廖大偉　張華明（東華大學(xué)人文學(xué)院　上?！?01620）

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清末蒙古王公貢桑諾爾布改革及其歷史意涵

廖大偉張華明
（東華大學(xué)人文學(xué)院上海201620）

摘要：清末新政作為清政府于1901-1911這十年間進(jìn)行的一次比較全面的改革，無論是內(nèi)地或是邊疆都納入到新政的范圍之內(nèi)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事等諸多方面?？芍^是清朝嘗試的一次重大改革與轉(zhuǎn)型。貢桑諾爾布作為邊疆地區(qū)實(shí)行新政的代表人物，因地緣、族緣、人緣顯有代表性。

關(guān)鍵詞：清末新政貢桑諾爾布邊疆蒙古

清末承襲康（康熙）乾（乾隆），以盟旗制和札薩克制治理外藩蒙古。札薩克蒙語(yǔ)為“執(zhí)政官”，即旗長(zhǎng)，一般世襲罔替，同時(shí)封有親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國(guó)公、輔國(guó)公及臺(tái)吉、塔布囊等級(jí)別不等的爵位，所以王公與清朝皇帝，內(nèi)蒙與清政府之間，實(shí)際處于半獨(dú)立、半自治狀態(tài)。

清代蒙古區(qū)域廣袤，因歷史原因及與清皇室親疏關(guān)系，分內(nèi)屬蒙古與外藩蒙古，內(nèi)屬蒙古各旗以朝庭命官治理，與內(nèi)地州縣基礎(chǔ)相同，外藩蒙古各旗則由札薩克管理。而外藩蒙古因地緣因素加上同樣的原因與關(guān)系，又分內(nèi)札薩克蒙古和外札薩克蒙古，內(nèi)札薩克蒙古有6盟24部49旗，①外札薩克蒙古大約有12盟8部150旗，如此如以一旗一札薩克推算，外藩蒙古王公應(yīng)該是個(gè)不小的群體，從慈禧“六旬慶辰”懋賞外藩蒙古王公83人，超過“在廷臣工”，僅次于各省文武大臣的規(guī)模來看，這個(gè)判斷大體不謬。

清末外藩蒙古王公群中，內(nèi)扎薩克蒙古卓索圖盟喀喇沁部右翼旗的貢桑諾爾布為人矚目，比較突出，他是清末資政院十四位外藩蒙古議員之一，且列名第二，此實(shí)屬不易。《清德宗實(shí)錄》《宣統(tǒng)政紀(jì)》出現(xiàn)名字23次，②也相當(dāng)可觀。作為清代最高官修記事文獻(xiàn)，凡次現(xiàn)名均非同一般。內(nèi)扎薩克蒙古哲里木盟科爾沁部左翼中旗扎薩克和碩親王那木濟(jì)勒色楞與貢桑諾爾布同時(shí)代，個(gè)人情況（包括與清宗室聯(lián)姻）基本相仿，③而且部落地位④與世襲爵位還要占優(yōu)，然而現(xiàn)名也不過13次。⑤迄今有關(guān)貢王的成果已然不少，尤其集中于當(dāng)年改革部分，⑥然而從貢桑諾爾布的局部改革來反觀整體的清末改革，它的特殊性與普遍性似乎還有必要挖掘。⑦作為藩部地區(qū)某地帶有某個(gè)人化色彩的創(chuàng)新改革，其內(nèi)在動(dòng)力如何，與外界何種關(guān)系，該如何看待它的成敗，它又何種程度上能夠反映清末改革的影響力和復(fù)雜性。

一、1901年至1905年：清廷慎重而我自先行

清末新政與預(yù)備立憲，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年。在這較長(zhǎng)時(shí)間的改革過程中，藩部地區(qū)很晚進(jìn)入中央視野，實(shí)際上將其與內(nèi)地省份區(qū)別對(duì)待。

1901年1月29日上諭，“著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫，舉凡朝章國(guó)故，吏治民生，學(xué)?？婆e，軍政財(cái)政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并”，各抒己見，[1](P140)而對(duì)外藩進(jìn)行管轄的官員則不在其列。同年4月21日朝廷設(shè)立“督辦政務(wù)處”，督辦政務(wù)處是清政府為施行“新政”而設(shè)置的中央辦事機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)制訂“新政”的各項(xiàng)措施，接受各地官吏章疏，辦理全國(guó)學(xué)校、官制、科舉、吏治、財(cái)政、軍政、商務(wù)、邦交和刑律等事務(wù)。督辦政務(wù)大臣和參與政務(wù)大臣全由宗室和漢員包攬，其他藩部王公同樣無人在列。這樣做是有一個(gè)傳統(tǒng)，清廷對(duì)藩部的管理有別于內(nèi)地，到了光緒朝也同樣如此。及至改革舉措推進(jìn)，也都集中在中央層面和內(nèi)地空間，藩部地區(qū)遲遲得不到明確的旨意。

