汪杰鋒

（安徽阜陽(yáng)師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236037）

教育起點(diǎn)公平的制度倫理性探究

汪杰鋒

（安徽阜陽(yáng)師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽(yáng)236037）

教育起點(diǎn)公平是指受教育權(quán)利的平等，它既是人的發(fā)展起點(diǎn)，更是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工子女教育起點(diǎn)不公平現(xiàn)象進(jìn)行制度倫理審視，認(rèn)為必須站在教育制度之善的角度，整治教育招生制度以保障受教育的要求權(quán)，改革教育財(cái)政制度以保障受教育的福利權(quán)，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制以保障受教育的優(yōu)質(zhì)權(quán)。

教育起點(diǎn)公平；教育制度；農(nóng)民工子女；倫理

瑞典著名教育學(xué)家托爾斯頓·胡森（Husen T.）把教育平等分為教育起點(diǎn)的平等、教育過(guò)程的平等和教育結(jié)果的平等三個(gè)層次。其中，教育起點(diǎn)公平是指受教育權(quán)利的平等，主要表現(xiàn)為受教育的要求權(quán)、福利權(quán)和接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。［1］受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，2010年頒布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也明確提出要“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”。但是在農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)并沒有得到保障，其結(jié)果就是農(nóng)民工子女入學(xué)難度增加、求學(xué)費(fèi)用攀高以及教育質(zhì)量降低等。如果農(nóng)民工子女從小就享受不到最起碼的受教育權(quán)利，那還談什么教育公平和社會(huì)公平？因此，農(nóng)民工子女教育起點(diǎn)公平問題亟待引起重視和解決。

一、教育起點(diǎn)公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)

教育起點(diǎn)公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，沒有教育起點(diǎn)公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)公平。教育起點(diǎn)公平之所以成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值之一，除了接受教育已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公民的基本人權(quán)外，教育起點(diǎn)公平還能夠顯著地影響和改善人們的生存狀態(tài)，增進(jìn)社會(huì)公平，因而被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。因?yàn)楫?dāng)代教育對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用已由過(guò)去單一的政治功能發(fā)展到全方位地影響著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的“催化劑”。教育起點(diǎn)公平已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)公平的基礎(chǔ)。［2］現(xiàn)如今，教育起點(diǎn)公平盡管受到復(fù)雜的社會(huì)因素制約，如社會(huì)收入差距日益加大，社會(huì)成層和分化的速度不斷加快等，但教育起點(diǎn)公平對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)公平有著前提性和關(guān)鍵性作用，它是縮小社會(huì)差別的重要杠桿，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大教育起點(diǎn)公平，關(guān)心義務(wù)教育和農(nóng)民工子女弱勢(shì)群體的教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

作為社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重要戰(zhàn)略選擇，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平是一項(xiàng)具有全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革和義務(wù)教育階段堅(jiān)定不移的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)社會(huì)公平牽涉面特別廣，與此相應(yīng)的教育改革難度也特別大，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平也要立足國(guó)情、量力而行，讓公共教育資源向貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)民工子女等弱勢(shì)群體傾斜，著力推動(dòng)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共教育服務(wù)均等化。

二、基礎(chǔ)教育制度失衡的倫理審視

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不同利益群體圍繞現(xiàn)行教育資源分配制度而展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，造成了教育有失公平的局面。盡管國(guó)家及教育主管部門為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育起點(diǎn)公平化，在保障農(nóng)民工子女等弱勢(shì)群體平等的受教育權(quán)方面做了許多努力，使得一系列相關(guān)教育制度得以頒布與實(shí)施。但從目前實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，農(nóng)民工子女仍然面臨著教育起點(diǎn)不公平問題，這不僅影響了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生活和工作，而且也違背了教育制度的倫理性原則。［3］

