馬蓉睿

（煙臺市委黨校，山東煙臺264003）

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基于SSWWOOTT分析的煙臺市深層次對外開放問題研究

馬蓉睿

（煙臺市委黨校，山東煙臺264003）

[摘要]我國經濟發(fā)展已步入新常態(tài)，對外開放面臨國際激烈競爭和國內轉型升級的雙重挑戰(zhàn)。作為中韓自貿區(qū)和“一帶一路”的重要節(jié)點城市，煙臺資源豐富，開放環(huán)境良好，但是也面臨結構性矛盾突出、體制機制活力不夠等矛盾；要解決這些矛盾，就要加快改革開放步伐：一要大力推進產業(yè)國際化，培育利用外資新優(yōu)勢；二要大力推進市場國際化，培育外貿轉調新優(yōu)勢；三要大力推進企業(yè)國際化，培育國際合作新優(yōu)勢；四要大力推進園區(qū)國際化，培育開放載體新優(yōu)勢；五要大力推進城市國際化，培育營商環(huán)境新優(yōu)勢。

[關鍵詞]對外開放；SWOT分析；區(qū)域開放

在對外開放的巨大帶動下，煙臺從當年一座默默無聞的濱海小城，一舉成為全國經濟實力前五強的地級市，成為一座產業(yè)體系配套完備、雙向開放格局初顯、城市地位和國際形象日益提高的現代化城市。32年的開放歷史，充分展現出煙臺的自身優(yōu)勢，同時也暴露出許多劣勢。煙臺未來的改革開放還需不斷加速和深入，需要我們不斷的進行研究和探索。

一、煙臺市深層次對外開放的SSWWOOTT分析

（一）煙臺市深層次對外開放的自身優(yōu)勢（S）分析

1.地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達便利

煙臺地處東北亞經濟圈核心地帶，緊鄰渤海、黃海,對內連接東北、華北、華東，對外與日本、韓國隔海相望，在地理位置上有其他沿海城市無法比擬的優(yōu)勢。煙臺市港口、機場、鐵路、公路等基礎設施較為齊全并正在加快完善，國家也出臺相關政策推動煙臺建設為重要交通樞紐。2011年國務院批復的《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要將煙臺打造成“渤海海峽客貨滾裝運輸中心及陸海鐵路大通道的重要節(jié)。

2.自然資源豐富，自然人文齊飛

（1）海洋優(yōu)勢突出。煙臺市海洋礦產資源豐富，共發(fā)現海洋礦產74種，礦石總儲量37億噸；水產特產也非常豐富。目前，煙臺已形成以港口為龍頭，海洋漁業(yè)、濱海旅游和造船及海洋機械制造為骨干，海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產、海洋能源和海洋服務業(yè)為新增長點的海洋產業(yè)體系。[1]

（2）自然資源豐富。煙臺是享譽中外的“水果之鄉(xiāng)”，“煙臺蘋果”行銷世界。葡萄酒產業(yè)非常發(fā)達，1987年煙臺就榮獲亞洲“國際葡萄·葡萄酒城”的美譽。煙臺還是中國黃金產量第一的城市，2015年1-10月，煙臺黃金產量達到140余噸，前10個月實現銷售收入1396億元人民幣。[2]

（3）旅游資源豐富。煙臺依山傍海、氣候宜人，自然資源和人文資源兼?zhèn)?，曾獲得“聯合國人居獎”，并連續(xù)多年獲得“全國文明城市”。2015年，煙臺A級旅游景區(qū)升至75個，其中5A級景區(qū)3個，[3]分別是蓬萊八仙過海和三仙山、蓬萊閣和龍口南山，數量排山東省首位。其他景區(qū)如養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)、張裕酒文化博物館等也吸引了國內外眾多游客。

3.產業(yè)支柱明顯，開放環(huán)境良好

（1）工業(yè)發(fā)展較快。煙臺市制造業(yè)體系較為完整，已形成機械制造、電子信息、食品加工、黃金、現代化工五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和汽車、船舶等十大產品集群。2015年，煙臺市工業(yè)實現增加值2995.83億元，增長7.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%。[4]

