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“互聯(lián)網(wǎng)+”與生態(tài)扶貧之因應(yīng)

黃金梓1，2，段澤孝3

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128；2.湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

思想政治理論課教學(xué)部，湖南長(zhǎng)沙410127；3.中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410083)

內(nèi)容摘要：生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體方式之一，也是國(guó)家扶貧工程的組成部分，在扶貧工作中起著重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略則是當(dāng)前國(guó)家力推的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。本文旨在通過(guò)論述“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共管理帶來(lái)的變革，及從公共管理的視角審視生態(tài)扶貧，探討“互聯(lián)網(wǎng)+”給生態(tài)扶貧工作所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并對(duì)生態(tài)扶貧如何應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧；互聯(lián)網(wǎng)+；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；公共管理

“互聯(lián)網(wǎng)+”是當(dāng)下的一個(gè)熱詞。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的定義，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?？梢?jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將具有廣泛的社會(huì)影響力，覆蓋社會(huì)各主要領(lǐng)域。尤其將在經(jīng)濟(jì)層面促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，在公共行政層面則將迫使政府充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。在我國(guó)，扶貧工作具有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共行政管理等多重價(jià)值目標(biāo)，十八大以來(lái)，更是提升到了精準(zhǔn)扶貧國(guó)家戰(zhàn)略層面。生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的題中之義，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略變革傳統(tǒng)的公共行政管理模式，從理念、技術(shù)方法和實(shí)踐路徑等層面開(kāi)拓創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)其特定的價(jià)值目標(biāo)。因此，筆者嘗試以“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的公共行政為切入點(diǎn)，分析生態(tài)扶貧如何因應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代趨勢(shì)，并提出對(duì)策建議。

一、公共行政語(yǔ)境下生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與制度構(gòu)造

(一)生態(tài)扶貧的語(yǔ)義與內(nèi)涵

我國(guó)新聞媒體最早不遲于2002年提出生態(tài)扶貧的概念，并認(rèn)為“生態(tài)扶貧是指從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的扶貧方式”。[1]政府歷來(lái)有關(guān)扶貧工作的文件中也均有關(guān)于生態(tài)的論述，尤其十八大以來(lái)，黨和政府提出扶貧工作的“五個(gè)一批”也強(qiáng)調(diào)了生態(tài)扶貧問(wèn)題。由此可見(jiàn)，生態(tài)扶貧的理念為政府所重視，也是在扶貧工作中主要采取的辦法之一。但是，政府主要是從工具理性的角度和邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)扶貧，即生態(tài)扶貧是扶貧工作的一種手段，對(duì)具體如何實(shí)施生態(tài)扶貧雖然提出了若干對(duì)策，卻并未對(duì)什么是生態(tài)扶貧作出界定。因此，我們只能從文件中的表述來(lái)總結(jié)歸納生態(tài)扶貧的概念，如上文所引之新聞報(bào)道便是對(duì)生態(tài)扶貧手段的一種概括。這種定義方式固然可行，但是仍然局限于對(duì)客觀現(xiàn)象的描述，并未升華為理論歸納。

生態(tài)扶貧是一個(gè)詞組，分別分析“生態(tài)”與“扶貧”的含義，是準(zhǔn)確理解生態(tài)扶貧的必然過(guò)程。兩個(gè)語(yǔ)詞中，“扶貧”的概念相對(duì)容易理解，僅從字面含義上理解也不會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差，即扶持、幫助貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧困。而“生態(tài)”的概念則需要經(jīng)過(guò)一番考察。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，對(duì)“生態(tài)”的解釋是“生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習(xí)性”。[2]這種解釋是語(yǔ)義學(xué)意義上的理解，無(wú)法直接與扶貧的詞義對(duì)接，從而組成一個(gè)新的名詞，因此并非生態(tài)扶貧意義上的“生態(tài)”。由于“生態(tài)”本身是由國(guó)外譯介而來(lái)的詞匯，因此有必要考察“生態(tài)”的外文語(yǔ)義?！吧鷳B(tài)”在英文中譯為ecology，其準(zhǔn)確含義是“生態(tài)學(xué)”，該詞最早于1866年由德國(guó)科學(xué)家恩斯特·海克爾(Ernst Haeckel)所創(chuàng)造，[3]并定義為研究生物體與其周?chē)h(huán)境(包括非生物環(huán)境和生物環(huán)境)相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)意義上的“生態(tài)”可以視為對(duì)語(yǔ)義學(xué)上“生態(tài)”內(nèi)涵的延展，使生態(tài)從生物個(gè)體或群體所處的生存環(huán)境擴(kuò)大到其與環(huán)境的關(guān)系上，內(nèi)涵得到了極大的豐富。但是，生態(tài)學(xué)上的解釋同樣無(wú)法與扶貧的詞義直接連接。在生態(tài)扶貧中既需要生態(tài)環(huán)境相關(guān)的科技等自然科學(xué)支撐，也需要與生態(tài)環(huán)境要素有關(guān)的社會(huì)科學(xué)介入。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是其研究重點(diǎn)之一。

