祁驥

【摘 要】 隨著改革開放的深入和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的單位制逐漸松動(dòng)并走向消解，大量的“單位人”成了“社會(huì)人”。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)和社區(qū)構(gòu)建的困境，本文嘗試對(duì)城市社區(qū)的重建路徑進(jìn)行探索：培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化；提高居民參與意識(shí)；發(fā)展社區(qū)組織，形成內(nèi)動(dòng)力機(jī)制；需要政府行政力量的支持。

【關(guān)鍵詞】 后單位社會(huì)；城市社區(qū)；重建

改革開放以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，大批的新興社會(huì)群體出現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨改革。資源市場(chǎng)配置、效率優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)成為主導(dǎo)邏輯，我國(guó)獨(dú)有的單位體制失去了生存的土壤，單位社會(huì)逐步走向消解，迎來了以社區(qū)為主要生活場(chǎng)域的后單位社會(huì)。后單位社會(huì)呈現(xiàn)出了不同于單位社會(huì)的特征，社會(huì)保障取代了單位福利，整個(gè)社會(huì)從封閉轉(zhuǎn)向流動(dòng)。單位制的消解，使得生產(chǎn)空間和生活空間開始分離，人們從單位回到了社會(huì)。后單位社會(huì)中，社區(qū)成了人們生活的中心，人們可以通過社區(qū)參與政治以及享受各種社會(huì)服務(wù)，以社區(qū)為平臺(tái)的社會(huì)建設(shè)逐步地?cái)U(kuò)展開來。

單位社會(huì)解體后，城市社區(qū)在社會(huì)整合方面只發(fā)揮了有限的作用，人與人之間并沒有建立起普遍社會(huì)交往和聯(lián)系，反而進(jìn)入個(gè)體化原子化的陌生社會(huì)。“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的過程，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)單位的無縫對(duì)接和功能替代的過程中，還存在很多問題，社區(qū)社會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么簡(jiǎn)單。各類企事業(yè)單位仍然在社區(qū)服務(wù)中承擔(dān)一定的責(zé)任，另外，社會(huì)對(duì)于政府的長(zhǎng)期依賴性導(dǎo)致社會(huì)生長(zhǎng)空間不足，政府與社會(huì)之間權(quán)力的接棒并沒有順利進(jìn)行，非政府組織以及其他社會(huì)治理力量的生長(zhǎng)和發(fā)展面臨困境。

進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，首先要明確我們所要建設(shè)的是什么樣的社區(qū)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯將社區(qū)界定為由自然意志形成的，以熟悉、同情、信任、互相依賴和社會(huì)粘著為特征的社會(huì)共同體。在本文中，筆者認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)主要有兩個(gè)路徑：其一是自我建設(shè)，即社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設(shè)，包括個(gè)體意識(shí)、居民參與、社區(qū)組織、資源環(huán)境有效利用等方面，通過內(nèi)在自生力量建構(gòu)一個(gè)具有普遍社會(huì)交往和聯(lián)系的共同體社區(qū)，這是社區(qū)建設(shè)最關(guān)鍵也是最核心的路徑。其二是外部支持，主要是來自以政府為代表的行政力量的支持，政府應(yīng)對(duì)其在社區(qū)建設(shè)中充當(dāng)?shù)慕巧幸粋€(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，明確所承擔(dān)的職責(zé)。

一、培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)和社區(qū)文化

在單位社會(huì)中，由于單位社會(huì)能夠?yàn)槌蓡T提供生活所需的各種物資和福利保障，對(duì)單位的依賴使人們形成了深刻的單位意識(shí)，因此對(duì)單位具有強(qiáng)烈的歸屬感。而在后單位社會(huì)中，則需要將過去對(duì)單位社會(huì)的高度依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同和歸屬感，這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的整合功能，而這種轉(zhuǎn)變的首要條件就是培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)。培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)的關(guān)鍵在于社區(qū)可以給成員帶來什么，能否意識(shí)到并滿足個(gè)體的需要。只有在這種條件下，居民看到了社區(qū)存在的價(jià)值，才可能形成一種社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感；而這種意識(shí)將進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)成為居民的利益共同體，代表居民爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益，這是一個(gè)循環(huán)的過程。

居民有了社區(qū)意識(shí)和歸屬感之后，便可在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的維系社區(qū)整合的文化精神的內(nèi)涵，它將成為社區(qū)建設(shè)的一大助力。獨(dú)特的文化特征是社區(qū)的重要標(biāo)志，文化本質(zhì)是社區(qū)諸要素中最重要的要素，現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展中絕不能忽略這個(gè)因素。建立無形的卻具有社區(qū)特征的精神、文化是考察社區(qū)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，也是衡量社區(qū)是否無縫承接替代單位完成社會(huì)功能的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)建設(shè)不僅需要個(gè)體意識(shí)的轉(zhuǎn)變也需要一種文化精神的力量，能否形成自己獨(dú)特的文化特質(zhì)，很大程度上決定了社區(qū)共同體能否真正實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)定發(fā)展。

