胡安全

（安徽師范大學(xué)政治學(xué)院，安徽蕪湖241002）

三農(nóng)問題研究

當(dāng)代中國農(nóng)民家庭承包的歷史邏輯

胡安全

（安徽師范大學(xué)政治學(xué)院，安徽蕪湖241002）

社會(huì)主義改造完成以后，農(nóng)民對家庭承包表現(xiàn)出一種反復(fù)沖動(dòng)的現(xiàn)象，是一部生動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“暴動(dòng)”史。這種現(xiàn)象可稱之為“規(guī)律性沖動(dòng)”，它蘊(yùn)藏著當(dāng)代中國農(nóng)民家庭承包的歷史邏輯：農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和對自主經(jīng)營的追求是家庭承包反復(fù)沖動(dòng)的歷史根源；億萬農(nóng)民擺脫生活困境的強(qiáng)烈意愿是家庭承包反復(fù)沖動(dòng)的歷史動(dòng)因；農(nóng)民和基層干部的實(shí)干創(chuàng)造是家庭承包反復(fù)沖動(dòng)的歷史主線；執(zhí)政黨各級領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)民創(chuàng)造的逐步理解、默認(rèn)和肯定是家庭承包被短暫允許、并在1980年代初最終取得合法地位和獲得歷史性突破的歷史條件。這些歷史邏輯充分表明，以農(nóng)民為本、尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，是中國特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的根本宗旨和根本原則。

當(dāng)代中國；農(nóng)民；家庭承包；歷史邏輯

社會(huì)主義改造基本完成以后，越來越多的農(nóng)民頂著巨大的政治壓力明里暗里干起家庭承包，表現(xiàn)出一種不計(jì)后果的沖動(dòng)。這種反復(fù)的且愈演愈烈的沖動(dòng)斷斷續(xù)續(xù)，終于在1980年代初取得了合法地位，獲得了歷史性的突破，形成了當(dāng)代中國農(nóng)村波瀾壯闊的改革大潮。家庭承包及其原因?qū)W術(shù)界有很多研究，但其反復(fù)沖動(dòng)現(xiàn)象蘊(yùn)藏著怎樣的歷史邏輯卻探討不夠。本文愿拋磚引玉，以求教方家。

一、1950年代中后期：家庭承包星星之火

合作化、公社化的快速推進(jìn)及其遺留問題，是1950年代中后期農(nóng)民家庭承包興起的根源。

高級農(nóng)業(yè)合作社建立后，過于強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，過高提出增產(chǎn)指標(biāo)，忽視多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，對社員勞動(dòng)時(shí)間卡得過緊，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致了1956至1957年浙江、廣西、安徽、四川、廣東、江蘇等地方出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶。湖南許多合作社推廣新技術(shù)和新工具急躁簡單，將零星的家庭副業(yè)和分散的手工業(yè)都統(tǒng)一歸社經(jīng)營。有些社員反映“入了社一點(diǎn)自由也沒有了”。［1］福建除了漁業(yè)、造林以外，對多種經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)生產(chǎn)普遍不夠注意。有些地區(qū)批評搞副業(yè)是“資本主義思想”，有的地方甚至把果樹、茶樹砍掉去種地瓜，把著名的“建蓮”蓮田改作稻田，該省幾項(xiàng)主要山林特產(chǎn)到1956年還沒有恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。［2］農(nóng)民們說：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦合作社，增產(chǎn)糧食，什么都好，就是不準(zhǔn)搞副業(yè)不好”。［3］合作社不能妥善地處理各種利益關(guān)系和收入分配問題，挫傷了農(nóng)民的積極性。河南省反映，“從八個(gè)社夏季分配的結(jié)果看，……各社公糧比例很不平衡，最低的占夏季農(nóng)業(yè)總收入的百分之八，最高的占百分之二十四；在其他稅收政策和工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)方面，也存在著不少的問題；在分配工作中，有些社有平均主義思想。由于這些問題的存在，使有些農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到一定的影響?！保?］這些問題在各地農(nóng)村都有反映，引起一些農(nóng)村基層干部的思考和探索。

