李博英 楊忠直 尹海濤

（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200030）

我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究歷程簡論

李博英 楊忠直 尹海濤

（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200030）

本文簡要陳述了再生資源的概念、再生資源產(chǎn)業(yè)地位及其節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)作用。評述了建國以來我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和政府的組織、規(guī)劃、政策和法規(guī)；綜述了專家學(xué)者對我國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的宣傳和學(xué)術(shù)研究。本文試圖為我國新常態(tài)下發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的研究提供參考。

再生資源；再生資源產(chǎn)業(yè)；節(jié)約資源；保護(hù)環(huán)境；

1 再生資源

根據(jù)《再生資源回收管理辦法》（2007），“第二條：本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。”再根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（2009），廢舊及報廢家電，電子產(chǎn)品與電子元器件也是回收獲取再生資源的物質(zhì)對象。目前國家還沒有出臺有關(guān)報廢汽車、報廢機(jī)械設(shè)備和報廢建筑材料（如廢舊木材、鋼材、磚石、混凝土廢料等）等回收獲取再生資源的管理辦法或法規(guī)條例。

企業(yè)生產(chǎn)和生活排放的氣體、液體、廢水，農(nóng)作物的秸稈等副產(chǎn)品，都是可回收獲取再生資源的物質(zhì)對象。再生資源（recycling resources, or secondary resources）就是人類在生產(chǎn)活動中被開發(fā)利用和消費活動中被使用報廢后的固體、氣體和液體物質(zhì)，通過回收加工轉(zhuǎn)化成可進(jìn)一步利用的物質(zhì)資源，它包括鋼鐵、有色金屬、稀有金屬、合金、無機(jī)非金屬、塑料、橡膠、纖維、紙張、木材、氣體和液體等在生產(chǎn)和消費活動中可再利用的物質(zhì)資源。再生資源區(qū)別于可再生資源（renewable resources）?？稍偕Y源是指被人類開發(fā)利用一次后，在一定時間（一年內(nèi)或數(shù)十年內(nèi)）通過天然或人工活動可以循環(huán)地自然生成、生長和繁衍；有的還可不斷改變數(shù)量的物質(zhì)資源，包括地表水、土壤、植物、動物、水生生物、微生物、森林、草原等；土地、空氣、陽光等可視為數(shù)量不變的再生資源。

再生資源產(chǎn)業(yè)是將生產(chǎn)和生活過程中的廢棄物、排放物、報廢設(shè)備或車輛、建筑報廢材料等回收，分揀分類進(jìn)入再生資源生產(chǎn)過程，生產(chǎn)出可制造產(chǎn)品的工業(yè)材料的企業(yè)，以及通過市場交換連接的有關(guān)再生資源各行各業(yè)的生產(chǎn)活動。再生資源產(chǎn)業(yè)是資源循環(huán)利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本組成部分，是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本途徑。

2 我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

2.1 我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國的廢舊物資回收利用工作已經(jīng)有60多年的發(fā)展歷史。1954年4月28日，中央批準(zhǔn)在中央人民政府、政務(wù)院、財經(jīng)委員會下成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)正式宣告誕生。1958年7月7日，周恩來總理在廣東新會縣參觀該縣的廢物利用展覽后，為廢舊物資回收利用工作親筆題詞：“全國商業(yè)部門在黨的社會主義建設(shè)總路線的照耀下，應(yīng)該向新會學(xué)習(xí)，抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實行收購廢品，變無用為有用，擴(kuò)大加工，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新，把工農(nóng)商學(xué)兵聯(lián)成一片，密切協(xié)作，為全面地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，以便更好地實現(xiàn)勤儉建國，改造社會的任務(wù)?！?960年國家計委、商業(yè)部和衛(wèi)生部發(fā)出了《關(guān)于開展“廢品”回收運動的指示》，指出“據(jù)不完全統(tǒng)計，自1952年以來，全國商業(yè)部門收購的各種‘廢品’和呆滯物資約一千四百多萬噸，價值三十七億多元，這些東西經(jīng)過加工整理，除一部分直接利用外，絕大部分是工業(yè)所需的原料和材料”。1965年4月國務(wù)院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》，提出在開采、選礦、冶煉、礦產(chǎn)加工和使用等各個環(huán)節(jié)要最大限度地回收綜合利用。