（2）投資環(huán)境良好。2015年，煙臺固定資產投資4667.14億元，比上年增長13.9%。[5]此外，煙臺還出臺了一系列法規(guī)、政策，如《關于鼓勵外商投資的實施辦法及其補充規(guī)定》、《關于加快經濟技術開發(fā)區(qū)建設的決定》等有關文件和法規(guī)，形成了一套指導煙臺發(fā)展外向型經濟的政策體系，這為煙臺吸引外資提供了良好的制度保障。

（3）市場潛力巨大。煙臺人口多，收入較高，購買力不斷增強，市場潛在容量非常大，這有力地推動了煙臺吸引外資、打開內部市場、形成對外開放新格局。截至2015年末，煙臺常住人口701.41萬人，城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，煙臺市人均生產總值91979元，比上年增長8.2%。城市居民人均可支配收入35907元，同比增長7.8%；農民人均純收入15540元，比上年增長8.9%。[6]

4.人才優(yōu)勢鮮明

煙臺高校人才密集，資源稟賦優(yōu)越，在各個領域互動頻繁、深度融合。目前，以煙臺大學為代表的綜合性高校及專業(yè)性高校，涉及財經、軍事、醫(yī)學、農業(yè)等各個方面；高職類院校、研究中心、企業(yè)原始工作站等為煙臺發(fā)展培育出眾多專業(yè)性人才。2015年，煙臺新增發(fā)明專利申請4052件，新增發(fā)明專利授權1141件，擁有有效發(fā)明專利3886件，上升27%。[7]把煙臺人才優(yōu)勢轉化為煙臺發(fā)展優(yōu)勢是煙臺深層次對外開放的有力支撐。

（二）煙臺市深層次對外開放的內部劣勢（W）分析

1.結構性矛盾比較突出

2015年，煙臺市加工貿易總值157.79億美元，比上年下降12.6%，[8]并且過于依賴富士康等少數大企業(yè)，導致產業(yè)和產品的自主度、技術含量和附加值低，抵御風險能力較弱。跨國公司戰(zhàn)略性投資項目較少，多數企業(yè)投資額較小，還沒有將煙臺作為戰(zhàn)略投資的目的地。

2.持續(xù)發(fā)展動能不足

煙臺新設外資項目多數為中小項目，過千萬美元的先進制造業(yè)項目較少。由于近年來沒有引進拉動力強、質量高的制造業(yè)大項目，加之外貿綜合服務業(yè)、跨境電商等新型業(yè)態(tài)剛剛起步，新的增長點尚未形成，導致外貿增長后勁不足，疊加今年外需低迷等共性因素，使得2015年煙臺市進出口下降6.3%。[9]

3.體制機制活力不夠

招商方式比較單一，仍主要依靠政府招商等傳統(tǒng)方式，中介招商、委托招商、雇員制招商等方面始終沒有取得較大突破。利用外資渠道不寬，通過境外上市、外資并購等新方式利用外資突破不大。園區(qū)體制尚需完善，行政審批權限下放不到位，缺乏財政自主支配權，沒有獨立人事權，融資渠道單一，這些問題都對煙臺市省級園區(qū)的發(fā)展造成不同程度的制約。

4.要素成本上升壓力

近年來，煙臺工人工資年均增長約10%，[10]且以工資為基數的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用也相應增加。據比較，煙臺與韓國勞動力成本差距已由20年前的20倍縮減為目前的大約2倍，日益增長的用工成本導致企業(yè)盈利減少，負擔加重，部分企業(yè)已經逐漸向越南、蒙古等國家轉移產能。另外，由于國際金融危機導致外需不足，金融機構對從事進出口的企業(yè)普遍實行嚴格的放貸政策，導致企業(yè)融資難和融資成本上升。

5.營商環(huán)境有待改善

盡管煙臺已成為全國第十個港口吞吐量突破兩億噸的沿海城市，但受港口和集疏運體系建設滯后、周邊港口競爭等因素影響，日韓近洋航線和歐美遠洋航線嚴重不足，不少企業(yè)需要繞到青島等周邊港口進出口。此外，適合外商生活環(huán)境的國際化醫(yī)院、學校、社區(qū)還不能完全滿足煙臺外商需要。比如，煙臺只有兩所國際學校，而青島有九所；青島、威海各有一所外資醫(yī)療機構，煙臺尚未取得突破。

