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(太原科技大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原　030024)

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我國證人保護(hù)制度的不足與完善

段麗,牛田

(太原科技大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原030024)

刑事訴訟法證人保護(hù)制度的框架雖已基本確立，但在司法實(shí)踐中證人出庭率相當(dāng)?shù)?，證人保護(hù)制度的不足是證人作證率低的重要原因。其不足主要體現(xiàn)在：應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)的案件、保護(hù)對(duì)象范圍、保護(hù)內(nèi)容過窄，保護(hù)義務(wù)機(jī)關(guān)分工不明，保護(hù)措施少；同時(shí)在證人作證補(bǔ)償方面也存在不足。建議：將職務(wù)犯罪與部分走私犯罪納入應(yīng)當(dāng)保護(hù)的案件范圍；注重對(duì)有利害關(guān)系的人以及證人財(cái)產(chǎn)、精神性人格權(quán)的保護(hù)；增加保護(hù)措施；確立完整的保護(hù)程序；在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證人的保護(hù)工作；細(xì)化補(bǔ)助方案等。

證人作證；證人保護(hù)制度；財(cái)產(chǎn)安全；精神性人格權(quán)

證人證言作為八大證據(jù)種類之一，其重要性不言而喻，在訴訟中起著不可替代的作用，因此在刑事訴訟中一直貫徹著“證人優(yōu)先”的原則。證人證言雖然重要，但收集非常困難，證人不愿意作證的現(xiàn)象屢見不鮮，我國司法實(shí)踐中證人的出庭率總是不盡如人意。據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，證人出庭率不高于10%的情況，在各地區(qū)各級(jí)人民法院的實(shí)際辦案中頻現(xiàn)，有的人民法院證人出庭率甚至不到1%。而從審級(jí)的角度考察，同一審刑事案件相比,二審案件的證人出庭率更低[1]。

一、證人作證率低的重要原因分析

證人不愿意作證及不愿出庭的因素有很多，可以歸納為五個(gè)方面。一是受傳統(tǒng)厭訴文化的影響。中國人深受儒家文化的影響，厭訴思想根深蒂固，不愿意參加到訴訟中。二是受人情社會(huì)的影響。中國人習(xí)慣于生活在熟人社會(huì)，每個(gè)人都有自己的關(guān)系網(wǎng)，作證行為很可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響證人的其他利益。人的社會(huì)屬性必然使得出庭作證之前要權(quán)衡利弊。三是受社會(huì)中存在的冷漠心理的影響。隨著老人倒了要不要扶成為一個(gè)社會(huì)話題，各人自掃門前雪，多一事不如少一事的思想正逐漸在國民心中擴(kuò)散。我國法律明確規(guī)定證人出庭作證是一種義務(wù)，是為了別人的利益而要求證人履行義務(wù)，這與現(xiàn)在社會(huì)這種事不關(guān)己高高掛起的心理相悖。四是受經(jīng)濟(jì)損失的影響。每一個(gè)刑事案件，甚至包括民事、行政案件的審結(jié)都需要較長的時(shí)間，證人常常需要接受多次詢問，頻繁的作證必然影響到證人正常的學(xué)習(xí)、工作、生活；有時(shí)這種影響是一個(gè)集體、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的利益。這對(duì)于任何個(gè)人與小團(tuán)體來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。五是“證人被害”現(xiàn)象的出現(xiàn)。證人因?yàn)樽髯C而遭受打擊報(bào)復(fù)的案例在我們的生活中時(shí)有發(fā)生，絕大多數(shù)證人不愿意為了維護(hù)他人利益而使自己或者與自己關(guān)系密切的人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益處于不確定的危險(xiǎn)之中，這便成為我國證人拒絕作證的最主要原因。

以上第四、五點(diǎn)涉及證人保護(hù)制度，這方面的不足是證人作證率低的重要原因之一。因此，要想改善我國證人作證難、出庭率低的現(xiàn)狀，從立法與司法的角度來講，必須完善證人保護(hù)制度，以減少證人的后顧之憂。