根據(jù)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(Millennium Ecosystem Assessment)的定義，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益，它包括直接作用于人類的供給、調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，以及維持其他服務(wù)的支持服務(wù)。[4]具體而言，供給服務(wù)包括食物供應(yīng)、水供應(yīng)等；調(diào)節(jié)服務(wù)包括大氣調(diào)節(jié)、環(huán)境凈化等；文化服務(wù)包括觀光旅游、科學(xué)研究等；支持服務(wù)包括土壤保育、防風(fēng)固沙等。這些具體服務(wù)內(nèi)容，正好可以與生態(tài)扶貧的方式方法相對(duì)應(yīng)，但區(qū)別在于生態(tài)扶貧的主體人類組織如政府、企業(yè)或社會(huì)組織，而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者是自然生態(tài)環(huán)境。因此，從公共管理的的視角出發(fā)，審視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)問(wèn)題，考察人類組織提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的問(wèn)題是一個(gè)可行的方法。經(jīng)過(guò)分析“生態(tài)”在語(yǔ)義學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，最后到公共管理學(xué)上的內(nèi)涵，對(duì)生態(tài)扶貧的概念界定便逐漸清晰。由于生態(tài)扶貧是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共活動(dòng)，從公共管理學(xué)的視角來(lái)看，生態(tài)扶貧(Ecosystems Services for Poverty Alleviation)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在人類反貧困活動(dòng)中的應(yīng)用。

(二)公共管理學(xué)語(yǔ)境下生態(tài)扶貧的制度構(gòu)造

公共管理學(xué)語(yǔ)境下的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，改變了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的主體，從生態(tài)系統(tǒng)本身對(duì)人類提供的服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇祟惤M織提供的作用于生態(tài)系統(tǒng)或利用生態(tài)系統(tǒng)提供的公共服務(wù)。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)在人類反貧困活動(dòng)中的應(yīng)用，所以生態(tài)扶貧從本質(zhì)上講，是政府、企業(yè)或社會(huì)組織向貧困地區(qū)及貧困人口提供的一項(xiàng)利用與生態(tài)相關(guān)技術(shù)或方法，旨在消除貧困的公共服務(wù)。

圖1 　公共管理范式下生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

從傳統(tǒng)公共行政模式審視，生態(tài)扶貧的基本要素包括：生態(tài)扶貧的主體是政府；客體是生態(tài)系統(tǒng)，其包括自然形成的生態(tài)系統(tǒng)和人為影響的生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)象是貧困地區(qū)與貧困人口；目的是消除貧困；提供方式是政府直接提供。與傳統(tǒng)公共行政模式比較，在新公共管理模式中的生態(tài)扶貧主體不再局限于政府，而是引入了其他社會(huì)主體，如企業(yè)和社會(huì)組織。提供生態(tài)扶貧服務(wù)的方式也不再僅僅依靠政府供給，而是引入市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)和社會(huì)組織主動(dòng)提供服務(wù)等多種方式。新公共治理則更加關(guān)注整體式治理、聯(lián)合式治理。政府、企業(yè)和社會(huì)組織，甚至其他形態(tài)的組織均可以成為生態(tài)扶貧的提供主體，并且在提供服務(wù)的過(guò)程中，各類主體是合作關(guān)系、協(xié)同關(guān)系，共同為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除此之外，與生態(tài)扶貧相關(guān)的行政決策也會(huì)隨著公共管理范式的變遷而發(fā)生改變。傳統(tǒng)生態(tài)扶貧決策是政府主導(dǎo)型，公眾參與程度弱。新公共管理與新公共治理模式下，生態(tài)扶貧決策應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)公眾參與，政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向民主決策型，特別是需要采納、傾聽(tīng)作為生態(tài)扶貧對(duì)象的貧困人口的意見(jiàn)。