對(duì)待藩部有別于內(nèi)地清廷向有傳統(tǒng)，康熙即認(rèn)為外藩蒙古“不可以內(nèi)地之法治之”，宜順其性，逐漸開導(dǎo)，后來者也始終認(rèn)為藩民“風(fēng)氣未開”，地方比較“瘠苦”，所以很長(zhǎng)時(shí)間這些地區(qū)一直以屏障作用而見重于朝廷，順其自然的求穩(wěn)心理始終占據(jù)上峰。但是客觀地看，改革畢竟有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)待基礎(chǔ)不一、情況不同的地區(qū)，適當(dāng)?shù)刂?jǐn)慎處理，區(qū)分輕重緩急有其必要，何況當(dāng)時(shí)藩部地區(qū)確實(shí)不比內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育水平和社會(huì)習(xí)俗等方面均難適合同步進(jìn)行，因此當(dāng)改革未取得一定經(jīng)驗(yàn)或達(dá)到一定程度時(shí)，讓其驟然緊跟，要其整體推進(jìn)，這也是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

清廷態(tài)度謹(jǐn)慎，但藩部中有人已經(jīng)不甘人后，其便是喀喇沁部右翼旗的扎薩克貢桑諾爾布郡王（以下簡(jiǎn)稱貢王）。該時(shí)段貢王在本旗（喀喇沁部右翼旗大體相當(dāng)于今天赤峰市喀喇沁旗、寧城縣和河北省圍場(chǎng)縣、承德市、平泉縣及遼寧省建平縣的一部分）革新主要集中于軍事、教育與文化領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為練兵、興學(xué)、辦報(bào)和實(shí)業(yè)。這些改革舉措和創(chuàng)新實(shí)踐，雖僅限于一位札薩克的權(quán)力范圍，但影響和意涵已經(jīng)超越了所在區(qū)域，穿越了歷史表面。

一練兵。庚子國(guó)變之后，1901年春，貢王仿照內(nèi)地先進(jìn)，開始編練新軍，聘請(qǐng)?jiān)６ㄎ鋵W(xué)堂畢業(yè)生周春芳為軍事教官，在旗內(nèi)選拔青壯年與府內(nèi)年輕差役整編軍隊(duì)，采用北洋新軍的教范與操典進(jìn)行編練。[2](P117)之后還挑選王府軍中烏爾固木吉、鐵丹、納木格其三名士兵，剪掉辮發(fā)，穿日本軍服，進(jìn)入日本在北京東交民巷的駐屯兵營(yíng)，學(xué)習(xí)器械體操和軍號(hào)。[2](P119)迄今雖不知貢王編練新軍的實(shí)際效果如何，規(guī)模有多大，但能在外藩蒙古地區(qū)不見人先，內(nèi)地各省也不見普及的時(shí)情下敢于嘗試，⑧這不可不謂革新大膽，勇為前驅(qū)，因?yàn)樗脑囆性谇逋⒚髁罡魇　傲砭氂杏弥敝啊?/p>

耐人尋味的是，清廷對(duì)貢王超前的軍改行為不僅沒有反對(duì)，而且有所支持，1902年4月在其“練兵籌餉”的奏折上批復(fù)“著照所請(qǐng)，務(wù)當(dāng)認(rèn)真經(jīng)理，期有實(shí)效而免虛糜”，這說明清廷雖謹(jǐn)慎對(duì)待藩部的改革但不刻板。而之所以持謹(jǐn)慎態(tài)度乃是擔(dān)心驟然而起也許適得其反，于大局不利，如果真能務(wù)實(shí)改革，穩(wěn)步創(chuàng)新，又在允許與可控的范圍之內(nèi)，那又何樂而不為。況且“興邊”“實(shí)邊”本來便是傳統(tǒng)命題和政策方略，只不過編練新軍藩部以前未有過，但畢竟合乎新政時(shí)潮又不越傳統(tǒng)底線。由此，清末改革“靈活”的一面與非鐵板一塊的“空間”分析應(yīng)該進(jìn)入研究者的視野，復(fù)雜性的意識(shí)比簡(jiǎn)單化的判斷應(yīng)當(dāng)更被視為可取。

