桑鴻波（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院　江蘇揚(yáng)州　225009）

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上海自貿(mào)區(qū)對(duì)政府職能新定位——以揚(yáng)州為模板分析

桑鴻波
（揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院江蘇揚(yáng)州225009）

摘要：上海自貿(mào)區(qū)作為深化改革試點(diǎn)是國(guó)內(nèi)改革的新路標(biāo)，并引領(lǐng)出法治政府與服務(wù)政府的有機(jī)結(jié)合，法治政府與服務(wù)政府的和諧作用的政府職能新定位。自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)、工商部門、海關(guān)部門、司法部門及負(fù)面清單政策均體現(xiàn)出了在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下的法治政府與服務(wù)政府的融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣過程中，揚(yáng)州作為文化古城，利用交通樞紐的有利機(jī)遇，在借鑒上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地特色，探索出一條揚(yáng)州市法治政府與服務(wù)政府有機(jī)結(jié)合的政府職能轉(zhuǎn)變新道路。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；政府職能；法治政府；服務(wù)政府；揚(yáng)州

上海自貿(mào)區(qū)自成立以來，在各方面取得了卓越的成效，作為深化改革的有力基地，上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)著我國(guó)未來的改革方向，如何有效合理的學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)成為經(jīng)驗(yàn)推廣的難題。揚(yáng)州作為文化旅游城市其地理位置得天獨(dú)厚，尤其是交通樞紐的不斷建設(shè)，其未來的發(fā)展必將緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。政府與市場(chǎng)關(guān)系問題是深化改革的難點(diǎn)，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅是上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，也是全國(guó)各地的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，揚(yáng)州市在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也需學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

一、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)政府職能的新定位

黨的十八大以來，我國(guó)步入全面深化改革新時(shí)期，市場(chǎng)決定資源配置的新路標(biāo)引領(lǐng)著國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)行，上海自貿(mào)區(qū)的成立是深化改革的試驗(yàn)點(diǎn)，更是探究政府與市場(chǎng)關(guān)系的試驗(yàn)田。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將成為中國(guó)未來改革方向的風(fēng)水嶺、突破口。縱觀世界歷史，各國(guó)擁有的自由港、自由貿(mào)易區(qū)也是多如牛毛，然而，“數(shù)量上的發(fā)展不是重要的，持續(xù)穩(wěn)定、功能合理和輻射性強(qiáng)才是自貿(mào)區(qū)存在和發(fā)展的根本?！盵1]20世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可阻擋，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸成為主流，但政治信任的缺失使得經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合的成效不容樂觀。尤其是G20、TPP、TTIP等“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的推出，中國(guó)被排擠在外，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是錯(cuò)失良機(jī)。針對(duì)于此，上海自貿(mào)區(qū)的建立必將打破孤立中國(guó)的局面，也能吸取更優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)并更科學(xué)地將其定位成功能全面的世界性自貿(mào)區(qū)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政治立場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)利益分離是現(xiàn)實(shí)情形，“然而，在全球化時(shí)代，政府與市場(chǎng)的邊界更加模糊，政府與市場(chǎng)的功能日益融合?！盵2]顯而易見，處理不好政府與市場(chǎng)問題，將會(huì)迷失在全球化浪潮中。政府與市場(chǎng)的問題是世界議題，然而，上海自貿(mào)區(qū)是作為我國(guó)“融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的改革。”[3]作為世界議題的政府職能問題也將會(huì)是國(guó)內(nèi)改革的重要難題。縱觀人類歷史，從亞當(dāng)斯密到凱恩斯，從自由市場(chǎng)到政府“看不見的手”，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題是歷史難題，然而也正是歷史實(shí)踐證明，政府作用與市場(chǎng)作用缺一不可，當(dāng)今全球化背景下的資本主義國(guó)家也利用社會(huì)主義因素，社會(huì)主義國(guó)家也利用市場(chǎng)，利用資本生產(chǎn)要素，因此，市場(chǎng)需要政府，但是有“限度”，也就是需要法治政府與服務(wù)政府有效結(jié)合。因此，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)從行政思維向法治思維的突破，從管理角色向服務(wù)角色的轉(zhuǎn)換是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。

