胡　凡， 劉銀杰

(陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

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漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

胡凡， 劉銀杰

(陜西理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，主要是由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不夠、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足等因素造成。推進(jìn)漢中市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)該以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加大資金投入，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從而促進(jìn)漢中市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展策略；漢中市

漢中市地處陜西省南部，全市轄十一個(gè)縣區(qū)，2014年被列為國(guó)家級(jí)貧困縣的有8個(gè)，制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有地理?xiàng)l件較差、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等，但與此同時(shí)，漢中市也有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)及豐富的能源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)制造業(yè)也有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，如何利用漢中市的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)漢中地區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，具有十分重要的意義。

一、漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

漢中市山地較多，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生諸多制約，然而伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展的加速，城鄉(xiāng)居民可支配收入和消費(fèi)需求增多，漢中市城鎮(zhèn)化出現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。第十一個(gè)五年計(jì)劃期間，漢中市城鎮(zhèn)化率快速增加，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)突顯，特別是中心城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日益完善，對(duì)相鄰小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展取得一定的進(jìn)步，但是漢中市城鎮(zhèn)化水平普遍較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。

1.城鎮(zhèn)化人口聚集情況

截止2014年底，漢中市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到90萬(wàn)左右，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.8萬(wàn)人，基本形成了以人口聚集多的中心城市為重點(diǎn)，其他相對(duì)聚集較少的城市為雙翼的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，相比于2013年城區(qū)常住人口的85萬(wàn)左右有一定的增長(zhǎng)，另外城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口2013年為4.6萬(wàn)人，也實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，漢中的常住人口比戶籍人口少了21%左右，大量的以年輕人為主的人口流出仍然較大，形成這一現(xiàn)象的原因主要是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等體制內(nèi)單位，大中型企業(yè)帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)比較缺乏，從而造成年輕人大量外流[1]。根據(jù)城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)：2016年，漢中市城區(qū)常住人口規(guī)模將為95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)55%左右，城鎮(zhèn)人口將達(dá)219萬(wàn)人[2]。

2.工業(yè)與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化率

2013年，漢中市城鎮(zhèn)化率為37.02%，城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平相較于陜西省落后4.8%，相較于全國(guó)平均水平落后8.78%。漢中市發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ词欠寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)。漢中市2010年度工業(yè)產(chǎn)值472億元，同比增長(zhǎng)12.3%，低于全省的2.5%。漢中市大部分地區(qū)多山地，因而限制了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)中小企業(yè)占有相當(dāng)大的份額，城市工業(yè)增加值占的比例并不高，對(duì)拉動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)化的作用有限，多數(shù)小城鎮(zhèn)目前尚未形成地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此外，漢中市中心城區(qū)規(guī)模小，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用較低。中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模較小不利于發(fā)揮輻射作用帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)目多、發(fā)育不完全，難以構(gòu)成集聚效應(yīng)，城鎮(zhèn)職能趨同，中心城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)不明顯。

3.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

從2010年到2014年，漢中市著力于培育龍頭企業(yè)、建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第一，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。實(shí)現(xiàn)年屠宰生豬1600萬(wàn)頭，茶葉總產(chǎn)量6萬(wàn)噸，柑桔面積60萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水稻130萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)雙低油菜120萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯1萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜1萬(wàn)畝，牛羊養(yǎng)殖基地1萬(wàn)頭，魔芋種植基地50萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)桑園30萬(wàn)畝，花卉苗木基地1萬(wàn)畝，特色水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)共為150萬(wàn)畝。*根據(jù)2010～2014年“漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”數(shù)據(jù)整理。“漢中仙毫”獲得省級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)和多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，在巴拿馬第31屆國(guó)際博覽會(huì)上，“漢中仙毫”取得驕人成績(jī)，奪得綠茶類唯一一枚金牌[1]。“漢中仙毫”為漢中綠色產(chǎn)業(yè)寫下了濃墨重彩的一筆，同時(shí)提高了漢中的知名度。

