肖雅戈　龍井仁

(湘南學(xué)院　馬克思主義學(xué)院， 湖南　郴州　423000)

對(duì)完善我國(guó)法律援助制度的思考

肖雅戈龍井仁

(湘南學(xué)院馬克思主義學(xué)院， 湖南郴州423000)

摘要：法律援助制度作為一種救濟(jì)社會(huì)弱者的司法救濟(jì)制度，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和司法公正。我國(guó)法律援助制度經(jīng)過多年的補(bǔ)充和改進(jìn)，現(xiàn)已初步完善，并取得重大進(jìn)展，但仍存在不足。亟需在立法上進(jìn)一步改進(jìn)，即在法律援助實(shí)施主體、受益主體，以及法律援助社會(huì)化、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)一步完善。完善我國(guó)法律援助制度，需借鑒國(guó)外法律援助制度優(yōu)秀成果，在擴(kuò)大受援面、拓寬經(jīng)費(fèi)來源、加大普法力度等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：社會(huì)弱者； 司法救濟(jì)； 法律援助制度

法律援助是幫助弱者參與訴訟、專業(yè)性很強(qiáng)的法律救濟(jì)制度，它既是國(guó)際社會(huì)普遍采用的司法制度，同時(shí)也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放以后，隨著法律制度的完善，我國(guó)相繼出臺(tái)了含有法律援助內(nèi)容的法律、法規(guī)，推進(jìn)了法律援助的實(shí)施，幫助了許多經(jīng)濟(jì)困難者參與訴訟、爭(zhēng)取權(quán)利。目前，法律援助制度日益成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題，不少專家、學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深刻研究，其中不乏真知灼見。我國(guó)2003年《法律援助條例》的頒布和施行，標(biāo)志著法律援助制度基本建立，經(jīng)濟(jì)困難者獲取了參與訴訟的必要幫助。但迄今為止，我國(guó)法律援助制度仍處于初步發(fā)展階段，還存在一定缺陷，需進(jìn)一步完善。

一、我國(guó)法律援助取得的成效

(一)法律援助立法穩(wěn)步推進(jìn)

法律援助制度立法是健全法律制度不可缺少的環(huán)節(jié)，也是衡量法律制度完善的主要標(biāo)志之一。我國(guó)法律援助作為一種國(guó)家制度是20世紀(jì)90年代開始確立，并經(jīng)過多年努力逐步完善起來的。在我國(guó)，現(xiàn)代意義上的法律援助始于1996年：該年通過的《刑事訴訟法》首次以立法形式明確提出“法律援助”概念，規(guī)定“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”；該年通過的《律師法》和《老年人權(quán)益保障法》明確規(guī)定，律師是法律援助的施助主體，老年人和其他社會(huì)弱者是法律援助的受援主體。1997年頒布的《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》、1999年頒布的《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》等法律文件，具體規(guī)定了我國(guó)法律援助的原則、對(duì)象、范圍及適用程序，搭建了我國(guó)刑事法律援助制度的基本框架。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)術(shù)界也開始研究法律援助問題，探討法律援助的本質(zhì)和作用，如有學(xué)者認(rèn)為“法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和社會(huì)志愿人員，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助”[1]，有學(xué)者認(rèn)為法律援助是“對(duì)需要專業(yè)性法律幫助，而又無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用以及無力支付律師費(fèi)用的公民予以幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益的法律保障制度”[2]。目前，我國(guó)法律援助已基本形成四級(jí)組織架構(gòu)：國(guó)家建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)全國(guó)法律援助工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；省級(jí)行政區(qū)的司法行政部門、地市級(jí)行政區(qū)的司法行政部門等，均在其機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)法律援助中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的法律援助工作；在條件具備的縣(區(qū))的司法行政部門，建立本縣(區(qū))法律援助中心，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地的法律援助工作。