在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境是對(duì)法治政府的要求，上海自貿(mào)區(qū)在成立之初就定性為法治政府與服務(wù)政府的角色。在黨的十八屆三中全會(huì)上，《決定》也明確提出了建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。黨的十八屆四中全會(huì)更是提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，由此可見，法治政府的建設(shè)必將是未來發(fā)展的重點(diǎn)，作為全國(guó)改革試驗(yàn)點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)法治政府建設(shè)刻不容緩，有效地將法治政府與服務(wù)政府相結(jié)合更是上海自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)?！胺ㄖ握c服務(wù)型政府本質(zhì)上都是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?！盵4]兩者相互支撐，互為作用，服務(wù)政府提供的服務(wù)行為需要法治政府的保障和約束，法治政府的建設(shè)需要服務(wù)政府的引導(dǎo)。法治政府與服務(wù)政府的雙向互動(dòng)和促進(jìn)是未來中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的新思路。

因此，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)政府職能的新定位是法治政府與服務(wù)政府的有機(jī)結(jié)合，法治政府與服務(wù)政府的和諧作用。

二、上海自貿(mào)區(qū)對(duì)政府職能新定位的主要體現(xiàn)

上海自貿(mào)區(qū)自成立至今已有兩年時(shí)間，成立之初在政府職能轉(zhuǎn)變新思路上已經(jīng)有了諸多成果，例如，負(fù)面清單政策，亞太營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)建設(shè)。在依法治國(guó)等新時(shí)代要求的背景下上海自貿(mào)區(qū)又總結(jié)出新的突破口，即法治政府與服務(wù)政府的有機(jī)結(jié)合。法治政府的考量標(biāo)準(zhǔn)主要是法治化的國(guó)際營(yíng)運(yùn)環(huán)境建設(shè)，信用體系建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)以及制度建設(shè)，服務(wù)政府的考量標(biāo)準(zhǔn)主要是服務(wù)態(tài)度，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)效率和服務(wù)范圍。目前上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)緊緊圍繞兩者的結(jié)合而展開，主要體現(xiàn)在：

第一，保證職權(quán)與監(jiān)督權(quán)，同時(shí)又堅(jiān)持寬松審批和便利流程的自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)。自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)是承包行政事務(wù)的副部級(jí)行政級(jí)別，高于廳級(jí)級(jí)別，其行政權(quán)力是集中且高效的，體現(xiàn)的是法治政府的權(quán)威形象。其主要承擔(dān)安全審查與反壟斷機(jī)制的調(diào)查與審視，專利糾紛，以及在被賦予諸多管轄自主權(quán)的前提下進(jìn)行管理和監(jiān)督，這將有助于營(yíng)造法治化的國(guó)際營(yíng)運(yùn)環(huán)境。委員會(huì)在權(quán)力的賦予上是廣泛且實(shí)效的，擁有相當(dāng)大的管轄權(quán)，但并不代表委員會(huì)是掌握全盤的權(quán)力機(jī)構(gòu)，委員會(huì)在監(jiān)管方式上實(shí)行的是“松進(jìn)嚴(yán)管”的策略。委員會(huì)在信息共享平臺(tái)共享奉獻(xiàn)信息，達(dá)到各部門信息通暢且時(shí)效，致使能在審批過程中實(shí)行寬松的審批制度，減少審批阻力，提高服務(wù)效率，為企業(yè)提供便利化的審批服務(wù)，從而能更大效率的吸引企業(yè)“入住”和外商投資，展現(xiàn)的是高服務(wù)效率政府的積極形象，為創(chuàng)造自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。較之以往的繁瑣審批流程，“松進(jìn)嚴(yán)管”的實(shí)行將打破事前復(fù)雜，事后效率低下的局面，而轉(zhuǎn)換成一種事前輕松，事后高效的良性循環(huán)機(jī)制。通過后期高職權(quán)，強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的保障，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，必將帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。“松進(jìn)嚴(yán)管”的自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)將法治與服務(wù)融會(huì)貫通，體現(xiàn)著法治政府與服務(wù)政府的新定位。

