劉友田

（山東農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，山東泰安271018）

對政治體制改革的幾點認識

劉友田

（山東農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院，山東泰安271018）

政治體制改革是為健全和完善國家政治制度而對其運行機制進行的調(diào)整和變革，是中國特色社會主義全面改革事業(yè)的重要組成部分。十一屆三中全會以來，中國政治體制改革取得了豐碩成果但仍需深化。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，必須正確地對待國外政治建設的經(jīng)驗，必須增強戰(zhàn)略定力，始終堅持社會主義原則和方向。

政治體制；基本成就；深化改革；積極穩(wěn)妥

改革開放是當代中國最鮮明的特色。政治體制改革是中國全面改革事業(yè)的重要組成部分，深化政治體制改革，必須正確地評價十一屆三中全會以來的政治體制改革，明確政治體制改革的總體思路和主要任務，科學借鑒外國的政治建設經(jīng)驗，堅持積極妥善的方針。

一、我國政治體制改革已經(jīng)取得的基本成就

無論在學術界還是社會中，都有人認為中國的政治體制改革嚴重滯后，甚至認為中國只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革。然而這些觀點并不符合實際。實際情況是，黨的十一屆三中全會以來，我國政治體制改革一直在積極而穩(wěn)妥地推進，并取得了豐碩成果。

政治體制改革是為了健全和完善國家政治制度而對其運行機制進行的調(diào)整和變革，它不是要根本改變政治制度，而是要通過優(yōu)化政治制度的運行機制和實際功能，健全和完善國家政治制度，增強國家政治制度組織國家、治理社會、推動發(fā)展的能力。十一屆三中全會之后，我們積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，堅持把推進經(jīng)濟基礎改革同推動上層建筑變革結合起來。鄧小平同志在中央政治局擴大會議上所做的《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，標志著我國政治體制改革正式啟動，并隨后逐步全面展開。當時的政治體制改革，主要是針對“文化大革命”造成破壞，解決權力過分集中和官僚主義等問題。改革的內(nèi)容主要有：廢除了在實際上存在的領導職務終身制；廢除了人民公社制度，恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制；實行簡政放權，調(diào)動基層組織的積極性。同時對國家憲法做出重大修改，明確規(guī)定全國各族人民和一切組織都必須以憲法為根本活動準則。中共十二大首次明確提出政治體制改革的概念，將政治制度和政治體制區(qū)別開來，從理論上破除了對社會主義的僵化理解，為政治體制改革提供了理論依據(jù)。此后，政治體制改革圍繞著經(jīng)濟體制改革逐步全面展開。中國共產(chǎn)黨明確提出了走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，依法治國、建設社會主義法治國家等一系列重大戰(zhàn)略方針，使政治體制改革穩(wěn)步推進。

鄧小平曾經(jīng)指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革”，“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通?！保?］中國自十一屆三中全會以來，政治體制改革始終貫穿于政治發(fā)展的歷史進程中，是同經(jīng)濟體制、文化體制和社會體制以及其他方面的體制改革相輔相成、相互促進、不斷深化的，取得了輝煌成就：第一，擴大了人民有序政治參與。農(nóng)村村民委員會、城鎮(zhèn)居民委員會、企業(yè)職工代表大會等民主制度逐步發(fā)展，人民直接監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度和機制不斷健全。第二，社會主義法治更加完善。中國用三十年左右時間，基本形成了中國特色社會主義法律體系。［2］第三，行政管理體制與機構改革成效明顯。政府職能轉變邁出重要步伐，社會管理和公共服務得到加強，政府組織機構逐步優(yōu)化，科學民主決策水平不斷提高，初步形成了中國特色的行政管理體制。第四，干部人事制度改革成果豐碩。全面推行職務任期制度和領導干部退休制度。建立了國家公務員制度，保證了國家政權機關和領導人員有序更替。建立了比較完備的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制。特別是在最高領導人接替問題上，創(chuàng)新出了符合中國國情和社會主義原則的黨和國家領導人有序接班的科學機制。第五，人權得到更加全面、真實和充分的尊重和保障。以憲法為依據(jù)，制定了一系列保障人權的法律，建立了較為完備的保障人權的法律制度，人民的生存權和發(fā)展權，公民權利和政治權利，經(jīng)濟、社會、文化權利，婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的合法權利，少數(shù)民族權利等均得到更好的保障。