浙江溫州專區(qū)永嘉縣是實(shí)行包產(chǎn)到戶的先驅(qū)，被認(rèn)為是“中國農(nóng)村改革的源頭”。［5］溫州農(nóng)業(yè)合作化以后，“經(jīng)營管理體制日趨大與公而廣大農(nóng)民卻迫切要求分小生產(chǎn)單位，分田到組、到戶，經(jīng)營體制和管理方法上的分與統(tǒng)的矛盾斗爭一直貫穿于合作化、公社化全過程?！保?］永嘉包產(chǎn)到戶是農(nóng)民在縣委領(lǐng)導(dǎo)下的有組織的探索行動(dòng)，雖得到省委領(lǐng)導(dǎo)的支持，但在地委和《人民日報(bào)》先后強(qiáng)烈干預(yù)下被迫停止。1956年上半年，雄溪鄉(xiāng)燎原社在縣委干事戴潔天組織下進(jìn)行責(zé)任制試點(diǎn)，形成了“三包到隊(duì)、責(zé)任到戶、定額到丘、統(tǒng)一經(jīng)營”的做法。這種做法被縣委副書記李云河稱為“包產(chǎn)到戶”［7］。9月，李桂茂為書記的縣委決定召開全縣高級社社長千人大會(huì)，介紹燎原社經(jīng)驗(yàn)，布置“多點(diǎn)實(shí)驗(yàn)包產(chǎn)到戶”。［8］試驗(yàn)推廣工作效果很好。［9］至次年2月，全縣255個(gè)高級社實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，占高級社數(shù)的39%，占農(nóng)民戶數(shù)的42%。3月初，浙江省委在壓力下改變支持態(tài)度。溫州地委下令停試包產(chǎn)到戶。10月13日，《人民日報(bào)》頭版發(fā)表新華社記者的報(bào)道《溫州專區(qū)糾正“包產(chǎn)到戶”的錯(cuò)誤做法》。同日，該報(bào)發(fā)表署名“南成”的文章《調(diào)動(dòng)農(nóng)民什么樣的積極性》。文章點(diǎn)了浙江溫州、廣東順德、江蘇江陰等地的名，認(rèn)為，這些地方搞包產(chǎn)到戶，是“有的人想擺脫社會(huì)主義的軌道，重新再走過去的回頭路”。1958年2月至6月，省委、地委對永嘉縣主張搞包產(chǎn)到戶的人員進(jìn)行了處理。

與此同時(shí)，其他一些地方也出現(xiàn)了農(nóng)戶承包情況。1956年春，廣西環(huán)江縣“下南區(qū)希遠(yuǎn)社實(shí)行了大宗作物統(tǒng)一經(jīng)營，小作物（如雜豆、南瓜、番茄、辣椒、火麻、蔬菜等）下放到戶，誰種誰收的辦法，被群眾稱為‘大集體下的小自由’，獲得較大增產(chǎn)?？h委書記王定召開縣委會(huì)議，決定將社適當(dāng)劃小，山區(qū)單家獨(dú)戶則實(shí)行‘包產(chǎn)到戶’，社隊(duì)都可推行‘小作物下放到戶’。經(jīng)試點(diǎn)后，逐步在全縣推廣。”［10］廣西平樂專區(qū)1957年6月“水田‘三包’到戶的有486個(gè)生產(chǎn)隊(duì)……”［11］1957年春，安徽“蕪湖宣城縣等地開始公開或不公開地實(shí)行包產(chǎn)到戶?！保?2］同年，蚌埠市部分農(nóng)業(yè)社也實(shí)行了包產(chǎn)到戶，“約占總耕地面積的35%?！保?3］四川江津地區(qū)“許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社把包工包產(chǎn)包到了每戶社員。生產(chǎn)組承包了一定的土地、一定的產(chǎn)量和一定的成本，又把它分給組里每戶社員負(fù)責(zé)?！保?4］江津縣龍門區(qū)刁家鄉(xiāng)“在區(qū)委副書記刁有寬主持下，借推行包工為名，把合作社的田土，按各戶勞力、人口情況，分到了戶；肥料、種子也分了；耕牛不好分，就由各戶輪流喂養(yǎng)、輪流使用。生產(chǎn)、收獲各戶自己負(fù)責(zé)。各家收的各家得，只按預(yù)訂產(chǎn)量交納公糧和部分公積金。很多社員把它叫作‘二道土改’。”［15］

人民公社化運(yùn)動(dòng)使農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)的積極性進(jìn)一步受到控制。為了爭得自主權(quán)，家庭承包之火在一些地方“死灰復(fù)燃”。1959年5月，河南新鄉(xiāng)地委書記耿起昌認(rèn)為，集體對農(nóng)民卡得過死，剝奪了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自由。他提出：包工到戶、定產(chǎn)到田、個(gè)人負(fù)責(zé)、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，把50戶以上的生產(chǎn)隊(duì)分開，按戶包給家長。于是，60%的生產(chǎn)隊(duì)重新丈量土地，出現(xiàn)了“父子田”、“夫妻田”、“姐妹田”。這年，地區(qū)“實(shí)行包工包產(chǎn)到戶的公社175個(gè)，占總社數(shù)的72.9%；大隊(duì)2342個(gè)，占大隊(duì)總數(shù)的37%；生產(chǎn)隊(duì)1.2957萬個(gè)，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的29.3%?！保?6］同年秋收以后，安徽休寧縣一生產(chǎn)隊(duì)私下里把田分種了?！澳鞘且粋€(gè)小自然村，三四十戶，處在丘陵地帶，偏僻一點(diǎn)?！保?7］甘肅“武都縣隆興公社紅石生產(chǎn)隊(duì)搞包產(chǎn)到戶，并且把土地、車馬、農(nóng)具按勞動(dòng)力固定到戶，……還有的把全部農(nóng)活或者大部農(nóng)活包工到戶，取消了或者基本取消了集體勞動(dòng)，恢復(fù)單干。”［18］

