張永光，韓　婧

(太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西　太原　030024)

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列寧的廉政思想及對(duì)當(dāng)今中國(guó)廉政建設(shè)的啟示

張永光，韓婧

(太原科技大學(xué) 思想政治理論教育部，山西太原030024)

[摘要]為進(jìn)一步推動(dòng)黨的反腐倡廉法制化、規(guī)范化，列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)與法制》一文中提出了法制統(tǒng)一、加強(qiáng)檢察監(jiān)督的思想，完善了包括法律體系、民主監(jiān)督、加強(qiáng)黨員干部素質(zhì)在內(nèi)的廉政建設(shè)思想。重溫列寧在當(dāng)時(shí)實(shí)際情況下的廉政思想，汲取其中合理內(nèi)核和精髓，對(duì)于我國(guó)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]列寧；廉政思想；中國(guó)廉政建設(shè)；啟示

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.03.004

《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)與法制》一文，是列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，為防止黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，危害國(guó)家政權(quán)，于1922年5月寫作的。它與之后的“政治遺囑”一起完善了列寧的廉政思想，是俄國(guó)布爾什維克黨建設(shè)思想的重要組成部分。重溫列寧在當(dāng)時(shí)實(shí)際情況下的廉政思想，汲取其中合理的內(nèi)核和精髓，對(duì)于我國(guó)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

一、列寧廉政思想的提出

十月革命勝利后，列寧帶領(lǐng)俄國(guó)人民建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，并使國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，人民的物質(zhì)生活得到極大改善。但在戰(zhàn)后社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)不同程度地出現(xiàn)了官僚主義、濫用職權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象，特別是官僚主義已經(jīng)成為俄共(布)黨內(nèi)最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，列寧指出，必須把“反官僚主義斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”[1]770作為社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中反腐工作的重點(diǎn)。

列寧特別注重人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員權(quán)力的監(jiān)督。1917年10月，列寧在《工人監(jiān)督條例》中論述實(shí)行工人監(jiān)督生產(chǎn)時(shí)，明確指出人民在企業(yè)中的監(jiān)督任務(wù)，即讓“全體工人和職員”對(duì)“一切產(chǎn)品和原材料的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏和買賣事宜”及“一切賬簿和文據(jù)”監(jiān)督[1]353。這是第一次將實(shí)行人民監(jiān)督提上了議程。隨后，他在1919年3月俄蘇第八次代表大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，將“關(guān)于官僚主義和吸引廣大群眾參加蘇維埃工作”作為蘇維埃黨的建設(shè)的主要任務(wù)，提出“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能把反官僚主義的斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，直到取得完全的勝利”[1]770。這一論述進(jìn)一步明確了人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中的主體作用。因此，為了讓人民群眾直接參與到國(guó)家管理當(dāng)中，于1920年2月成立以人民群眾為主體的工農(nóng)檢查院，不僅可以充分發(fā)揮了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而且能夠有效制約黨員干部濫用權(quán)力。同時(shí)，列寧還提出必須建立和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1921年3月，在俄蘇第十次代表大會(huì)中通過(guò)的《監(jiān)察委員會(huì)條例》，首次提出設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，并明確了其主要任務(wù)是“同黨內(nèi)官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想、黨員濫用其在黨和蘇維埃中的職權(quán)行為”[2]267等破壞黨純潔性的思想和行為作斗爭(zhēng)，進(jìn)而讓黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化、法制化。