中國的政治體制改革雖然取得了巨大成就，但是我國社會主義民主的具體制度、體制與機制方面還存在許多不完善之處，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足，特別是“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”，［3］這些都要求我們繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進和深化政治體制改革。

二、深化政治體制改革的總體思路和主要任務

政治體制改革是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的重要內(nèi)容，《決定》的第八、第九和第十三大部分對政治體制改革進行了專門論述。這些決定意義深遠，必將把我國政治體制改革勝利推向前進。

我國政治體制改革的總體思路是必須堅持堅定正確的政治方向，把保證人民當家作主作為根本，把增強黨和國家的活力、調(diào)動廣大人民群眾的積極性作為目標，不斷擴大中國特色社會主義民主，建設中國特色社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義政治文明。這一總體思路明確了我國政治體制改革的基本立場、根本目的和主要目標。中國政治體制改革的基本立場是堅持黨的領導，堅持走自己的路，決不能照搬西方模式，在改革中實現(xiàn)自我完善和發(fā)展。中國政治體制改革的根本目的是大力發(fā)展人民民主，保證和實現(xiàn)人民當家作主的權利。中國政治體制改革的主要目標是充分調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性，使中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化發(fā)展擁有不竭動力。同時，通過健全和完善黨和國家制度，增強黨和國家的活力，為實現(xiàn)中國社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

我國政治體制改革的基本任務，主要包括六方面內(nèi)容：第一，堅持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領導核心作用，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。切實加強中國共產(chǎn)黨的自身建設，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，善于使黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，并通過法定程序成為國家意志，保證黨領導人民有效治理國家，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。第二，擴大公民有序政治參與，確保國家一切權力屬于人民。通過體制機制創(chuàng)新，健全社會主義民主制度，豐富社會主義民主形式，拓寬社會主義民主渠道，從各個領域、各個層次擴大公民有序的政治參與，推進決策的科學化、民主化，確保人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、表達權和監(jiān)督權，擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的生機活力。第三，全面落實依法治國方略，推進社會主義法治國家建設。必須弘揚法治精神，樹立法治理念，堅持科學立法和民主立法，不斷完善社會主義法律體系。必須加強憲法和法律的貫徹實施，大力推進依法行政，堅持執(zhí)法為民，不斷深化司法體制和工作機制改革，切實實現(xiàn)國家各領域工作的法制化、維護社會的公平正義，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化和社會權益。第四，深化行政和公共管理體制改革，建設服務型政府。通過改革，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，建設人民滿意的服務型政府。合理減少政府層級，科學設置政府機構，降低政府行政成本，提升政府行政效率。完善監(jiān)督和制約機制，確保人民群眾賦予的權力始終用來為人民群眾謀利益。第五，改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理體制。健全公共安全體制，確保國家安全、生產(chǎn)安全和食品藥品安全。激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾的體制機制，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。第六，深化人事制度改革，建立充滿活力的用人機制。要以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度。通過深化改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

三、政治體制改革必須堅持積極穩(wěn)妥的方針

政治體制改革作為我國社會主義全面改革事業(yè)的重要組成部分，是一項非常復雜而又十分龐大的系統(tǒng)性工程，每一項重大措施的出臺與實施，必然會涉及到千千萬萬人的方方面面的利益，因此，必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要堅定不移，又要循序漸進，有領導、有秩序、分步驟地進行。

堅持積極穩(wěn)妥方針推進政治體制改革，是從中國實際出發(fā)的必然選擇。中國的政治體制雖然存在某些不足，需要深化改革，但從總體上來看，中國的政治體制與政治制度是符合我國國情，適合社會主義經(jīng)濟基礎的，這也正是我國整體社會穩(wěn)定，社會快速發(fā)展，在新中國成立以來尤其是改革開放以來綜合國力大幅度提升，人民生活不斷改善，社會各方面取得舉世矚目舉世公認的輝煌成就的重要原因。深化政治體制改革，從根本上說是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，更好地在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復興的 “中國夢”。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，必須增強戰(zhàn)略定力，始終堅持社會主義原則和方向。要始終堅持正確的改革方向和改革立場，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，排除各種干擾，確保改革不變質、不走樣，保證政治體制改革始終沿著正確的道路前進。在前進道路上正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系，切實實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定三者的統(tǒng)一。