反右傾運(yùn)動(dòng)開始后，包產(chǎn)到戶遭到批判。1959年10月13日，中共中央批轉(zhuǎn)江蘇省委8月22日發(fā)出的《關(guān)于立即糾正把全部農(nóng)活包到戶和包產(chǎn)到戶的通知》。11月2日，《人民日報(bào)》發(fā)表評論員文章《揭穿“包產(chǎn)到戶”真面目》。浙江永嘉縣等地的包產(chǎn)到戶雖然先后被迫中斷，星火熄滅，但其促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的甜頭永駐農(nóng)民心田，成為后來家庭承包“規(guī)律性沖動(dòng)”之源。

二、1960年代前期：家庭承包烈火熊熊

1960年代初，經(jīng)濟(jì)生活困難嚴(yán)重，全國半數(shù)以上的省份先后興起形式多樣、名目各異的家庭承包。1961年8月，中央農(nóng)村工作部編印的《農(nóng)村簡訊》第175號登載的《各地貫徹執(zhí)行六十條的情況和問題》反映：“在一部分生產(chǎn)力破壞嚴(yán)重的地區(qū)，相當(dāng)一部分干部和農(nóng)民對于集體生產(chǎn)喪失信心，以致發(fā)展到 ‘按勞分田’、‘包產(chǎn)到戶’、‘分口糧田’等變相恢復(fù)單干的現(xiàn)象?！薄坝行┑胤皆趯?shí)行田間管理責(zé)任制中，把全年一半以上的農(nóng)活包工到戶，結(jié)果導(dǎo)致變相的‘包產(chǎn)到戶’或‘部分產(chǎn)量包到戶’?！保?9］這份報(bào)告反映的情況有一定的普遍性。杜潤生說：1960—1962年，“全國各地陸續(xù)發(fā)生的不同形式的單干，據(jù)統(tǒng)計(jì)約占20%，或曰30%左右。”［20］

安徽在這輪包產(chǎn)到戶中最有代表性。1961年2月，省委第一書記曾希圣提出“按勞動(dòng)底分包耕地，按實(shí)產(chǎn)糧食記工分”的聯(lián)產(chǎn)到戶責(zé)任制，并到合肥市郊蜀山公社試點(diǎn)，形成了“田間管理責(zé)任制加獎(jiǎng)勵(lì)”辦法，簡稱“責(zé)任田”。3月15日，他在廣州向毛澤東匯報(bào)，得到可以試驗(yàn)的表態(tài)。省委決定全面試行。宿縣最為積極，70%的生產(chǎn)隊(duì)一個(gè)多月就實(shí)行了“責(zé)任田”。年底，全縣實(shí)行“責(zé)任田”的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到98.8%。農(nóng)民不僅吃飽了肚子，還免費(fèi)救濟(jì)了外地來逃荒的農(nóng)民。［21］滁縣地區(qū)“僅兩、三個(gè)月時(shí)間，全地區(qū)20163個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行 ‘責(zé)任田’的就有14550個(gè)，占72.2%，天長、全椒、嘉山三縣實(shí)行‘責(zé)任田’的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)90%以上?！保?2］1961年底，“全省試行‘責(zé)任田’的有261294個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的90.1%?！保?3］當(dāng)年10月，省里對36個(gè)縣調(diào)查，每縣各抽2個(gè)情況不同的隊(duì)進(jìn)行比較，結(jié)果：“實(shí)行責(zé)任田的36個(gè)隊(duì)糧食平均畝產(chǎn)比上年增長38.9%，另外36個(gè)條件大致相同但未實(shí)行責(zé)任田的隊(duì)，平均畝產(chǎn)只比上年增長12%，責(zé)任田對糧食增產(chǎn)的效果極為顯著。”［24］天長縣98%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行責(zé)任田，“在災(zāi)情嚴(yán)重的情況下，仍普遍比上年增產(chǎn)，社員食用糧一般達(dá)到200公斤?！保?5］12月中旬，曾希圣被在無錫的毛澤東喊去勸他把責(zé)任田變過來，他沒有答應(yīng)，七千人大會(huì)期間被免職。1962年3月，新省委作出《關(guān)于改正“責(zé)任田”辦法的決議》。中共八屆十中全會(huì)以后，省委堅(jiān)決“糾正”責(zé)任田。不過，工作并不順利?！?962年只‘改正’了12%，大部分在1963年完成，1964年搞‘四清’時(shí)，還有個(gè)別沒有‘改正’過來?！保?6］宿縣到1962年底，“真正由縣委領(lǐng)導(dǎo)‘改正’的只有試點(diǎn)的1個(gè)大隊(duì)，下屬11個(gè)生產(chǎn)隊(duì)?！保?7］岳西縣至1963年7月，“尚有85個(gè)隊(duì)明改暗不改，599個(gè)隊(duì)改田不改地，42個(gè)隊(duì)改田不改山，44個(gè)隊(duì)改田不改埂……”［28］安徽宿縣、太湖等地一些基層干部還上書中央，舉薦或力保包產(chǎn)到戶。