跨世紀(jì)以后，我國(guó)加快了法律援助制度的立法步伐，法律援助立法取得了新的突破。2000年頒布的《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》細(xì)化了法律援助規(guī)程，增強(qiáng)了法律援助的操作性。該通知規(guī)定，經(jīng)濟(jì)困難無力聘請(qǐng)律師的犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人、附帶民事訴訟當(dāng)事人及其法定代理人等，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。還規(guī)定人民檢察院應(yīng)積極支持法律援助工作，聽取法律援助人員的意見。與此同時(shí)，各部門及地方結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了法律援助實(shí)施細(xì)則或辦法，對(duì)推動(dòng)地方法律援助工作起到了積極作用。2003年頒布并實(shí)施的《法律援助條例》全面規(guī)定了法律援助原則、內(nèi)容，使我國(guó)法律援助真正納入法制化軌道。近幾年來，我國(guó)法律援助制度立法更是進(jìn)入發(fā)展完善的快車道。黨的十八屆三中全會(huì)從依法治國(guó)高度提出了“完善法律援助制度”的戰(zhàn)略任務(wù)，十八屆四中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“完善法律援助制度”，并具體化為“擴(kuò)大援助范圍”“保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”“對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”等幾項(xiàng)重大舉措。2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，司法部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》，有力地推動(dòng)了我國(guó)法律援助制度的建設(shè)和發(fā)展。

(二)法律援助條件取得重大突破

第一，法律援助供助力量壯大。法律援助供助力量主要指從事法律援助的律師、法律工作者及其他法律志愿者等，其中律師和法律工作者由司法行政部門的法律援助機(jī)構(gòu)委派，其他志愿者經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)自愿參加。到2014年底，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)有3700余個(gè)，工作人員總數(shù)達(dá)14000余人；第二，援助隊(duì)伍素質(zhì)有較大提高。為了提升法律援助隊(duì)伍素質(zhì)，我國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極開展多種形式的教育培訓(xùn)，組織實(shí)施“西部省份法律援助輪訓(xùn)計(jì)劃”“中東部省份法律援助輪訓(xùn)計(jì)劃”等，近5年共培訓(xùn)法律援助人員29萬(wàn)余人次；第三，法律援助條件更加便利。所有法律援助機(jī)構(gòu)都致力于改善條件，為受援者提供更多更便利的法律援助。近5年來，我國(guó)建成法律援助工作站6.8萬(wàn)個(gè)，建立便民服務(wù)窗口3200余個(gè)，建立熱線服務(wù)平臺(tái)2300多個(gè)。同時(shí)，注意加強(qiáng)法律援助信息化建設(shè)，研發(fā)了法律援助信息管理平臺(tái)，開通了“12348”法律服務(wù)熱線服務(wù)平臺(tái)，提高了法律援助的信息化水平；第四，法律援助受援對(duì)象增多。近5年來，我國(guó)各級(jí)各類法律援助機(jī)構(gòu)共提供法律咨詢超過2900萬(wàn)人次，受援群眾超過558萬(wàn)人。其中，2014年法律援助受援人總數(shù)達(dá)139萬(wàn)人次，農(nóng)民工受援人47萬(wàn)余人次，增長(zhǎng)9.8%，為受援者提供來訪、來電、來信咨詢近680萬(wàn)人次；第五，法律援助范圍增長(zhǎng)。為了使更多困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)積極采取多種措施，將就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等與民生緊密聯(lián)系的事項(xiàng)納入法律援助范圍，還將法律援助覆蓋人群從“低保群體”拓展至“低收入人群”。