二興學(xué)。從1902年起到1903年底，貢王在本旗陸續(xù)興辦了崇正學(xué)堂、守正武備學(xué)堂、毓正女子學(xué)堂等三所新式學(xué)堂。⑨這些學(xué)堂或自己主政，或由福晉負(fù)責(zé)管理，學(xué)舍和經(jīng)費(fèi)主要靠自己解決，學(xué)員則來自本旗貴族及平民子弟。學(xué)校條件、教學(xué)水平和學(xué)員待遇在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾咽窍喈?dāng)優(yōu)越了，教習(xí)基本上采取外聘，甚至有的來自國(guó)外，至于教材與授課涉及蒙、漢、日等多種語(yǔ)言文字。崇正學(xué)堂開學(xué)之初，坐落于王府西側(cè)的一座院落，只是任命本旗生員為教員，羅布桑車珠爾、朝魯?shù)热宿k理校務(wù)。草創(chuàng)之初，沒有學(xué)員應(yīng)招入學(xué)，第一期學(xué)員為該旗官員子弟和王府內(nèi)的青年隨員。貢王之后頒布一系列獎(jiǎng)勵(lì)入學(xué)的措施，至1904年學(xué)校逐漸步入正軌。[3](P118)之后創(chuàng)辦的毓正女子學(xué)堂，開辦時(shí)有學(xué)生24人，開設(shè)蒙、漢、日文及，中外歷史、地理，算術(shù)，音樂（唱歌），美術(shù)（圖畫），體育（體操）及家政、手工（編織）等課程，[4](P632-633、P589、P609-610)而日本女教習(xí)河原操子⑩正是貢王從上海務(wù)本女學(xué)“挖”來的。[4](P599、P605)至1905年毓正女子學(xué)堂辦學(xué)效果已經(jīng)初顯，是年《東方雜志》報(bào)道其“近已有學(xué)生六十人，能以蒙古語(yǔ)寫作，又能讀英日文，算法、手工亦略知大概”。培養(yǎng)下級(jí)軍官的守正武學(xué)堂聘請(qǐng)日本現(xiàn)役軍官為正副教官，行日本操典，用日語(yǔ)授課，喊日本口令，日本化色彩非常濃。[2](P119)武備學(xué)堂培養(yǎng)的人才里有以培養(yǎng)軍官為目的，專習(xí)武備的學(xué)員。學(xué)堂中的槍支、彈藥、書籍、教具皆來自于京城。雖然相對(duì)于系統(tǒng)正規(guī)的軍事訓(xùn)練，守正武學(xué)堂還尚待完善，但其已經(jīng)邁出了向西式新軍訓(xùn)練方向上的第一步。后期最先興辦的崇正學(xué)堂已設(shè)立宿舍、飯廳、小型圖書館，能免費(fèi)招收本旗適齡兒童及青少年，不愿住校者還有馬車接送，且其教材采用的是自行編撰的蒙、漢文教材。[2](P117)《蒙學(xué)堂小學(xué)章程》[2](P201)中記錄了崇正學(xué)堂的四個(gè)學(xué)科階段的不同課程及相關(guān)教法。除傳統(tǒng)的習(xí)字，讀經(jīng)外還有體操的課程記錄和教法。即使在整個(gè)中國(guó)，這三所類型有別的學(xué)堂當(dāng)時(shí)也都屬于新潮、開明和先進(jìn)的，尤其毓正女子學(xué)堂這樣的新式女子學(xué)堂于內(nèi)地也不多見，與之當(dāng)時(shí)也僅蘇州、廣州、上海三地總共數(shù)所而已。[5]更何況這三所學(xué)堂幾乎同一時(shí)間在外藩蒙古一個(gè)旗級(jí)行政區(qū)域里出現(xiàn)，對(duì)此敬佩之余不免令人驚訝。