（一）二元戶籍制度的價(jià)值偏向?qū)е氯雽W(xué)難度增加

1958年以來(lái)，我國(guó)二元戶籍制度在價(jià)值訴求上將穩(wěn)定與秩序放在了首要位置，人為地將社會(huì)劃分成了兩個(gè)在權(quán)利、義務(wù)上不平等的階層。體現(xiàn)在教育上，就是無(wú)形地阻礙了農(nóng)民工子女在城市中享有平等接受教育的權(quán)利和均等發(fā)展的機(jī)會(huì)，這顯然違背了教育制度的實(shí)質(zhì)性公正原則。特別是改革開以來(lái)，大量農(nóng)民工涌入城市謀生，其農(nóng)業(yè)戶口成為了在城市中公平生存和發(fā)展的障礙。為緩解由二元戶籍制度所造成的教育起點(diǎn)不公平，國(guó)家有關(guān)部門曾確立了“以流入地政府為主”和“公辦學(xué)校為主”的解決方針，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)民工子女只能在指定的公辦學(xué)校就讀而與一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校無(wú)緣。特別是在全面推行免費(fèi)義務(wù)教育的今天，各地更是將區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口作為享有免費(fèi)義務(wù)教育的唯一依據(jù)，跨縣流動(dòng)的農(nóng)民工子女就被排除在免費(fèi)義務(wù)教育的門檻之外。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種思維定式仍有較大的慣性而潛存于教育制度與決策之中，人們無(wú)視城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)兒童在教育起點(diǎn)上的巨大差別，習(xí)慣依據(jù)城市學(xué)生學(xué)力制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程實(shí)施方案。多項(xiàng)調(diào)查表明，導(dǎo)致農(nóng)民工子女流失的第二位原因就是由于教學(xué)難度過(guò)高，農(nóng)村學(xué)生難以勝任而被迫放棄學(xué)業(yè)。

（二）教育收費(fèi)制度的腐敗導(dǎo)致求學(xué)費(fèi)用攀高

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工子女的教育費(fèi)用占農(nóng)民工家庭收入的比重也在不斷升高。但據(jù)一份調(diào)查顯示，我國(guó)流動(dòng)人口家庭中有近四分之一月收入在五百元以下，而且調(diào)查中，一般進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的計(jì)劃生育狀況差，一般家庭都有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的學(xué)齡孩子。在這樣的家庭中，投入子女的教育費(fèi)用當(dāng)然捉襟見肘。［4］雖然政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)民工子女的教育收費(fèi)流入地應(yīng)當(dāng)一視同仁，但是仍然存在著像“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等額外的收費(fèi)。主要原因是教育資源短缺，使得長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是“一方凈土”的教育也受到社會(huì)腐敗行為的侵?jǐn)_。特別是在在擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的制度制約和政策規(guī)范，導(dǎo)致一些教育行政部門和學(xué)校為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益而違法亂紀(jì)。由于為腐敗的收費(fèi)制度所困，農(nóng)民工子女只能進(jìn)入收費(fèi)低廉的辦學(xué)條件差、管理水平低下、教學(xué)質(zhì)量難以保證的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。

（三）教育投入制度不公導(dǎo)致教育質(zhì)量降低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育投入占GDP比重很低，盡管在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》和《中華人民共和國(guó)教育法》中都明確規(guī)定，要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4%，但現(xiàn)在這個(gè)目標(biāo)仍然沒有實(shí)現(xiàn)。在教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)分布不均又成為制約農(nóng)民工子女教育起點(diǎn)公平的另一個(gè)突出障礙。雖說(shuō)按照《教育法》規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校的基建支出采用由政府負(fù)責(zé)+地方集資承擔(dān)，而一些貧困地區(qū)溫飽尚未解決，何來(lái)集資渠道？農(nóng)村中小學(xué)普遍出現(xiàn)正常教學(xué)活動(dòng)難以開展、教師待遇普遍低下、基礎(chǔ)教育質(zhì)量下滑、學(xué)生讀書沒興趣等現(xiàn)象。當(dāng)然，城鄉(xiāng)教育投入的巨大差距以及由此帶來(lái)的教育起點(diǎn)不公平不是“貧窮”二字就能一言蔽之的，值得關(guān)注的是，教育起點(diǎn)不公平將會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)不公，進(jìn)而成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的巨大隱患。當(dāng)然，解決方法也不能一味地靠增加教育投資這一招，這也許更有賴于政府教育觀念的轉(zhuǎn)變，重視并逐漸消除城鄉(xiāng)之間業(yè)已存在的教育不平等，讓落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子、農(nóng)民工子女獲得與城市孩子相同的學(xué)習(xí)、發(fā)展機(jī)會(huì)。