(三)法律援助進(jìn)展效果良好

具體表現(xiàn)在：其一，法律援助案件逐年增長(zhǎng)。自2010年至2014年的5年內(nèi)，我國(guó)共辦理法律援助案件499萬(wàn)多件，年均增長(zhǎng)14.3%。其中，2011年辦理80多萬(wàn)件，2012年突破100萬(wàn)件，2013年達(dá)115萬(wàn)余件，2014年是124萬(wàn)余件；其二，法律援助資金增幅巨大。近5年來，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)70多億元，其中財(cái)政撥款68億元，年均增長(zhǎng)15.2%。地方財(cái)政也在不斷增加撥款，2014年各級(jí)地方財(cái)政共投入法律援助經(jīng)費(fèi)12.9億余元，是《法律援助條例》頒布前的9倍；其三，經(jīng)費(fèi)安排更加合理。自2011年起，財(cái)政部每年安排3億元的法律援助基礎(chǔ)資金，安排1億元的農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人法律援助保障資金，安排2億元的地方法律援助辦案補(bǔ)助?？?。絕大多數(shù)地方已將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其中23個(gè)省級(jí)行政區(qū)建立了法律援助專項(xiàng)資金并調(diào)整了辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廣東、山東、湖北等省還建立了死刑案件法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民工案件法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；其四，援助效果更加顯著。我國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)全面落實(shí)《意見》要求，降低受援門檻，簡(jiǎn)化法律援助程序，將許多與民生緊密相關(guān)事項(xiàng)納入法律援助范圍，認(rèn)真辦理法律援助案件，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、失業(yè)人員、未成年人和殘疾人等群體的法律援助，使更多受援對(duì)象及時(shí)獲得了法律援助。

二、我國(guó)法律援助存在的缺失

(一)欠缺法律援助專門法

有專門法律援助法，是衡量一國(guó)法律援助制度健全的重要標(biāo)志，也是一國(guó)法律援助落地生根的前提條件。到目前為止，我國(guó)雖然有不少關(guān)于法律援助的文件或條文，但以部門、地方立法居多，法律層次不高，且有關(guān)法律援助條文多散見于《刑事訴訟法》《律師法》以及司法部頒布的有關(guān)規(guī)章中，沒有專門的法律援助法。法律援助制度作為與貧弱群體聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助可比，法律援助制度立法層次不應(yīng)僅限定在行政法規(guī)上，而是應(yīng)該上升為憲法原則和專門法律，并構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立體系?？v觀當(dāng)今世界，歐美國(guó)家一般都有專門的法律援助法，并將法律援助上升到憲法保障高度。

(二)法律援助范圍需進(jìn)一步拓寬

一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家人們的生活水平盡管較高，但人們的法律意識(shí)也較強(qiáng)，求助于法律的人較多，因而受援面也比較廣，受援人口大多達(dá)到一半以上?！皩?duì)于法律援助的覆蓋范圍，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，其法律援助覆蓋面達(dá)到很高的程度，比如，法國(guó)的法律援助覆蓋面達(dá)到總?cè)丝诘?0%，瑞典達(dá)到90%，英國(guó)達(dá)到60%，美國(guó)達(dá)到50%”[3]。相比之下，我國(guó)法律援助的覆蓋范圍還比較窄，以2003年為例，當(dāng)年我國(guó)法律援助受援人口僅占總?cè)丝诘?.6%。近年來，人們法律意識(shí)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)更紛繁復(fù)雜，刺激了法律援助需求的增長(zhǎng)，加之法律援助門檻不斷降低，法律援助事項(xiàng)持續(xù)擴(kuò)大，至2010年，法律援助受援人口達(dá)到總?cè)丝诘?1%左右，且每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，2014年底已接近15%。但總的來說，由于各種主客觀因素的制約，如法律援助機(jī)構(gòu)本身及其提供的受援能力有限、老弱病殘婦幼等受援對(duì)象對(duì)法律援助不甚了解，法律援助便民程度需進(jìn)一步改進(jìn)等，導(dǎo)致受援面拓展緩慢，與我國(guó)巨大人口基數(shù)和法律援助需求還很不適應(yīng)。