列寧還重視運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)權(quán)力加以制約和監(jiān)督。他在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)與法制》中提出，“全共和國(guó)、全聯(lián)邦真正統(tǒng)一地實(shí)行法制”，“能夠?qū)嶋H地抵制地方影響，地方的和其他一切的官僚主義”[3]704，揭示了法制統(tǒng)一對(duì)權(quán)力約束的重要性。同時(shí)，列寧起草和建議了許多關(guān)于貪污受賄的法律。如1918年5月人民委員部通過(guò)的《關(guān)于懲辦受賄的法令》規(guī)定：“受賄犯罪者，至少判處5年徒刑”，并“沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)”[4]59；1918年11月蘇俄第六次代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于確切遵守法律》，強(qiáng)調(diào)了法律面前人人平等，提出黨和國(guó)家工作人員都必須維護(hù)蘇維埃政府所頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)。此外，列寧就如何加強(qiáng)黨員干部素養(yǎng)進(jìn)行了思考。1919年12月他在俄共(布)莫斯科市代表會(huì)議上講話中提出了“星期六義務(wù)勞動(dòng)”[3]94，并強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員都應(yīng)該堅(jiān)持共產(chǎn)主義原則，積極參與這項(xiàng)活動(dòng)；在論述“改善我們國(guó)家機(jī)關(guān)的問(wèn)題”時(shí)，提出了選拔國(guó)家工作人員的原則，即“共產(chǎn)黨員推薦”，“通過(guò)關(guān)于我們國(guó)家機(jī)關(guān)知識(shí)的考試”，“通過(guò)有關(guān)我們國(guó)家機(jī)關(guān)問(wèn)題的基本理論、管理科學(xué)、辦文制度等等基礎(chǔ)知識(shí)的考試”[3]788。

總之，從重視民主監(jiān)督、法律監(jiān)督到加強(qiáng)提升黨員干部素質(zhì)，形成了列寧廉政建設(shè)思想的主要方面。

二、列寧廉政思想的主要內(nèi)容

(一)靠統(tǒng)一法制根除地方主義和官僚主義

廉政建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的任務(wù)，要真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，必須有一套完整的、有效的、有針對(duì)性的制度。列寧認(rèn)為，根除腐敗應(yīng)建立在法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。他指出：“如果我們不堅(jiān)決實(shí)行這個(gè)確立全聯(lián)邦統(tǒng)一法制所必需的最起碼的條件，那就根本談不上什么維護(hù)和創(chuàng)立文明了?！盵3]702因此，統(tǒng)一的法制不僅是保障法律法規(guī)公平實(shí)施的基本制度，也是根除地方主義和官僚主義的根本保障。關(guān)于法制統(tǒng)一，列寧指出：“法制不能有卡盧加省的法制，喀山省的法制，而應(yīng)是全俄統(tǒng)一的法制，甚至是全蘇維埃共和國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)一的法制?！盵3]702這里列寧首次論述了法制統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)，即法律的制定、實(shí)施及監(jiān)督是不受地方情形所影響的，而是由各個(gè)地方的檢察長(zhǎng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，對(duì)全俄統(tǒng)一的法制進(jìn)行貫徹實(shí)施。1918年7月蘇維埃政府頒布了《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法(根本法)》，規(guī)定了“政權(quán)應(yīng)當(dāng)完全地、絕對(duì)地屬于勞動(dòng)群眾和他們的全權(quán)代表機(jī)關(guān)——工兵農(nóng)代表蘇維?！盵1]388。這一規(guī)定保障了人民民主權(quán)利，讓人民群眾直接參與到國(guó)家和社會(huì)管理之中，行使憲法所賦予的監(jiān)督權(quán)利，為懲治腐敗分子提供有效武器?？傊?，法制統(tǒng)一不僅推動(dòng)了社會(huì)主義法制的建設(shè)，而且對(duì)抵制權(quán)力地方化和保護(hù)主義起到了重要作用，健全了反腐倡廉制度體系，加強(qiáng)了反腐倡廉的建設(shè)。

(二)通過(guò)完善國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束權(quán)力

孟德斯鳩曾指出：“從事物性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須權(quán)力約束權(quán)力?！盵5]154這就是說(shuō)，如果權(quán)力不被約束，就很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，民主國(guó)家都設(shè)置了監(jiān)督體制，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束。關(guān)于對(duì)社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約這個(gè)問(wèn)題，列寧也進(jìn)行了深刻的思考。他主張建立專門的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立是蘇維埃廉政建設(shè)中不可或缺的一部分，更是鞏固和發(fā)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的必要條件。國(guó)家監(jiān)督就是要求監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門對(duì)權(quán)力執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)督和督促。在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》一文中，著重對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。首先針對(duì)其重要性，列寧指出檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體之一，其職責(zé)是保證法制的統(tǒng)一性，并對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)人員的執(zhí)行和遵守法律情況進(jìn)行督查。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)必須是中央直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，而且要求檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中真正做到不偏不倚、公平公正。他在談到如何有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能時(shí)指出，“地方檢察人員只能由中央機(jī)關(guān)任命，只受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”[3]701的領(lǐng)導(dǎo)體制，即檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行這樣的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制不僅不會(huì)影響地方的獨(dú)立性，而且還可以遏制權(quán)力地方化，還有利于培養(yǎng)地方檢察院隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化，進(jìn)而在實(shí)踐中牢牢以司法公正為基本原則，保證司法的公平、公正。除此之外，地方檢察機(jī)關(guān)在受理當(dāng)?shù)剡`法案件過(guò)程中還要在人民監(jiān)督之下進(jìn)行，保證審理司法案件公開、公正，以切實(shí)維護(hù)和遵守蘇維埃統(tǒng)一法制?？傊?，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制不僅從制度上鏟除了腐敗滋生的溫床，而且保障了司法公正和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

