朱海明，袁迎春

（1.山東農業(yè)工程學院，山東濟南250100；2.山東頤通土地房地產評估測繪有限公司，山東濟南250100）

民辦高校發(fā)展淺析

朱海明1，袁迎春2

（1.山東農業(yè)工程學院，山東濟南250100；2.山東頤通土地房地產評估測繪有限公司，山東濟南250100）

作為高等教育不可或缺的一部分，民辦高校創(chuàng)始至今得到了長足的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中也積累了不少的問題。本文試圖探討存在的問題，尋求解決的辦法，以求民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展。

民辦高校；黨建工作；法人治理結構；雙刃劍

一、民辦高校的歷程

民辦教育，又叫私立教育（private education），是相對于公辦教育、公立教育的另一種教育形式，指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。民辦教育的興起和發(fā)展是新時期我國教育領域改革開放的一項標志性成果，民辦高等教育是民辦教育的高級階段。從1984年3月我國第一家民辦高?！本┖５碜咦x大學誕生至今，我國民辦高等教育經歷了啟蒙摸索期 —飛速成長期—規(guī)范成熟期—優(yōu)勝劣淘期等幾個階段。

在過去的幾十年里，我國民辦高等教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，根據教育部公布的《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示：到2013年年底，全國包括獨立學院在內的民辦高校已有718所，當年招生160.19萬人，在校生達557.52萬人，占全國當年高等教育在校生的五分之一強，這其中包括碩士研究生在校生335人，本科在校生361.64萬人，?？圃谛Ｉ?95.85萬人。這表明民辦高等教育已經從無到有，從小到大，從最初的有益補充到成為我國高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分，民辦高校一路走來，有拼搏、有退卻、有歡樂、有憂愁、有彷徨。其對我國的教育理念和教育體制改革進行了有益的探索和實踐，這當中有成功也有失敗，有經驗亦有教訓。

二、民辦高校存在的問題

（一）定位混亂，章程制定不規(guī)范，執(zhí)行不嚴格

我國民辦高校在定位上存在一定的誤區(qū)，不少民辦高校在定位時要么是不考慮自身特點，盲目求大求全，超前定位，甚至虛假定位；要么是定位搖擺不定，隨著社會潮流隨波逐流。這一切都造成了社會資源的極大浪費，必須加以重視。其中原因有對自身和高等教育規(guī)律認識不清，調研和分析不夠，對高等教育發(fā)展方向和社會需求把握和判斷不準，更主要的是利益驅使，高校利用其定位先向社會和學生描繪一個美好的愿景來宣傳自己以此來招攬生源，展開高校之間競爭的第一步。同時不少高校在制定章程時沒有根據自身特點建立有針對性地規(guī)定和監(jiān)督防范措施，只是根據《民辦教育促進法》的要求進行了簡單的羅列，造成章程的操作性不強或操作彈性太大，形成了一定的制度漏洞。另外不少學校在決定某些事情時沒有嚴格按照學校章程規(guī)定的程序來辦理，更有甚者學校的章程規(guī)定的程序成為學校的實際控制者要達到某些不可告人目的的工具。

（二）產權不明確，致使投資主體對后續(xù)投資缺乏信心

長期以來我國對民辦高校的營利性和非營利性界定不清，同時有些民辦高校的所有制成分復雜造成了學校產權不清晰，其所有權、經營權、處置權、收益權四權之間的權限范圍模糊，“權、責、利”關系不匹配，使其之間不能形成相互促進，互相制約的平衡關系，使投資主體的利益無法保障，對后續(xù)投資缺乏興趣和信心。

（三）軟件建設跟不上，使其發(fā)展后繼乏力

軟件建設是民辦高校的軟肋，這類投資投資額巨大，投資期長，投資回收慢，為學校投資人所不待見。民辦高校在投資上追求“短、平、快”，片面追求短期效益，缺乏全局思維，對未來缺乏長期的規(guī)劃和不懈的堅持。在上級主管部門檢查時注重于紙上文章，應付的多，落實的少。清華大學第一任校長梅貽琦老先生曾經說過一句非常經典的話：“所謂大學者，非謂大樓之謂也，有大師之謂也”。不少民辦高校辦學理念和思維落后，熱衷于面子工程，政績工程，老把大學之大理解為大高樓，大校園，大宣傳，對大學硬件的配置有一種近乎癡迷的追求，而對一些深層次的東西如師資隊伍建設，學科專業(yè)建設則能拖就拖，違背了大學發(fā)展規(guī)律，使學校在后續(xù)發(fā)展上遭遇發(fā)展瓶頸，后繼乏力。