我國火箭之父錢學(xué)森教授也對廢舊物資回收利用工作十分關(guān)注。1982年錢老撰寫《我們的國家功能結(jié)構(gòu)體系——再生社會工程》一書，把廢舊物資利用問題當(dāng)作國家八大功能之一（其他七項功能是：物質(zhì)財富的生產(chǎn)、社會主義精神財富的創(chuàng)造、郵電等服務(wù)行業(yè)、行政組織管理、社會主義法制、外交和國際貿(mào)易、文化交流和國防建設(shè)）。1983年9月6日，錢老就新華社報道的河南省平頂山市市郊興起“吃”垃圾的工業(yè)群一事，致函時任國務(wù)委員宋健同志，提出他對綜合利用自然資源和回收利用廢舊資源的建議。他說：“我多年一直注意兩種資源的綜合利用問題。目的一是使我國有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；二是使我國11億人口的大國資源永續(xù)。”1986年天津再生資源研究所的“廢舊物資科技情報中心站”（后更改為全國再生資源信息中心）的負(fù)責(zé)人張鴻烈等相關(guān)同志，致信給國務(wù)院有關(guān)部門，建議對廢舊物資回收利用的管理體制進(jìn)行整合。錢老得知此事后主動來信說：“我在一個內(nèi)部材料上看到你（張鴻烈）、林福瑩等六位同志的信，十分高興，附上我寫的一個材料（即國家功能結(jié)構(gòu)），在14頁上也講這個問題，請指教。我認(rèn)為這個問題在我們社會主義國家尤其應(yīng)該重視，的確是國家大事。你們研究所（天津再生資源研究所，下同）研究這個問題，好極了。如有可能寄給我一些你們新的材料，我將十分感謝?！毖芯克鶕?jù)錢老的要求，寄去了國際資源回收利用講習(xí)會等相關(guān)資料。錢老收到后又回了一封信，信中寫道：“我認(rèn)為廢舊物資及資源利用是國家大事之一，是社會主義國家工作八大方面的一個方面。近幾年我一直在做點宣傳解釋工作，但苦于找不到知音。”又說：“我們是社會主義國家，建國宗旨就包括了子孫后代的幸福。所以，一方面要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進(jìn)而創(chuàng)造一個最優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；另一方面也要考慮資源永續(xù)不衰的問題。現(xiàn)在的體制把本來密切相關(guān)的兩個方面分割國務(wù)院商業(yè)部和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，不能統(tǒng)一規(guī)劃管理，弊端甚多。對此，我考慮廢舊物資及資源回收利用應(yīng)設(shè)立國家級的委員會，來進(jìn)行宏觀籌劃管理。同國家計委、國家經(jīng)委、國家教委一樣。試問，連語言文字工作都設(shè)立國家語言文字工作委員會，那為什么不能設(shè)立國家再生資源委員會呢？不然，到了21世紀(jì)我國生產(chǎn)還要幾十倍、成百倍的增長，情況何堪設(shè)想！”“我是個外行人，我以上看法對不對，向你和你們請教?！币院?，在1989，1990年又3次寫信，建議研究所撰寫包括再生資源利用同資源永續(xù)的關(guān)系、再生資源的內(nèi)容及范圍（應(yīng)包括“三廢”）、我國再生資源利用情況及問題、世界各國再生資源利用中可借鑒的內(nèi)容與經(jīng)驗，以及提出相關(guān)建議的報告。并建議將報告送國務(wù)院有關(guān)部門。錢老還隨信寄來已經(jīng)翻譯成中文的刊登在1989年12月《世界經(jīng)濟(jì)科技》上關(guān)于英國“產(chǎn)品設(shè)計要考慮使用過后的處理問題”的參考資料。錢老把廢舊物資回收與利用稱為國家大事，反映了這位科學(xué)家的深謀遠(yuǎn)慮。