為什么貢王會(huì)有這般高起步、大投入和深用心，這可能出于他對(duì)興學(xué)堂、辦教育強(qiáng)烈的寄重、遠(yuǎn)大的抱負(fù)和深厚的民族復(fù)興情結(jié)。在崇正學(xué)堂開學(xué)典禮上的致辭上他說：“我身為王爵，位極人臣，養(yǎng)尊處優(yōu)，可以說沒有什么不如意的事，可是從來沒有像今天這樣高興，因?yàn)槲矣H眼看到我的旗民子弟入了學(xué)堂，受到教育，將來每一個(gè)人都會(huì)承擔(dān)起恢復(fù)成吉思汗偉業(yè)的責(zé)任。”[2](P117)其《創(chuàng)辦崇正學(xué)堂而作》[2](P157)一詩(shī)中，貢王的民族復(fù)興情緒也得到了充分的體現(xiàn)。“朝廷百度盡維新，藩屬亦應(yīng)教化均”和“無限雄心深企望，養(yǎng)成大器傲強(qiáng)鄰”兩句更是體現(xiàn)了其教育興蒙的急切愿望。為了實(shí)現(xiàn)教育興蒙的夢(mèng)想，1903年秋他還從這三所學(xué)堂選拔學(xué)生分別到北京東總布胡同東省鐵路俄文學(xué)堂、北京貴胄學(xué)堂、北京測(cè)繪學(xué)堂、保定簡(jiǎn)易師范學(xué)堂、保定軍官學(xué)堂、上海務(wù)本學(xué)堂、上海南陽(yáng)中學(xué)堂及天津北洋實(shí)習(xí)工廠學(xué)習(xí)、實(shí)踐，甚至選派女生留學(xué)東京實(shí)踐女子學(xué)校，[2](P122)另聘日本東京大學(xué)副教授、人類學(xué)教研室主任鳥居龍藏及夫人分擔(dān)崇正、毓正兩校主任教員。[2]P121)貢王開明，勇于開地區(qū)風(fēng)氣之先，除了受清末改革大潮的影響鼓動(dòng)外，也與他的見識(shí)有關(guān)。少時(shí)家父延聘名師教授其蒙漢藏文化知識(shí)，十幾歲又入京為御前行走。1903年春經(jīng)日本駐華公使內(nèi)田康哉的介紹，與祺承武（御前大臣喀爾喀親王那彥圖長(zhǎng)子）、憲章（肅親王善耆長(zhǎng)子）等人秘密從天津私搭日本郵船東渡日本，觀看了在神戶舉辦的博覽會(huì)，考查了日本的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍備等情況，結(jié)識(shí)了日本朝野名流，會(huì)見了日本東亞同文會(huì)會(huì)長(zhǎng)近衛(wèi)篤麿[3](P221)、東京實(shí)踐女學(xué)校校長(zhǎng)下田歌子，[2](P118)并賦詩(shī)相贈(zèng)，可見并非泛泛之交。[3](P160)這次訪問讓他眼界大開，對(duì)他影響很大，深切地認(rèn)識(shí)到本地區(qū)的落后和進(jìn)行改革的必要。其詩(shī)作《博覽會(huì)誌游日本客中》[3](P158-159)中有“商業(yè)國(guó)所賴，勸業(yè)引綺貝”的感嘆和“地大物博者，何以反較輸”的反思。當(dāng)時(shí)人們普遍想要學(xué)日本，“日本向西方學(xué)習(xí)有成效，中國(guó)人也向日本學(xué)習(xí)”，[6]P(1475)日本之所以能夠走向發(fā)達(dá)，關(guān)鍵就在于“遍設(shè)各學(xué)，才藝足用”。[7](P152)其詩(shī)作《東京有感》中也有“從今鼓舞當(dāng)年勇，政教讓君卅六年”的期望。這種想法在貢王革新實(shí)踐中表現(xiàn)得很明顯。正如《賀崇正學(xué)堂聯(lián)》中所寫到的：“崇文尚武，無非賴爾多士；正風(fēng)移俗，是所望于群公?！盵3](P256)其正風(fēng)移俗，開化蒙民的愿望相當(dāng)迫切。當(dāng)然也應(yīng)該注意到貢王所以能如此興學(xué)，甚至聘用日本人，這也離不開清廷的默許，那些日籍教員到來，學(xué)生外出求學(xué)，不少都經(jīng)過中央政府及高官的介紹。政府對(duì)其興學(xué)堂、辦教育基本持放開的態(tài)度，前提是不增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三辦報(bào)。1905年冬貢王在崇正學(xué)堂內(nèi)辦起了報(bào)館，出版報(bào)紙《嬰報(bào)》。[2](P122)《嬰報(bào)》除登載國(guó)內(nèi)外的新聞外，還有科學(xué)常識(shí)、各盟旗動(dòng)態(tài)以及短評(píng)?！稏|方雜志》曾有報(bào)道:“蒙古喀剌沁親王近就該王府創(chuàng)辦一《蒙文報(bào)》，系匯選各報(bào)譯成蒙文，總館設(shè)于京師。凡內(nèi)外蒙古及奉天、吉林、黑龍江等處均設(shè)分館，專為開通蒙人風(fēng)氣，以期自強(qiáng)。聞已聘定雍和宮喇嘛羅君子珍為主筆。其馀辦事各員，亦以喇嘛居其多數(shù)。”《嬰報(bào)》總館亦設(shè)于京師，內(nèi)容也為選取其他各報(bào)內(nèi)容譯為蒙文。所以筆者認(rèn)為，該文所說《蒙文報(bào)》即為《嬰報(bào)》。也有文章分析認(rèn)為，《嬰報(bào)》為蒙漢雙語(yǔ)，[8]無論何種語(yǔ)言為主，這些知識(shí)與各地的信息通過《嬰報(bào)》傳播于本旗及更遠(yuǎn)的地方，對(duì)旗民識(shí)字運(yùn)動(dòng)和大眾知識(shí)普及很有意義，這也是外藩蒙古地區(qū)出現(xiàn)的第一份報(bào)紙。