家庭承包在其它地區(qū)也普遍出現(xiàn)。如東南地區(qū)。廣東清遠(yuǎn)縣洲心公社鳳凰大隊(duì)1960年“根據(jù)農(nóng)民的要求，把低產(chǎn)田按地定出產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，分給社員一家一戶去種，以解決口糧不足的問題，取名曰‘就地分糧’?！保?9］1960至1961年，廣州從化縣江埔、城郊等公社有20個(gè)大隊(duì)試行 “戶包中耕田間管理的‘超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制’”。［30］1961年下半年，潮安縣提出在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)可劃出10%-15%的地包產(chǎn)到戶?！叭h有45%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行這種做法?！保?1］浙江縉云縣“1960年冬，木栗、胡源、溪南等公社部分生產(chǎn)隊(duì)搞過包產(chǎn)到戶。1961年不少社隊(duì)自發(fā)搞包產(chǎn)到戶或包干到戶。1962年，全縣約90%生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)實(shí)行旱地包產(chǎn)到戶”，6月以后，“全縣3997個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有2820個(gè)部分或全部水田包產(chǎn)到戶?！保?2］同年，龍泉縣“全縣4049個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中有206個(gè)隊(duì)搞包產(chǎn)到戶?！保?3］1961年，福建省永定縣“湖坑、大溪等地有些生產(chǎn)隊(duì)搞‘定產(chǎn)到田，分戶管理’，……生產(chǎn)隊(duì)的土地包給社員耕種，社員向生產(chǎn)隊(duì)‘包產(chǎn)量，包成本，包工分’?！保?4］1962年春夏，龍巖地區(qū)按生產(chǎn)隊(duì)計(jì)算，包產(chǎn)到戶、包干到戶占68%。［35］同年10月，長汀縣委統(tǒng)計(jì)，全縣3801個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，包產(chǎn)到戶的2552個(gè)隊(duì)，口糧田、征購田都包到戶的698個(gè)隊(duì)，占總隊(duì)數(shù)的85.5%。［36］

中原華北地區(qū)。1962年6月，河南省委決定實(shí)行田間管理到人、包工到人的責(zé)任制，使河南恢復(fù)了元?dú)?。?7］河北省張家口專區(qū)的蔚縣、懷安縣，滄州專區(qū)的河間縣、南皮縣等地同年實(shí)行了“借地”、包產(chǎn)到戶等做法。蔚縣常寧公社“將95%的耕地按人勞比例或按人口分包到戶，社員完成定產(chǎn)任務(wù)后，收獲全部歸己?！保?8］同年，山西陽城“全縣24個(gè)人民公社中，有12個(gè)公社的19個(gè)生產(chǎn)隊(duì)作實(shí)驗(yàn)。他們共將377畝土地，包給了222戶社員耕種。寺頭等5個(gè)公社的13個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，把199畝菜園包給了156戶社員管理。”［39］

西南地區(qū)。1961年春，湖南瀏陽縣有58個(gè)公社、380個(gè)大隊(duì)、1739個(gè)生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)地實(shí)行“產(chǎn)量責(zé)任制”，占全縣總耕地面積9.2%。［40］年冬，湖南將數(shù)百萬畝冬閑田借給農(nóng)民（大體每人三至五分），種植冬菜或冬種春收作物，收入全歸社員。貴州畢節(jié)地區(qū)赫章1961年冬至1962年春“全縣有180個(gè)生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)搞包產(chǎn)到戶，占總隊(duì)數(shù)7.98%?！保?1］1962年2月，廣西“有不少生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶或分田單干。龍勝縣共有1867個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，其中790個(gè)（占42.3%）已經(jīng)包產(chǎn)到戶；三江縣對15個(gè)公社的了解，有247個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的15.3%）實(shí)行包產(chǎn)到戶……。較嚴(yán)重的高明公社有56.2%的生產(chǎn)隊(duì)已分田單干?！保?2］龍勝的情況引起中央關(guān)注。4月，鄧子恢和張?jiān)埔莸綇V西解決包產(chǎn)到戶問題。6月上旬，陶鑄和王任重也到龍勝調(diào)研，研究如何鞏固生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的問題。

這一輪農(nóng)民家庭承包時(shí)間長、地域廣、形式多、影響深，以至于“文革”期間，一些地方仍然在悄悄地實(shí)行各種形式的家庭承包。1973年，四川廣元縣沙河公社桃園大隊(duì)二四生產(chǎn)隊(duì) “名為集體經(jīng)營，暗搞包產(chǎn)到戶，又被發(fā)現(xiàn)并于當(dāng)年11月地區(qū)在廣元召開的農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議上，作為‘集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的資本主義典型’公開批判和禁止。”［43］1974年，河南登封縣唐莊公社東坡生產(chǎn)隊(duì)冒著風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“以地定產(chǎn)定工”，結(jié)果紅薯產(chǎn)量倍增。［44］家庭承包的熊熊烈火表明，農(nóng)民即使是在“文革”極左的高壓下，也充溢著不可遏止的生命力。