除了上述生態(tài)扶貧本體和過(guò)程的內(nèi)容外，以此為基礎(chǔ)生態(tài)扶貧還有具體的實(shí)施制度。比如生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)旅游對(duì)策、財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給效率等具體問(wèn)題?；诖耍诠补芾碚Z(yǔ)境下，通過(guò)對(duì)生態(tài)扶貧的本體、過(guò)程和制度的考察，可以描繪出一幅公共管理范式下生態(tài)扶貧的內(nèi)涵圖景。

二、現(xiàn)有公共行政模式下生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)困惑

(一)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期公共行政的局限性

如前所述，生態(tài)扶貧是一種公共行政。公共行政在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的發(fā)展樣態(tài)。在傳統(tǒng)公共行政(Public Administration)模式下，公共行政是管理公共事務(wù)的政府領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的行政措施。[5]因此，公共行政具有高權(quán)性，政府實(shí)現(xiàn)其制定之公共政策是首要目標(biāo)，公共服務(wù)的供給方式也是以政府直接提供為主。隨著公共行政的發(fā)展，由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)單一供給模式效率低下、質(zhì)量不高的弊端逐漸顯現(xiàn)，新公共管理運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理(New Public Management)模式借鑒了工商管理中的經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)家精神引入公共部門(mén)的管理，“在很大程度上依靠分類、客戶滿意度、創(chuàng)業(yè)精神以及‘游戲規(guī)則’”，[6]重視成本效益，有效地克服了傳統(tǒng)的科層制和官僚的弊端。新公共治理(New Public Governance)是作為對(duì)“公共行政”和“新公共管理”的一種超越，是為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)公共政策實(shí)施和公共服務(wù)面臨挑戰(zhàn)所提供的一種回應(yīng)方式。[7]三種公共管理模式雖然不全然是互相替代的關(guān)系，但總體的發(fā)展趨勢(shì)朝著公共服務(wù)供給主體越來(lái)越多元、公共服務(wù)效率越來(lái)越高的目標(biāo)前進(jìn)。在此過(guò)程中，信息技術(shù)起到了關(guān)鍵促進(jìn)作用，在行政人員、行政決策、行政方法、行政組織，甚至行政公文等方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。[8]在此基礎(chǔ)上，形成了電子政府(Electronic Government)的理念。電子政府的本質(zhì)是利用信息科技、信息與通信技術(shù)，以及其他依靠網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的通信技術(shù)，提高或增加公共部門(mén)的服務(wù)供給效率和有效性。[9]電子政府是前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期公共行政與信息化結(jié)合的典型范例，并且取得了巨大發(fā)展。如今幾乎各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、具有行政職權(quán)的事業(yè)單位等均有官方網(wǎng)站，以便發(fā)布信息和供人們查詢信息；無(wú)紙化辦公也在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)踐，減少了紙張浪費(fèi)、提高了效率；電視電話會(huì)議也被廣泛采用，減少了往返不同行政區(qū)域之間的行政開(kāi)支。電子政府的信息化建設(shè)，方便了政府與公民間的聯(lián)絡(luò)，便捷了公民參與到行政活動(dòng)的途徑，因此它與新公共管理和新公共治理的理念相吻合。事實(shí)上，在推進(jìn)公民參與、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元社會(huì)治理實(shí)踐的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)仍然是重要的推動(dòng)工具。但是，在這些實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)的工具屬性更加明顯，所呈現(xiàn)出的是一種“公共行政+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，其中“+”僅為運(yùn)算意義上的“加”，即公共行政利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

(二)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期公共行政模式下生態(tài)扶貧的現(xiàn)實(shí)困惑

在前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期，“+互聯(lián)網(wǎng)”模式下的公共行政雖然取得了巨大進(jìn)步，但作為一種傳統(tǒng)的公共行政的局限性仍然難以克服。這種局限性同樣體現(xiàn)在生態(tài)扶貧工作上。

