王美清

( 山西傳媒學(xué)院 思政部，山西　太原　030619)

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黨內(nèi)巡視與黨的建設(shè)研究
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的體會(huì)

王美清

( 山西傳媒學(xué)院 思政部，山西太原030619)

黨內(nèi)巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主、保持黨的生機(jī)和活力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)巡視無(wú)論是理論與實(shí)踐都得到了前所未有的發(fā)展，加大對(duì)黨內(nèi)巡視工作、巡視制度的研究，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有極其重要的意義。

黨章；黨內(nèi)巡視；黨的建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，先后10次發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出重大決策部署。2013年 4月 25日，習(xí)近平總書記在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，研究部署巡視工作的報(bào)告時(shí)指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵1]107認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這“四個(gè)重要”論述，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，用好巡視這把“利劍”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有十分重要的意義。

一、 巡視是黨章賦予的重要職責(zé)

黨章是最根本的黨規(guī)黨法，是全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。巡視，是黨章賦予的重要職責(zé)。早在黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中就規(guī)定了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采取委員會(huì)制度，并明確指出：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督?！盵2]《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》雖然不是正式的黨章，但實(shí)際上起到了黨章的作用，這是黨內(nèi)監(jiān)督最早的準(zhǔn)法規(guī)依據(jù)。

黨的十八大審議和通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》第二章第十三條，明確指出：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度?！盵3]這就將巡視制度法律化。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高巡視工作規(guī)范化、制度化水平，依法依規(guī)開展巡視，2013年9月，習(xí)近平總書記在聽取2013年中央首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)明確指出，要抓緊修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。同年10月，啟動(dòng)了修訂工作。2015年8月3日，中共中央頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱“巡視條例”)，修訂的基本原則，首先是遵循黨章，找準(zhǔn)職責(zé)定位，喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。黨章作為黨的根本法規(guī)，具有最高的權(quán)威。建立健全黨內(nèi)制度體系，黨章是根本依據(jù)，是統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)其他制度的最高行為規(guī)范，是規(guī)范和約束各級(jí)黨組織和黨員、干部行為的基本準(zhǔn)則，是解決黨內(nèi)矛盾的根本規(guī)則。

《巡視條例》是黨的十八大以來(lái)第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范，是黨內(nèi)巡視制度創(chuàng)新的重要成果。學(xué)習(xí)和貫徹“巡視條例”，遵守和執(zhí)行“巡視條例”，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！堆惨晽l例》第一章“總則”第二條明確規(guī)定：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋[4]。 這充分體現(xiàn)了黨一貫重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，一貫重視上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，全面履行了黨章賦予的重要職責(zé)。

《巡視條例》為新時(shí)期巡視工作指明了方向、提供了總的遵循，是開展巡視工作的法規(guī)依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)出發(fā)，高度重視巡視工作，中央巡視組開展了7輪巡視，已巡視118個(gè)地方、部門和單位，實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、55家中管國(guó)有重要骨干企業(yè)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上對(duì)16個(gè)中央部門、12個(gè)事業(yè)單位、1家中管金融企業(yè)和2個(gè)中管高校進(jìn)行了巡視，到黨的十九大，要基本實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。巡視只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，可見(jiàn)中央全面從嚴(yán)治黨的決心、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

二、巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，早在1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中就指出：“十八年的經(jīng)驗(yàn)，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶?！盵5]并強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)是一項(xiàng)“偉大的工程”。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，巡視是給黨的肌體做體檢，要把例行檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。例行檢查要常態(tài)化，重點(diǎn)檢查要專項(xiàng)化，切實(shí)把巡視過(guò)程作為推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的過(guò)程，切實(shí)把巡視過(guò)程作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程，把巡視工作與全面加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，還必須注重構(gòu)建巡視成果長(zhǎng)效運(yùn)用機(jī)制，確實(shí)改變重巡視、 輕整改，忽視巡視成果運(yùn)用或運(yùn)用不當(dāng)又發(fā)生重大問(wèn)題的事情發(fā)生。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)‘回頭看’?！睂?duì)已巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)回馬槍，看看問(wèn)題是不是通過(guò)整改真的改好了，黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是不是真的把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)了，對(duì)整改不力的推動(dòng)“再整改”，對(duì)一些難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“再發(fā)現(xiàn)”，對(duì)尚未深入了解的問(wèn)題“再了解”，持續(xù)形成“再震懾”。