四實(shí)業(yè)。清末新政開始后，貢王就想開采本旗金礦，以求增加收入，帶動(dòng)實(shí)業(yè)，改善生計(jì)。1903年3月已有報(bào)道稱俄、德商人得知喀喇沁“金礦甚多”，“迭次往勘，知為大利，隨向中國(guó)政府稟請(qǐng)?jiān)蕼?zhǔn)承開全旗所屬金礦?！钡曂酢皥?jiān)決不允”。[9](P83)1904年8月由熱河都統(tǒng)松壽代奏，“請(qǐng)將本旗巴達(dá)爾胡川金礦與荷蘭商人白克耳集資開采，以裕蒙藩生計(jì)”，但清廷的態(tài)度是“暫緩置議”。1905年9月考察東蒙地區(qū)隨員姚錫光上練兵處“籌辦該旗練兵及學(xué)堂等項(xiàng)事宜”，也敦請(qǐng)中央派員次第興辦蒙古新政，建議具體為：1.蒙古軍隊(duì)之征集與訓(xùn)練，應(yīng)依現(xiàn)代軍事辦法；2.蒙古土地由漢人耕種者，應(yīng)由單一土地稅則；3.現(xiàn)由熱河都統(tǒng)所征收之鴉片稅，應(yīng)提高一成，并將所得轉(zhuǎn)入蒙古各旗衙門，作為發(fā)展教育之用；4.對(duì)于蒙古鹽產(chǎn)應(yīng)建立統(tǒng)一稅制，其收益亦由中央政府與各旗均分；5.東部?jī)?nèi)蒙應(yīng)設(shè)立一官辦銀行，以加速經(jīng)貿(mào)發(fā)展；6.蒙古各旗所有土地，應(yīng)被承認(rèn)，其由土地所得之收益亦由蒙古各旗與有關(guān)各縣平分；7.自蒙古各旗輸出之家畜，應(yīng)制定標(biāo)注稅，其收益由各旗作為教育及軍事訓(xùn)練之用。[10](P11-25)但這些建議依舊未采納。興辦實(shí)業(yè)貢王有一定的積極性，1904年派往天津北洋實(shí)習(xí)工廠學(xué)習(xí)織布、染色等技術(shù)的四名學(xué)員歸來，其在王府東坯場(chǎng)子村便設(shè)立了一個(gè)綜合工廠，請(qǐng)他們做技術(shù)員，招收青年旗民為學(xué)徒工。后來又從天津高薪請(qǐng)來一位織毯師傅傳授技術(shù)，他自己也經(jīng)常親臨工廠視察。經(jīng)過一段時(shí)間努力，生產(chǎn)的“洋布”“洋臘”“洋胰子”地毯等日用品除了供應(yīng)旗內(nèi)還部分投放了市場(chǎng)，工廠收到了一定的經(jīng)濟(jì)效益。[11]從此，喀喇沁旗的民族工業(yè)開始起步。進(jìn)一步開發(fā)蒙區(qū)并給予相應(yīng)財(cái)政支持也是合理的請(qǐng)求，只是清廷有顧慮有保留。之所以有顧慮有保留，一是羈縻心態(tài)作祟，穩(wěn)定政策為主，有些領(lǐng)域不希望藩部走得太早太快，尤其擔(dān)心與國(guó)外聯(lián)手削減對(duì)中央的向心辦。二是革新需要資金，而中央財(cái)政有限，籌集困難，所以一時(shí)還難以顧及藩部地區(qū)。

由上可見，在1901年至1905年這五年內(nèi)，貢王在清廷尚未明令要求的時(shí)情下率先進(jìn)行了本旗系列改革創(chuàng)新，并能取得一定成效，受到輿論界的重視。這些革新舉措對(duì)于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)囟?，相?dāng)超前，即對(duì)于整個(gè)藩部地區(qū)也屬大膽和有力，并或多或少起到了新思想的傳播和新楷模的示范作用，甚至于對(duì)清廷主導(dǎo)改革步驟、考慮區(qū)域布局也都產(chǎn)生一定影響。此外，雖然貢王的革新舉措是在清廷未明令要求的時(shí)情下主動(dòng)而行的，但它的基本方向、革新領(lǐng)域和具體事項(xiàng)符合時(shí)代潮流精神，也沒有超越清廷可以默許的范圍，假如說清廷嚴(yán)令禁止而非默許，這一地區(qū)的這般改革也不可能取得這樣的成就。

二、1906年至1911年：納入布局卻后續(xù)乏力

清政府正式啟動(dòng)外藩蒙古內(nèi)札薩克地區(qū)改革進(jìn)程始于1905年底。是年11月清廷命理藩院尚書、肅親王善耆“馳往蒙古查辦事件”，實(shí)際是派往調(diào)查研究，擬出蒙區(qū)改革方案。不久黑龍江將軍程德全上奏各蒙開發(fā)“亟宜設(shè)法經(jīng)營(yíng)”，得到清廷肯定，著管事親王、理藩院及各將軍都統(tǒng)督撫等“各就地方情形，妥籌辦理，詳晰具奏”。1906年3月內(nèi)閣中書鐘鏞進(jìn)一步提出蒙古事宜十四條：“曰建議會(huì)，移建理藩院，變通理藩院官制。行殖民策，移八旗兵餉于蒙古，復(fù)圍獵之制。借債筑路，設(shè)銀行，鑄造銀銅圓。興礦產(chǎn)之利，屯墾之利，畜牧之利，森林之利，榷鹽之利?！边@十四條建議已經(jīng)明顯超越了開墾籌款、移民實(shí)邊的傳統(tǒng)政策，也不再停留在練兵、興學(xué)等具體事項(xiàng)上，而是涉及到政制改革和要求農(nóng)林牧副礦甚至金融全面開發(fā)。是年10月，經(jīng)過對(duì)蒙古東部地區(qū)實(shí)地考察，善耆向朝廷提出了經(jīng)營(yíng)開發(fā)蒙古的八點(diǎn)建議，即“一屯墾，二礦產(chǎn)，三馬政，四呢堿，五鐵路，六學(xué)校，七銀行，八治盜”，而對(duì)最棘手的資金問題，他提出“一面集資，一面興辦”的想法。清廷基本接受了這些建議，并立刻飭令相關(guān)部門“籌議施行”。這一“籌議施行”，標(biāo)志著外藩蒙古內(nèi)札薩克地區(qū)終于納入改革的整體布局，但仔細(xì)分析善耆的報(bào)告，還僅限于實(shí)業(yè)、資源、教育、社會(huì)等內(nèi)容，并沒有提及政治體制改革的問題。這說明清廷即使此時(shí)仍還有所保留，對(duì)敏感的問題不愿涉及，對(duì)該地區(qū)改革的步子不想邁得太快。