三、1970年代后期開始：家庭承包燎原全國

長期“左”的經(jīng)濟(jì)政策和政治運(yùn)動(dòng)使全國大部分地區(qū)的農(nóng)民生活極度貧窮和困難。萬里任安徽省委第一書記兼省革委會(huì)主任時(shí)，“全省28萬多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，只有10%的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽；67%的隊(duì)人均年收入低于60元，40元以下的約占25%?！保?5］鳳陽“一到農(nóng)閑，全縣五六萬人外出，在全國各地成群結(jié)隊(duì)地要飯，安徽因此得了個(gè)‘雅號’叫做‘叫花子省’。”萬里在與貧困地區(qū)縣委書記座談會(huì)上說：“社會(huì)主義還要飯，那叫什么社會(huì)主義？！”［46］

1977年冬，安徽發(fā)生百年不遇的特大旱災(zāi)。省委形成了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問題的規(guī)定（試行草案）》，強(qiáng)調(diào)尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。由于大旱愈益嚴(yán)重，次年9月，省委決定“借地渡荒”，引發(fā)了家庭承包的復(fù)活。肥西縣山南區(qū)率先推行包產(chǎn)到戶，11月，“已有726個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了這一辦法，占全縣生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的11.29%。”［47］此后逐年增多，1980年春達(dá)到97%。1978年10月，來安縣十二里半公社山堯大隊(duì)前郢生產(chǎn)隊(duì)“在縣委書記王業(yè)美的支持下，自發(fā)地搞起‘分田單干’?！保?8］年底，全縣有25個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了包產(chǎn)到戶，1979年春增加到43個(gè)。1979年3月，國家農(nóng)委在京召開七?。◤V東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林的農(nóng)委負(fù)責(zé)人）和三縣（安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢）農(nóng)村工作座談會(huì)。安徽的包產(chǎn)到戶情況引起與會(huì)者激烈爭論。4月3日，中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會(huì)紀(jì)要》雖然允許深山、偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶可以實(shí)行包產(chǎn)到戶，但還是認(rèn)為：它“在否定統(tǒng)一經(jīng)營這一點(diǎn)上，實(shí)質(zhì)上和分田單干沒有多少差別，所以是一種倒退?！保?9］中共十一屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，確認(rèn)了“兩個(gè)不”：“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶?！保?0］

農(nóng)民的實(shí)踐走在了政策的前面。1979年2月，安徽鳳陽梨園公社小崗、雁塘頭兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)開始包干到戶。兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)是全縣出名的窮隊(duì)：“工值一毛九，吃糧一百九”是社員常年的收入水平；糧食總產(chǎn)量由50年代初的近30萬斤下降到70年代的不足10萬斤；20多年間，兩個(gè)隊(duì)共37戶社員，凈吃國家返銷糧35萬斤，用國家救濟(jì)款3萬元，有35戶社員幾乎年年都得靠討飯來維持大半年的生活。［51］大包干時(shí)，小崗全隊(duì)517畝耕地按人口分包到戶，耕牛和大農(nóng)具作價(jià)到戶，國家征購任務(wù)、還貸資金、公共積累和各負(fù)責(zé)人員補(bǔ)助款，按承包土地面積分?jǐn)偟綉簟＃?2］在縣委書記陳庭元支持和公社領(lǐng)導(dǎo)同意下，包干到戶順利進(jìn)行。［53］當(dāng)年，該隊(duì)糧食總產(chǎn)達(dá)到6.62萬公斤，是1966年到1970年五年的總和；油料總產(chǎn)達(dá)到1.76萬公斤，是過去20多年的總和；飼養(yǎng)生豬135頭，超過歷史上任何一年。該年小崗隊(duì)糧食征購任務(wù)2800斤，實(shí)向國家交售1.25萬斤；油料統(tǒng)購任務(wù)300斤，賣給國家花生、芝麻1.25萬公斤，超額完成任務(wù)80多倍；歸還國家貸款800元，集體留儲備糧5000多公斤，公共積累150多元。1980年1月，萬里來到小崗，看了以后當(dāng)即表示：“地委能批準(zhǔn)你們干三年，我批準(zhǔn)你們干五年。只要能對國家多貢獻(xiàn)，對集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算‘開倒車’?！辈﹄S行的干部說：“咱們不能再念緊箍咒了?！保?4］

萬里到中央工作以后，安徽農(nóng)村改革出現(xiàn)了一時(shí)的波折。一些農(nóng)村基層干部對家庭承包也想不通，“抵觸情緒大，阻力重重。”［55］不過，普通農(nóng)民對包產(chǎn)到戶是 “打心眼里高興”。據(jù)安徽省委政研室1980年8月的調(diào)查報(bào)告，“有的社員說：安徽農(nóng)村解放后30年社員有三笑，1955年（初級社時(shí)期）是微微笑，1961年（搞責(zé)任田）是嘻嘻笑，今年（實(shí)行包產(chǎn)到戶）是哈哈笑。30年有三笑，哪一年的笑聲也沒有今年高。婦女們更是歡喜，因?yàn)榘a(chǎn)到戶能夠自由安排時(shí)間，不誤生產(chǎn)，多搞家務(wù)，還能走親戚，她們說這是‘第二次解放’?！保?6］