（三）煙臺市深層次對外開放的發(fā)展機遇（O）分析

1.國際深度合作帶來重要契機

2015年6月1日，中韓自貿協(xié)定正式簽署，該協(xié)定是我國迄今為止涉及國別貿易額最大、領域范圍最為全面的自貿協(xié)定。煙臺作為中國與日韓最近的城市之一，借助良好的合作基礎和互補優(yōu)勢，必將在中韓及中日韓自貿區(qū)建設中率先受益。同時，我國于2015年4月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，將煙臺列為沿海節(jié)點城市。作為古代東方海上絲路首航地，煙臺在“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中形成的歷史文化、交通物流、對外開放等多方優(yōu)勢將疊加發(fā)力，助力煙臺在未來“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用。

2.服務業(yè)進入發(fā)展快車道

我國目前正步入服務業(yè)超過制造業(yè)的新一輪產業(yè)大發(fā)展的階段與周期，伴隨經濟轉型升級的驅動和巨大內需潛力的釋放，“十三五”我國將基本形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構、以消費為主導的經濟增長新格局和以服務貿易為重點的對外開放新格局，以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構將基本形成。加快發(fā)展服務業(yè)的內在需求與國際服務業(yè)加快轉移的趨勢相結合，為煙臺服務業(yè)開放創(chuàng)造了有利條件。

3.交通物流加速發(fā)展

煙臺市港口、機場、鐵路、公路等基礎設施雖然較為齊全，但仍滯后于開放型經濟發(fā)展需要。隨著青煙威榮城際鐵路、煙臺蓬萊國際機場的開通運營和煙臺西港區(qū)的加快建設，煙臺市交通環(huán)境得到極大改善。近期，環(huán)渤海高鐵、渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡等重大互聯互通項目被正式列入《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，隨著這些項目的加快實施，未來煙臺將成為東北亞交通物流樞紐城市。

（四）煙臺市深層次對外開放的潛在威脅（T）分析

1.全球經濟復蘇態(tài)勢緩慢

世界經濟延續(xù)弱復蘇態(tài)勢，面臨的困難和風險依然較多，全面復蘇的基礎并不穩(wěn)固。全球經濟體經濟復蘇分化日益明顯，國際原油價格持續(xù)大幅下跌和多數經濟體指標走弱，引發(fā)全球經濟復蘇放緩的憂慮。國際貨幣基金組織(IMF)于2015年10月6日發(fā)布的《世界經濟展望》指出，世界經濟走出戰(zhàn)后范圍最廣、程度最深的衰退已經6年，但仍然難以回歸強勁的全球擴張，世界經濟面臨比幾個月前更為明顯的下行風險，或迎來新一輪衰退。[11]面對經濟衰退，煙臺對外開放將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2.國際經貿規(guī)則面臨變革

在經濟面臨下行壓力下，各國紛紛參與到國際經貿與資本規(guī)則的變革當中，全球處于新一輪規(guī)則比較密集的構造期。以美國為首的發(fā)達國家通過搶抓貿易新規(guī)則，占領競爭制高點，推出了許多不利于中國等發(fā)展中國家的限制性決策。近期達成的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），就是由美國主導的一個意圖把中國排除在外的涵蓋整個亞太的經濟合作組織，盡管還沒有正式生效，但其對我國的影響是毋庸置疑的。

3.區(qū)域開放競爭日趨激烈

從國際情況看，以美國為首的發(fā)達國家紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，越南、印度等發(fā)展中國家也在加快工業(yè)轉型升級，我國面臨與發(fā)達、發(fā)展中國家同時競爭的“兩線”作戰(zhàn)態(tài)勢。[12]從國內情況看，受國家政策導向、產業(yè)梯度轉移和資源、成本等因素影響，中西部地區(qū)正在利用土地、資源、勞動力等優(yōu)勢加大招商引資力度，2015年，中西部吸收外資在全國總量占比16.2%。[13]沿海地區(qū)，上海、廣東、福建、天津四大自貿區(qū)憑借政策優(yōu)勢，對其他地區(qū)極有可能產生“虹吸”效應。因此，煙臺市面臨著國際、國內雙重競爭，深層次對外開放將面臨新的挑戰(zhàn)。

