不到及時妥善的解決和改善。長此以往，不滿的情緒就會在少數(shù)民族民眾心理積累，嚴(yán)重甚至影響到地區(qū)穩(wěn)定。

（2）參與的無序性可能滋生“無政府主義”。網(wǎng)絡(luò)政治參與行為受到政府的管理和現(xiàn)實社會法律法規(guī)約束的程度非常有限。網(wǎng)絡(luò)中某些技術(shù)的產(chǎn)生更是為個人最大限度的信息交流的自由和便利提供了可能，同時也埋下了無政府主義的禍根。另外，網(wǎng)絡(luò)政治參與的匿名性和開放性特征，使參與對象擺脫了現(xiàn)實政治參與中的不安全感和群體壓力，在虛擬空間中隨意發(fā)表言論，弱化了對言行的自我約束，盲目跟風(fēng)和參與某些話題，甚至發(fā)表一些非理性的、煽動性的情緒性的言論，擾亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序。

（3） 配套制度不健全可能引發(fā)“參與爆炸”。所謂政治參與爆炸，蕭功秦認(rèn)為：這是由于短時間內(nèi)大量的人涌入到政治場所，每個人都向政府提出自己的要求，政府不可能在短時間內(nèi)滿足這些要求，于是引發(fā)了群體性的挫折感與不滿情緒，最后形成革命。[2]對于民族自治地區(qū)而言，其參與主體的特殊性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、配套制度的完善程度，都使得網(wǎng)絡(luò)政治參與對民族自治地區(qū)政治穩(wěn)定產(chǎn)生更大的沖擊。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的擴(kuò)張超過了政治系統(tǒng)所能容納的限度時，政治系統(tǒng)的有效性和合法性就會受到動搖和削弱。

三、當(dāng)前我國少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展困境

筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國民族自治地區(qū)民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與活動存在的發(fā)展困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民族政治心理導(dǎo)致的從眾性偏激

政治心理是少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與存在的情感基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，各地的情況也不盡相同，所以有些地區(qū)的需要很難被完全的照顧。一旦出現(xiàn)社會矛盾，少數(shù)民族極端分子和境外分裂勢力就會主觀的把矛盾的原因歸咎于政府。[3]在這種網(wǎng)絡(luò)輿論的誘導(dǎo)下，少數(shù)民族群眾的政治心理極易受極端民族主義的蠱惑和煽動。因此，如何塑造平穩(wěn)的政治心理和有效疏導(dǎo)民族情緒就成了規(guī)范少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的重要切入點(diǎn)。

2、制度缺失引起的少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與失范

配套的制度規(guī)則是否完善在很大程度上決定了少數(shù)民族民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與水平和深度。從當(dāng)前少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)參與中出現(xiàn)的種種非理性現(xiàn)象，從根本上講都是制度缺失導(dǎo)致的。由于民族自治地區(qū)的配套制度的供給后滯于制度需求，造成某種程度上的制度斷層或空白。民族自治地區(qū)民眾在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中缺乏相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，也缺少必要的制約機(jī)制，就難免會出現(xiàn)偏差行為和失范現(xiàn)象。[4]

3、網(wǎng)絡(luò)社群分化造成的群際隔離

受到網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響，少數(shù)民族自治地區(qū)也逐漸突破原有的以民族為單位的格局。通常，少數(shù)民族社會中受教育程度和社會地位較高的公民，其網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度也較高，相反的大部分公民則會在這股大潮中逐漸失聲。如果他們政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不能得到及時表達(dá)和回應(yīng)，就會積累對政府和國家的不滿情緒，也會很容易受到民族極端主義者的網(wǎng)絡(luò)煽動，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表情緒化言論、進(jìn)行非法結(jié)社和組織民族暴恐事件。因此，政府要善于梳理和接納少數(shù)民族內(nèi)部不同階層的利益要求，淡化由網(wǎng)絡(luò)政治參與造成的社會群際隔離。

四、少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與的路徑探析

近年來，出現(xiàn)了不少與網(wǎng)絡(luò)政治參與有直接或間接關(guān)系的民族自主地區(qū)的安全事件，因此，如何引導(dǎo)少數(shù)民族民眾進(jìn)行合理有效的網(wǎng)絡(luò)政治參與是我們面臨的重大問題。