1.生態(tài)扶貧模式比較單一。傳統(tǒng)意義上的扶貧還是單一的“政府—貧困者”模式。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和信息化的發(fā)展，這種模式逐步呈現(xiàn)出主體單一、資源有限、效率低下和不可持續(xù)的缺點(diǎn)。在傳統(tǒng)公共行政模式下，扶貧主導(dǎo)權(quán)或重要扶貧資源的支配權(quán)仍然嚴(yán)重依賴政府；公共部門(mén)雖然可以利用互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)減少其在上下級(jí)或不同行政區(qū)域之間開(kāi)展生態(tài)扶貧工作的阻力，但行政組織的科層制、等級(jí)制卻十分頑固，不僅能力有限，而且效率低下。因此，傳統(tǒng)模式無(wú)法吸引公眾的廣泛參與，也無(wú)法充分整合社會(huì)扶貧資源，更無(wú)法有效的提高資源分配的效率。事實(shí)上，扶貧工作是全社會(huì)的共同事業(yè)，僅僅憑借政府這一只手是完全不夠的，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的個(gè)體、企事業(yè)單位、非政府組織等“造市者”廣泛參與，形成一個(gè)循環(huán)互動(dòng)的扶貧生態(tài)環(huán)境，才能凝聚社會(huì)共識(shí)、凝聚市場(chǎng)資源、形成一個(gè)開(kāi)放的扶貧體系。

2.生態(tài)扶貧制度相關(guān)者的信息不對(duì)稱。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，比如，貧困者的真實(shí)貧困處境、成因與個(gè)性化特征；扶貧政策與措施的決策依據(jù)與過(guò)程以及相關(guān)信息的知曉與傳達(dá)；公共輿論對(duì)扶貧制度的及時(shí)關(guān)注、具體運(yùn)行與動(dòng)態(tài)發(fā)展等等。前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)期公共行政模式顯然無(wú)法滿足信息交流的需求，目前相關(guān)信息不對(duì)稱的情形仍然存在。因此，需要建立一個(gè)廣泛的信息化網(wǎng)絡(luò)。

3.生態(tài)扶貧的專業(yè)化程度低。精準(zhǔn)扶貧需要做到專業(yè)扶貧才是真正意義的精準(zhǔn)扶貧。生態(tài)扶貧除了涉及一般意義上的扶貧要素之外，還涉及生態(tài)學(xué)、生態(tài)管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多問(wèn)題。專業(yè)生態(tài)扶貧要根據(jù)貧困地區(qū)和人民的實(shí)際情況尤其是具體地區(qū)的具體生態(tài)環(huán)境來(lái)進(jìn)行。特別是，一些生態(tài)條件地質(zhì)條件不太好的地區(qū)，盲目投入可能會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步破壞，與可持續(xù)脫貧目標(biāo)背道而馳。傳統(tǒng)的公共行政在生態(tài)扶貧的科學(xué)決策和專業(yè)扶貧方面亟待加強(qiáng)和提高。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下生態(tài)扶貧的機(jī)遇、創(chuàng)新方法與實(shí)踐路徑

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下生態(tài)扶貧的機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”為生態(tài)扶貧提供了良好機(jī)遇。首先，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開(kāi)展生態(tài)扶貧是“大勢(shì)”與“大事”的高度融合，體現(xiàn)了時(shí)代潮流與國(guó)家意志的高度統(tǒng)一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既是社會(huì)發(fā)展的潮流所向，也已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，而扶貧戰(zhàn)略同樣被提升到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略層面。生態(tài)扶貧是國(guó)家扶貧任務(wù)的一項(xiàng)具體路徑，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下生態(tài)扶貧有了國(guó)家意志的“雙保險(xiǎn)”。生態(tài)扶貧發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)扶貧將是不可逆的過(guò)程，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各項(xiàng)信息科技技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云科技等將不斷提高生態(tài)扶貧的深度和廣度。其次，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開(kāi)展生態(tài)扶貧是行政轉(zhuǎn)型的“試驗(yàn)田”。前文已述“互聯(lián)網(wǎng)+”將推進(jìn)傳統(tǒng)公共行政的重構(gòu)，形成互聯(lián)網(wǎng)+行政的新業(yè)態(tài)。生態(tài)扶貧作為一種公共服務(wù)，自然屬于公共行政的范疇。因此公共行政所面臨的轉(zhuǎn)型，生態(tài)扶貧同樣不可避免。公共行政轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的新的行政理念、新的行政手段將在生態(tài)扶貧工作中得到體現(xiàn)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的生態(tài)扶貧服務(wù)較前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的服務(wù)水平明顯提高。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”將為生態(tài)扶貧提供公眾廣泛參與的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。生態(tài)扶貧不僅需要政府的投入與支持，更需要全社會(huì)的熱情與參與。生態(tài)扶貧較其他扶貧手段而言，具有科技含量高的優(yōu)勢(shì)，正好與“互聯(lián)網(wǎng)+”的高科技屬性契合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為公共行政拓寬了公眾參與的渠道，社會(huì)大眾參與到公共行政的全過(guò)程將更加方便與直接。生態(tài)扶貧工作是一項(xiàng)具體的公共服務(wù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下將會(huì)吸納更多的社會(huì)大眾參與到扶貧事業(yè)中。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下生態(tài)扶貧的創(chuàng)新方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)發(fā)生態(tài)和連接一切的六大特征。[10]此時(shí)的“+”不再只是運(yùn)算意義上的“加”，而是物理意義上的“加”，寓意由互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)所構(gòu)建的龐大社會(huì)關(guān)系，涵蓋了當(dāng)下社會(huì)所能出現(xiàn)的各類社會(huì)主體以及相互關(guān)系。政府或公共部門(mén)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)關(guān)系體系中，因?yàn)槠湔莆罩鐣?huì)公共資源，是故占據(jù)著重要地位，但是并不意味著公共部門(mén)可以主導(dǎo)這張關(guān)系網(wǎng)，當(dāng)然更不能自外于這張關(guān)系網(wǎng)。以生態(tài)扶貧為對(duì)象，筆者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”至少可以從以下幾個(gè)方面重構(gòu)公共行政。