(三)多方面提升黨員干部的廉政素養(yǎng)

加強(qiáng)黨員干部的廉政素養(yǎng)是蘇維埃廉政建設(shè)的重要任務(wù)之一，只有黨員干部思想境界、知識(shí)水平與行為道德達(dá)到高度一致，才能更好地推進(jìn)蘇維埃廉政建設(shè)。列寧曾多次指出，蘇維埃政府中大部分黨員干部沒(méi)有“充分的法學(xué)教育”，不能從根本上運(yùn)用法治思維“抵制一切純地方影響”[3]703，因此，黨員干部首先必須把學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)作為主要任務(wù)，同時(shí)也要積極參加“高級(jí)勞動(dòng)組織研究所等機(jī)構(gòu)”[3]791的學(xué)習(xí)。只有通過(guò)這種“學(xué)校式的學(xué)習(xí)”，才能不斷夯實(shí)黨員干部的馬克思主義理論知識(shí)，加強(qiáng)黨員干部政治文化素質(zhì)，提高他們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其次，黨員干部要加強(qiáng)法律知識(shí)儲(chǔ)備。堅(jiān)持把學(xué)法、懂法作為黨員干部履行職責(zé)的必備條件，以樹立他們的憲法意識(shí)，強(qiáng)化他們的法治思維，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的憲法法律權(quán)威，真正讓黨員干部把蘇維埃各項(xiàng)法律法規(guī)作為他們的行為準(zhǔn)則。再次，強(qiáng)化黨員干部的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這樣才能站在人民群眾之中，充分聽取人民大眾的心聲，在工作中一切以人民根本利益為落腳點(diǎn)，真正做到服務(wù)于人民，造福于人民，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的號(hào)召力和凝聚力。

三、對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中腐敗問(wèn)題已成為人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題。列寧的廉政思想對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)具有重要啟示。

(一)健全廉政法律體系

當(dāng)前，我國(guó)廉政法律體系還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象依然存在。因此，為徹底清理滋生腐敗的土壤，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，首先要樹立憲法法律權(quán)威。憲法是國(guó)家治國(guó)理政的總綱領(lǐng)，是保障公民依法享有權(quán)利和義務(wù)的根本大法，具有最高權(quán)威性。隨著社會(huì)主義法治體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)依憲反腐必須要維護(hù)憲法的權(quán)威性，保證反腐敗法治化、制度化。其次，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法。反腐敗法是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然需要，也是依法反腐的根本要求，能保障依法反腐的順利進(jìn)行。再次，用法治思維和法治方式處理腐敗問(wèn)題。依法反腐就是辦案人員在偵查辦案過(guò)程中要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式依法辦案，充分體現(xiàn)法治的要求。只有將法律融入思想和行為中，才能使黨員干部權(quán)力的運(yùn)行不越位、不濫用、不謀私，保障人民群眾的民主權(quán)利和自由，讓人民獲得更多公平感和幸福感。

(二)加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)

