何允剛, 袁　征, 邢永濤, 梁顯剛

(軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院科技部, 北京　100850)

?

高校物資采購改革工作探討

何允剛, 袁征, 邢永濤, 梁顯剛

(軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院科技部, 北京100850)

高校物資采購是高校管理工作的重要內(nèi)容之一,對于維持高校正常運轉(zhuǎn)、支撐教學(xué)科研工作具有關(guān)鍵性的影響。該文系統(tǒng)分析了高校物資采購工作的基本特點,指出了當(dāng)前該領(lǐng)域存在的主要問題,明確了改革的目標(biāo)和原則,并從組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度、流程文本、信息平臺、監(jiān)督機(jī)制5個方面提出了對策措施。

軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院; 物資采購； 改革實踐

隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深化,高校教育和科研領(lǐng)域獲得的經(jīng)費投入逐年遞增。如何通過科學(xué)規(guī)范的采購活動,將這些經(jīng)費高質(zhì)量地轉(zhuǎn)化為教學(xué)科研所需的各種物資,是擺在高校管理者面前的一項重要課題。自教育部2003年在高校推行政府采購制度以來,高校在推進(jìn)物資集中采購改革方面進(jìn)行了有益探索,取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但從總體上講,高校物資采購工作依然存在職責(zé)分工不夠明確、集中程度不高、檢查監(jiān)督不嚴(yán)、保障能力不強(qiáng)等問題,近些年在某些高校更是成為貪腐案件頻發(fā)多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。因此,必須深入研究高校物資采購的特點規(guī)律,找準(zhǔn)改革的目標(biāo)路徑,構(gòu)建科學(xué)合理的工作機(jī)制,為高校教學(xué)科研工作提供更有力的支撐。

1　高校物資采購工作的基本特點

(1) 資金來源具有典型的公共性。我國高校的經(jīng)費來源主要包括中央和地方政府的財政撥款、“211工程”、“985工程”和國家重點實驗室等專項資金、高校自身的事業(yè)性收費、各級科研經(jīng)費以及各種類型的捐助等[1]。這些經(jīng)費具有明顯的公共性質(zhì),歸根結(jié)底屬于納稅人的“血汗錢”。因此,要求高校必須嚴(yán)格落實《中華人民共和國政府采購法》[2]等法律法規(guī)的要求,確保采購活動公開透明、公平競爭、誠實信用。

(2) 物資種類、性能具有明顯的復(fù)雜性。教學(xué)科研所需的儀器設(shè)備是高校物資采購的重點內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計,2006年全國高校儀器總值1 000多億元,到2013年總值超過2 000億元,其中單價40萬元以上大型儀器占比從10%左右上升至25%以上[3]。這些大型儀器具有經(jīng)濟(jì)價值高、技術(shù)參數(shù)多且復(fù)雜,性能要求高,市場品牌少等特點[4]；同時,高校物資采購對象還包括多達(dá)數(shù)千種的試劑耗材、辦公物資、生活用品等,它們的種類龐雜、性能多樣、市場多變，所以高校物資采購工作不僅數(shù)量多、規(guī)模大,涉及面廣,而且復(fù)雜程度高,組織難度大。

(3) 采購目的具有更多的服務(wù)性。高校物資采購的主要目的不是為了創(chuàng)造利潤,而是為了服務(wù)教學(xué)科研工作。這種服務(wù)性特征的采購目的,容易使采購管理和執(zhí)行部門更加關(guān)心使用者的需求和評價,把教研人員滿意不滿意作為衡量采購工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn),而對如何推動規(guī)范化管理、如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查的關(guān)注相對較少，有時為了保障某些重要的教學(xué)、科研任務(wù),不惜違規(guī)開“綠燈”。

(4) 采購活動具有很強(qiáng)的專業(yè)性。我國的《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī),對如何開展物資集中采購活動,作了詳細(xì)的要求,同時國家也頒發(fā)了采購師和招標(biāo)師的資質(zhì)認(rèn)定制度。在實際工作中,無論是審核需求計劃、開展市場調(diào)查、編寫采購文件,還是組織采購評審、簽訂采購合同、進(jìn)行結(jié)算審核等,都需要從業(yè)人員具備深厚的專業(yè)功底和豐富的實踐經(jīng)驗。因此,高校物資采購決不是一項簡單的事務(wù)性工作,必須高度重視采購隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