（四）校園文化難以形成，核心競爭力缺乏

民辦高校辦學機制靈活，船小掉頭快、教師流動性大等，這些優(yōu)點可以讓學校把握機遇，回避風險，同時學生也可以不斷地接受新知識，新觀念，新理念等的洗禮，但是這些優(yōu)點恰似一把雙刃劍反過來深深的刺傷了自己。

民辦高校由于辦學機制的靈活造成了其辦學理念，方法方式出現波動，而一個學校的辦學理念是一個學校的精神和靈魂，這需要數代人的堅持和沉淀，是今后思維和行動的指南。在辦學理念的指導下，在幾代師生的努力下，形成一種由外而內，再由內而外的一種氛圍，一種氣場，這是整個學校精神和理念的升華，也就是校園文化，是一種浸入骨髓和血液的正能量，是學校的核心競爭力，是學校最好的生產力。民辦高校一般建校時間短，其歷史傳承不夠，同時其為了迎合社會的需求造成的辦學理念變動頻繁，在代繼傳承上出現了斷代，無法形成動態(tài)持續(xù)的校園文化，從而使學院失去了精神支撐。變得有形無神，失去了發(fā)展的原動力。同時由于民辦高校的教師隊伍中外聘人員占了很大的比列，使其教師隊伍流動性太大，教師平常之間的討論和交流太少，老師之間各自為戰(zhàn)，沒有團隊合作，形不成核心團隊，無法踐行辦學理念的“從教師中來，到教師中去”的原則。其辦學理念在教師隊伍中無法成型和穩(wěn)定下來，有的也只是流于口號或形式的辦學理念，無法將辦學理念做到化于平時，成于積累、于無聲處潤萬物，達成共識，形成同一目標。

（五）日常教學和管理上重技能培訓，輕思想教育

學校在日常管理中以培養(yǎng)學生的專業(yè)技能為綱，放松或忽視了對學生思想品德的培養(yǎng)，對學生的管理是不求有功，但求無過，以不出事為第一要則，沉不下身去和學生交流，聽取學生的呼聲，在管理上不是過嚴就是過寬。同時教師在教學過程中以填鴨式灌輸知識為主，忽略了思想方面教育和人文引導。授課老師與輔導員等與學生接觸較多的人員有時放松了對自己的要求，自身一些不當的言論和行為給學生起了不好的反面作用，在處理與學生相關矛盾時，采用壓、堵的方法，而沒有加強對學生的思想教育來預防矛盾的發(fā)生和疏導學生平時的情緒，弄不好會激化矛盾。

（六）重學生數量，輕教學質量，重宣傳包裝，輕內涵發(fā)展

民辦高校在資金來源上存在先天缺陷，其收入主要為學費，同時其辦學存在規(guī)模效應，使學校將工作重心放在了招生上，以求學校學生規(guī)模的突破。同時有些學校辦學動機不純，以利益為指揮棒，造成了發(fā)展的盲目性、重短期利益，缺乏長遠目標和規(guī)劃，逐利性和投機性并存，形成了學校重宣傳包裝來招攬生源。在招生時“八仙過海，各顯其能”，甚至劍走偏鋒，步入歧路、邪路，以招到學生為唯一目標。部分學校為了節(jié)約成本，減少了在教學上的投入，學科建設和教師隊伍的建設跟學生規(guī)模不配套，其發(fā)展形成了一個空心球，缺少了內核的支撐，使學校的發(fā)展變成了無本之木，無法向縱深發(fā)展，缺乏內涵，形不成核心團隊，辦學質量不高，特色不明顯，同時為了利益，招攬生源一直在追隨潮流，不斷模仿、復制其他學校結果造成了專業(yè)設置和學生規(guī)模與社會需求的脫節(jié)，迷失了自我，無法形成自身特有的風格。