一是建立社會(huì)化和市場(chǎng)化的生態(tài)扶貧模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方法的核心要義是在準(zhǔn)確定位公共價(jià)值目標(biāo)和市場(chǎng)需求的前提下，通過(guò)培育廣泛的“造市者”，建立公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)、NGO與政府的聯(lián)合,借助影響力資本、顛覆性科技和規(guī)?；袌?chǎng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?lái)解決社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，從而建立動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，生態(tài)扶貧服務(wù)提供方式多元化。雖然政府向企業(yè)或社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法已經(jīng)在公共行政的具體實(shí)踐中得到了應(yīng)用，但現(xiàn)有模式仍然是以政府或公共部門(mén)為主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)組織雖然參與了公共服務(wù)，但在法律程序上和法定資格上其并不是公共服務(wù)的提供主體。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)關(guān)系中，政府或公共部門(mén)不再是公共服務(wù)的唯一供給主體，在社會(huì)自治的范疇內(nèi)，其他社會(huì)主體都可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，在特定的公共服務(wù)供需關(guān)系中(如生態(tài)扶貧服務(wù))成為供給方，充分發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，減輕財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)與壓力。

二是建立信息化公共服務(wù)平臺(tái)，建立有效的溝通機(jī)制。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，生態(tài)扶貧服務(wù)提供平臺(tái)虛擬化。在現(xiàn)有的公共服務(wù)供應(yīng)過(guò)程中，雖然招投標(biāo)信息會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布和公示，看似利用到了信息技術(shù)，但實(shí)際上互聯(lián)網(wǎng)僅僅是一個(gè)信息公告的載體。在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，可以將負(fù)責(zé)公共服務(wù)提供平臺(tái)與實(shí)際提供者分離，也許在線上發(fā)布與管理公共服務(wù)資訊或者在條件允許的具體公共服務(wù)事項(xiàng)中線上進(jìn)行招投標(biāo)都是可行的，因此為降低人力成本和行政成本提供了可能性。同時(shí)信息化公共服務(wù)平臺(tái)可以提升扶貧決策的科學(xué)化，從而改變過(guò)去公共部門(mén)單一決策或程序性進(jìn)行調(diào)研、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)的模式，公共部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭建公共決策平臺(tái)，使公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以即時(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)意見(jiàn)，讓公共決策線上(On-line)化。政府對(duì)公眾在公共決策平臺(tái)針對(duì)特定議題所提供的線上信息進(jìn)行匯總，然后再線下(Off-line)進(jìn)行梳理篩選，結(jié)合專業(yè)意見(jiàn)作出決策。如此也體現(xiàn)了行政決策的民主性。