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，必須正確地對待國外政治建設的經(jīng)驗。社會主義不是離開人類文明大道孤立自生的東西，相反，它是人類文明發(fā)展的必然結果。社會主義文明之所以高于和優(yōu)于其他一切文明類型，就在于集中了人類文明的一切積極成果，并在全新的基礎上傳承發(fā)揚光大。資本主義在其建立和發(fā)展過程中，創(chuàng)造出了許多有益成果，如共和制政體、代議制民主、輿論監(jiān)督機制、依法治國的理論與實踐等，這是資本主義國家人們創(chuàng)造的人類的共同財富，應當學習借鑒。但上層建筑為經(jīng)濟基礎所界定，體現(xiàn)資本主義制度特點、維護資產(chǎn)階級利益的部分，如多黨制、三權分立等，則必須剔除。就是說，在社會主義政治文明建設過程中，對于人類以往的政治建設經(jīng)驗尤其是資本主義政治建設經(jīng)驗，予以研究和借鑒是必要的，但借鑒不是盲目照搬，不是原封不動地移植、引進西方政治制度。如果把西方的政治制度原封不動地搬到中國來，其結果只會導致中國的混亂。世界上有許多盲目照抄照搬美國的政治制度而導致衰退、失敗、混亂的例子。比如，拉美國家照搬西方多黨制，造成政權更迭，軍事政變頻繁，經(jīng)濟始終處于低增長與負增長。阿根廷在半個多世紀的時間內(nèi)，政府更迭多達25次，經(jīng)歷了26次軍人政變和數(shù)百次不成功的政變，國家政局經(jīng)常處于動蕩之中。20世紀80年代末90年代初，前蘇聯(lián)和東歐社會主義國家紛紛實行西方的多黨制，給東歐政治秩序帶來巨大震蕩，蘇聯(lián)一分為十五，南斯拉夫一分為六，捷克斯洛伐克一分為二。2005年5月《環(huán)球人物》雜志專門采訪了戈爾巴喬夫，戈爾巴喬夫說：“我給中國朋友的忠告是：不要搞什么‘民主化’，那樣不會有好結果！千萬不要讓局勢混亂，穩(wěn)定是第一位的”。還說：“我深深體會到，改革時期，加強黨對國家和改革進程的領導，是所有問題的重中之重。在這里，我想通過我們的慘痛失誤來提醒中國朋友：如果黨失去對社會和改革的領導，就會出現(xiàn)混亂，那將是非常危險的?！保?］戈爾巴喬夫用自己的親身經(jīng)歷告誡我們完全照搬西方國家的政治制度、政黨制度是走不通的。就連亨廷頓這樣的西方文明優(yōu)越論者也承認，照搬西方模式往往不能使發(fā)展中國家獲得成功。因此，借鑒資本主義政治文明的前提是對它進行深入研究，并通過科學研究，對其中的精華和糟粕做出實事求是的鑒別、評價，然后，堅持從國情實際出發(fā)，取其精華，去其糟粕，有分析、有鑒別、有批判地消化吸收，為我所用，結合社會主義原則、按照中國國情進行科學的制度創(chuàng)新。多年來社會上和學術界某些人所講的政治體制改革、希望推進的政治體制改革，實際是企圖讓中國“改向”和“改旗易幟”，照搬照抄西方國家的模式，走資本主義道路，這是為中國國情所不允許的，也是不可能得逞的。

［1］鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［2］中國法學會：中國法治建設年度報告（2014）［N］．民主與法制時報，2015—7—6．

［3］鄧小平文選（第3卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［4］周桂鈿．十五堂哲學課［M］．北京：中華書局，2006．

編輯：林軍

Some understanding of the reform of political system

LIU Youtian
（Marxism School of Shandong Agricultural University，Taian Shandong 271018）

The reform of the political system is an important part of the comprehensive reform of the Chinese characteristic socialism.Since the Third Plenary Session of the eleven CPC Central Committee，China's political system reform has achieved fruitful results but still need to deepen.Actively and steadily promote the reform of the political system，must take a correct attitude towards foreign political construction experience，must strengthen strategic concentration，always adhere to the principle of socialism and direction.

Political system；Basic achievements；Deepen reform；Actively and steadily

D62

A

2095-7327（2016）-01-0105-04

劉友田（1968－），男，山東莒縣人，山東農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，馬克思主義原理教學部書記，主要研究方向：政治哲學與文化哲學，馬克思主義與當代中國社會發(fā)展。