2013年7月，習(xí)近平在《河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話》上，闡明了制度建設(shè)在反腐敗建設(shè)中的重要性。他指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！盵6]因此，在反腐倡廉背景下，必須通過(guò)制度改革將權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，尤其是司法制度改革。我國(guó)現(xiàn)行司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索和實(shí)踐的成果，是我國(guó)國(guó)情與社會(huì)主義制度結(jié)合的產(chǎn)物。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革，司法制度改革也迫在眉睫。為此，深化司法體制改革不僅推動(dòng)著社會(huì)主義司法制度的公正、高效、權(quán)威，也保障著人民享有公平正義的權(quán)利和利益。列寧在《給人民代表大會(huì)的信》中就論述了改革司法機(jī)關(guān)的必要性，提出必須要推進(jìn)司法機(jī)關(guān)的改革，使他們?cè)谌魏螘r(shí)候都不會(huì)受到任何司法腐敗的影響。因此，為了保證社會(huì)公平公正，保障人民根本利益，首先必須實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，即權(quán)力保障責(zé)任的履行，責(zé)任促使權(quán)力在法制軌道中運(yùn)行的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則確立了法官和檢察官的主體地位，賦予其獨(dú)立自主的審案、判案的權(quán)力，杜絕審者不判、判者不審的行為，保障人民群眾在執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)都感受到公平正義。其次是實(shí)行統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌管理是破除司法地方主義的關(guān)鍵，是指省級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)地方司法機(jī)關(guān)的人和財(cái)物的統(tǒng)一管理，兩者的關(guān)系是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。它保障了司法的獨(dú)立與公正，維護(hù)了法律的統(tǒng)一。再次要堅(jiān)持司法為民的理念。隨著人民群眾在國(guó)家治理中主體地位的提高，對(duì)司法公正、公開透明也愈發(fā)關(guān)注和期待。因此，司法機(jī)關(guān)必須深入了解人民，積極聽取人民意見，將人民作為提高司法公信力的裁判官，這樣才能讓人民享用實(shí)實(shí)在在的改革成果。

(三)培養(yǎng)人民群眾的好干部

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家方針政策的執(zhí)行者，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者，干部的素質(zhì)、干部的能力對(duì)國(guó)家的發(fā)展意義重大。因此，要提高黨員干部的綜合素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。習(xí)近平指出：“成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。”[7]158黨員干部必須與時(shí)俱進(jìn)，從思想、理論和實(shí)踐中不斷砥礪意志、提高本領(lǐng)，為建設(shè)宏大的高素質(zhì)隊(duì)伍提供干部支持。首先，黨員干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念、馬克思主義信仰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的共同理想。抱有堅(jiān)定的理想信念，是黨員干部政治靈魂的保障，是樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的思想指南，理想信念堅(jiān)定才能與一切腐敗作風(fēng)作斗爭(zhēng)。其次，豐富知識(shí)儲(chǔ)備。黨員干部要學(xué)習(xí)黨章，并遵守和貫徹黨章的各項(xiàng)規(guī)定，用黨章來(lái)約束自己；深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，并用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決矛盾；全面掌握黨的路線方針、法律法規(guī)等，不斷使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)專業(yè)化、體系化。再次，注重教育實(shí)踐活動(dòng)。成為一個(gè)合格的黨員，不僅要談遠(yuǎn)大理想，而且要時(shí)時(shí)刻刻在改革的第一線率先垂范，以“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[7]159為標(biāo)準(zhǔn)，深入基層，了解群眾，注重實(shí)際，不斷在群眾工作中遠(yuǎn)離腐敗，“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[8]，努力成為人民期待的好干部。

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Lenin′s Thoughts of Incorrupt Government and its Inspirations to the Building of a Clean Government in China

ZHANG Yongguang，HAN Jing

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]In order to further promote legislation, standardization of the party′s anti-corruption，in his article On "dual leadership" and the rule of law, Lenin put forward the idea about unifying legal system and strengthening procuratorial supervision, which improves the cultivation of clean government thought including the legal system, democratic supervision, strengthening the quality of party members and cadres. It is of great significance to review Lenin′s thought of clean government and learn the reasonable core and essence for our strictly governing the Party and establishing a socialist society by the rule of law in China.

[Key words]Lenin;thoughts of clean government; the building of a clean government in China;inspirations

[收稿日期]2015-07-09

[作者簡(jiǎn)介]張永光(1975-)，男，山西壽陽(yáng)人，太原科技大學(xué)副教授，哲學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6285(2016)03-0013-03

韓婧(1989-)，女，山西山陰人，太原科技大學(xué)2013級(jí)碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。