然而既然已經(jīng)納入布局，相關(guān)的調(diào)整總得有所表現(xiàn)。首先為推進(jìn)藩部地區(qū)改革，清廷將理藩院改成了理藩部。這似乎僅僅換一個(gè)名稱而已，實(shí)際上機(jī)構(gòu)職能有了改進(jìn)，增設(shè)調(diào)查局和編纂局，組織起對(duì)蒙區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、軍事地理、資源等方面的調(diào)查，并列出了包括牧政、開墾、鐵路、礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)、鹽務(wù)、學(xué)校、兵制、商務(wù)、織造等多項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)查提綱。此外，中央其他部門及人員也對(duì)蒙區(qū)改革提出了建議，采取了措施，如“郵傳部奏，展筑張綏鐵路”，學(xué)部奏“訂擬蒙藏回各地方興學(xué)章程”，“派員分查蒙藏回各地方學(xué)務(wù)”，甚至于有人建議在蒙區(qū)籌建行省”。此建議雖經(jīng)督辦政務(wù)處討論又飭直隸總督、山西巡撫及熱河、察哈爾都統(tǒng)等“體察情形，通盤籌畫”，但最終因牽涉太多事關(guān)重大而沒被采納，結(jié)果只是在滿漢交錯(cuò)地區(qū)增設(shè)了一些府廳州縣，添設(shè)了一些地方各官，以適當(dāng)滿足蒙地放墾的呼聲和需求，但總體把握上清廷還是希望平穩(wěn)，不希望激化民族矛盾，畢竟“舊制勢(shì)難遽廢”。

開啟蒙地改革，伴隨著清末改革向前推進(jìn)的大背景。1905年五大臣出洋考察，預(yù)備立憲拉開了序幕。是年11月清廷設(shè)立考察政治館，研究各國(guó)政治制度。1906年五大臣回國(guó)，奏請(qǐng)立憲。同年8月，清廷頒布“預(yù)備立憲詔”，宣布“寸處今日，惟有及時(shí)詳晰甄核，仿行憲政，大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國(guó)家萬年有道之基”。改革的進(jìn)程和以往經(jīng)驗(yàn)的積累，使得清廷對(duì)藩部希望有了更新。1908年9月清廷明確要求理藩部接手進(jìn)行藩部地區(qū)應(yīng)行籌備立憲事宜，明確表示：“理藩部職在考查藩情，整飭邊務(wù)，皆與憲政息息相通，理應(yīng)同時(shí)并進(jìn)”。在這樣更好的背景之下，是年貢王上陳了八條建議：“銀行宜早為設(shè)立也，修鐵路宜速修也，礦上宜速開采也，農(nóng)工商宜速加證也，外交宜及預(yù)備也，教育即宜普及也，新軍即宜編練也，巡警即宜創(chuàng)辦也?！盵12](P393-400)這樣的一個(gè)革新幅度讓清廷難下決心，于是模棱兩可地“飭部會(huì)同議辦”，并要求先制訂“各蒙旗辦事定章”再說?？墒侵钡角宄瘻缤?，蒙區(qū)“籌備立憲事宜”還一直處于空頭狀態(tài)，咨議局未建立，各盟旗也未有過相關(guān)選舉。

1906年后，貢王雖然也有過一些設(shè)想，但銳氣已不同以前。1910年與科爾沁親王等王公在北京成立了一個(gè)并不景氣的蒙古實(shí)業(yè)公司，[13]除了得到一些榮譽(yù)，比如1906年清廷“以喀喇沁郡王貢桑諾爾布興辦學(xué)堂，賞扁額曰‘牖迪蒙疆’”。1906年2月崇正學(xué)堂增設(shè)初級(jí)師范一班，學(xué)制為三年。其于革新已乏善可陳，甚至原有的成就也在慢慢削減。1909年貢王呈請(qǐng)理藩部代奏要求入陸軍貴胄學(xué)校聽講并留京當(dāng)差，[3](P259-260)1910年守正武學(xué)堂“裁減人數(shù)，改名衙隊(duì)。學(xué)堂之名義雖然存在，而其性質(zhì)辦法，則純?nèi)煌醺藐?duì)矣”。[14](P172)