二、提高居民參與意識(shí)

單位制消解后，單位撤出了社區(qū)治理的領(lǐng)域，而新的管理實(shí)體尚未出現(xiàn)，由此造成了社區(qū)治理的真空，出現(xiàn)了極大的管理危機(jī)。在這種情況下，可以提高居民的參與意識(shí)，依靠居民自我管理。單位制解體后社區(qū)成為異質(zhì)性的雜亂社區(qū)，不同職業(yè)、不同群體的人聚集在一個(gè)生活空間，而居民參與的可能性就在于社區(qū)成員間具有共同利益，存在對(duì)公共事務(wù)的共同關(guān)注，這成為異質(zhì)成員間聯(lián)系的橋梁和紐帶。而且居民對(duì)所在的社區(qū)具有一定的了解與認(rèn)識(shí)，并能夠?qū)ι鐓^(qū)中存在的與自身相關(guān)的問題有所反思，在此基礎(chǔ)上參與社區(qū)治理的可行性和效果比較可觀。因此，一種居民參與和自我管理機(jī)制的培育和發(fā)揮作用應(yīng)是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的有效條件。提高居民參與，讓居民參與公共事務(wù)中，可以使其有一種主人翁的意識(shí)，提高參與的積極性，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；并且基于共同的利益也有利于社區(qū)問題的解決，有效推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理。

三、發(fā)展社區(qū)組織，形成內(nèi)動(dòng)力機(jī)制

涂爾干指出，職業(yè)團(tuán)體已成為現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展中不可或缺的重要要素，它在社會(huì)整合中具有比其它團(tuán)體更大的優(yōu)勢(shì)：“第一，職業(yè)團(tuán)體到處都存在；第二，職業(yè)團(tuán)體無論在什么地方都能起作用；第三，職業(yè)團(tuán)體的力量滲透于生活的每一部分?！甭殬I(yè)團(tuán)體作為社區(qū)組織的一部分，毫無疑問可以在城市社區(qū)的整合中發(fā)揮重要作用，而進(jìn)行社區(qū)建設(shè)還需要大力發(fā)展民間社團(tuán)和志愿組織。由居民自發(fā)形成的志愿團(tuán)體組織將為“社會(huì)人”的普遍聯(lián)系和廣泛參與提供進(jìn)入機(jī)制和制度化的保障，構(gòu)成社區(qū)日常生活的組織框架。社區(qū)組織在很大程度上可以看做是城市社區(qū)發(fā)展的支持系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的開展和維持發(fā)揮著十分重要的作用。在一個(gè)城市社區(qū)中，如果存在大量發(fā)育健全完善的社會(huì)組織，社區(qū)活動(dòng)的開展與社區(qū)事務(wù)的處理也就具有了基礎(chǔ)性的保障。社會(huì)組織在培育社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與型的公民文化、促進(jìn)社區(qū)居民利益訴求的表達(dá)、進(jìn)行社區(qū)事務(wù)的管理、彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足、提供社區(qū)服務(wù)等方面扮演著不可或缺的角色，起到不可替代的作用。

四、需要政府行政力量的支持

雖然后單位社會(huì)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府還社會(huì)于社會(huì)”，必須讓政府以外的其他力量獲得生長(zhǎng)空間，但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社區(qū)在單位制時(shí)期長(zhǎng)期依賴于單位并在單位解體階段依賴于政府主體治理，導(dǎo)致非政府以外的其他社會(huì)團(tuán)體力量比較弱小，短時(shí)間內(nèi)無法在社區(qū)建設(shè)和治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。所以在接下來的社區(qū)建設(shè)中，還需要政府在扶持其他非政府力量發(fā)展過程中發(fā)揮一定的引導(dǎo)和支持作用，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改善，需要政府相關(guān)部門調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充，充當(dāng)社區(qū)資源的提供者和管理者，建造一個(gè)適合人們居住、休閑、生活的場(chǎng)所和空間。另外，政府也要給予社區(qū)一定的權(quán)力，增加其自主性，使社區(qū)有意識(shí)地充當(dāng)后單位社會(huì)建設(shè)的主體角色。

總而言之，當(dāng)前社區(qū)的建設(shè)依然面臨著許多問題，要以社區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位社會(huì)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)“社會(huì)人”的有效整合，還需要社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在社區(qū)建設(shè)中，一方面需要以政府為代表的行政力量的支持和引導(dǎo)，另一方面也是最重要的是社區(qū)自我能力的開發(fā)和建設(shè)，只有改變單一的外部力量的干預(yù)，激活主體內(nèi)在力量，才會(huì)獲得長(zhǎng)久的發(fā)展。

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