王曉秋 朱葉翔 高春榮/江蘇省泰州市委農村工作辦公室

確?！傲鶄€精準” 扎實推進扶貧工作

王曉秋 朱葉翔 高春榮/江蘇省泰州市委農村工作辦公室

今年以來，泰州市按照習近平總書記提出的“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，組織實施脫貧致富奔小康工程，把人均年收入7000元以下的低收入農戶和村集體年收入35萬元以下經濟薄弱村、黃橋老區(qū)和里下河經濟薄弱地區(qū)作為主要幫扶對象,著力激發(fā)薄弱地區(qū)內生動力，促進薄弱地區(qū)加快發(fā)展。

認真摸底排查，確保扶持對象精準

年初，泰州市將低收入人口和經濟薄弱村的標準定為人均年收入7000元和集體年收入35萬元，分別比省定標準6000元和18萬元高了1000元和17萬元。有的市（區(qū)）還制定了更高的標準，靖江市確定低收入人口標準為人均年收入為7500元以下，海陵區(qū)確定扶貧標準為人均年收入低于8000元和村集體經濟收入低于40萬元，標準最高的高港區(qū)低收入人口年收入和經濟薄弱村收入標準分別達到10000元和50萬元。在確定標準的基礎上，各地組織開展全面調查，精準建檔立卡。全市建檔立卡的經濟薄弱村（居）665個，低收入農戶7.09萬戶、低收入人口11.71萬人（其中開發(fā)式人口3.23萬人），分別占全市總數(shù)的41.43%、5.9%和3.05%。

層層落實責任，確保措施到位精準

市委市政府出臺了《關于組織實施脫貧致富奔小康工程的意見》，提出了脫貧致富奔小康工程的指導思想、目標任務、基本原則，明確了增強經濟薄弱地區(qū)發(fā)展能力、扶持低收入農戶增收致富等方面的扶持政策。各市（區(qū)）黨委政府高度重視幫扶工作，成立領導小組，專題召開會議，建立了一級抓一級、層層抓落實的幫扶工作機制。泰興市委、興化市委主要負責人親自擔任扶貧開發(fā)領導小組組長。靖江市委、市政府將脫貧致富奔小康工作作為“十三五”時期第一民生工程來抓。高港區(qū)率先在全市開展“機關干部百村行”掛鉤幫扶活動。各地根據(jù)經濟薄弱村的實際情況找準切入點，選準突破點，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，堅持一村一策，優(yōu)先幫助經濟薄弱地區(qū)培育和發(fā)展增收致富產業(yè)，科學制定發(fā)展規(guī)劃。興化市出臺了《扶持經濟薄弱村集體經濟發(fā)展考核獎勵辦法》，整合資金3000萬元設立經濟薄弱村發(fā)展引導資金，從內部挖潛扶持、項目建設補助、基礎設施傾斜、目標完成獎勵四個方面，用于扶持和鼓勵經濟薄弱村發(fā)展。靖江市財政每年拿出不少于1300萬元的專項資金，按照“一村一品、因鎮(zhèn)施策”的原則，扶持經濟薄弱村發(fā)展，同時對全市低收入農戶開展種植業(yè)保險、人生意外再保險、重大疾病保險的試點。高港區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合興建、整體經營、集中管理“的要求，鼓勵經濟薄弱村集中在園區(qū)興建標準廠房，區(qū)按照不少于50%的建設資金進行獎補。泰興市黃橋鎮(zhèn)為建檔立卡的低收入農戶通過村鎮(zhèn)各籌50%的辦法設立扶貧基金，對全鎮(zhèn)3603戶低收入農戶發(fā)展養(yǎng)殖項目、設施農業(yè)等進行獎補，解決了低收入農戶發(fā)展資金問題。各地在對有勞動能力、有脫貧意愿實現(xiàn)產業(yè)幫扶的基礎上，對完全或部分喪失勞動能力的低收入人口，普遍實行社保政策兜底扶貧。