1980年5月，鄧小平公開支持安徽鳳陽大包干。1982年1月1日，中共中央下達(dá)1號文件，正式將包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制定性為“都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”［57］這以后，各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國各地轟轟烈烈地開展起來，形成了蔚為壯觀的農(nóng)村改革大潮，有力地推動(dòng)了新時(shí)期的改革開放。

四、農(nóng)民家庭承包的歷史邏輯

社會(huì)主義改造基本完成以后，由于合作社、人民公社經(jīng)營管理體制不夠靈活等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)村建設(shè)長期停滯，農(nóng)民生活貧窮困難。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年至1977年，我國農(nóng)民每人每年平均收入從40.5元增加到64.98元，20年間每個(gè)農(nóng)民總共只增加24.48元，即平均每人每年只增加1.2元。同期，按人口平均占有的糧食產(chǎn)量核算，20年間平均每人每年只增加0.5公斤?！保?8］所以，農(nóng)民具有強(qiáng)烈的改革意愿和沖勁。浙江一位農(nóng)村基層干部說：“回想農(nóng)村幾十年工作，農(nóng)民曾經(jīng)多次自發(fā)地采取包產(chǎn)到戶的行動(dòng)，……結(jié)果每一次都被以階級斗爭、兩條道路斗爭的名義打壓下去?！F(xiàn)在可以說，包產(chǎn)到戶的出現(xiàn)是對原來土地經(jīng)營制度，特別是對‘一大二公’人民公社制度的經(jīng)營體制的沖擊。因?yàn)殚L期存在生產(chǎn)上‘單打一’，勞動(dòng)上‘大呼隆’，財(cái)產(chǎn)上‘歸大堆’，財(cái)務(wù)上‘一鍋粥’，分配上‘一拉平’?！保?9］

家庭承包反復(fù)出現(xiàn)的情況表明，農(nóng)民存在著一種可稱之為“規(guī)律性沖動(dòng)”的現(xiàn)象，這是一部生動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“暴動(dòng)”史。農(nóng)民屢次自發(fā)的、私下的，冒著政治風(fēng)險(xiǎn)、甚至生命危險(xiǎn)，而又興奮異常地干起包產(chǎn)到戶或大包干，這是一次次的沖動(dòng)和“暴動(dòng)”。沖動(dòng)是相對于理智來說的，它是一種不計(jì)后果的行為，因?yàn)檫@么干政治上不合法，很容易受到打壓。明知道危險(xiǎn)，農(nóng)民為什么還要做呢？因?yàn)椋彝コ邪系退睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性要求，自然會(huì)“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。實(shí)踐證明，家庭承包是社會(huì)主義初級階段適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系形式，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)副業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步、農(nóng)民生活水平的提高，符合農(nóng)民的愿望和要求，因而有著強(qiáng)勁的生命力和強(qiáng)烈的吸引力。

1956年以后的二十多年間，“規(guī)律性沖動(dòng)”呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，蘊(yùn)藏著當(dāng)代中國農(nóng)民家庭承包的歷史邏輯：

第一，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和對自主經(jīng)營的追求是家庭承包反復(fù)沖動(dòng)的歷史根源。封建社會(huì)制度的廢除和土地制度改革的解放，激發(fā)了農(nóng)民久已存在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)積極性。這種積極性是新民主主義革命的“紅利”，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展，具有較長時(shí)間的歷史合理性，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)積極性同樣給予充分估計(jì)和肯定。

第二，億萬農(nóng)民擺脫生活困境的強(qiáng)烈意愿是家庭承包反復(fù)沖動(dòng)的歷史動(dòng)因。阻止和壓制農(nóng)民的家庭承包嚴(yán)重地影響和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷陷入困境的主要原因。生產(chǎn)力面對制約它的生產(chǎn)關(guān)系總是要抵制、抗議、甚至“暴動(dòng)”的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的集中代表，他們不愿長期忍受這種生產(chǎn)和生活的極度困難，如1960年代初期那種饑餓。由于曾經(jīng)有過土地制度改革形成的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)歷和集體化初期少數(shù)地方包產(chǎn)到戶的甜頭，所以一些農(nóng)民總是試圖通過家庭承包來擺脫這種困境。

第三，農(nóng)民和基層干部的實(shí)干和創(chuàng)造是家庭承包反復(fù)沖動(dòng)的歷史主線。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最偉大的社會(huì)變革，應(yīng)該能夠繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，避免兩極分化，但其前提是一定要尋找到公有制適合的實(shí)現(xiàn)形式，解決體制和機(jī)制問題。農(nóng)村生產(chǎn)資料集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式——即組織形式和經(jīng)營方式——應(yīng)當(dāng)而且可以是多樣的。在人多地少、血緣關(guān)系重要的情況下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位仍然有著較大的經(jīng)濟(jì)潛力，應(yīng)當(dāng)有其存在的合理性。家庭承包作為初級階段社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式之一，是農(nóng)民和基層干部在長期的實(shí)踐探索中的成功創(chuàng)造。

