高淳區(qū):“一創(chuàng)二帶三提升” 推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化

南京市高淳區(qū)圍繞“一創(chuàng)二帶三提升”,指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前止，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到570家，其中專業(yè)合作聯(lián)社7家，勞務(wù)合作社2家，綜合社2家。國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社20家，市級(jí)示范社94家。專業(yè)合作社成員6.62萬人，涌現(xiàn)出了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)，成效明顯的農(nóng)民合作社，促進(jìn)了集體增收、農(nóng)民致富。

一 創(chuàng)

以“十有”示范社創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。2014年下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的意見》，以開展“十有”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。擬訂了“十有”創(chuàng)建具體標(biāo)準(zhǔn)： “有登記、有場(chǎng)所、有財(cái)務(wù)、有制度、有民主、有服務(wù)、有品牌、有效益、有聲譽(yù)、有檔案”，實(shí)施區(qū)、市、省、國家級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。2015年，下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“十有”示范社創(chuàng)建工作的通知》，同時(shí)開展了“十有”申報(bào)評(píng)定工作，認(rèn)定了5家合作社為2015年高淳區(qū)“十有”農(nóng)民專業(yè)合作社，并進(jìn)行了公布和獎(jiǎng)勵(lì)。通過創(chuàng)建輔導(dǎo)、政策支持、項(xiàng)目傾斜、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)等措施的落實(shí)，“十有”示范社創(chuàng)建活動(dòng)取得了階段性成效，制度建設(shè)、服務(wù)陣地、財(cái)務(wù)管理、民主管理等方面有了較快提升。

二 帶

充分發(fā)揮示范社的輻射帶動(dòng)作用。圍繞特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜園藝、規(guī)模畜禽、經(jīng)濟(jì)林果、休閑農(nóng)業(yè)等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，近年來篩選培育了國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社20家，市級(jí)示范社94家。充分發(fā)揮青松水產(chǎn)、國華水草、淳和水稻等一批示范社的行業(yè)領(lǐng)頭羊作用，通過他們做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民銷，抓點(diǎn)帶面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作、品牌效益等方面發(fā)揮各個(gè)行業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶動(dòng)效應(yīng)，培育一批制度健全、管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范、服務(wù)和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)的農(nóng)民合作社，提高全區(qū)合作社規(guī)范化建設(shè)的整體水平。

充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。通過發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用來發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，督促引導(dǎo)合作社規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，建好“三簿二賬一冊(cè)一賬戶”，逐步推進(jìn)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，提檔升級(jí)。近年來積極申報(bào)省市合作社項(xiàng)目，2014、2015年申報(bào)實(shí)施了省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，2016年又繼續(xù)申報(bào)1個(gè)。 為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康可持續(xù)發(fā)展，2014年下發(fā)了《關(guān)于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息扶持的意見》，設(shè)立了100萬元合作社貸款貼息專項(xiàng)資金，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社貸款予以貼息扶持，發(fā)揮合作社規(guī)范化建設(shè)的政策扶持導(dǎo)向作用。2015年下發(fā)了《高淳區(qū)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款管理辦法》，設(shè)立了貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金2000萬元，提供授信額度2億元以上貸款支持。

三提升

提升工商年度報(bào)告率。規(guī)范合作社名錄管理和年度報(bào)告公示工作。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社名錄規(guī)范化建設(shè)導(dǎo)向作用，按照“公開公正，優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有退”原則，擇優(yōu)選擇合作社進(jìn)入省名錄，并對(duì)其指導(dǎo)單獨(dú)建賬，建立成員賬戶，抓規(guī)范運(yùn)行。積極宣傳指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展年度報(bào)告公示工作，印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》，和工商部門協(xié)作，定期調(diào)取未報(bào)告公示的合作社名單，下發(fā)各鎮(zhèn)，目標(biāo)明確，有針對(duì)性地督促指導(dǎo)合作社進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，未申報(bào)的合作社不得進(jìn)入下一年度省名錄，未列入名錄庫的合作社不享受示范社評(píng)定及相關(guān)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。2016年，全區(qū)合作社年度報(bào)告率達(dá)80.1%。

提升合作社隊(duì)伍的能力素質(zhì)。采取和高職院校合作辦班、委托辦班，異地考察和培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合等模式，提升培訓(xùn)層次和質(zhì)量；采取多途徑、多形式，開展分類培訓(xùn)指導(dǎo)，加大合作社管理層、實(shí)用人才和合作社輔導(dǎo)員培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一支懂法律、善經(jīng)營、會(huì)管理、有熱情的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員和合作社管理層隊(duì)伍。2014年5月份，在浙江大學(xué)、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦了兩期合作社規(guī)范化建設(shè)和職業(yè)農(nóng)民培育專題培訓(xùn)班，組織了合作社輔導(dǎo)員、理事長，共計(jì)150多人參加培訓(xùn)。2015年4月份，舉辦了職業(yè)農(nóng)民培育暨合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班。培訓(xùn)人員50多名，考察了浙江遂昌農(nóng)村電子商務(wù)，浙江長興蘆筍合作社及宜興經(jīng)濟(jì)林果合作社、農(nóng)家樂合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2015年11月份，舉辦了高淳區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)專題培訓(xùn)班，150多人參加培訓(xùn)，為培養(yǎng)實(shí)用人才，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極意義。2016年3月，組織各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦主任、2016年度“十有”創(chuàng)建合作社理事長、2015年度受表彰的優(yōu)秀合作社輔導(dǎo)員，赴揚(yáng)州、泰州等地考察學(xué)習(xí)合作社規(guī)范化建設(shè)、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品營銷、資金運(yùn)行和管理、電商銷售、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等方面成功運(yùn)作的典型經(jīng)驗(yàn)，收到了良好的效果。

提升合作社信息化管理水平。從2015起設(shè)計(jì)開發(fā)農(nóng)民合作社的公共信息服務(wù)平臺(tái)，組織區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的合作社上傳、管理自己的農(nóng)產(chǎn)品于互聯(lián)網(wǎng)上，再將這些農(nóng)產(chǎn)品整合起來分類展示，形成規(guī)模效應(yīng)，提升知名度和影響力。將農(nóng)民合作社信息服務(wù)平臺(tái)打造成為既服務(wù)于政府行業(yè)管理、又服務(wù)于合作社產(chǎn)品營銷及消費(fèi)者需求采購的專業(yè)化信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化建設(shè)助推合作社規(guī)范化建設(shè)?！?/p>