2　高校物資采購工作存在的主要問題

(1) 計劃管理難,臨時采購任務(wù)多。鑒于高校物資采購經(jīng)費來源的多樣性、時間上的不確定性以及物資需求的時效性,容易使需求方在編制年度采購需求時,難度較大,編制采購需求計劃的準(zhǔn)確性不高,導(dǎo)致主管部門審核、監(jiān)督的難度加大。特別是消耗性物資年度計劃的執(zhí)行率相對較低,臨時性的采購計劃和任務(wù)較多。

(2) 集中程度不夠,整體效益不高。部分高校推進(jìn)集中采購力度不大,大部分物資采購活動仍然散落在各個學(xué)院(系)、甚至教研室、研究室層面,各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重[5]；由于經(jīng)費渠道多樣,計劃審批不嚴(yán),造成應(yīng)急采購時有發(fā)生,各部門也容易盲目攀比,產(chǎn)生低水平重復(fù)購置現(xiàn)象。上述問題的存在,削弱了市場議價能力,采購經(jīng)費的使用效益受到較大影響。

(3) 監(jiān)管機(jī)制不健全,容易滋生腐敗。有些高校在物資采購領(lǐng)域僅僅是依據(jù)上級精神,出臺了一些原則規(guī)定,管理制度不系統(tǒng),剛性條款不多,約束力不強(qiáng)；有些部門法規(guī)意識弱,分工不明確,檢查監(jiān)督不力,這也導(dǎo)致該領(lǐng)域貪腐頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,2008年至2012年,北京市檢察機(jī)關(guān)共立案查處教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪68件97人,其中多發(fā)于基建修繕、物資采購等7個領(lǐng)域。

(4) 采購隊伍不專業(yè),整體素質(zhì)不高。面對種類繁雜、難度較大的采購任務(wù),高校采購隊伍建設(shè)還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:缺少專門的相對穩(wěn)定的采購隊伍,人員力量嚴(yán)重不足；缺少系統(tǒng)寬泛的專業(yè)知識背景,只能簡單機(jī)械地照搬政府采購法和招投標(biāo)流程,對物資性能用途等知之甚少,市場調(diào)查和商務(wù)談判能力不強(qiáng)[6]；缺少常態(tài)化的培訓(xùn)交流渠道,業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新困難,阻礙了隊伍整體素質(zhì)的提升。

3　高校物資采購改革的目標(biāo)原則

3.1總體目標(biāo)

依據(jù)《政府采購法》等國家相關(guān)法律的最新要求,進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度,規(guī)范運行機(jī)制,強(qiáng)化檢查監(jiān)督,構(gòu)建設(shè)施平臺,逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、高效順暢、監(jiān)管有力的高校物資采購工作體系,不斷提升規(guī)范化管理水平和人性化保障能力。

3.2基本原則

(1) 堅持集中統(tǒng)管。從政府采購領(lǐng)域改革的發(fā)展歷程和前進(jìn)方向看,從分散到集中、從各自為戰(zhàn)到統(tǒng)管統(tǒng)購是大勢所趨。高校物資采購總體應(yīng)遵循政府采購改革要求,堅持統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主,推行集中管理、集中計劃、集中審批、集中采購、集中支付。

(2) 堅持管采分離。理順采購管理和采購執(zhí)行的關(guān)系,確保兩者相互獨立和分離,是政府采購活動的基本要求。高校應(yīng)成立高度權(quán)威、多方參與的物資采購管理機(jī)構(gòu)作為“裁判員”,負(fù)責(zé)制度流程的設(shè)計制定和采購活動的監(jiān)督管理。同時,應(yīng)明確一個保障實體作為“運動員”,具體履行采購操作職能,做到職責(zé)分工明確,機(jī)制運行順暢,監(jiān)督管理有效。