當(dāng)然，巡視工作不能眉毛胡子一把抓。巡視要突出重點(diǎn)，形成震懾。習(xí)近平總書記明確指出：“工作沒(méi)有重點(diǎn)就抓不出成績(jī)?！盵1]107巡視工作的重點(diǎn)是著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)什么人做了什么事出現(xiàn)了什么問(wèn)題。著力發(fā)現(xiàn)什么人，就是著力發(fā)現(xiàn)黨的十八大后仍不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映相對(duì)集中、群眾反映比較強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位而且有可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。著力發(fā)現(xiàn)什么事，就是著力發(fā)現(xiàn)“四資一項(xiàng)目”：資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)。著力發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題是具體到不同的企事業(yè)主體，存在問(wèn)題的重點(diǎn)不同。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是“三重一大”，即重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)方面的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)中央單位來(lái)講，主要是決策權(quán)、行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等方面的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。這就抓住了問(wèn)題的要害，增強(qiáng)了巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，只有堅(jiān)持不懈，久久為功，才能贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利。

三、 巡視是維護(hù)黨紀(jì)的重要手段

早在民主革命時(shí)期，毛澤東在總結(jié)中國(guó)新民主主義革命勝利的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)就指出，我們二十八年，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中“一個(gè)有紀(jì)律的，聯(lián)系人民群眾的黨”[6]是一條重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東把有紀(jì)律放在最前面，特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)有組織紀(jì)律性的政黨，才能有戰(zhàn)斗力，才能奪取革命的最后勝利。改革開放后，鄧小平針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的“一切向錢看”，以及“以權(quán)謀私，化公為私”的社會(huì)現(xiàn)象，特別強(qiáng)調(diào)指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”[7]“一切向錢看”是沒(méi)有理想的表現(xiàn)，“以權(quán)謀私，化公為私”是沒(méi)有紀(jì)律的表現(xiàn)，沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，我們的革命、建設(shè)和改革不可能成功。理想是我們的目標(biāo)和方向，紀(jì)律是保證，因此鄧小平告誡全黨，有理想，有紀(jì)律，這兩件事務(wù)必時(shí)刻牢記在心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[1]30“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵1]36黨員干部出問(wèn)題，首先都是紀(jì)律的突破，所以必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。我們的黨在過(guò)去革命、建設(shè)和改革歷程中，就是靠理想和紀(jì)律，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的一個(gè)個(gè)艱難險(xiǎn)阻，取得勝利。今天，我們面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻、越來(lái)越復(fù)雜，就越需要黨的理想和紀(jì)律來(lái)支撐。

2015年6月23日，中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議強(qiáng)調(diào)，紀(jì)在法前、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，這是治本之策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能守住黨章黨規(guī)黨紀(jì)的底線，就不可能經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”。巡視就是要喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)?！堆惨晽l例》第三章第十五條明確規(guī)定：“巡視組對(duì)巡視對(duì)象執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督?！盵4]《巡視條例》特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的六大紀(jì)律，把對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查挺在前面，就是關(guān)口前移。把關(guān)口由法律前移到黨紀(jì)，有利于加強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律底線意識(shí)，有利于抓早抓小，有利于治未病，讓紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，防小病成大患，防小貪變大腐。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，都是因?yàn)閷?duì)黨的紀(jì)律的突破，嚴(yán)重腐敗和違法問(wèn)題往往都是從破壞黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩開始的，這是巡視工作的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。