三是建立公平和效率兼顧的運(yùn)行機(jī)制。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的生態(tài)扶貧可以實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化公開(kāi)化?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放”。政府信息公開(kāi)遲緩的弊端在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下應(yīng)該得到改變，可以充分利用云技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建設(shè)政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于法定依職權(quán)必須公開(kāi)的事項(xiàng)納入數(shù)據(jù)庫(kù)固定信息，對(duì)于依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)或者其他事項(xiàng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”即時(shí)反饋。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有助于生態(tài)扶貧過(guò)程扁平化。傳統(tǒng)公共行政中科層制、等級(jí)制的弊端可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式得到有效克服。“互聯(lián)網(wǎng)+”關(guān)系中空間距離的消失使科層關(guān)系失去了物理土壤，僅僅存在流程上的先后順序。該先后順序是完全可以通過(guò)數(shù)字程序設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范的，使公共部門(mén)的相對(duì)人不用再面對(duì)門(mén)難進(jìn)、臉難看的問(wèn)題。

(三)生態(tài)扶貧的實(shí)踐路徑

為了因應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式給生態(tài)扶貧所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，推廣與實(shí)踐互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)扶貧的新路徑，筆者認(rèn)為可以從以下方面加以完善。

一是大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，提高貧困人口的知識(shí)文化水平與素質(zhì)，為互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)扶貧的應(yīng)用提供人才保障。政府或公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)的投入與支持力度，保證財(cái)政資金向貧困地區(qū)傾斜與扶持。在中央轉(zhuǎn)移支付的資金中適當(dāng)提高用于貧困地區(qū)教育事業(yè)的比例，保障貧困地區(qū)的學(xué)齡人口就學(xué)與升學(xué)的權(quán)利。在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，加大對(duì)貧困地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)投入力度，鼓勵(lì)貧困地區(qū)青壯年學(xué)習(xí)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的易于學(xué)習(xí)和掌握的實(shí)用技能，提高貧困人口的職業(yè)與技能素質(zhì)。

二是大力發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，為互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)扶貧的應(yīng)用提供硬件支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩大類，一類為與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的硬件設(shè)備，繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工作，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)各行政村在硬件與技術(shù)上都能連通互聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)甚至可以實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。另一類是與貧困地區(qū)生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路橋梁的貫通改善交通出行條件、夯實(shí)貧困人口居住和村集體行政用房，提高建筑物應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力等。

三是積極普及推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念與戰(zhàn)略，提高貧困地區(qū)的貧困人口的思想認(rèn)識(shí)，為互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)扶貧的應(yīng)用提供思想保證。無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)還是“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)貧困地區(qū)的大多數(shù)人而言恐怕都是一個(gè)新鮮的概念，由于貧困地區(qū)的各種局限性，人們認(rèn)識(shí)事物的程度以及接受新事物的能力可能都較城市和經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)的人們存在著不小的差異。努力提高貧困地區(qū)人們的思想認(rèn)識(shí)水平，讓貧困人口對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”不排斥、不厭惡，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻蛹{、理解和掌握。

四是打造互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的收入水平，為互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)扶貧的應(yīng)用提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采取廣義的理解，既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身，也包括農(nóng)業(yè)的衍生品，如生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技等等。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的要求，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等等。

五是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)，提高貧困地區(qū)的生態(tài)承載能力和環(huán)境品質(zhì)，為互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)扶貧的應(yīng)用提供良好自然環(huán)境。貧困地區(qū)往往也是生態(tài)脆弱地區(qū)和環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，加大對(duì)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等技術(shù)手段提高貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。對(duì)貧困地區(qū)內(nèi)的各類污染源如企業(yè)排污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污以及生活垃圾等其他污染源加大治理力度。同時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的要求，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力發(fā)展智慧環(huán)保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)等。

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The Internet Plus and Ecological Services for Poverty Alleviation

HUANG Jin-zi, DUAN Ze-xiao

Abstract:Ecological services for poverty alleviation play an important role in the task of poverty alleviation. It's not only the one of specific methods of the precision poverty alleviation strategy, but also a part of the national poverty alleviation mission. Now, the "Internet Plus" is a significant strategy of economic development in China. This article aims to describe the changes that "Internet Plus" strategy brings to public administration, and analysis the ecosystems services for poverty alleviation through the perspective of public administration. Afterwards, to discuss the challenges and opportunities posed by the "Internet Plus" strategy, meanwhile, to propose suggestions related to dealing with these challenges and opportunities.

Key words:ecological services for poverty alleviation; Internet plus; ecosystems services; public administration

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5152(2016)01-0059-04

作者簡(jiǎn)介：黃金梓(1986—)，女,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部講師；段澤孝(1986—)，男,中南大學(xué)法學(xué)院博士研究生。

收稿日期：2015—12—18