(3) 堅持全面監(jiān)督。高校物資采購活動涉及面廣是一項非常敏感的工作,始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。為防止采購中出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗現(xiàn)象發(fā)生,有必要加強(qiáng)高校采購工作的全方位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)[7],做到嚴(yán)格按制度、按程序、按權(quán)限辦事,做到操作規(guī)范、信息透明、公正廉潔,確保所有的人員、環(huán)節(jié)和活動都處于各方監(jiān)督之下。

(4) 堅持保障有力。高校物資采購作為一項服務(wù)性工作,所購物資的性能質(zhì)量能否滿足教學(xué)科研工作的需要,能否做到“物美價廉,即時供貨”,是衡量此項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,高校物資采購改革,必須不斷規(guī)范采購流程,改進(jìn)采購手段,降低采購成本,提高采購效率,保證采購質(zhì)量,實現(xiàn)保障有力。

4　高校物資采購改革的對策措施

(1) 健全組織機(jī)構(gòu)體系。首先,高校應(yīng)成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加的物資采購管理辦公室,統(tǒng)一管理全校物資采購工作,負(fù)責(zé)采購政策制定、采購計劃審批、采購任務(wù)下達(dá)、采購文件審定、采購監(jiān)督檢查、采購?fù)对V處理以及供應(yīng)商庫和咨詢評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)與管理等事務(wù)。其次,按照一定標(biāo)準(zhǔn),選取各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家以及紀(jì)檢、財務(wù)、審計、采購等領(lǐng)域的管理專家,成立全校統(tǒng)一的物資采購咨詢評審專家?guī)?發(fā)揮專家學(xué)者在采購活動中的咨詢評審和輔助決策作用。第三,專門抽調(diào)人員,成立全校統(tǒng)一的物資采購供應(yīng)中心,在本校物資采購管理辦公室的指導(dǎo)監(jiān)督下,按照規(guī)定方式和流程,獨立履行各類物資的集中采購職能。

(2) 完善規(guī)章制度體系。由高校物資采購主管部門牽頭,依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等政策法規(guī)的最新要求,制定本校物資采購管理領(lǐng)域的“母法”，對領(lǐng)導(dǎo)體系、管理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、組織實施、檢查監(jiān)督等作出原則性規(guī)定。同時,以該“母法”為基礎(chǔ),針對物資采購活動的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),如供應(yīng)商審核管理、咨詢評審專家審核管理、需求計劃編報審核、采購信息公告、采購活動實施、采購活動監(jiān)督等,對本校物資采購方面的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理,做好“廢、改、立”工作。出臺與“母法”相適應(yīng)的實施細(xì)則,最終形成符合國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、配套齊全的物資采購管理制度體系,為推動高校物資采購改革工作奠定法制基礎(chǔ)。

(3) 規(guī)范采購流程文本。由高校物資采購主管部門牽頭,依據(jù)本單位物資采購管理的“母法”以及相關(guān)實施細(xì)則,對物資供應(yīng)商和咨詢評審專家入庫審核工作以及不同采購方式下設(shè)備類物資和消耗性物資采購活動提出具體要求；組織編制配套齊全的《物資集中采購業(yè)務(wù)工作手冊》,對其中的工作流程、業(yè)務(wù)文本等,做出全面系統(tǒng)的規(guī)范和要求；細(xì)化各種采購方式下的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn),形成一整套規(guī)范程度高、實用性好、操作性強(qiáng)的參考文本和工作程序,為高校物資采購提供具體的指導(dǎo)和幫助,最大限度地減少采購活動的隨意性。

(4) 建設(shè)采購信息平臺。建設(shè)電子政務(wù)、商務(wù)相結(jié)合的綜合性、一體化采購信息平臺,是改善高校物資采購質(zhì)量、提升管理水平的重要手段。通過該平臺,能夠?qū)崟r發(fā)布本校物資采購的政策信息,實現(xiàn)需求編報、計劃審批、任務(wù)下達(dá)、供應(yīng)商和專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、資金結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。另一方面,針對低值設(shè)備、試劑耗材、辦公文具和生活用品等小額零星采購需求,可以通過招標(biāo)、談判等方式,確定協(xié)議供應(yīng)商及供貨產(chǎn)品,由高校物資采購機(jī)構(gòu)將信息公布在平臺上,用戶能夠即時查詢此類產(chǎn)品信息,自主擇優(yōu)選購或者網(wǎng)上競價采購[8],并實現(xiàn)在線下單。借助該平臺,能夠?qū)崟r共享和交換數(shù)據(jù)信息,確保采購活動集約高效、快捷透明。