第二，培育領(lǐng)頭型公司，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)企業(yè)化領(lǐng)頭企業(yè)有194家，2013年整年完成銷售收入110.9億元，增加了8.8%。龍頭企業(yè)共注冊(cè)商標(biāo)193個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社增加569個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)294個(gè)，包括市級(jí)105個(gè)[1]。登記土地所有權(quán)在農(nóng)村全面展開(kāi)、順利進(jìn)行，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到0.354億畝，同比增長(zhǎng)22%。例如：勉縣春光油脂公司，作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，他們利用本地豐富的黃連木、蓖麻籽、油桐等開(kāi)發(fā)生產(chǎn)生物柴油，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，深受消費(fèi)者好評(píng)。

4.大鄉(xiāng)名鎮(zhèn)培育情況

2009年，漢中市漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)、南鄭縣新集鎮(zhèn)、略陽(yáng)縣接官亭鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)被陜西省政府列入省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，各縣區(qū)把中心鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，積極策劃項(xiàng)目，多方籌措資金，勇于探索創(chuàng)新，在體制機(jī)制、建設(shè)方式和政策配套方面獲得了較大突破，每個(gè)縣的城鎮(zhèn)建設(shè)支撐金融資本有較大增長(zhǎng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)已落實(shí)財(cái)政配套資金超過(guò)1.3億元，籌集建設(shè)資金600萬(wàn)元，社會(huì)和其他投資已達(dá)31億元，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)得以快速推進(jìn)，成效顯著。

漢中市依照建設(shè)景觀大道、休閑廣場(chǎng)等規(guī)劃，圍繞“明星城市”的城市發(fā)展規(guī)劃服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)中心城市的輻射和吸收功能，例如：逐步建立起來(lái)的堰口、青木川、華陽(yáng)是一組具有獨(dú)特和領(lǐng)先的城市旅游景點(diǎn)相對(duì)集中的行業(yè)代表。與此同時(shí)，基本形成了沿108國(guó)道、西漢高速公路、漢江沿線數(shù)百公里的帶狀串珠式的富有漢中特色的城鎮(zhèn)群，具有獨(dú)特的地方特色，反映時(shí)代氣息的農(nóng)村小鎮(zhèn)，既體現(xiàn)了陜南的民俗風(fēng)情，又展現(xiàn)了全市特色城鎮(zhèn)建設(shè)新風(fēng)貌。

二、制約漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素

1.山區(qū)比重較大，發(fā)展空間有限

漢中市北靠秦嶺，南鄰巴山，中部為盆地地形，全市總面積約27210平方公里，其中盆地占6%，丘陵占36%，中高山地占58%[3]，大規(guī)模建設(shè)聚集型人口居住和市場(chǎng)集中的城鎮(zhèn)力不從心，施工難度大，成本高，加之交通、能源、環(huán)境等方面的制約，發(fā)展空間不足。

2.漢中市舊城改造的問(wèn)題

老城區(qū)的改造對(duì)改善城市環(huán)境、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多好處，但是在快速發(fā)展過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。

(1)老城區(qū)的改造應(yīng)從完善城市功能、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局等方面進(jìn)行以提高城市整體功能。但由于地方財(cái)力有限，不得不依靠社會(huì)化公司，在舊城改造的過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，政府、企業(yè)僅重視對(duì)黃金地段的改造建設(shè)，而對(duì)老舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)投入不足。

(2)在舊城改造過(guò)程中，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)往往被忽視，片區(qū)改造項(xiàng)目之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)劃布局、配套設(shè)施參差不齊。

(3)片面追求美觀，一味崇尚視覺(jué)效果，對(duì)城市自身特點(diǎn)的忽視，導(dǎo)致外觀雖然好看，但風(fēng)格與城市特色的形式格格不入，建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，極大減弱了城市特色和城市個(gè)性。