4.貿易摩擦形勢依然嚴峻

近年來，國際貿易保護主義日益抬頭，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都頻頻對我國采取不同程度的貿易限制措施，我國已成為國際貿易保護主義的第一目標國和最大受害國，2015年，共有23個國家和地區(qū)對我國出口產品發(fā)起貿易救濟調查98起，增長3.16%。[14]煙臺市的輪胎、聚氨酯等優(yōu)勢產品出口遭受很大程度沖擊。

5.國家宏觀調控政策逐漸收緊

隨著我國對外資企業(yè)實行國民待遇，土地、稅收等優(yōu)惠政策的逐步規(guī)范使引進外資不再具有政策優(yōu)勢。特別是國務院62號文《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的出現，給地方政府以政策優(yōu)惠招商的傳統(tǒng)模式帶來極大沖擊，盡管后來出臺的25號文《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》帶來了一定的緩沖期，但政策的趨緊將給招商引資工作帶來轉型陣痛期。

二、搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，構建煙臺對外開放新格局

未來一個時期，煙臺市應以構建核心競爭優(yōu)勢和推動發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，著力推進創(chuàng)新發(fā)展、結構調整和轉型升級，搶抓自由貿易區(qū)、“一帶一路”等重大發(fā)展機遇，以更加開闊的視野和更加開放的姿態(tài)，深入推進對外開放的發(fā)展。

（一）大力推進產業(yè)國際化，培育利用外資新優(yōu)勢

堅持引資、引技、引智有機結合，繼續(xù)實施高端人才引進“雙百”計劃，鼓勵國外先進企業(yè)通過技術投資、銷售渠道入股等方式與煙臺市企業(yè)開展合作，進而改造提升產品競爭力，搶占國際市場份額。集中投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)領域，比如最近比較熱門的機器人產業(yè)，這對煙臺市調整產業(yè)結構、培育新的經濟增長點意義重大。加強與國際知名中介機構、商務機構和財經媒體的合作，通過委托招商、中介招商等方式，有效開展城市國際營銷，搭建全球招商網絡。

（二）大力推進市場國際化，培育外貿轉調新優(yōu)勢

積極引導加工貿易企業(yè)由單一加工制造功能向研發(fā)設計、品牌營銷領域延伸，延長加工貿易增值環(huán)節(jié)；實施出口品牌培育計劃，支持企業(yè)開展國際商標注冊和品牌推廣，擴大煙臺品牌國際知名度和市場占有率。加快引進和培育一批外貿綜合服務企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關、物流、退稅、保險等專業(yè)化綜合服務。盡快出臺煙臺市跨境電子商務發(fā)展行動計劃實施方案，完善營銷推廣、企業(yè)孵化、倉儲物流、人才培訓等綜合服務體系，試點開展保稅進口和海運快件、郵政國際小包業(yè)務，爭取開通中韓海運郵路，爭創(chuàng)中韓跨境電子商務綜合試驗區(qū)。借鑒青島世界進口商品展等經驗，組織重點進口商品境內外系列采購活動，推進內外貿流通渠道整合，促進擴大進口與促消費聯動發(fā)展。

（三）大力推進企業(yè)國際化，培育國際合作新優(yōu)勢

順應煙臺市產業(yè)結構調整要求，重點支持農業(yè)、汽車零部件、裝備制造、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)，以及鋼鐵、水泥、化工、船舶等產能富余行業(yè)和企業(yè)，建立境外生產加工基地，促進煙臺市優(yōu)勢產業(yè)和易受貿易摩擦影響的產品生產有序向境外轉移。支持企業(yè)通過設立境外貿易公司、分銷中心、展示中心、售后服務中心等營銷網絡和物流服務網絡，建立國際化營銷服務體系；支持技術密集型企業(yè)利用境外先進的科技、智力資源，在科技資源密集的國家和地區(qū)通過新設、并購、合資、合作等方式設立境外測試中心、研發(fā)基地，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。始終將境外經貿合作區(qū)建設作為企業(yè)“走出去”的突破口，在做大做強現有的產業(yè)園區(qū)基礎上，在條件適宜的國家和地區(qū)新建一批加工制造型、資源利用型、農業(yè)產業(yè)型、商貿流通型經貿合作園區(qū)，引導企業(yè)以集群和抱團的方式集體對外直接投資，吸引國內外相關企業(yè)配套入駐，構建煙臺海外產業(yè)鏈新優(yōu)勢。