(5) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。明確高校實驗室與設(shè)備管理、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門以及需求方的監(jiān)督職責(zé),分別對采購活動實施業(yè)務(wù)監(jiān)督、過程監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督,實現(xiàn)對需求編制、預(yù)算審核、計劃申報、論證審批、任務(wù)下達(dá)、招標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、到貨驗收、經(jīng)費結(jié)算等全過程的檢查監(jiān)督,重點加強(qiáng)重大項目的事前、事中和事后監(jiān)督。同時,利用高校物資采購信息平臺,全面實時發(fā)布物資采購信息；建設(shè)開標(biāo)評標(biāo)室、商務(wù)洽談室等重要場所的音視頻監(jiān)控、通信屏蔽和語音變聲等電子監(jiān)控體系；利用信息技術(shù),對供應(yīng)商和評審專家抽取、評審打分等環(huán)節(jié)以及采購文件合同等檔案,實行電子化記錄和數(shù)字化管理,最終使采購活動的每一個步驟都置于各方監(jiān)控之下,確保全程可控可溯,真正做到“陽光采購”。

5　結(jié)語

高校物資采購改革涉及多方利益,是一項系統(tǒng)工程,需要管理部門、采購機(jī)構(gòu)和需求部門共同參與、密切配合。本文提出的改革思路和對策措施,也必須在實踐中加以檢驗。因為,創(chuàng)新始于實踐,終于實踐,實踐是創(chuàng)新的基礎(chǔ),創(chuàng)新是實踐的最高形式[9]。今后,需要更多從業(yè)者在實踐中大膽創(chuàng)新,共同推動高校物資采購改革工作的順利開展,最終為高校教學(xué)科研活動提供規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的服務(wù)保障。

References)

[1] 楊淑琴.健全管理體制,創(chuàng)新高校物資采購工作[J].高校后勤研究,2009(2):60-61.

[2] 全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國政府采購法[Z].2003.

[3] 聞星火,武曉峰.為有源頭活水來:CERS二期建設(shè)實踐[J].實驗技術(shù)與管理,2015,32(1):1-4.

[4] 林健,林繼已,陸琳睿.高校專用儀器設(shè)備采購方式的探討[J].實驗技術(shù)與管理,2012,29(9):7-11.

[5] 朱鑫.探討高校設(shè)備的采購與管理[J].實驗室研究與探索,2007,26(4):152-155.

[6] 李瑩，韓永君.高校采購業(yè)務(wù)流程分析及再造[J].實驗室科學(xué),2015,18(5):217-221.

[7] 伍勁宇.高校采購存在的問題與采購流程化研究[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2011(5):9-11.

[8] 賈延江.構(gòu)建中山大學(xué)陽光、誠信、高效的采購管理體系[J].實驗技術(shù)與管理,2013,30(4):218-220.

[9] 郎家明.創(chuàng)新的奧秘:創(chuàng)造新的世界與金三極思維法[M].北京:中國青年出版社,1993.

Exploration on reform of material purchasing work in colleges and universities

He Yungang, Yuan Zheng, Xing Yongtao, Liang Xiangang

(Science and Technology Departemnt, Academy of Military Medical Sicences, Beijing 100850, China)

As an important part of management in colleges and universities, the material purchasing work has a great effect on maintaining the operation and supporting the teaching and scientific research work. Through systematically analyzing the basic characteristics of material purchasing work in colleges and universities and the major problems in this field,this paper points out not only the objectives and principles of the reform,but also the countermeasures from the following five aspects: organization construction,rules and regulations,working process and text,information platform,and supervision mechanism.

academy of military medical sciences; material purchasing; reform and practice

DOI:10.16791/j.cnki.sjg.2016.06.066

2015-10-13

何允剛(1976—)，男，安徽天長，博士研究生，助理研究員，科研條件處副處長，主要從事實驗室管理和物資采購的研究工作.

E-mail：yunganghe@sohu.com

F253.2

A

1002-4956(2016)6-0256-03