(4)城市建設(shè)片面注重土地利用密度，但公共用地、城鎮(zhèn)綠地等生態(tài)環(huán)境的建設(shè)相應(yīng)減少，生態(tài)環(huán)境并未隨著舊城改造而改善。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，服務(wù)功能不強(qiáng)

首先，城市交通承載能力面臨著巨大的考驗(yàn)。自2009年以來(lái)，漢中城市居民汽車保有量大幅增加，交通壓力突顯。其次，教育和其他公共服務(wù)的壓力越來(lái)越大。擇校難問(wèn)題、城市管理、社會(huì)治安等問(wèn)題不斷加劇。再次，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，轉(zhuǎn)移后的人口入城養(yǎng)老和醫(yī)療等民生問(wèn)題亟待政府出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)以及切實(shí)可行的政策措施。同時(shí)，隨著城市人口的增加，對(duì)于基本的“衣、食、住、用、行”的需求加大，物價(jià)、商品房和出租房的價(jià)格不斷上漲。另外，迄今為止還是沒(méi)能切實(shí)解決一些貧困地區(qū)的道路、飲水、用電等問(wèn)題；內(nèi)外交通方面，公路總量和通達(dá)深度廣度不夠；低級(jí)公路所占比重較大，嚴(yán)重限制著區(qū)域發(fā)展；鄉(xiāng)村供電設(shè)施嚴(yán)重老化，保障能力不足；農(nóng)村飲用水安全方面，目前仍有552085戶未解決安全飲水問(wèn)題，占全市鄉(xiāng)村戶籍總戶數(shù)的62.35%；灌區(qū)工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)前老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，工程性缺水問(wèn)題非常突出；城鄉(xiāng)防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要江河兩岸農(nóng)田及中小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍低于十年一遇。漢中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積為21359.6平方公里，占全市國(guó)土面積的78.40%[4]，大部分地區(qū)山高坡陡、巖石風(fēng)化，特別是受2008年5.12汶川大地震的影響，近年來(lái)加劇了區(qū)域內(nèi)滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，難以充分吸納勞動(dòng)力

隨著城市建設(shè)的加快，農(nóng)村征收土地面積擴(kuò)大，失地農(nóng)民增多，給就業(yè)帶來(lái)了很大的壓力。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)土地一體化進(jìn)程的推進(jìn)，大量土地被征用，許多農(nóng)民成為了自然城鎮(zhèn)人群，由于文化和技能之間的差距，就業(yè)機(jī)會(huì)少，生活壓力大。同時(shí)，漢中市的新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，園區(qū)的就業(yè)載體功能沒(méi)有凸顯，產(chǎn)業(yè)中還是以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比較小，人口聚集性商業(yè)區(qū)不發(fā)達(dá)。以前的商業(yè)業(yè)態(tài)是將餐飲、旅游、休閑、購(gòu)物等集中在一個(gè)比較封閉的環(huán)境中，最大的弊端是無(wú)法讓消費(fèi)者體驗(yàn)輕松愉快的購(gòu)物環(huán)境，無(wú)法讓消費(fèi)者享受購(gòu)物的自然景觀和舒適性，漢中現(xiàn)有的消費(fèi)場(chǎng)所，缺少一個(gè)綠色的開(kāi)放式購(gòu)物環(huán)境和空間，而且也缺少全新情景式、體驗(yàn)式商業(yè)中心，特別是服務(wù)業(yè)沒(méi)有提供足夠的就業(yè)崗位，流動(dòng)人口遷移定居能力不強(qiáng)，影響城鎮(zhèn)的集聚能力。

5.地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足

城市建設(shè)資金需要政府的財(cái)政投入，而現(xiàn)行的財(cái)政稅收政策，嚴(yán)重削弱了地方政府的投資能力。雖然漢中市財(cái)政投資逐年增加，并采取多種形式吸引社會(huì)資本，但總的來(lái)說(shuō)，融資渠道還不寬，辦法還不活，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的資金缺乏逐漸成為制約漢中城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出靠上級(jí)財(cái)政返還、撥款等，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金積累不足，建制鎮(zhèn)建設(shè)仍處于建設(shè)水平低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金積累少的狀態(tài)[5]。