嚴(yán)明紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律的重要性是不言而喻的。政黨是政治組織，一個(gè)政黨有什么樣的政治主張、政治綱領(lǐng)和政治路線，就決定了這個(gè)政黨的性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，它的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。為此，要求自己的各級(jí)黨組織和全體黨員要遵守政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)和政治原則等方面必須遵守的規(guī)矩。政治紀(jì)律嚴(yán)明，全黨才能在思想上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，旨在通過(guò)巡視，一方面監(jiān)督檢查黨的各級(jí)組織和全體黨員遵守黨章黨規(guī)的情況。另一方面監(jiān)督檢查黨的各級(jí)組織和全體黨員對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)堅(jiān)持和貫徹的情況，以及對(duì)中央決策部署的執(zhí)行情況，確保在政治上同黨中央保持高度一致，保證中央政令暢通。所以，遵守黨紀(jì)無(wú)例外，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨無(wú)從談起。

四、 巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑，黨內(nèi)民主是黨的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史證明，什么時(shí)候有了黨內(nèi)民主，我們黨和黨的事業(yè)就健康順利發(fā)展，什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，我們黨和黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，要高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高執(zhí)政能力和拒腐防變能力的必然要求，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，我們黨和黨的事業(yè)才會(huì)永葆蓬勃生機(jī)和活力。黨內(nèi)民主需要制度來(lái)保證，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)，民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，就是要通過(guò)巡視，重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級(jí)或黨組織決定的情況。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)用得對(duì)不對(duì)，好不好，需要黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，才能為人民群眾掌好權(quán)，用好權(quán)。

2014年6月24日，習(xí)近平總書記指出：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍’?！盵1]113-114重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了巡視的重要職責(zé)是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，而且強(qiáng)調(diào)了巡視不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略性制度安排。巡視是戰(zhàn)略性安排，凸顯了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。巡視是制度性安排，凸顯了黨的制度建設(shè)的重要性。《巡視條例》的實(shí)施就是黨內(nèi)監(jiān)督的制度化安排。黨的十八大以來(lái)，巡視工作圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個(gè)著力”，扎實(shí)有效開展起來(lái)，巡視強(qiáng)度、力度、效果前所未有，得到廣大干部群眾的擁護(hù)支持。目前，由于我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，巡視監(jiān)督重點(diǎn)還不是權(quán)力本身，因此，還需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

實(shí)踐證明，用好巡視這把“利劍”，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，凝聚人心，促進(jìn)和諧具有極其重要的意義。

[1] 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2] 姚桓,李娜,張惠艦．從黨章發(fā)展看中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道[M].北京：中國(guó)方正出版社，2015:25.

[3] 本書編寫組．黨員干部黨章學(xué)習(xí)讀本[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2012:357.

[4] 中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例[N].人民日?qǐng)?bào),2015-08-14(1).

[5] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社,1991：606.[6] 毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社,1991:1480.

[7] 鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：111.

Research on the Inner-party Perambulating Work and Party Building——UnderstandingbasedonlearningXIJinping′simportantexpositionsoninspectionwork

WANG Meiqing

(Ideological and Political Department,Communication University of Shanxi,Taiyuan 030619,China)

Inner-party perambulating work is an important duty entrusted by the Party Constitution. It is a crucial means to run the party strictly and maintain the party discipline. It is an important way of strengthening supervision within the party.It is an important content to strengthen the party′s construction, to develop democracy within the party, and to maintain the party′s vigor and vitality in the new period as well. Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China, inner-party inspection has been under an unprecedented development both in theory and in practice. To increase the research on the work of party inspection and the inspection system has a very important significance to comprehensively strengthen the party′s construction, to further promote the construction of a clean and honest government and the fight against corruption.

party constitution;inner-party inspection;party building

2016-06-24

王美清(1966-)，女，山西盂縣人，山西傳媒學(xué)院副教授，碩士。研究方向:馬克思主義中國(guó)化。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.09.003

D26

A

1008-6285(2016)09-0012-03