1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，中華人民共和國主席令第二十二號公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十五條：新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。1991年6月國務(wù)院頒布實施的《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》中，將“再生資源”列為科學(xué)技術(shù)重點發(fā)展的第21個領(lǐng)域。1992年，國家科委又將“固體廢棄物資源化技術(shù)研究”列為國家“八五”科技攻關(guān)項目。1993年由國家編制的《中國21世紀(jì)議程》白皮書，將“固體廢棄物的無害處理”列為第19章。1996年12月國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布了《再生資源行業(yè)“九五”發(fā)展計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》。2002年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)再生資源回收利用“十一五”規(guī)劃的通知》指出：要“積極推動再生資源回收利用體系建設(shè)，引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)的點多面廣和服務(wù)功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成以回收和集中加工預(yù)處理為主體，為工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收體系”。國務(wù)院國發(fā)（2005）22號《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》指出：主要再生資源回收利用量提高65%以上，再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造。國家發(fā)展和改革委員會2006年12月24日依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，特別提出《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》。2007年3月27日商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《再生資源回收管理辦法》。中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2008年8月29日通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》加快了《再生資源回收管理辦法》的實施和再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年10月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號）。我國“十二五規(guī)劃綱要”提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2012年第1號發(fā)布《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（第一批）共6類95項再生資源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，將提升我國再生資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)升級換代。2012年11月8日黨的十八大報告中提出，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基本國策。2013年5月24日中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)專門研討了以“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”為主題的生態(tài)文明制度建設(shè)。為了貫徹《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，2015年1月26日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷合作總社印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020年)》。2105年4月25日中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見指出：節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的首要之策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。2015年9月21日中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求完善資源循環(huán)利用制度。建立健全資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。建立種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。加快建立垃圾強(qiáng)制分類制度。制定再生資源回收目錄，對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強(qiáng)制回收。加快制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。完善限制一次性用品使用制度。落實并完善資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)目錄，實行政府優(yōu)先采購、貸款貼息等政策。2015年10月29日黨的十八屆五中全會報告再次強(qiáng)調(diào)“堅持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。2015年12月11日工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織召開了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）座談會。2016年3月我國發(fā)布“十三五規(guī)劃綱要”再次提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生。推進(jìn)城市礦山開發(fā)利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展再制造。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

2.2 我國再生資源產(chǎn)業(yè)所面臨的問題

我國社會當(dāng)前出現(xiàn)的嚴(yán)重問題就是啟示。一是“地溝油問題”。如果將餐桌垃圾“地溝油”回收，再通過工業(yè)過程轉(zhuǎn)化成工業(yè)原料，這將既保護(hù)了環(huán)境又增加了工業(yè)生產(chǎn)的資源數(shù)量。二是“電子黑工廠問題”。如果將“廢舊家電及電子產(chǎn)品等”修舊利廢，通過拆解修理和再利用有用的元器件，回收廢棄物資源化再作為原料資源，這將既保護(hù)環(huán)境又增加工業(yè)生產(chǎn)的資源數(shù)量。三是“廢舊汽車問題”。一些黑工廠將舊車“翻新”再進(jìn)入市場，造成安全隱患。近幾年來我國汽車產(chǎn)量增長迅速，已經(jīng)造成道路擁堵和城市空間壓力。在若干年后，將隨處可見廢舊汽車堆放，既占用空間又影響環(huán)境，資源浪費和資源緊缺并存。四是所謂的“低碳問題”。如果能將工業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品使用過程排放的“碳”有效收集，再通過化工過程轉(zhuǎn)化為工業(yè)資源，這將既保護(hù)了環(huán)境，解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中了“碳排放壓力”，又增加了生產(chǎn)資源。還有人的“排泄問題”。人類糞便根本就是農(nóng)作物和植物的有機(jī)肥料，為什么要白白排放？這既造成了環(huán)境污染，又增加了城市處理的成本。還有工業(yè)廢水和建筑與拆遷的廢舊建材和廢棄物等，都將成為未來再生資源的目標(biāo)物。