二、我國刑事證人保護(hù)制度的不足

我國現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)于證人保護(hù)的規(guī)定主要集中于第61、62、63和188條，雖然只有四條，但可以說基本上確立了一個(gè)對(duì)證人保護(hù)的制度框架。表明我國對(duì)證人保護(hù)工作的重視，總體上體現(xiàn)出現(xiàn)代刑事訴訟的方向和思路[2]。但是我國現(xiàn)行的證人保護(hù)制度還存在較多的缺陷，需要進(jìn)一步完善。

1．應(yīng)當(dāng)采取證人保護(hù)措施的案件范圍狹窄。刑事訴訟法第62條第一款規(guī)定：“對(duì)于危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施：(一)不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息；(二)采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施；(三)禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；(四)對(duì)人身和住宅采取專門性保護(hù)措施；(五)其他必要的保護(hù)措施?！钡诙钜?guī)定：“證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)?！睆囊陨蟽煽畹囊?guī)定，可以知道“等案件”中的“等”是等內(nèi)等，也就是說只有在危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪四類案件中法院、檢察院以及公安機(jī)關(guān)才會(huì)主動(dòng)采取保護(hù)措施，而在其他案件中證人、鑒定人、被害人只是可以請(qǐng)求保護(hù)。在司法實(shí)踐中除了這四類案件之外，還有許多案件比如職務(wù)犯罪案件中證人受到恐嚇、威脅、報(bào)復(fù)的可能性也很高，并且由于職務(wù)犯罪的特殊性及涉案當(dāng)事人的特殊性，對(duì)其主動(dòng)提供保護(hù)顯得更加必要。這說明，目前法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保護(hù)的案件范圍明顯過于狹窄。

2.保護(hù)對(duì)象的范圍過窄。我國刑事訴訟法規(guī)定證人保護(hù)的對(duì)象包括證人、鑒定人、被害人及他們的近親屬；同時(shí)也規(guī)定，近親屬的范圍包括夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹七種類型。相比較刑法只規(guī)定了對(duì)證人的保護(hù)，刑事訴訟法的規(guī)定已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是還不夠全面。生活中很多關(guān)系密切的人，比如孫子女、外孫子女以及未婚夫或未婚妻等，根據(jù)我們的傳統(tǒng)觀念以及現(xiàn)實(shí)情況，他們對(duì)于證人的影響與法律規(guī)定的近親屬對(duì)于證人的影響程度相當(dāng)，缺少對(duì)他們的保護(hù)，明顯屬于立法上的缺漏，造成執(zhí)法上的缺失。

3．保護(hù)義務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)分工不明確。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)是法定的保護(hù)義務(wù)機(jī)關(guān)，但是在什么階段，向誰申請(qǐng)保護(hù)，由誰提供具體的保護(hù)以及不同的階段如何交接等法律都沒有明確的規(guī)定。規(guī)定的模糊性使得該條款缺乏可操作性，公檢法三機(jī)關(guān)都有義務(wù)和職權(quán)，但都不積極履行，甚至出現(xiàn)踢皮球、互相推諉的現(xiàn)象，屬于典型的“大家負(fù)責(zé)”等于“無人負(fù)責(zé)”[3]。同樣，在追責(zé)的時(shí)候也出現(xiàn)無從下手的尷尬局面。因此，證人的保護(hù)工作難以有效進(jìn)行。