三、推進(jìn)教育起點(diǎn)公平的保障策略

教育起點(diǎn)不公平是基于制度不合理基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)行的教育制度還在一定程度上存在著制度倫理失衡的情況。要解決農(nóng)民工子女教育起點(diǎn)公平問題，就必須站在教育制度之善的角度，著力對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整和改革。

（一）整治招生收費(fèi)制度以保障受教育的要求權(quán)

由于城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件與教育質(zhì)量存在差距，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足社會(huì)需求而產(chǎn)生了擇校問題。治理招生亂收費(fèi)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，既要抓緊規(guī)范招生入學(xué)制度，又要健全完善收費(fèi)督導(dǎo)制度。各地教育行政部門要按照適齡兒童數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，統(tǒng)籌將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，由政府和教育行政部門以學(xué)校實(shí)際招生數(shù)，而不是以戶籍學(xué)生數(shù)或是以戶籍教師數(shù)為依據(jù)來(lái)?yè)芨豆W(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，從而保證教育的公平投入。而至于基礎(chǔ)教育階段的擇校費(fèi)問題，市、縣教育局在下達(dá)的招生計(jì)劃中可明確各公辦學(xué)校擇校生招收人數(shù)，報(bào)省市教育主管部門備案并向社會(huì)公布。各校收取的擇校費(fèi)要及時(shí)進(jìn)入地方財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，經(jīng)費(fèi)使用列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)扶持薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善、教師待遇和貧困農(nóng)民工子女教育補(bǔ)助等。民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，但地方教育職能部門要強(qiáng)化監(jiān)管，建立治理教育亂收費(fèi)情況通報(bào)制度，健全經(jīng)常化、全方位的收費(fèi)督導(dǎo)制度。

（二）改革教育財(cái)政制度以保障受教育的福利權(quán)

我國(guó)現(xiàn)階段“地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政體制和“按戶籍生均撥款制度”強(qiáng)調(diào)教育財(cái)政責(zé)任基層化，由于地區(qū)財(cái)力差異造成了教育資源優(yōu)劣之別。正是由于免費(fèi)義務(wù)教育制度受益對(duì)象的有限性，使得外出務(wù)工農(nóng)民工子女不能平等地享受該政策，因此有必要對(duì)其進(jìn)行改革，建議地方政府根據(jù)城市人口“暫住證”將接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女人數(shù)上報(bào)給中央財(cái)政部，采取中央財(cái)政統(tǒng)一撥款的形式逐一撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，將受益對(duì)象擴(kuò)充至全國(guó)各地甚至包括還未實(shí)行“兩免一補(bǔ)”地區(qū)就讀的農(nóng)民工子女。當(dāng)然，在此項(xiàng)政策調(diào)整實(shí)施過(guò)程中，各地還要打破公辦和民辦學(xué)校界限，使所有在農(nóng)民工子弟學(xué)校等民辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女也能享受到免費(fèi)義務(wù)教育。中央財(cái)政對(duì)合格的民辦學(xué)校一方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼以緩解公辦學(xué)校在接收農(nóng)民工子女入學(xué)方面的壓力，另一方面政府還可以積極引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)投資辦學(xué)，使基礎(chǔ)教育的投入多元化，最終形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