三、漢中市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略

1.因地制宜，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)

漢中市各縣區(qū)城鎮(zhèn)化程度呈中間高外圍低形態(tài)，各縣區(qū)要依據(jù)自身城鎮(zhèn)化發(fā)展條件和水平，結(jié)合資源、環(huán)境和區(qū)位特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，使城鎮(zhèn)化與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口資源環(huán)境相適應(yīng)[6]。重點(diǎn)提升中心城區(qū)和縣城綜合服務(wù)水平，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移和逐漸聚集，扶持以旅游服務(wù)為特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快各縣區(qū)交通設(shè)施、能源電力、節(jié)能節(jié)水工程的建設(shè)，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體集約，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。進(jìn)一步完善城市功能，充分發(fā)揮縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)容納作用，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心鎮(zhèn)生活居住，結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。同時(shí)，應(yīng)重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)[7]。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

促進(jìn)市域工業(yè)發(fā)展并且堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。目前陜飛公司、陜鋼集團(tuán)漢中鋼鐵公司、中材漢江水泥、漢中卷煙廠等企業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還形成了漢臺(tái)鋪鎮(zhèn)工業(yè)園、城固五郎硅工業(yè)園、南鄭梁山工業(yè)園等新能源開(kāi)發(fā)基地[8]。下一步還應(yīng)加快新型工業(yè)化、信息化、服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展與融合，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大工業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

3.以特色城鎮(zhèn)為目標(biāo)，把握城鎮(zhèn)化內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

漢中自古以來(lái)就有“漢家發(fā)祥地、中華聚寶盆”之美譽(yù)，基于獨(dú)特的自然、歷史、文化資源，漢中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)予以切實(shí)尊重和保護(hù)，突出漢中市新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。加快建成以漢文化體驗(yàn)和原生態(tài)觀光為核心的休閑旅游目的地，形成“一心一環(huán)三線五區(qū)”旅游發(fā)展格局。一心是指以漢中旅游娛樂(lè)和城市休閑為中心，打造文化的集中體驗(yàn)區(qū)；一環(huán)是指三條高速公路圍合的環(huán)城旅游帶；三線是指以高速公路為導(dǎo)向的三條旅游發(fā)展軸；五區(qū)是指集中建設(shè)五個(gè)標(biāo)志性精品旅游區(qū)，即黎坪國(guó)家森林公園、洋縣華景區(qū)、定軍山風(fēng)景區(qū)、張良廟紫柏山旅游區(qū)和青木川古鎮(zhèn)旅游區(qū)。

4.有效規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

第一，融入“西三角經(jīng)濟(jì)圈”。突出自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心增長(zhǎng)極，突出縣域特色，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)從初級(jí)資源加工向深加工、高技術(shù)方向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放和低污染[9]。

第二，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)體系。以“裝備制造、有色冶金、綠色食品、文化旅游、商貿(mào)物流”為支柱產(chǎn)業(yè)(如：西鄉(xiāng)物流園區(qū))；以“新材料、新能源、現(xiàn)代醫(yī)藥、高新技術(shù)、靜脈產(chǎn)業(yè)”為新興產(chǎn)業(yè)；以“現(xiàn)代服務(wù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、紡織服裝、傳統(tǒng)服務(wù)”為配套產(chǎn)業(yè)。

第三，形成“一廊四區(qū)”空間發(fā)展格局。一廊是指沿108國(guó)道和漢江兩岸打造漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心走廊，助推形成京昆高速沿線城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶；四區(qū)是指根據(jù)發(fā)展條件和生態(tài)保護(hù)要求，形成四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，即：中部產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)、西部寧略產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部秦嶺和南部巴山生態(tài)發(fā)展區(qū)[10]；工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，促進(jìn)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)依托城鎮(zhèn)建設(shè)，支持各級(jí)城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，從而促進(jìn)用地集約和要素高效利用。