4．保護(hù)措施不完善。目前立法主要規(guī)定了四項(xiàng)具體措施，但同時(shí)又提供了較大的靈活運(yùn)用空間。這樣的規(guī)定過于粗放。比如，禁止特定的人接觸被保護(hù)者，具體怎樣禁止，什么時(shí)間禁止，如何實(shí)施等，法律都沒有明確的規(guī)定。缺少實(shí)施細(xì)則，將使證人保護(hù)措施無法得到有效實(shí)施。一般來講需要進(jìn)行證人保護(hù)的案件，都是暴力及有組織的犯罪，犯罪集團(tuán)財(cái)力、物力及人力等都比較充足，相比較其他刑事案件其對(duì)證人進(jìn)行恐嚇的方式以及程度將更加殘忍，僅僅四項(xiàng)具體措施，不足以保護(hù)證人的安全。

5．缺少對(duì)財(cái)產(chǎn)以及精神性人格權(quán)的保護(hù)。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，無論是應(yīng)當(dāng)保護(hù)或者請(qǐng)求保護(hù)的案件，都是以人身安全面臨危險(xiǎn)為前提，而對(duì)于財(cái)產(chǎn)安全與精神性人格權(quán)沒有任何的保護(hù)措施。財(cái)物一般情況下可以事后賠償或者補(bǔ)償，但并非所有的財(cái)物都是如此。對(duì)證人財(cái)產(chǎn)權(quán)一時(shí)的破壞，很有可能對(duì)證人整體的利益產(chǎn)生巨大的影響，有的甚至無法彌補(bǔ)，證人出于趨利避害的考慮，便會(huì)放棄作證。精神性人格權(quán)主要包括姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等權(quán)利，這些權(quán)利若受到侵害，雖然造成的是無法用肉眼看得見的傷害，但其給證人帶來的痛苦不會(huì)小于物質(zhì)性人格權(quán)受到破壞所帶來的痛苦，甚至這種痛苦將會(huì)持續(xù)更久，有可能對(duì)子孫后代產(chǎn)生不利影響。因此，缺少對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和精神性人格權(quán)的保護(hù)，必將影響證人保護(hù)工作順利進(jìn)行。

6．缺少完整的保護(hù)程序。目前對(duì)于證人保護(hù)程序怎樣啟動(dòng)，什么時(shí)候啟動(dòng)，以及持續(xù)的時(shí)間，保護(hù)期間結(jié)束后的后續(xù)工作以及具體采取什么樣的保護(hù)措施，區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么等，法律都沒有明確的規(guī)定。對(duì)于證人、鑒定人等的保護(hù)，無疑是一項(xiàng)大工程，需要耗費(fèi)較多的司法資源，如果保護(hù)不力則難以起到其應(yīng)有的作用，若過度保護(hù)則會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)。要順利地完成保護(hù)工作，確保證人、鑒定人等的安全以及訴訟程序的順利進(jìn)行，必須要有一套完整的保護(hù)程序。

7．證人作證補(bǔ)助方面存在不足?，F(xiàn)行刑事訴訟法首次規(guī)定了證人作證的補(bǔ)助制度，保障證人的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)的根本任務(wù)，但是僅有一條規(guī)定，數(shù)量太少，明顯存在不足之處。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助，但對(duì)于具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依申請(qǐng)或是主動(dòng)給予補(bǔ)助，以及多長時(shí)間內(nèi)給予補(bǔ)助，法律沒有任何規(guī)定。一個(gè)概括性的規(guī)定，難以使證人的補(bǔ)償落到實(shí)處。而對(duì)于要求工作單位保證證人作證期間的工資、獎(jiǎng)金與福利待遇的規(guī)定，是一種倡導(dǎo)性的宣言，沒有強(qiáng)制力，單位違反其規(guī)定沒有任何懲罰措施，證人也沒有任何救濟(jì)途徑，使得該條款的內(nèi)容難以落到實(shí)處。

三、證人保護(hù)制度的完善

我們不能袖手旁觀，強(qiáng)迫證人作證的法律更有責(zé)任保護(hù)證人免遭報(bào)復(fù)[4]。我國法律明確規(guī)定證人有作證的義務(wù)，證人為了訴訟的順利進(jìn)行出庭作證，法律就有責(zé)任保障證人的安全。筆者建議通過以下舉措，逐步完善我國的證人保護(hù)制度。