統(tǒng)計資料顯示，2009年我國660個設(shè)區(qū)城市的垃圾清運量為1.57億噸，不包括2000多個縣城以及近三萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾清運量。目前垃圾處理方式中有70%是填埋，而這些垃圾要填埋需要占用土地的面積為100多萬畝。不論填埋還是焚燒都會對土壤、地下水源和空氣造成嚴(yán)重的污染。治理這些污染，需要大量的資金投入，而且時間長，成本非常高。2010年，我國再生資源回收利用總量持續(xù)增長。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子及報廢汽車、報廢船舶8大類再生資源回收總量達(dá)1.49億噸，較2009年增長了8.3%；再生資源回收總價值達(dá)到5069億元，較2009年增長了13.4%。2012年，八大品種再生資源回收總值為5413.4億元，較2011年的5763.9億元減少了350.5億元，降幅為6.1%。其中廢棄電器電子產(chǎn)品降幅最大為-52%，廢有色金屬增幅最大，增幅為15.5%。2013年，包括廢紙在內(nèi)的8大類別的主要再生資源回收總量約為1.6億噸，回收總值為4817.1億元。2014年，新加入廢玻璃、廢電池統(tǒng)計的共計10大類別的再生資源回收總量約為2.45億噸，同比增長4%，回收總值為6446.9億元。2015年，中國國內(nèi)不包括廢紙的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶等7類再生資源回收量約為1.8億噸，預(yù)計2020年國內(nèi)7類再生資源的可回收量將達(dá)到3億噸，比現(xiàn)在的規(guī)模翻一番?！笆晃濉逼陂g，我國再生資源行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年增長率為48.65%。“十二五”期間，再生資源產(chǎn)值增速明顯，2013年我國再生資源工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6500.53億元。

新中國成立初期，全國建立了各級物資（包括金屬回收）和供銷合作社廢舊物資回收公司兩大體系，成為當(dāng)時世界上最為完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，20 世紀(jì)90 年代以來，廣東、浙江、江蘇、上海、天津等沿海地區(qū)，進(jìn)口、拆解廢金屬逐步發(fā)展形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；山東、河北等省也是進(jìn)口拆解廢金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)。

湖南汨羅、永興等地，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步形成特色。近年來陜西咸陽、藍(lán)田，河北曹妃甸，遼寧大連，四川內(nèi)江等地，京、津、冀地區(qū)正在形成城市圈生態(tài)一體化形成了再生資源產(chǎn)業(yè)園體系。2015年8月中國再生資源回收產(chǎn)業(yè)大會在河北省唐山市曹妃甸召開，與會人員圍繞“創(chuàng)新助推再生資源回收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”主題發(fā)表演講展開討論，共同分析探討了新形勢下再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、方法和路徑。但制約我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問題：一是行業(yè)管理不到位，市場行為不規(guī)范，缺乏政府和全民參與的社會化管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。二是行業(yè)不健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)零散，技術(shù)水平低，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，僅以獲取資源為目的，不顧二次污染。三是國家規(guī)劃不到位，缺乏金融支持，稅制不合理，缺乏激勵機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，欠耦合。四是廢舊產(chǎn)品及廢棄物進(jìn)口政策缺乏，配額制度不完善，管理不到位。五是法律不完備，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)行力度不足。六是全社會對再生資源產(chǎn)業(yè)活動缺乏宣傳活動，宣教體制沒有建立，民眾知識欠缺，認(rèn)識水平很低。七是各級政府，各行各業(yè)和企業(yè)缺乏節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境和首先利用再生資源的緊迫性和自覺行動。八是國家缺乏再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和重點投資行動與鼓勵民間投資的政策。