(三)法律援助供助力量還需繼續(xù)壯大

供助力量是決定法律援助的關(guān)鍵，沒有一定規(guī)模和數(shù)量的機(jī)構(gòu)和人員，法律援助無法推行，更談不上服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施法律援助的主體是國(guó)家，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府，供助力量包括法律援助機(jī)構(gòu)——各級(jí)法律援助中心和其他法律援助志愿服務(wù)組織，法律援助人員——律師、公證員、基層法律工作者、社會(huì)志愿者等。雖然我國(guó)法律援助供助力量多樣化，但還存在一些不足：其一是數(shù)量不夠。提供法律援助不同于提供一般服務(wù)，支援者除了強(qiáng)烈的愛心和責(zé)任感外，還應(yīng)熟悉法律，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，符合這樣條件的人員只能是律師、法律工作者和其他法律志愿者。目前我國(guó)的職業(yè)律師不到總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一，法律工作者和其他法律志愿者相當(dāng)有限；其二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面的差異，加之區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國(guó)法律援助資源分布呈現(xiàn)不平衡性、復(fù)雜性特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便、文化程度高的地區(qū)，不但法律援助需求量大，而且對(duì)法律援助及其工作人員的素質(zhì)和質(zhì)量要求高。而一些“老少邊”地區(qū)或交通不便、經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，法律援助需求量相對(duì)少些，法律援助服務(wù)資源則相對(duì)貧乏，業(yè)務(wù)水平相對(duì)低些。這種不平衡性、復(fù)雜性，需要認(rèn)真研究，并加以解決。

(四)法律援助社會(huì)化程度需進(jìn)一步提高

法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾性工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是弱勢(shì)群體。只有為廣大人民群眾了解和掌握，法律援助制度才有生命力。要做到家喻戶曉，獲得各界的理解和支持，法律援助方能取得良好效果。一些國(guó)家法律援助之所以取得巨大成功，除了制度比較完善外，最重要的原因之一是社會(huì)化程度高。他們非常重視法律援助的推廣和普及，政府會(huì)投入巨大財(cái)力和物力加強(qiáng)法律援助的宣傳和普及，采取許多方式與手段讓廣大民眾知曉法律援助內(nèi)容及實(shí)施過程。我國(guó)的普法教育雖然已經(jīng)進(jìn)行了多年，對(duì)法律援助的宣傳也作了許多努力，人們的法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但普法教育形式上轟轟烈烈，實(shí)際效果不明顯，法律援助宣傳普及還不夠，仍有不少人不了解法律援助或法律援助觀念淡薄。

(五)法律援助經(jīng)費(fèi)還不充足

經(jīng)費(fèi)是法律援助事業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，法律援助要持續(xù)進(jìn)行，就應(yīng)多種渠道、多種方式籌措資金，沒有經(jīng)費(fèi)保證，法律援助就是一句空話。目前，我國(guó)雖明確了法律援助資金籌措主體，作為負(fù)主要責(zé)任的各級(jí)政府正花大力氣籌集大量資金，作為應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任的社會(huì)各界也積極捐資幫扶，在一定程度上緩解了法律援助資金供求矛盾，但由于制度設(shè)計(jì)的先天不足，我國(guó)的法律援助條例雖規(guī)定了資金援助籌措渠道及相應(yīng)措施，但彈性有余約束性不足，沒有強(qiáng)制規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)組織籌措資金的職責(zé)和義務(wù)，也沒有硬性要求將資金列入政府財(cái)政預(yù)算，如果各級(jí)政府在撥付法律援助經(jīng)費(fèi)上打折扣，或監(jiān)管不力與執(zhí)行不嚴(yán)，其他社會(huì)組織“不愛給”就“不給”，法律援助資金就無法保障。支持法律援助事業(yè)的社會(huì)力量越來越多，其增資能力不斷增強(qiáng)，但由于規(guī)模小、影響不大，其募集資金十分有限。此外，我國(guó)的社會(huì)救助渠道還不很暢通，公眾捐款意識(shí)還要加強(qiáng)。