第二，保證登記制度改革，同時(shí)又簡(jiǎn)化、優(yōu)化登記流程的工商部門。國(guó)家工商總局在上海自貿(mào)區(qū)總體方案的基礎(chǔ)之上研究并且試行頒布了九項(xiàng)具體行政措施。其中“先照后證”和信用信息公開最具有代表性。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)家深化改革的先行試點(diǎn)，工商部門的積極配合是配套法治建設(shè)的必然要求，結(jié)合自貿(mào)區(qū)自身特點(diǎn)實(shí)行的新工商登記制度是法治政府的體現(xiàn)。工商登記制度保證了工商部門的監(jiān)管力度，同時(shí)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化的登記制度又是服務(wù)政府的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了專業(yè)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和高效化的服務(wù)效率。通過簡(jiǎn)化登記手續(xù)和登記流程，企業(yè)能更快更有激情的進(jìn)軍市場(chǎng)，給予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)空間，同時(shí)還更能激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，入行門檻的降低，經(jīng)營(yíng)成本的降低，登記辦證流程的簡(jiǎn)化，無疑能吸引大部分創(chuàng)業(yè)者投身到上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，從而促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！啊芭_(tái)走向后臺(tái)’有益于政府行政職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代服務(wù)政府的創(chuàng)建，從而更能夠營(yíng)造良好政商關(guān)系，促進(jìn)法治營(yíng)運(yùn)環(huán)境的進(jìn)步形成?！盵5]還能被動(dòng)加強(qiáng)信用體系的建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督模式的創(chuàng)建，法治政府與服務(wù)政府就在相互促進(jìn)中不斷完善和鞏固。

第三，保證進(jìn)境備案手續(xù)和物流監(jiān)管體制，同時(shí)又極大限度“放行”入境的海關(guān)部門。上海自貿(mào)區(qū)作為國(guó)際性的貿(mào)易集中站，貨物的流轉(zhuǎn)是其必須具備的功能。海關(guān)的職責(zé)發(fā)揮是自貿(mào)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的一環(huán)。為體現(xiàn)法治與服務(wù)相結(jié)合的原則，上海海關(guān)“落實(shí)‘一線放開’，對(duì)有需要的企業(yè)試行采用‘先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)’流程?！盵6]只要經(jīng)過海關(guān)部門核準(zhǔn)，企業(yè)就可憑借貨單入?yún)^(qū)，并可自行決定貨物運(yùn)輸方式，有效解決了核對(duì)審批復(fù)雜流程的滯后，也減輕了港口流量的壓力，提高了貨物流轉(zhuǎn)的實(shí)際效率，同時(shí)也促進(jìn)了物流行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，體現(xiàn)了政府在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化上的進(jìn)步，提高了服務(wù)效率。但企業(yè)在入?yún)^(qū)之后必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理入境備案手續(xù)，并且將受到物流監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督，在后續(xù)問題上得到了制度合理化和安全化的保障，對(duì)于物流行業(yè)來說還能降低物流成本，增加物流運(yùn)輸?shù)陌踩煽啃裕@就是法治政府在后續(xù)保障層面的積極作用。在海關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變上可以看出政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)融洽，“小政府、大市場(chǎng)”的原則展現(xiàn)得淋漓盡致，法治政府與服務(wù)政府的有機(jī)結(jié)合也是顯而易見。

第四，保證專設(shè)的審判法庭，但同時(shí)賦予靈活機(jī)制的司法部門。上海自貿(mào)區(qū)作為深化改革試驗(yàn)點(diǎn)，其發(fā)展內(nèi)容多數(shù)是具備先前性的，這就要求自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)要跟上發(fā)展的腳步。為保證司法效率和實(shí)現(xiàn)審判資源的優(yōu)化，“上海市浦東新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭”被設(shè)立為上海自貿(mào)區(qū)的審判法庭。它專門處理自貿(mào)區(qū)內(nèi)的刑事案件和糾紛，體現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)在法制建設(shè)上的大力，為各項(xiàng)工作開展設(shè)立堅(jiān)實(shí)的厚盾。司法公正體現(xiàn)的是法治政府最權(quán)威的形象，上海自貿(mào)區(qū)的特設(shè)法庭是我國(guó)法制建設(shè)值得借鑒的一筆。同時(shí)，由于上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)走在前列，又是試驗(yàn)區(qū)，在某種層面上具有不穩(wěn)定性，司法公正存在一定的挑戰(zhàn)，因此，上海自貿(mào)區(qū)的法庭實(shí)行靈活機(jī)制，它能夠合時(shí)調(diào)整案件范圍，采用多元爭(zhēng)端解決機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大審判職能，從而保證服務(wù)型政府的作用并不會(huì)湮沒在法治政府的權(quán)威之下，同時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，著重加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保證自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)造力，以公正、公平及高效的處事原則展現(xiàn)服務(wù)政府與法治政府的魅力。