（七）黨組織渙散，黨建工作缺乏，對學生在意識形態(tài)問題上教育和引導不夠

在現行體制下公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，而民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，兩類學校在治理機構、內部機構設置、運行機制等方面存在著一定的不同，所以不少民辦高校在認識上存在誤區(qū)，認為黨組織在民辦高校內是可有可無，從而造成黨組織渙散，黨的機構設置缺失使黨建工作無從抓起，從而使部分民辦高校處于無黨的組織，無黨的活動，無黨的聲音的“三無”狀態(tài)。同時對學生在意識形態(tài)方面的教育和引導功能被弱化，放松了對學生在思想品德方面的教育，使學生對世界觀、價值觀、人生觀的認識產生混亂，違背了“教書育人”的宗旨，對學生的長遠發(fā)展埋下隱患。

（八）與普通國辦高校相比較在一定方面還沒有完全享受國民待遇

《民辦教育促進法》把民辦教育定性為公益性事業(yè)，同時確定民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位，這些規(guī)定很好的促進了民辦教育的發(fā)展。但在現實中民辦高校與國辦高校在待遇上還存在不少差距，首先民辦高校不享受財政撥款使其事權和財權不對稱，其次民辦高校的教師在收入及職稱評定上與公辦高校存在差距，最后民辦高校的受教育者在就業(yè)等方面與公辦高校存在一定差距。這些差距的造成有各方面的原因，但整個國家和社會應該正視這個問題，從體制的源頭尋找原因和解決的辦法

（九）在新的形勢下民辦高校財務風險凸現

民辦高校由于政府投資少，學費成為其主要的收入來源，在以往的時間段里高昂的學費給其帶來了不菲的收入，但也如一把高懸在頭的達摩克利斯之劍。在高考生源下降，國辦高校擴招，民辦高校發(fā)展出現高原現象的新常態(tài)下，各高校之間展開了激烈的生源搶奪戰(zhàn)，民辦高校作為競爭中的弱勢方，這時候這把達摩克利斯之劍就會落下狠狠地扎向民辦高校，使其招生數出現斷崖式跌落，收入下降巨大而支出不減。由于部分民辦高校辦學動機不純，過多的提取回報資金或抽取資金用于其他投資甚至抽逃資金使得入不敷出而出現財務風險，同時由于財務杠桿的存在又放大了風險，處理不當則有可能使民辦高校陷入財務危機進而出現生存危機，這一切不利于民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展，也會產生嚴重的社會影響。

（十）教育主管部門監(jiān)管缺位，民辦高校中魚龍混雜，對民辦高校的發(fā)展環(huán)境產生了極其不利的影響

根據2015年6月25日《南方都市報》報道：南方周末獲教育資訊服務平臺“上大學網”獨家授權發(fā)布“第四批中國虛假大學警示榜”，此榜單再次揭露118家“野雞大學”，加上此前曝光的201家“野雞大學”，這樣曝光的“野雞大學”全國已達328家，這些 “野雞大學”大學的存在污染了整個高等教育生態(tài)環(huán)境，對民辦高校產生的負面影響是巨大的。

這些“野雞大學”之所以產生并長時間存在的原因是多方面的，首先是教育主管部門在監(jiān)管上存在不作為現象或是“多龍治水”最后誰也不管造成了監(jiān)管的缺位，有時是監(jiān)而不管甚至默許和縱容這些“野雞大學”的辦學行為，其次是跟整個社會環(huán)境有關，整個社會對文憑的一種病態(tài)需求和過度消費，使部分學生病急亂投醫(yī)，給了這些部分辦學機構可乘之機，最后是對“野雞大學”的處罰力度太輕，由于我國在這方面的法制建設滯后，對這些辦學機構的行為都是給學生退款加罰款了事，部分辦學機構在利益的驅使下 都是屢罰不改，改個名繼續(xù)干這害人的勾當。這些“野雞大學”對整個民辦高校的生態(tài)環(huán)境形成了毀滅性破壞，使民辦高校之間產生了逆淘汰，出現了“劣幣驅逐良幣”現象。