三、完善我國(guó)法律援助制度的途徑

(一)健全法律援助立法

法律援助制度是保障公民基本權(quán)利的一種制度設(shè)計(jì)，在立法上必須有恰當(dāng)?shù)陌才藕秃侠淼谋磉_(dá)，既要有比較完整的體系，還要有高級(jí)的法律層次與地位作保證。其一，要把法律援助上升為憲法原則。把法律援助作為最高法律層次保護(hù)是國(guó)際社會(huì)通行的做法，如《意大利憲法》規(guī)定：“每人均可按司法程序來保護(hù)自己的權(quán)利和合法利益。在訴訟的任何階段和任何情況下，辯護(hù)均為不可破壞之權(quán)利，窮者有在任何法院起訴和答辯之可能性，應(yīng)由特別制度保證之?！薄度毡緫椃ā芬?guī)定：“刑事被告人在任何場(chǎng)合都可委托有資格的辯護(hù)人?！蹦壳?，我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，制定了《法律援助條例》，強(qiáng)調(diào)法律援助是政府的責(zé)任，這比以往任何時(shí)候都要重視法律援助，比以往任何時(shí)候的法律援助要進(jìn)步。但還有很大改進(jìn)空間，應(yīng)將法律援助上升到憲法保護(hù)高度，在憲法上明確規(guī)定公民有獲得法律援助的權(quán)利；其二，制定《法律援助法》。制定法律援助法可以提升法律援助的保護(hù)力度與層次，能夠有效消解法律援助制度的法規(guī)、規(guī)章之間的不協(xié)調(diào)或沖突，有利于建立比較完善、規(guī)范的法律援助法律體系。許多國(guó)家之所以能較好地貫徹落實(shí)法律援助制度，重要的原因之一就是有專門的《法律援助法》。如英國(guó)、西班牙有《法律援助法》，日本有《民事法律援助法》，德國(guó)有《法律援助公司法》等。現(xiàn)在，我們應(yīng)當(dāng)以《法律援助條例》為藍(lán)本，整合其他法律文件相關(guān)法律援助條款，加快法律援助法的立法調(diào)研，盡快出臺(tái)法律援助法；其三，制定相關(guān)法律援助法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則辦法等。國(guó)務(wù)院、司法部及地方各級(jí)機(jī)關(guān)要依據(jù)立法權(quán)限與程序，在不違反法律援助法的前提下，根據(jù)本區(qū)域的客觀實(shí)際，加快立法進(jìn)程，制訂切實(shí)可行的法律援助行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)或單行條例等，并使之相互配套，體系完備。

(二)拓寬法律援助受援面

從我國(guó)法律援助的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施情況看，我國(guó)法律援助受助對(duì)象雖然眾多，但遠(yuǎn)未達(dá)到全覆蓋，需要進(jìn)一步改進(jìn)和拓寬。一要改進(jìn)刑事訴訟法律援助受援面。從我國(guó)的刑事訴訟法、法律援助條例及最高人民法院的司法解釋與相關(guān)批復(fù)看，刑事法律援助受援對(duì)象主要是：因貧窮而無法支付訴訟費(fèi)的被告人，沒有委托辯護(hù)人的盲、聾、啞人或者未成年人被告人，可能被判處死刑且沒有委托辯護(hù)人的被告人等。這樣的規(guī)定，與我國(guó)刑事訴訟現(xiàn)狀及其對(duì)法律援助的需求還不太適應(yīng)，因?yàn)橄硎芊稍鷻?quán)是公民基本權(quán)利的內(nèi)在要求，獲得刑事法律援助人應(yīng)該是“在司法利益有此需要的一切情況下的人”。很顯然，將法律援助受援對(duì)象僅定位于犯罪嫌疑人、被告人是很不夠的，還應(yīng)將受害人及其他利害關(guān)系人也作為法律援助受援對(duì)象。因?yàn)槭芎θ思捌渌﹃P(guān)系人既是當(dāng)事人之一，也最有可能是利益受到侵害的人。此外，將受援特殊對(duì)象僅限于盲、聾、啞人或者未成年也存在問題，不少老人、婦女及其他嚴(yán)重傷殘人因智力及財(cái)力原因，很難通過訴訟獲得法律救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)將其納入法律援助圍。二要拓寬民事、行政法律援助的受援面。我國(guó)《法律援助條例》盡管再一次拓寬了法律援助的受援面，還具體規(guī)定了以下六方面的援助事項(xiàng)，即：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?、?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；主張因見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。但這樣的列舉既顯粗糙，又不符合法律援助事項(xiàng)要求。因?yàn)槊袷?、行政法律援助事?xiàng)千頭萬(wàn)緒、點(diǎn)多面廣，以上這6項(xiàng)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們的法律援助需求，它只能使很少一部分人在民事或行政訴訟中獲得法律援助。因此，還需擴(kuò)大民事法律援助范圍，可以將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生問題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助范圍。還要逐步將婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助范圍，逐步將不服生效的民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