第四，執(zhí)政黨各級領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)民創(chuàng)造的逐步理解、默認(rèn)和肯定是家庭承包反復(fù)沖動(dòng)被短暫允許、并在1980年代初最終取得合法地位和獲得歷史性突破的歷史條件。家庭承包能夠反復(fù)沖動(dòng)、愈演愈烈、越來越擴(kuò)大、最終獲得政治認(rèn)可，是與鄧小平、陳云等的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)階段一大批地縣干部敢于試驗(yàn)、敢于思考、敢于肯定、據(jù)理力爭、堅(jiān)持真理的實(shí)事求是精神和行為是分不開的。他們是中國農(nóng)村改革堅(jiān)定的政治力量。他們堅(jiān)信，農(nóng)民過上美好生活意愿的能否滿足是農(nóng)村改革和發(fā)展實(shí)踐是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

這些歷史邏輯充分表明，以農(nóng)民為本、尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，是中國特色社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的根本宗旨和根本原則。

［1］中共湖南省委第一書記周小舟在中共八大的發(fā)言，載中共中央辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第735頁。

［2］中共福建省委第一書記葉飛在中共八大的發(fā)言，載中共中央辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第751-752頁。

［3］中共中央辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第751-752頁。

［4］中共河南省委書記吳芝圃在中共八大的發(fā)言，載中共中央辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1957年版，第800頁。

［5］浙江省委黨史研究室供稿，文軍執(zhí)筆：《永嘉：中國包產(chǎn)到戶的先驅(qū)》。見中共中央黨史研究室組織編寫：《執(zhí)政中國》第3卷，中共黨史出版社2009年版，第244頁。

［6］溫州市地方志辦公室編：《溫州市志·農(nóng)業(yè)卷（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度志）》，1994年2月印制，第30頁。

［7］中共浙江省委黨史研究室供稿，文軍執(zhí)筆：《永嘉：中國包產(chǎn)到戶的先驅(qū)》。中共中央黨史研究室組織編寫：《執(zhí)政中國》第3卷，中共黨史出版社2009年版，第233頁。

［8］杜潤生：《包產(chǎn)到戶：來自農(nóng)民的制度創(chuàng)新》，《百年潮》，2000年第2期。

［9］橋頭鎮(zhèn)“1957年獲得了糧食大豐收，干群關(guān)系也有所改善?！庇兰慰h橋頭鎮(zhèn)志編纂領(lǐng)導(dǎo)小組編：《橋頭鎮(zhèn)志》，海洋出版社1989年版，第48頁。

［10］杜潤生著：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社2005年版，第85-86頁。

［11］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《廣西通志·大事記》，廣西人民出版社1998年版，第319頁。

［12］中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革》，中共黨史出版社2008年版，第77頁。

［13］蚌埠市地方志編纂委員會(huì)編：《蚌埠市志》，方志出版社1995年版，第372頁。

［14］《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)合作化》編輯室編，黃道霞、余晨、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第459頁。

［15］杜潤生：《包產(chǎn)到戶：來自農(nóng)民的制度創(chuàng)新》，《百年潮》，2000年第2期。

［16］中國社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編：《1958-1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第340頁。

［17］高王凌：《人民公社時(shí)期中國農(nóng)民“反行為”調(diào)查》，中共黨史出版社2006年版，第79頁。

［18］《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)合作化》編輯室編，黃道霞、余晨、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第573頁。

［19］《建國以來毛澤東文稿》第9冊，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第548頁注釋1。

［20］杜潤生著：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社2005年版，第91頁。

［21］王光宇口述：《關(guān)于“責(zé)任田”》，見中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革口述史》，中共黨史出版社2006年版，第25-26頁。

［22］滁州市地方志編纂委員會(huì)編：《滁縣地區(qū)志》，方志出版社1998年版，第208頁。

［23］中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革》，中共黨史出版社2008年版，第91頁。

［24］孫業(yè)禮、熊亮華著：《共和國經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云》，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第258頁。

［25］天長縣地方志編纂委員會(huì)編：《天長縣志》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1992年版，第188頁。

［26］王光宇口述：《關(guān)于“責(zé)任田”》，見中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革口述史》，中共黨史出版社2006年版，第25頁。

［27］陳大斌：《一份引起鄧子恢重視的 “萬言書”》，《百年潮》2007年第8期。

［28］岳西縣地方志編纂委員會(huì)編：《岳西縣志》，黃山書社1995年版，第146頁。

［29］杜潤生著：《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)》，人民出版社2005年版，第90頁。