三、民辦高校的強校之路

（一）改變其以利益為導向的辦學指導思想，回歸教育事業(yè)的公益性

對整個民辦高等教育體系要進行分類管理，正確引導，要區(qū)分對待營利性民辦高校和非營利性民辦高校，對非營利性民辦高校要使其完全回到公益性范疇，對營利性民辦高校要正確引導，強化監(jiān)管使其在保證學校正常運轉和發(fā)展的基礎上保留并強化其獲取正當回報的權利。高等教育準公共產品的屬性從本質上決定了高等教育的公益性，其辦學宗旨就是提高勞動者素質，提高整個民族素質，而部分民辦高校對利益的過度追逐使其背離了辦學的宗旨和初衷。全社會應該齊抓共建，培育發(fā)展的土壤，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展路徑，從體制、理念、管理、實際操作等層面建立多維度的立體體系來保障和促進民辦高等教育的健康持續(xù)發(fā)展，促使其回歸公益性的本質屬性。

（二）規(guī)范和完善現代企業(yè)制度，夯實法人治理結構

各民辦高校應以現代企業(yè)管理模式為依托，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，立足市場，統籌經濟效益和社會效益；建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的新型現代大學管理體系。

首先要理清產權，圍繞以所有權為中心開展資產清查，按資產歸屬逐一登記歸檔，再在所有權的基礎上依法調整和分配占有權、使用權、收益權和處分權等權利，將各權限統籌分離，明確范圍、厘清關系，利用法治思維來解決各權限之間的關系，使其相互獨立又相互聯系，互相制約平衡，使資產的使用價值最大化。

其次要完善學校的治理結構，理順委托代理關系。學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構，決策機構成員應包含舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員，其中三分之一以上的理事或者董事應當具有豐富的教育教學經驗。同時學校應依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式來保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，以維護學校的健康高效運轉。

再次要完善責、權、利三位一體的責任系統 。學校用法律和制度來保障責、權、利三者的有機統一，做到以責定權、以責定利；同時強化問責機制的建設和執(zhí)行，以責任作為學校管理的一條軸線。

（三）加強自身建設，勤練內功，防范風險

1、加強師資隊伍建設，提高教學質量

在教師隊伍建設上要做到“引進來，留得住，走出去，帶回來”，在管理上要有人文情懷。首先學校要引進一批符合自身發(fā)展需要的高素質人才來帶動學校的發(fā)展，其次學院要給職工一個發(fā)展的空間和良好的氛圍來培養(yǎng)職工對學校的認同感和歸宿感以留住和培養(yǎng)自己的人才，最后要鼓勵教師走出去，多交流，多學習，將先進的方法和理念帶回來，使學校師資隊伍層次不斷提升，教學質量穩(wěn)步上升。

2、加強學生管理，構建新型師生關系

學生是高校最亮麗的名片，是最好的宣傳者。學生管理工作要本著“以人為本”的理念服務學生，做到換位思考，多從學生的角度去理解、管理學生，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，變“管理學生”為“學生管理”，讓學生學會自我管理。教育的宗旨就是提高勞動者素質，提高整個民族素質，古人云“學高為師，身正為范”，老師在講授知識的同時要以身作則向學生多傳授做人的道理，同時要鼓勵學生多參加社會活動，接受社會的錘打。

3、加強學科建設，做到特色興校

高校要認真研究辦學規(guī)律和社會較長一段時間的需求，精準把握未來，形成自己的拳頭產品和與之相配套的體系，爭取“一直被模仿，從未被超越”。學校的學科建設不僅要符合當前的需要而且要有一定的前瞻性，從改善供給側著手來不斷調整學科的結構，進行人才培養(yǎng)和教育訓練的創(chuàng)新，辦出自身特色，出精品，做到“人無我有，人有我精”。如在目前按照《中國制造2025》的要求，建立以應用型為主的教學教育體系。

4、加強內部管理，規(guī)范開支、增強風險意識

在民辦高等教育學校出現“高原現象”，發(fā)展碰上天花板的新常態(tài)下，要突破原來“高投入，搶生源，低收益”的路徑依賴，要加強內部管理和制度化建設，向管理要效益，以管理促發(fā)展。同時要規(guī)范財務開支和加強行業(yè)自律，辯證的認識管理和教學方面的投入與學院長遠發(fā)展的關系，建立預警機制，增強自我造血功能和凈化功能來防范和規(guī)避財務風險和行業(yè)風險。