1、加快完善民族自治地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)立法

法律法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)空間的缺位或是不配套是造成網(wǎng)絡(luò)政治參與無序性的重要原因。雖然當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，民族自治地區(qū)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法的工作也在有序的進(jìn)行中。但是，我們必須對網(wǎng)絡(luò)立法工作的不足有一個客觀清醒的認(rèn)識。民族自治地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)立法大都以中央立法為基礎(chǔ)，稍作改動，很少針對本地區(qū)特殊情況的相關(guān)立法，缺乏立法共性和個性的統(tǒng)一。只有充分體現(xiàn)少數(shù)民族自治地區(qū)發(fā)展程度和特點(diǎn)的法律，才能為民族自治地區(qū)民眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為提供有力制度保障。加快完善民族自治地區(qū)網(wǎng)絡(luò)立法，首先，應(yīng)明確和細(xì)化網(wǎng)民與政府之間的權(quán)利和義務(wù)。其次，要注重網(wǎng)絡(luò)資源的整合。最后，網(wǎng)絡(luò)立法要將人大的監(jiān)督力量納入到整個監(jiān)督體系當(dāng)中來，充分發(fā)揮人大立法和行政立法的雙重功效。[5]

2、樹立公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的倫理道德

網(wǎng)絡(luò)自身的匿名性和開放性削弱了現(xiàn)實生活中的倫理道德對網(wǎng)民言行的約束力。因此，恢復(fù)和樹立民眾在網(wǎng)絡(luò)政治參與活動中的倫理道德是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。只有符合中國國情、符合民族自治地區(qū)特有的歷史文化的倫理道德才能更好的服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)政治參與活動。我們要在網(wǎng)絡(luò)參與活動的開始階段，對廣大網(wǎng)民進(jìn)行思想政治教育，由政府引導(dǎo)樹立正確的網(wǎng)絡(luò)倫理道德觀念，矯正不正確參與意識和觀念，著重強(qiáng)調(diào)道德自律和政治參與責(zé)任感，培養(yǎng)共同體意識和國家認(rèn)同。促使網(wǎng)民從他律走向自律，最終形成網(wǎng)絡(luò)文明的價值標(biāo)準(zhǔn)。

3、優(yōu)化和提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境

政府在制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的配套法律法規(guī)和樹立良好的倫理道德的同時，也要注意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)范與維護(hù)。這是少數(shù)民族自治地區(qū)政府面對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的管控。具體包括配置和優(yōu)化少數(shù)民族自治地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族公眾能夠第一時間掌握時政信息，并及時對失真信息與非法輿論澄清和調(diào)控，為網(wǎng)絡(luò)政治參與營造和諧良性的信息環(huán)境。同時要及時取締和嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)非法結(jié)社和網(wǎng)絡(luò)犯罪，迅速穩(wěn)妥地處理突發(fā)性事件，化解政治危機(jī)。

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的實踐教育

受教育水平是影響民族自治地方民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的重要因素。教育的欠缺可能導(dǎo)致少數(shù)民族公民網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道的變窄甚至畸形，引發(fā)非理性的、無序化的參與。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的實踐教育，才能消弭它帶來的不利影響。除了要在提高網(wǎng)民的計算機(jī)基礎(chǔ)知識，還要培養(yǎng)網(wǎng)民獲取信息的能力、對文字加工處理的能力以及言論發(fā)表的能力。就是需要不斷地對民族自治地區(qū)的民眾進(jìn)行實踐教育。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的程度和水平都取得了長足的進(jìn)步。不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)政治參與對我們民族自治地區(qū)的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，我們也要清醒客觀的認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)政治參與給民族自治地區(qū)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)。它警醒了國家和政府要密切關(guān)注民族地區(qū)民眾的訴求，及時疏導(dǎo)民族情緒，規(guī)范民族自治地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。這對維護(hù)民族自治地區(qū)的政治穩(wěn)定和發(fā)展乃至整個國家的長治久安有著重要的意義。

【注 釋】

[1] 牛旭.網(wǎng)絡(luò)政治參與與民族自治地區(qū)政治穩(wěn)定探析[D].中央民族大學(xué)，2011.

[2] 蕭功秦.蕭功秦集[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，1995.

[3] 凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國網(wǎng)絡(luò)社會中的民族問題[M].上海：上海人民出社，2003.

[4] 劉娟.少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與研究[J].廣西民族研究，2014（6）.

[5] 牛旭.網(wǎng)絡(luò)政治參與民族自治地區(qū)政治穩(wěn)定探析[D].中央民族大學(xué)，2011.

【參考文獻(xiàn)】

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[8] 牛旭.網(wǎng)絡(luò)政治參與與民族自治地區(qū)政治穩(wěn)定探析[D].中央民族大學(xué)2011.