為什么整體形勢(shì)變好卻步伐變慢，為什么納入布局卻后續(xù)乏力，關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)無著，難以支撐。如守正武學(xué)堂“因出賣孟格溝、唐頭溝地四百余頃”才得以開辦，維持了幾年后經(jīng)費(fèi)短拙，不得不裁人改名，變成了衙隊(duì)。[15](P172)自籌資金困難，那么為什么清政府不及時(shí)撥款，加以支持，問題中央財(cái)政也相當(dāng)困難。庚款要賠，借款要還，各項(xiàng)新舉又一再需款。到了1903年，國(guó)家財(cái)政收支虧額已達(dá)到3000萬兩。[15][16](P721)到了1905年，赤字更上升到3300萬兩。[17](P667)無怪乎清廷一天到晚講“共體時(shí)艱，講求實(shí)效，省虛耗之餉以仰副朝廷力圖富強(qiáng)之至意”，無怪乎會(huì)嘮叨“賠款浩繁，加以舉辦要政，各省籌捐集款，重累吾民”，“早切疚心”。看來進(jìn)取的王爺變得碌碌無為，問題在于炊之無米。

除了無米之炊，恐怕還有蒙地放墾，財(cái)政歸屬中央，王公無利的原因。因?yàn)樨?cái)政困難，所以朝廷動(dòng)起了蒙地的腦筋，變禁墾為放墾，鼓勵(lì)流民，還美名其曰“振興蒙務(wù)，開浚利源”。貢王就曾就相關(guān)事宜與中央商榷：“……無如田皆蒙產(chǎn)，地又遼闊……祗以政事分權(quán)限，不以蒙漢分權(quán)限?！盵12](P401-403)但政府開禁后，流民墾荒毫無限制，農(nóng)牧之間、滿漢之間矛盾加劇。而對(duì)于蒙古上層，關(guān)鍵是民墾到官墾的性質(zhì)變異，民墾得利在基層和蒙人，官墾得利歸官府和中央，原可私相操作的資源變成了政府解決財(cái)政困難的籌碼，內(nèi)心的不滿由此陡升，消極失望也開始產(chǎn)生。

三、結(jié)語(yǔ)

貢王的革新很特別，因?yàn)榈鼐?、族緣、人緣具有代表性。蒙古王公在蒙古族社?huì)政治生活中居主導(dǎo)地位，對(duì)轄區(qū)有很強(qiáng)的號(hào)召力，與外界接觸也相對(duì)較多。開明的王公對(duì)本旗的改革掣肘較小，但要受制于清廷的態(tài)度和清政府的政策。貢王無疑屬于蒙古族的翹楚，近代化的先驅(qū)，但他的動(dòng)力來自興族與保國(guó)兩者的兼合。從該個(gè)案可以看到清末改革的波及面有多廣，傳播率有多快，影響度有多深，然而它的成敗也同樣折射出清末改革的勃興與困頓。清末改革很復(fù)雜，國(guó)內(nèi)的，國(guó)際的，內(nèi)地的，邊遠(yuǎn)的，滿漢的，藩部的，上層的，基層的，城市的，農(nóng)村的，如果不加以分別地看，合攏地觀，也許得出的是個(gè)片面結(jié)論。

清末蒙古王公除貢王外很少有如此開明的思想，付出實(shí)踐者更是少之又少。雖然一些毗鄰內(nèi)地的蒙古王公在思想上已有所改變，少數(shù)王公也開始籌辦學(xué)校，派遣青年去內(nèi)地求學(xué)，但如貢王如此大規(guī)模、全方位者蒙古王公中并無他人。

貢王改革最大的貢獻(xiàn)是他孕育了蒙區(qū)未來，培養(yǎng)出了一批學(xué)生。同理清末改革的歷史貢獻(xiàn)也不限于當(dāng)時(shí)，而更在于其后。大氣候鼓動(dòng)了小地方改革，左右了小地方改革，小地方改革也融入和推動(dòng)了大氣候。小地方個(gè)人色彩固可濃郁，但大環(huán)境畢竟不可抗，大氣候畢竟不可違，是以個(gè)性難卻時(shí)勢(shì)大局，貢王之舉與清末改革便系這么個(gè)關(guān)系。

注釋：

①據(jù)嘉慶《一統(tǒng)志》，內(nèi)札薩克蒙古原有“部落二十有五，為旗五十有一”，乾隆時(shí)將歸化城土默特二旗歸綏遠(yuǎn)將軍管轄，從此內(nèi)札薩克蒙古變?yōu)?4部49旗。

②據(jù)《清德宗實(shí)錄》、《宣統(tǒng)政紀(jì)》統(tǒng)計(jì)。

③那木濟(jì)勒色楞1879年出生，1884年承繼親王爵位，1898年正式行使扎薩克權(quán)力，1902年娶清宗室克勒郡王晉祺女，1903年任哲里木盟盟務(wù)幫辦，1904年任御前行走，1906年任哲里木盟副盟長(zhǎng)，1909年任盟長(zhǎng)。貢桑諾爾布1872年出生，1885年娶清宗室肅親王善耆的妹妹，1886年任乾清門御前行走，1894年加輔國(guó)公銜，1898年承繼扎薩克權(quán)力和多羅都棱郡王爵位，并擔(dān)任卓索圖盟盟務(wù)協(xié)理，1909年駐京當(dāng)差，次年出任資政院議員。