(三)構(gòu)建合理的法律援助機(jī)構(gòu)

法律援助機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置與高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于充分發(fā)揮法律援助的功能。為了解決我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)存在的條塊分割或職能重疊問題，應(yīng)立足法律援助需求不斷增長(zhǎng)現(xiàn)狀，以提高法律援助機(jī)構(gòu)整體效能為根本目標(biāo)進(jìn)行整合?？砂匆韵滤悸吩O(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)：保留司法部法律援助中心和中國(guó)法律援助基金會(huì)，成立國(guó)家法律援助委員會(huì)?！爸行摹必?fù)責(zé)委派律師，“基金會(huì)”負(fù)責(zé)籌措資金，“委會(huì)員”代表國(guó)家行使法律援助工作管理職能；省、市、縣三級(jí)地方對(duì)應(yīng)設(shè)立“中心”“基金會(huì)”和“委會(huì)員”等機(jī)構(gòu)，在本行政區(qū)劃行使對(duì)應(yīng)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市的街道辦事處可設(shè)立法律援助站，為經(jīng)濟(jì)貧困者提供最直接便捷的法律援助。此外，還必須明確各級(jí)法律援助專門機(jī)構(gòu)定位與人員編制。法律援助專門機(jī)構(gòu)的職能與其他行政機(jī)關(guān)的職能是截然不同的，法律援助專門機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)委派律師、籌措資金，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)法律援助工作，而其他行政機(jī)關(guān)主要行使行政管理職能，因此，要把法律援助專門機(jī)構(gòu)從司法行政部門中單列出來，劃分一定的層級(jí)，規(guī)定為事業(yè)單位，人員明確為事業(yè)編制，事業(yè)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(四)提高法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)

做好法律援助工作，依賴于一支優(yōu)秀的法律援助隊(duì)伍。對(duì)于我國(guó)法律援助人員數(shù)量不足的問題，可以考慮采用以下辦法解決：從制度或法律層面著手，增加律師和法律工作者進(jìn)行法律援助的次數(shù)；采用有效措施鼓勵(lì)律師、法律工作者以及其他法律服務(wù)人員開展法律援助志愿活動(dòng)；支持大學(xué)的法學(xué)院設(shè)立法律站，讓大學(xué)生加入到法律援助隊(duì)伍中來；動(dòng)員婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組建法律援助站，以行業(yè)群體為對(duì)象開展法律援助。針對(duì)法律援助人員素質(zhì)參差不齊的問題，可采取法律援助知識(shí)定期培訓(xùn)、法律援助探討、法律援助經(jīng)驗(yàn)交流、法律援助業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方法解決。