（四）大力推進園區(qū)國際化，培育開放載體新優(yōu)勢

制訂煙臺市園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，實施產業(yè)集群培育計劃，每個園區(qū)規(guī)劃發(fā)展2-3個主導產業(yè)，綜合運用要素供應、政策引導等手段，促進產業(yè)向相應園區(qū)聚集。促進省級開發(fā)區(qū)向“以人為中心”的第四代園區(qū)轉型，形成以高端產業(yè)引領、高端研發(fā)支撐、高端人才聚集、高端資本密集、高端品牌經營為特征的新型園區(qū)。注重先進制造業(yè)和現代服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力推進科技研發(fā)、物流、服務外包、金融保險等服務業(yè)發(fā)展，完善配套服務功能，推動園區(qū)產城融合。探索在市級層面推行“飛地”模式的具體辦法，通過建立合理完善的利益共享機制，鼓勵各縣市區(qū)、園區(qū)之間根據產業(yè)特色、資源優(yōu)勢異地安置項目，達到節(jié)約集約用地、提升質量效益的雙重效果。積極探索整合托管、異地共建、一區(qū)多園、飛地經濟等多元化發(fā)展模式，鼓勵境內外有實力、有經驗的專業(yè)機構或企業(yè)參與園區(qū)投資運營，規(guī)劃建設一批國際創(chuàng)新合作園。[15]

（五）大力推進城市國際化，培育營商環(huán)境新優(yōu)勢

不斷完善區(qū)域和城市圈綜合交通運輸網絡體系，優(yōu)化城際鐵路和對外高速公路路網體系，加快推動中韓鐵路輪渡、渤海跨海通道建設，提升煙臺作為膠東半島交通樞紐中心城市的地位和聚集輻射功能。進一步加快政府職能轉變，厘清政府與市場的邊界，嚴格落實“責任清單”、“負面清單”和“權利清單”三張清單要求，進一步簡政放權，壓縮審批環(huán)節(jié)和時限，全面清理規(guī)范涉企收費和中介服務，最大限度地給市場放權、給企業(yè)松綁，建立與國際接軌的公共綜合服務體系。擴大國際交流合作，建立友城合作的長效機制，擴大教育、旅游、醫(yī)療、城市管理、人文等領域的友城交流合作；加快建設一批面向國際、適應對外開放需要的賓館、餐飲、購物、文化、娛樂、醫(yī)療、教育、科技、體育等基礎設施，重點推進國際學校、醫(yī)院等項目。加強城市形象的國際推廣和城市營銷策略，重點圍繞中韓（煙臺）產業(yè)園和“一帶一路”建設，制訂面向重點國家和地區(qū)的城市形象宣傳計劃，塑造煙臺良好的城市國際形象。

參考文獻：

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[2]中國新聞網.煙臺今年黃金產量140余噸新發(fā)現儲量近千噸[DB/OL].http://www.chinanews.com/cj/2015/12-10/ 7665153.shtml.2015-12-10.

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[13]新浪財經.商務部：2015年中國實際使用外資同比增6.4%[DB/OL].http://finance.sina.com.cn/stock/hkstock/ 2016-01-20/doc-ifxnqriz9932468.shtml.2016-01-20.

[14]國際商報.2015對華貿易救濟調查大盤點[DB/OL]. http://world.huanqiu.com/hot/2016-01/8414987.html.2016-01-20.

[15]煙臺市商務局園區(qū)管理科.創(chuàng)新園區(qū)體制機制推動園區(qū)跨越發(fā)展[Z].東方行政論壇，2015(00)：320-322.

（責任編輯：趙揚）

作者簡介：馬蓉睿（1987-），女，山東威海人，經濟學碩士，中共煙臺市委黨校政經教研室教師。

收稿日期：2016-03-22

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095—7416（2016）02—0097—04

[基金項目]本文系2014年煙臺市社會科學規(guī)劃研究項目“煙臺深層次對外開放問題研究”（項目編號：ytsk2014-021）的階段性成果。