3 國內(nèi)有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)的研究評述

3.1 有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)形成，組織體系與市場機(jī)制研究

“修舊利廢”是我國傳統(tǒng)的節(jié)約資源思想，北宋科學(xué)家沈括在《夢溪筆談》中對廢棄物的再生利用工藝做過詳細(xì)的闡述。明代科學(xué)家宋應(yīng)星在《天工開物》中對廢有色金屬、廢鋼鐵和廢舊貴重金屬的再生利用技術(shù)與工藝流程也有多方面的描述。吳宏美（1981）認(rèn)為通過綜合利用來治理“三廢”是最合理的途徑。姜偉，石恒德，甘平（1987）探討了再生資源產(chǎn)業(yè)的全球性和在我國的勢在必行，分析了2000年的預(yù)期目標(biāo)，提出我國再生資源產(chǎn)業(yè)的政策措施。楊澤沛（1990）論述了再生資源產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位，分析我國廢舊物品再利用存在的問題，提出我國發(fā)展再生資源的產(chǎn)業(yè)方向。李修成（1996）較早看出老舊汽車將是報廢和再生資源的目標(biāo)，提出報廢汽車將要進(jìn)入再生資源行業(yè)。金丹陽（2000）論述了發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，指出再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。馮之俊教授（2001）主持的《中國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》通過專家評審，這標(biāo)志著我國再生資源產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展將要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新時代。吳解生（2002）論述了再生資源產(chǎn)業(yè)的涵義、結(jié)構(gòu)和特征，歸類了各種再生資源的生產(chǎn)企業(yè)，分析了再生資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系。習(xí)近平（2005）發(fā)表“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，提出“大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源循環(huán)利用”。張越（2008）分析了再生資源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，刻畫了再生資源產(chǎn)業(yè)與再制造、垃圾處理和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。張菲菲（2012）分析了當(dāng)前集散市場，拆解中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)促進(jìn)了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；新的管理理念和技術(shù)創(chuàng)新提升了再生資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，推動了再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