④科爾沁部與清皇室淵源深厚，歷史上曾有“塞牧雖稱遠(yuǎn)，姻盟向最親”的詩(shī)句，那木濟(jì)勒色楞所在的科爾沁部左翼中旗，又是該部落二十個(gè)旗中四大親王旗之一。而貢桑諾爾布出身的喀喇沁部，雖然與清皇室也關(guān)系不錯(cuò)，但相對(duì)科爾沁部則略遜一籌。清末所有上諭懿旨，科爾沁部一般排名外藩蒙古各部之首。

⑤據(jù)《清德宗實(shí)錄》《宣統(tǒng)政紀(jì)》統(tǒng)計(jì)。

⑥主要有白拉都格其《辛亥革命與貢桑諾爾布》，《清史研究》2002年第3期、[美]札奇斯欽《喀喇沁王貢桑諾爾布與內(nèi)蒙古現(xiàn)代化》，《中華民國(guó)建國(guó)史討論集》第2冊(cè)，臺(tái)灣中華民國(guó)建國(guó)史討論集編輯委員會(huì)1981年編印、[日]中見立夫《貢桑諾爾布與內(nèi)蒙古之命運(yùn)》，《內(nèi)陸亞細(xì)亞、西亞細(xì)亞社會(huì)與文化》，日本東京1983年印，未刊本、張國(guó)強(qiáng)《貢桑諾爾布對(duì)赤峰地區(qū)近代化的貢獻(xiàn)》，《昭烏達(dá)蒙族師專學(xué)報(bào)》(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2000年第5期、張彩云《清末“新政”時(shí)期貢桑諾爾布教育實(shí)踐活動(dòng)探究》，河北大學(xué)教育史專業(yè)碩士論文，2011年、娜琳高娃《試述蒙古族第一所近代女子學(xué)校—毓正女學(xué)堂》，《內(nèi)蒙古師大學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1992年第4期、白蔭泰，邢莉《崇正學(xué)堂與貢桑諾爾布的教育觀》，《民族教育研究》2011年第3期、李淑霞《貢桑諾爾布與赤峰地區(qū)民族教育事業(yè)》，《昭烏達(dá)蒙族師專學(xué)報(bào)》(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2001年第3期；居特固勒、阿云嘎《貢桑諾爾布的改革圖強(qiáng)及其與日本的關(guān)系》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2002年第1期；寶力格《貢桑諾爾布思想述評(píng)》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》(文史哲版)1988年第6期。

⑦參見趙云田《清末新政研究—20世紀(jì)初的中國(guó)邊疆》，黑龍江教育出版社，2004年出版。

⑧僅北洋地區(qū)與湖北省已編練新軍。

⑨馮誠(chéng)求《東蒙游記》記錄了三所學(xué)堂的地理位置：“喀喇沁王府，南拉齊山，北大頭山。……府內(nèi)有毓正女學(xué)堂，府右有崇正小學(xué)堂；距府八里許，有守正武備學(xué)堂?！鞭D(zhuǎn)引自鄭曉光，李俊義主編：《貢桑諾爾布史料拾遺》（上），內(nèi)蒙古出版集團(tuán)，內(nèi)蒙古人民出版社，2012年版，第293頁(yè)。

⑩河原操子，日本長(zhǎng)野縣人，早年畢業(yè)于長(zhǎng)野師范學(xué)校女子部，后考入東京女子高等師范學(xué)校，未及畢業(yè)就因病輟學(xué)，執(zhí)教于長(zhǎng)野高等女子高中。后結(jié)識(shí)當(dāng)時(shí)日本著名的女教育家下田歌子，下田歌子介紹其于橫濱大同學(xué)校任教，1902年應(yīng)聘到上海務(wù)本堂執(zhí)教。其1903年秋受命于日本駐華公使內(nèi)田康哉及武官青木宣純，通過肅親王善耆介紹進(jìn)入毓正女子學(xué)堂執(zhí)教，暗中收集有關(guān)俄國(guó)的情報(bào)，為日俄戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。何原操子應(yīng)聘到毓正女學(xué)堂后不久，貢王曾親自寫信給日本公使館翻譯高洲太助表示感謝。1906年河原操子回到日本，之后仍與毓正女學(xué)堂學(xué)生有書信往來。

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[責(zé)任編輯王占峰]

作者簡(jiǎn)介：廖大偉，男，東華大學(xué)人文學(xué)院教授，研究方向：中國(guó)近代史；張華明，男，東華大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)近代史。

收稿日期：2015-09-15

中圖分類號(hào)：K249.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0438（2016）03-098-06