1．?dāng)U大應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施的案件范圍。將職務(wù)犯罪與部分走私犯罪納入其范圍。完善職務(wù)犯罪中證人的保護(hù)制度，使得犯罪嫌疑人及其關(guān)系網(wǎng)感受到法律的威懾，不敢也不能隨意恐嚇證人、鑒定人等；同時(shí)對(duì)公訴機(jī)關(guān)也產(chǎn)生同樣的震懾，避免公訴機(jī)關(guān)利用職權(quán)，威脅甚至陷害證人。加強(qiáng)對(duì)此類證人的保護(hù)，必然有利于職務(wù)犯罪案件破獲，尤其是秘密性較強(qiáng)、主要依靠證人證言的對(duì)合犯。而部分走私犯罪，比如走私武器、彈藥、核材料等物品，通常是有組織犯罪并且暴力性強(qiáng)，必須加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)。

2．將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到與證人有利害關(guān)系的人。法律規(guī)定的近親屬無疑對(duì)證人有較大的影響，而許多不屬于法律規(guī)定的近親屬范圍的人，同樣對(duì)證人有較大的影響。中國現(xiàn)在的家庭，多數(shù)為四加二加一的模式，四個(gè)老人與一個(gè)孩子之間，法律規(guī)定不屬于近親屬，但這種隔代親之間產(chǎn)生的影響不容小覷。未婚妻或未婚夫等戀人關(guān)系并非法律所調(diào)整的關(guān)系，但往往關(guān)系密切，相互之間會(huì)產(chǎn)生影響，將其納入證人保護(hù)的范圍也非常必要。

3.在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。目前立法規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有保護(hù)證人安全的職責(zé)，但是職責(zé)分工不明確，造成互相推諉的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對(duì)于證人的保護(hù)應(yīng)當(dāng)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)完成，其余兩機(jī)關(guān)配合。當(dāng)然，對(duì)于由檢察院自偵的案件由檢察院審查決定需不需要提供保護(hù)，可由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)有較多的派出機(jī)構(gòu)，其所能顧及的地域面積比較廣，與群眾聯(lián)系密切，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，并且公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查和治安管理的雙重職責(zé)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上比較健全，在硬件裝備上也比較先進(jìn)，工作人員有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，證人保護(hù)工作，在一定情況下需要保密，公安機(jī)關(guān)設(shè)立一個(gè)專門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好與檢察院、法院的銜接工作，法院、檢察院在公訴以及審判階段做好配合工作，更加有利于保密工作的進(jìn)行。因此，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)較為合理。

4．增加保護(hù)措施。對(duì)已有的四項(xiàng)保護(hù)措施，進(jìn)行細(xì)化，每一種規(guī)則具體怎么應(yīng)用，通過司法解釋來進(jìn)一步明確。應(yīng)當(dāng)增加一項(xiàng)保護(hù)措施，對(duì)于某些案件中的證人，可提供資金，讓證人自己尋求適合的保護(hù)手段，比如隱居、遷居甚至出國等，但此措施一定要以被保護(hù)者同意為前提，不可破壞中國人固有的安土重遷的習(xí)俗。

5．注重對(duì)證人財(cái)產(chǎn)以及精神人格權(quán)的保護(hù)。對(duì)于證人的貴重財(cái)物，義務(wù)機(jī)關(guān)可以在證人申請(qǐng)保護(hù)之后進(jìn)行特殊管理，比如由專門機(jī)關(guān)保管，費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支出。購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以防萬一，減少保護(hù)不力之后的賠償壓力。對(duì)于精神人格權(quán)的保護(hù)，要盡可能地預(yù)防來自各種渠道的侮辱、誹謗，如若發(fā)生，必須想盡一切辦法及時(shí)采取有效的制止手段，甚至追究民事及刑事責(zé)任。