5.提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

第一，完善公路交通設(shè)施建設(shè)，打造“一橫兩環(huán)六輻射兩聯(lián)絡(luò)線”，強(qiáng)化漢中與周邊城鎮(zhèn)之間的銜接。一橫是指沿江兩側(cè)規(guī)劃兩條二級(jí)公路，形成聯(lián)系漢江沿線城鎮(zhèn)、景區(qū)的交通走廊；兩環(huán)是指中心城市外圍的高速公路環(huán)線以及盆地外圍的環(huán)山公路環(huán)線；六輻射是指由西漢高速、寶巴高速、十天高速三條高速公路相疊加后向市域西北、西南、東南方向形成的6條放射狀高速公路；兩聯(lián)絡(luò)線是指十天—包茂高速公路聯(lián)絡(luò)線、十天—西漢高速聯(lián)絡(luò)線。

第二，堅(jiān)持“循環(huán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市定位，鼎力彰顯“真美漢中”的城市品牌。加強(qiáng)和完善地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，雨污分流工程的施工設(shè)計(jì)和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，修編綠地系統(tǒng)和水系規(guī)劃，開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)建筑測(cè)繪工作。突出城市特色，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城市風(fēng)貌的調(diào)查研究工作，傾力打造米倉(cāng)路、南關(guān)正街、西漢三遺址風(fēng)貌特色，做到“以特色塑造差異，以差異打造品牌”[11]。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，施行城鄉(xiāng)清潔工程，加大農(nóng)村生活廢物和污水處理投入，保證生活廢物處理率達(dá)90%以上。

6.以綠色產(chǎn)業(yè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第一，由“一村一品”發(fā)展為高附加值優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展高附加值的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮蔬菜、瓜果、花卉和水產(chǎn)品等。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的政策和資金支持，把“利潤(rùn)空間”和“就業(yè)崗位”留在漢中，例如漢中企業(yè)直接和西安的華潤(rùn)萬(wàn)家、世紀(jì)金花、家樂(lè)福等大賣場(chǎng)建立長(zhǎng)期聯(lián)系，在漢中將蔬菜加工處理包裝好再運(yùn)往西安，從而增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

第二，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。政府需要整合力量、組建平臺(tái)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，扶持有條件的公司與農(nóng)民進(jìn)行簽約合作，為農(nóng)民提供物種和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持；調(diào)查了解漢中農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)知名度，找準(zhǔn)品牌，多方籌措，提升品牌質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)要制定嚴(yán)格的品牌管理措施，加強(qiáng)對(duì)已有品牌的保護(hù)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。

第三，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展食品、保健品和中草藥的深加工，同時(shí)進(jìn)一步研發(fā)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，如“五彩米”等等。

第四，引導(dǎo)農(nóng)民致富，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，方便農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)節(jié)就近打工，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入；鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)辦傳統(tǒng)手工工藝作坊；隨著生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，可配合“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”，如西鄉(xiāng)的櫻桃溝、城固的桔園等，從而提高農(nóng)村旅游收入，促進(jìn)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：劉 英]

[作者簡(jiǎn)介]胡凡(1977-)，女，陜西漢中人，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院講師，西安交通大學(xué)在讀博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)研究；劉銀杰(1992-)，女，云南麗江人，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)2011級(jí)學(xué)生。

[基金項(xiàng)目]陜西省教育廳2014專項(xiàng)科研計(jì)劃基金項(xiàng)目“陜南中小企業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性研究”(14JK1124)

[中圖分類號(hào)]F127.41

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-2936(2016)02-0076-05

[收稿日期]2016-01-04

[修訂日期]2016-03-29