5、培育校園文化，發(fā)揮教育的外部正效應

民辦高校要建立和堅持良好的辦學理念，用辦學理念來培育校園文化，以文化來促進學校的發(fā)展。同時要充分利用教育的外部正效應與社會進行多渠道的合作及融資，建立開放式學校，與社會共呼吸，同發(fā)展，共享改革成果。

（四）夯實黨建工作，加強對學生在意識形態(tài)方面的教育和引導

對民辦高校的黨建工作要做到認識到位，組織到位，保障到位，行動到位，完善黨在民辦高校里的組織機構。將學校的日常管理工作與黨建工作相結合，以黨建工作促進日常管理工作，二者相互依靠，相互促進，兩個工作融進同一平臺，相輔相成。要行政工作和意識形態(tài)兩手抓，兩手都要硬，防止“和平演變”和“顏色革命”，堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。廣大黨員干部一是要做政治上的明白人，堅定信仰，堅守共產黨人的精神家園，自覺踐行社會主義核心價值觀，做大家的表率。二是要做工作上的帶頭人，發(fā)揮先鋒范作用，不怕苦、不怕累，將人心凝聚起來，形成戰(zhàn)斗力。三是要做生活上的貼心人，廣大黨員干部特別是領導干部要深入到職工和學生當中去，了解大家的需求，切實維護職工和學生的正當利益。要在學生中廣泛宣傳黨的宗旨和方針政策，加強學生對黨的認識，培育黨的新生力量，充分發(fā)揮學生作為“宣傳隊”和“播種機”的乘數作用。

（五）政府加大扶持力度，深化教育體制改革，強化監(jiān)管

《民辦教育促進法》規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，國家對民辦教育的指導方針是“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法監(jiān)管”。在實際工作中國家對民辦高校扶持的太少，是民辦高校在享受政策、經濟憂待上處于弱勢地位，國家應從政策和財政上對民辦高校進行全方位的扶持以確保民辦高校享有與公辦高校差不多的的國民地位。

“為什么我們學校里總是培養(yǎng)不出大師級的杰出人才？”這個“錢學森之問”一直困擾我們。這個是我們的教育體制之痛，應該從根源上去尋找答案，深化教育體制改革是勢在必行的事，“十年樹木，百年樹人”，政府應該做出積極有為的嘗試。多年來我們僵化的教育模式，官僚化的教育體制禁錮大家的思想和行動，民辦高校相對于公辦高校較為靈活的辦學形式可以作為改革的試驗田，政府可以多做有益嘗試以促進教育體制的全面改革，回歸教育的根本目的：培養(yǎng)學生思考問題、解決問題的能力，做一個有健康人格的人。當下我國要打破“中等收入陷阱”的魔咒，也必須通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；教育體制改革是功在當代，利在千秋。

面對“野雞大學”層出不窮，政府主管部門應積極有為擔當起“守夜人”的角色，堅決取締那些沒有實質辦學行為而進行文憑交易的“僵尸學校”以及那些進行招搖撞騙的“空殼學?！?，給民辦高校一片明凈的發(fā)展天空。

［1］陳惠萍陳牛則.我國民辦高校定位思考.現代商貿工業(yè).2009（2）．

［2］中華人民共和國民辦教育促進法（2013年修正版）.

［3］劉志綱.全面風險管理：民辦高校管理的必然去向.湖南涉外經濟學院學報.2013，13（3）.

［4］袁良玉.關于加強民辦高校黨的建設的思考.遼寧高校黨建.2004（3）.

［5］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

編輯：崔月華

Private Colleges Analyses

ZHU Haiming1YUAN Yingchun2
（1.Shandong AgricuLture andEngineering University，Jinan Shandong 250100；2.Shandong Etong ReaL Estate Land Evaluation co.，Ltd，Jinan Shandog 250100）

As an integral part of higher education，private colleges founding has got great development，but in the process of development also accumulated a lot of problems.This paper tries to explore the existing problems and seek the solution，in order to healthy sustainable development of private colleges.

Private colleges；Party construction work；Corporate governance structure；A double-edged sword

G64

A

2095-7327（2016）-01-0156-05

朱海明（1976-），男，湖南邵陽人，山東農業(yè)工程學院財務處會計師。