第五，保證政府的管轄范圍，同時(shí)又?jǐn)U大市場(chǎng)作用的負(fù)面清單政策。負(fù)面清單源起于美國(guó)，是標(biāo)準(zhǔn)的例外，演化至今，通俗情境下的負(fù)面清單是指政府對(duì)市場(chǎng)設(shè)置“禁區(qū)”，“禁區(qū)”之外就是市場(chǎng)的自由。負(fù)面清單展現(xiàn)出的公開透明是法治政府的自信形象，其以經(jīng)典諺語(yǔ)“法無禁止即可為”為特征，體現(xiàn)的是保證法治政府作用的前提下展現(xiàn)服務(wù)政府的魅力。負(fù)面清單劃分的“禁區(qū)”范圍是對(duì)法治政府法治思維的考驗(yàn)，要是清單冗長(zhǎng)龐雜，那就說明政府仍然抓住太多權(quán)力，不有利于服務(wù)政府的建立。“顯然，限制外商投資的負(fù)面清單目錄應(yīng)當(dāng)越短越好。目錄短小精干，表明外資進(jìn)入門檻低而開放程度高，減少模糊性而增加透明度，淡化意識(shí)形態(tài)色彩而與國(guó)際接軌，共享人類文明成果。”[7]因此，負(fù)面清單的設(shè)計(jì)并不是簡(jiǎn)單容易之舉，需要政府全局把控，運(yùn)用法治思維和服務(wù)理念整體設(shè)計(jì)，政府一方面需要干預(yù)市場(chǎng)體現(xiàn)負(fù)面清單的法律效應(yīng)，另一方面需要服務(wù)和支持市場(chǎng)體現(xiàn)負(fù)面清單的服務(wù)理念，法治政府與服務(wù)政府的建立是未來國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。

三、上海自貿(mào)區(qū)政府職能新定位對(duì)揚(yáng)州的啟示

2014年12月12日，李克強(qiáng)總理提出以上海自貿(mào)區(qū)為范本，在福建、天津和廣東再設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)，結(jié)合本地特點(diǎn)，繼續(xù)充實(shí)試驗(yàn)點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，各地的政界和學(xué)界均陸續(xù)開展了上海自貿(mào)區(qū)對(duì)本地影響的研究，由此可見，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣工作已是時(shí)代之需?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)包括揚(yáng)州在內(nèi)的全國(guó)其他地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)將產(chǎn)生雙重效應(yīng)：虹吸效應(yīng)與溢出效應(yīng)?！盵8]一方面上海自貿(mào)區(qū)將吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，另一方面上海自貿(mào)區(qū)形成的有效經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等將會(huì)影響其他地區(qū)。揚(yáng)州雖然與上海并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等級(jí)，但揚(yáng)州應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地特色，積極抓住機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)完善自身，雖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有所不同，但在政府職能轉(zhuǎn)變上有異曲同工之妙。

第一，積極打響文化品牌戰(zhàn)略，融合旅游發(fā)展行業(yè)，同時(shí)政府加強(qiáng)整體規(guī)劃和生態(tài)文化保障體系建設(shè)。揚(yáng)州是歷史名城，擁有深厚的文化底蘊(yùn)，將文化與旅游業(yè)相結(jié)合，是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。上海作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)中心，揚(yáng)州必須做好與上海的承接工作，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)積極招標(biāo)上吸引大量上海國(guó)際游客是展現(xiàn)揚(yáng)州文化特色的良機(jī)。揚(yáng)州政府可依據(jù)古運(yùn)河的歷史底蘊(yùn)，在發(fā)揮運(yùn)河經(jīng)濟(jì)效能的同時(shí)，開展運(yùn)河旅游帶的建設(shè)，同時(shí)在旅游帶“大力提升‘三把刀’等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，振興‘老字號(hào)’，充分發(fā)揮揚(yáng)州的文化資源優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)旅游與商貿(mào)、休閑的結(jié)合”[9]。但同時(shí)需要“加大環(huán)境資源保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，通過推進(jìn)環(huán)境綜合整治，并以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，完善城市功能，提升城市形象和品位”[10]。要?jiǎng)?chuàng)造揚(yáng)州文化旅游特色，就需要政府在環(huán)境整治和整體旅游規(guī)劃上加大力度，通過法律法規(guī)來保證揚(yáng)州文化旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。這是法治政府長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和服務(wù)政府現(xiàn)實(shí)著眼的體現(xiàn)。