(五)擴(kuò)大法律援助資金來源

解決我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)缺口問題，須通過擴(kuò)大資金來源解決：其一是政府繼續(xù)加大投入。政府要增加法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并堅(jiān)決做到專項(xiàng)開支，杜絕拖挪擠占。對(duì)財(cái)政極其困難的地區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)給予最低經(jīng)費(fèi)保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可予以對(duì)口支援；其二是鼓勵(lì)社會(huì)捐資。各級(jí)法律援助基金會(huì)要與企事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系，與慈善組織或團(tuán)體多進(jìn)行溝通，想方設(shè)法動(dòng)員社會(huì)各界人士積極捐資，以便接收更多的資金支援法律援助；其三是吸納部分罰沒資金納入法律援助經(jīng)費(fèi)范圍。我國(guó)每年的罰金、沒收財(cái)產(chǎn)及罰款數(shù)額較大，其最終去處一般是收歸國(guó)庫(kù)，納入國(guó)家財(cái)政。將其中一部分用于法律援助，也是“財(cái)”盡其用，能充實(shí)法律援助資金，有效緩解法律援助資金不足問題。

(六)加大法律援助宣傳力度

法律援助作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，理應(yīng)為每一個(gè)人所認(rèn)知和了解。如果公民都不知道它的存在，法律援助就失去了意義。加大法律援助宣傳力度，應(yīng)圍繞提高人們的法律援助知曉率，采用多途徑、多手段和多方法進(jìn)行宣講、教育和傳播，如：通過法律咨詢熱線為人們提供專業(yè)性強(qiáng)的意見和建議，在公共場(chǎng)所為人們免費(fèi)提供法律咨詢、散發(fā)法律援助宣傳畫冊(cè)與卡片，使更多的人了解和接受法律援助制度；利用法律援助典型案例進(jìn)行立體、直觀教育，針對(duì)社會(huì)普遍存在的問題，結(jié)合已辦過的法律援助案件進(jìn)行個(gè)案教育；利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，開通法律援助網(wǎng)站、短信平臺(tái)，為人們提供快捷、便利的法律援助。在宣講、教育和傳播中，要盡量做到不留死角，特別重視農(nóng)村法律援助的運(yùn)用和普及，因?yàn)檗r(nóng)村往往是最需要法律援助但最不了解法律援助的地方。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所要設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站和熱線電話，隨時(shí)為群眾提供法律援助咨詢。每個(gè)村要聘請(qǐng)至少一名法律援助信息員，及時(shí)收集農(nóng)村法律援助信息，及時(shí)講解法律援助知識(shí)。另外，還可通過文藝演出、問卷解答等形式，把法律援助知識(shí)傳播到廣大農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉趁華. 關(guān)于擴(kuò)大法律援助覆蓋面的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)司法，2009，(10)：90-92.

On Improving the Legal Aid System in Our Country

XIAO Ya-ge， LONG Jing-ren

(Maxism College， XiangNan University， Chenzhou 423000， China)

Abstract：Legal aid system as a kind of legal relief system to the social weaker group， is conducive to promoting social harmony， to achieving social justice and judicial justice. After many years of supplement and improvement， China’s legal aid system has been improved， and has made great progress， but there are still shortcomings. It is urgent to further improve the legislation on the implementation of legal aid， the main beneficiaries， as well as legal aid to the whole society， financial security and other aspects. To improve the legal aid system in China we need to learn from the outstanding achievements of the foreign legal aid system， and put in a lot of effort in the expansion of recipients， in tapping sources of funds， and in increasing the intensity of law popularization.

Key words：the social weaker group； judicial remedy； legal aid system

收稿日期：2016-04-10

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代用戶數(shù)據(jù)隱私的法律保護(hù)研究”(14YBA349)

作者簡(jiǎn)介：肖雅戈(1989—)，女，湖南宜章人，湘南學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師。龍井仁(1965—)，男，湖南桂陽(yáng)人，湘南學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授。

中圖分類號(hào)：D910.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—1012(2016)03—0078—06