6．確立完整的保護(hù)程序。在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)之后，需要進(jìn)行證人保護(hù)的案件一律由公安機(jī)關(guān)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如犯罪嫌疑人的數(shù)量以及是否有組織性等確定采取保護(hù)的時(shí)間長短、具體措施等，形成完整的保護(hù)方案，使其保護(hù)盡量不影響證人的正常生活，同時(shí)節(jié)約司法成本。就保護(hù)方案，要告知被保護(hù)者，要求其積極配合此方案的實(shí)施，說明其中的利害關(guān)系，以及違背之后所要承擔(dān)的不利后果，并且允許其提出合理的建議，盡量滿足其需求。

7．細(xì)化補(bǔ)助方案，建立專項(xiàng)證人保護(hù)基金，設(shè)置相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。對(duì)于各種補(bǔ)助保護(hù)機(jī)構(gòu)要有明確的補(bǔ)助實(shí)施方案，交通費(fèi)要具體問題具體分析，根據(jù)證人的距離遠(yuǎn)近、交通便利程度等不同情況確定具體的補(bǔ)助費(fèi)用；餐飲費(fèi)以及住宿費(fèi)提前確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，若由于特殊情況等需要增加，必須有嚴(yán)格的審查程序。補(bǔ)助應(yīng)該依申請(qǐng)給予，對(duì)于有能力負(fù)擔(dān)不需要補(bǔ)助者，不予以補(bǔ)助；而對(duì)于申請(qǐng)補(bǔ)助者，必須簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)發(fā)放，遵循便利原則。此外，可以建立專項(xiàng)證人保護(hù)基金，對(duì)于因?yàn)樽髯C而遭受損害、需要及時(shí)予以補(bǔ)助以及賠償?shù)娜?，在加害人無力或者不能及時(shí)賠償時(shí)，基金會(huì)可以先行賠付，保證證人的利益。對(duì)于違法克扣證人合法收益的單位，法律以及行政法規(guī)等要有明確的追究規(guī)定；同時(shí)完善救濟(jì)途徑，當(dāng)權(quán)益被侵犯時(shí)，有具體的維權(quán)機(jī)構(gòu)。

[1] 張萌萌.論刑事訴訟中的證人保護(hù)制度[D].北京：中國政法大學(xué)，2014:3.

[2] 劉權(quán).新《刑事訴訟法》視野下證人保護(hù)制度的思考[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3)：30-35.

[3] 何家弘.證人制度研究[M].北京：人民法院出版社，2004：46.

[4] 丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].李克強(qiáng),楊百揆,劉庸安,譯.北京：法律出版社，2015：27.

Shortcomings of the Chinese System of Witness Protection and Its Improvement

DUAN Li,NIU Tian

(School of Law,Taiyuan University of Science and Technology,Taiyuan 030024,China)

The basic framework of the witness protection system in Criminal Procedure Law has been established, but witnesses have a low rate of appearance in judicial practice,a key reason of which is the shortcomings of witness protection system. The shortcomings are not only confined to the rather limited protection scope for the case,the target and the contents, and ambiguous division and measures involving the work of the relevant organs, but also to the inadequate compensation given to those who offer witness. To deal with these defects, it is suggested that job-related crimes, together with some smuggling crimes, should be included within the protection scope, protection for the interested people, witness′s property and spiritual personality rights should be strengthened, and the same is true to the protection measures.Besides, a complete protection procedures should be set up, specialized agencies responsible for protection of witnesses should be established by public security organs, and plans for compensation should be made in detail.

to testify as a witness;protection of witnesses;property security;spiritual personality right

2016-03-16

段麗(1976-)，女，山西臨汾人，太原科技大學(xué)副教授，法學(xué)碩士。研究方向：刑事訴訟法學(xué)、刑法學(xué)。

牛田(1993-)，女，山西呂梁人，太原科技大學(xué)2015級(jí)碩士研究生。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.09.014

D925.113

A

1008-6285(2016)09-0057-03