第二，積極建設(shè)沿江工業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)政府在政策上吸引外資，并加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。近年來，揚(yáng)州一直推進(jìn)沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是儀征化纖沿江重工業(yè)的發(fā)展給揚(yáng)州貢獻(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必定帶動(dòng)周圍地區(qū)的加工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，尤其是寧啟鐵路的施工，南京、揚(yáng)州、南通將實(shí)現(xiàn)動(dòng)車通車，與上海的交通便利將會(huì)產(chǎn)生新的一輪商機(jī)。揚(yáng)州市依據(jù)未來發(fā)展商機(jī)，將揚(yáng)州長(zhǎng)途客運(yùn)站搬遷至鐵路沿線，這充分利用了將來便利的交通樞紐發(fā)展揚(yáng)州的機(jī)會(huì)。在做好工業(yè)布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的同時(shí)，“揚(yáng)州要通過政策引導(dǎo)等途徑”，“要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新開工程項(xiàng)目的管理，清理和控制”[11]。吸引外資和開展工程建設(shè)是每個(gè)政府都會(huì)做的事情，對(duì)于管理和監(jiān)督是當(dāng)今政府最為薄弱的環(huán)節(jié)，揚(yáng)州市政府應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)輕審批重監(jiān)督的“事前寬事后嚴(yán)”的原則，在建設(shè)揚(yáng)州基礎(chǔ)設(shè)施以迎合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，加強(qiáng)法治政府的建設(shè)。

第三，積極招商引資建設(shè)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)政府需制約和監(jiān)督建設(shè)行為和建設(shè)細(xì)節(jié)。揚(yáng)州在城市建設(shè)領(lǐng)域近期展現(xiàn)出積極的一面，各大商場(chǎng)同時(shí)在揚(yáng)州各區(qū)域動(dòng)工興建，即將打破以往以時(shí)代廣場(chǎng)為商業(yè)中心的局面。同時(shí)，揚(yáng)州投資大量資金改善了城市基礎(chǔ)交通設(shè)施，更新公交，設(shè)置城市自行車，利用機(jī)器改善城內(nèi)河水水質(zhì)，這充分表現(xiàn)了揚(yáng)州市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)方面齊頭并進(jìn)的理念。但是，幾大商城同時(shí)興建，地理位置并沒有合理分配，一條路線同時(shí)存在三家大型商業(yè)中心，這是揚(yáng)州市政府在城市合理布局方面的缺陷，合理正確的布局才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。不僅如此，幾大商城同時(shí)動(dòng)工，揚(yáng)州市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量施工場(chǎng)地，不僅影響空氣質(zhì)量，更影響了居民的休息，以人為本的理念并沒有貫徹得當(dāng)。雖然揚(yáng)州市政府建設(shè)商業(yè)中心能促進(jìn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民收入和經(jīng)濟(jì)水平，但對(duì)于市民的健康發(fā)展缺少了合理得當(dāng)?shù)目紤]和計(jì)劃，對(duì)于施工的監(jiān)督和管制也并沒到位。揚(yáng)州市政府法治建設(shè)和服務(wù)理念上仍然需要借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)督和事后責(zé)任意識(shí)上升到法治層面，對(duì)于揚(yáng)州市可持續(xù)發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變具有巨大意義。

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[責(zé)任編輯劉金榮]

基金項(xiàng)目：揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金“揚(yáng)州市政府職責(zé)作用新探——基于上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)角度”（x2015106）。

作者簡(jiǎn)介：桑鴻波（1991-），男，江蘇如東人，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院專業(yè)碩士研究生，研究方向：上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和反全球化思想。

收稿日期：2015-11-23

中圖分類號(hào)：F752.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-0438（2016）03-0013-04