（三）創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制以保障接受優(yōu)質(zhì)教育權(quán)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。為落實(shí)這一要求，各地政府及教育主管部門應(yīng)探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的優(yōu)質(zhì)教育管理服務(wù)機(jī)制，以“高位均衡教育”戰(zhàn)略帶動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，即在較大范圍內(nèi)把區(qū)域整體教育水平提升到較高水平，使城鄉(xiāng)、校際及不同受教育群體之間的差別最小化，教育資源在社會(huì)和學(xué)校之間得到合理優(yōu)化配置。具體做法是：第一，區(qū)域內(nèi)捆綁結(jié)對(duì)。以好帶差，以強(qiáng)幫弱，促進(jìn)學(xué)校育人理念、教育資源及教研成果的共享，并從制度設(shè)計(jì)上保證受扶助學(xué)校發(fā)展的有效性和長(zhǎng)期性。第二，教學(xué)硬件高位均衡。規(guī)定人財(cái)物由城區(qū)向城郊及農(nóng)村單向流動(dòng)，及時(shí)對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)裝備升級(jí)改造，使其教學(xué)硬件普遍達(dá)到或超過(guò)城區(qū)學(xué)校水平。第三，謀求教學(xué)內(nèi)涵高位均衡。通過(guò)教學(xué)課題研究、學(xué)校品牌建設(shè)等形式，由教育主管部門牽頭，強(qiáng)校聯(lián)合弱校廣泛開展前沿科技教育、人文教育和信息技術(shù)教育等，打造區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、特色教育品牌。［5］

總之，教育起點(diǎn)公平是每個(gè)農(nóng)民工子女的基本教育權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女能否公平接受教育，不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。只要進(jìn)一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，切實(shí)保障教育制度本身的公正、合理，使之體現(xiàn)規(guī)范、有序的教育法則和道德倫理精神，就能夠?yàn)檗r(nóng)民工子女教育創(chuàng)造一個(gè)和諧的教育環(huán)境，從而依法保障其平等接受教育和發(fā)展的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平。

［1］張 暉.教育公平思想溯源及啟示［J］，河北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（02）：23-25.

［2］吳永軍.教育公平：當(dāng)今中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的核心價(jià)值［J］，教育發(fā)展研究，2012（18）：1-6.

［3］郅庭瑾.教育制度分析的倫理視角［J］，全球教育展望，2006（11）：50－53.

［4］李榮華．流動(dòng)人口子女教育問題研究［D］，中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，2005．

［5］朱瑜.發(fā)揮遠(yuǎn)教優(yōu)勢(shì)優(yōu)化創(chuàng)新教育公平運(yùn)行機(jī)制［J］，陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（14）：9-13.

編輯：崔月華

An Ethical Study of Systems for Educational Initial Fairness

WANG Jiefeng
（Educational School of Fuyang Normal College，F(xiàn)uyang Anhui 236037）

Educational initial fairness refers to the equality of educational rights for people，it is not only the starting point for people's development，but also the foundation for social justice.By an ethical review of the initial eduactional unfair phenomena among migrant children，we think that only by starting from goodness the education system can we remedy the enrollment system to ensure the requirement of education，reform the financial system to ensure the welfare rights of education，and innovate management mechanism to guarantee the better education.

Initial Fairness of Education；Education System；Migrant Children；Ethics

C91

A

2095-7327（2016）-01-0083-04

汪杰鋒（1968-），男，安徽桐城人，阜陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：課程與教學(xué)論、雙語(yǔ)教學(xué)和學(xué)校教育等。

教育部人文社科青年基金項(xiàng)目：從問題到消解：多元理論視野下的教育歧視研究（編號(hào)：11YJC880152）；安徽省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目 《“中國(guó)夢(mèng)”視閾下教育起點(diǎn)公平的制度倫理性研究-以安徽省為例》（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKY2014D34）；安徽省農(nóng)民工研究中心委托專項(xiàng)一般項(xiàng)目《和諧社會(huì)視閾下農(nóng)民工子女教育公平問題的田野研究—以安徽省為例》（項(xiàng)目編號(hào)：2013NMG04）階段性研究成果。