組織結對幫扶，確保掛鉤幫扶精準

為強化幫扶責任，市委辦、市政府辦下發(fā)了《關于組織掛鉤幫扶經濟薄弱鎮(zhèn)村和低收入農戶的意見》，組織開展市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的掛鉤幫扶經濟薄弱鎮(zhèn)村和低收入農戶活動，確保幫扶工作全方位、全覆蓋。通過“市和市（區(qū)）領導掛薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關部門（單位）、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫薄弱村，黨員干部扶低收入農戶”的形式開展新一輪為期五年的掛鉤幫扶。其中，市級共組織15位市領導掛鉤黃橋老區(qū)和里下河經濟薄弱地區(qū)15個重點薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個市級機關部門（單位）、學校和企業(yè)幫扶90個薄弱村和每村20戶左右的低收入農戶。姜堰區(qū)委、區(qū)政府與掛鉤幫扶的部門（單位）簽訂目標責任狀，將掛鉤幫扶工作完成情況列為評選“十佳人民滿意機關”重要依據(jù)，實行一票否決。泰興市出臺了《扶貧開發(fā)工作問責辦法（試行）》，明確了幫扶單位和被幫扶鎮(zhèn)村工作責任，對其不履行或不認真履行扶貧開發(fā)工作職責的，嚴肅了需要問責的25種情形。靖江市、興化市等也將掛鉤幫扶考核列入機關部門績效考核。

發(fā)揮地方優(yōu)勢，確保項目安排精準

通過對低收入農戶和經濟薄弱村建檔立卡，各幫扶單位定對象、定項目、定責任人，一戶一戶地幫，一村一村地扶，并實行定期更新、動態(tài)管理，真正把檔建好，把卡用活，發(fā)揮其在精準扶貧中的作用。泰興市黃橋鎮(zhèn)對有養(yǎng)殖意愿的低收入農戶逐戶進行調查統(tǒng)計，鼓勵農戶養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等。姚王鎮(zhèn)與遠大家俬集團合作成立了編藤公司，建立“龍頭企業(yè)+公司+基地+農戶”的模式，在全鎮(zhèn)18個村建立創(chuàng)業(yè)富民基地，整鎮(zhèn)推進戶外家俬編藤加工項目，吸收低收入農戶就業(yè)致富，促進村集體增收。中海油（公司）、中國銀行泰州分行為掛鉤幫扶的姜堰區(qū)白米鎮(zhèn)昌橋村招引企業(yè)，成立豆芽生產基地，并提供銷路，讓有勞動能力的低收入農戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

整合多方資源，確保資金使用精準

為促進薄弱地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展和低收入人群增收致富，市扶貧辦會同人行、財政局、金融辦出臺了《泰州市金融扶貧開發(fā)工作實施方案》，以金融支持薄弱地區(qū)發(fā)展和低收入人群增收為核心。為防范扶貧領域資金風險，會同市檢察院出臺《全市檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域犯罪專項工作實施方案》，出臺《掛鉤幫扶資金使用管理辦法》。興化市充分發(fā)揮小額扶貧貸款的作用，明確每個企業(yè)或新型經營主體每帶動1人就業(yè)，可享受5-10萬元的扶貧貸款貼息，泰興市出臺了《全市扶貧開發(fā)專項扶持資金項目使用管理辦法》，明確扶貧資金用于村集體經濟發(fā)展項目和低收入農戶增收項目。

過細做好工作，確保脫貧成效精準

緊緊圍繞“每年脫貧建檔立卡低收入人口不低于總數(shù)的25%，到2019年，薄弱村集體年收入達到35萬元以上，低收入農戶年收入達到7000元以上”的目標，各地制定了逐年度脫貧計劃，泰興市制作了幫扶地圖，將經濟薄弱村根據(jù)上年度的收入采用不同顏色進行標注，采用掛圖作戰(zhàn)的方法，分解細化每年的脫貧任務，明確每個經濟薄弱村和低收入戶脫貧的時間表。黃橋鎮(zhèn)站東村為每個低收入農戶制定了家庭增收方案表，全村低收入農戶家庭收入情況一目了然。全市各地充分發(fā)揮《幫扶手冊》的作用，細化每一個幫扶困難人員年度收入目標和幫扶措施方案，高港區(qū)已率先將《幫扶手冊》發(fā)放到農戶手中，其他市（區(qū)）正在開展《扶貧手冊》的發(fā)放工作，7月底前全市的《扶貧手冊》已發(fā)放到每一位低收入農戶手中，實現(xiàn)幫扶工作“精準滴灌”?！?/p>