［30］廣州市地方志編纂委員會(huì)編：《廣州市志》卷8，廣州出版社1996年版，第10頁。

［31］潮州市地方志編纂委員會(huì)編：《潮州市志》，廣東人民出版社1995年版，第594頁。

［32］縉云縣志編纂委員會(huì)編：《縉云縣志》，浙江人民出版社1996年版，第146，145頁。

［33］龍泉縣志編纂委員會(huì)編：《龍泉縣志》，漢語大詞典出版社1994年版，第30頁。

［34］永定縣地方志編纂委員會(huì)編：《永定縣志》，中國科學(xué)技術(shù)出版社1994年版，第160頁。

［35］龍巖地區(qū)地方志編纂委員會(huì)編：《龍巖地區(qū)志》，上海人民出版社1992年版，第218頁。

［36］長汀縣地方志編纂委員會(huì)編：《長汀縣志》，三聯(lián)書店1993年版，第128頁。

［37］劉立強(qiáng)：《“信陽事件”后劉建勛在河南》，《炎黃春秋》2009年第9期。

［38］河北省地方志編纂委員會(huì)編：《河北省志》第16卷，中國農(nóng)業(yè)出版社1995年版，第108頁。

［39］陽城縣志編纂委員會(huì)編：《陽城縣志》，海潮出版社1994年版，第104頁。

［40］中共湖南省委黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨湖南歷史》第2卷，湖南人民出版社2009年版，第358頁。

［41］赫章縣志編纂委員會(huì)編：《赫章縣志》，貴州人民出版社2001年版，第330頁。

［42］中監(jiān)委《廣西農(nóng)村有不少黨員干部鬧單干的情況》簡報(bào)?！懂?dāng)代中國農(nóng)業(yè)合作化》編輯室編，黃道霞、余晨、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第695頁。

［43］何慶超、朱國慶：《廣元縣推行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制始末》，載廣元市政協(xié)文史資料研究委員會(huì)、劍閣縣農(nóng)業(yè)局合編：《廣元市文史資料》第11輯（建國后農(nóng)村史料專輯），1998年印制，第225頁。

［44］登封縣志編纂委員會(huì)編：《登封縣志》，河南人民出版社1990年版，第203頁。

［45］萬里口述：《安徽農(nóng)村改革是怎么搞起來的》。中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革》，中共黨史出版社2008年版，第296頁。

［46］陳冠任著：《17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市改革啟動(dòng)紀(jì)實(shí)》，中共黨史出版社2009年版，第6，12頁。

［47］中共安徽省委黨史研究室編：《安徽農(nóng)村改革》，中共黨史出版社2008年版，第126頁。

［48］中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)編寫組編：《中國改革開放大事記（1978-2008）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第13頁。

［49］《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)合作化》編輯室編，黃道霞、余晨、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第919頁。

［50］中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，人民出版社1982年版，第185頁。

［51］小崗“原來只有十七、八戶人家，一度派來16個(gè)工作隊(duì)隊(duì)員。工作隊(duì)隊(duì)長說：‘我就是一手拿著刀，一手拿著鞭子，趕也要把你們趕上社會(huì)主義。結(jié)果還是不行?！敝泄舶不帐∥h史研究室編：《安徽農(nóng)村改革》，中共黨史出版社2008年版，第336頁。

［52］滁州市地方志編纂委員會(huì)編：《滁縣地區(qū)志》，方志出版社1998年版，第40，211頁。

［53］丁傳光主編：《為什么是安徽：安徽改革開放三十年紀(jì)實(shí)》，安徽人民出版社2008年版，第6頁。

［54］安徽省政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《農(nóng)村改革的興起》，中國文史出版社1993年版，第24頁。

［55］岳西縣地方志編纂委員會(huì)編：《岳西縣志》，黃山書社1995年版，第49頁。

［56］《當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)合作化》編輯室編，黃道霞、余晨、王西玉主編：《建國以來農(nóng)業(yè)合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第977頁。

［57］中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，人民出版社1982年版，第1064頁。

［58］黃道霞口述：《五個(gè)“中央一號文件”的誕生》，見魯林、王剛、金寶辰主編：《紅色記憶：中國共產(chǎn)黨歷史口述實(shí)錄（1978-2001）》，濟(jì)南出版社2002年版，第251頁。

［59］傅炳華著：《往事漫憶：一位基層農(nóng)村工作者的自述》，大眾文藝出版社2007年版，第214-215頁。

編輯：崔月華

Historical logic of peasant household contract in contemporary China

HU Anquan
（School of political science，Anhwei Normal University，Wuhu Anhui 241002）

After the completion of the socialist transformation，the farmers of the family contract to show a phenomenon of repeated impulse，is a vivid agricultural productive forces"riots"history.This phenomenon can be called"regular impulse"，it contains the historical logic of the peasant household contract in contemporary China：the positive and the pursuit of independent management is the historical origin of family contract，the strong will of the hundreds of millions of farmers to get rid of the historical causes of family contract.These historical logic shows that farmers are the basic purpose and fundamental principle of the rural development of socialism with Chinese characteristics.

Contemporary China；farmers；family contract；historical logic

F321

A

2095-7327（2016）-01-0001-07

胡安全（1962－），男，安徽蕪湖人，安徽師范大學(xué)政治學(xué)院教授，馬克思主義研究中心研究員，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向：社會(huì)主義時(shí)期中共黨史，當(dāng)代中國改革史等。

本文為安徽師范大學(xué)特色優(yōu)勢領(lǐng)域《馬克思主義中國化的理論與實(shí)踐》項(xiàng)目的階段性研究成果，得到校博士科研啟動(dòng)金項(xiàng)目資助。