1990年以后我國經(jīng)濟(jì)逐步走向市場化，萬昌友（1994）提出再生資源企業(yè)要有效益就必須走向市場，在競爭中要效益。為此提出四點建議：一是更新觀念轉(zhuǎn)變思想；二是搞好戰(zhàn)略決策，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，實行規(guī)模經(jīng)營；三是改革和完善企業(yè)管理組織；四是策略研究，改善經(jīng)營方式。黃少鵬（1994）提出回收是基礎(chǔ)，加工是關(guān)鍵，利用是目的的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。我國再生資源產(chǎn)業(yè)走科、工、貿(mào)一體化的道路，建立以回收為基礎(chǔ)，經(jīng)營加工并重，商業(yè)與實業(yè)互補(bǔ)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透，全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并提出國家應(yīng)在法律與財政方面予以支持。陳立柱（1997）報道了我國根據(jù)經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的通知》（國發(fā)[1996]36號文件）率先在大連建立了國際再生資源交易中心，進(jìn)行各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的再生資源交易和國際交流。胥樹凡（2004）提出建立再生資源產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，構(gòu)建廢物再生利用系統(tǒng)實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，描述了再生資源產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成與功能，提出了政府的管理制度和政策法規(guī)建設(shè)。黃少鵬（2006）分析了再生資源產(chǎn)業(yè)主要的組成部分，提出發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的政府管理，政策法規(guī)，技術(shù)支撐和市場等方面的建議。劉文東（2007）分析了我國再生資源市場存在的問題和缺陷，提出政府應(yīng)當(dāng)減少干擾市場主體的行為，采取積極有力的管理措施，發(fā)揮市場杠桿作用提高市場運行效率。張菲菲，劉慧明（2009）分析了再生資源與初始資源的優(yōu)先替代性導(dǎo)致再生資源受到價格限制，再生資源企業(yè)的競爭使得大企業(yè)受到成本壓力。提出擴(kuò)大再生資源的需求應(yīng)用空間開拓市場，采取差異化服務(wù)，提高大企業(yè)的市場競爭力。張菲菲，李慧明（2009）從替代關(guān)系角度分析了再生資源與初始資源價格波動的關(guān)聯(lián)性，對資源消費市場結(jié)構(gòu)和再生資源產(chǎn)業(yè)的影響。認(rèn)為應(yīng)加統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理強(qiáng)再生資源與初始資源，促進(jìn)有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源消費結(jié)構(gòu)的形成。馮慧娟，張繼承（2009）通過產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系分析了我國再生資源產(chǎn)業(yè)運行的動力主要依靠企業(yè)成本外部化和犧牲勞動力的福利推動，提出應(yīng)當(dāng)尋求新的途徑促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈健康運行。馮慧娟，張繼承（2009）通過分析再生資源產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程及其特征和存在的問題, 針對該產(chǎn)業(yè)的外部性特征和準(zhǔn)公共物品特征, 分析政府的宏觀調(diào)控對策，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展提供決策依據(jù)。馮慧娟，郎慶成（2009）提出以差異化服務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)配置能力，以金融工具增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和以深加工提高產(chǎn)業(yè)延伸潛力來開拓再生資源產(chǎn)業(yè)市場化途徑。吳剛，陳蘭芳，李云，晏啟鵬（2010）認(rèn)為回收行為是建立規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和政策效應(yīng)的微觀基礎(chǔ)，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,提出了促進(jìn)再生資源規(guī)范回收的實施對策。高艷紅，陳德敏，張瑞（2015）通過研究再生資源替代對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的影響作用，認(rèn)為我國大部分地區(qū)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升。高艷紅，陳德敏，譚志雄（2015）通過研究再生資源替代對區(qū)域節(jié)能空間的影響作用的差異，提出我國不同地區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能政策建議。王國友（2016）研究了再生資源（以再生銅為例）價格波動對經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)再生資源價格波動短期會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，長期則對經(jīng)濟(jì)增長不利。周漢城，潘永剛（2016）研究了在多重因素影響下再生資源市場行情發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)再生資源市場隨著宏觀經(jīng)濟(jì)大勢繼續(xù)下探，由此提出“十三五”時期再生資源行業(yè)九大發(fā)展思路和四項政策建議。

有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)物流與產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究，秦明森（1997）意識到報廢產(chǎn)品和廢棄物在物流過程中造成的污染問題，只有加強(qiáng)報廢產(chǎn)品和廢棄物的回收利用既能有效降低物流過程的環(huán)境污染，又能使物質(zhì)資源得到更多的利用。武振鐸（2002）分析了我國廢棄物回收再利用的歷史和存在問題，提出再生資源回收利用的宣傳，回收體系，參與組織，物流平臺，加工過程和政府管理與政策等方面的策略建議。武云亮（2005）分析了逆向物流與再生資源產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，提出了再生資源企業(yè)參與逆向物流的模式與建議。張大偉，胡山鷹，陳定江，朱兵（2007）從再生資源的回收集散和資源化再利用角度,構(gòu)建了再生資源生態(tài)工業(yè)模式的總體框架,給出了研究體系和評價指標(biāo)體系,并提出我國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)的政策建議。馮慧娟，張繼承，李華友（2009）從產(chǎn)業(yè)鏈角度分析了再生資源產(chǎn)業(yè)組織形式，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是再生資源產(chǎn)業(yè)組織形成和發(fā)展的有效途徑。徐建平（2011）以成本最低效益最高為目標(biāo)構(gòu)架和求解了再生資源回收網(wǎng)絡(luò)模型，建立了基于信息整合的交易平臺，提出了再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的管理方案。劉強(qiáng)，張艷會（2011）在總結(jié)再生資源產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）主要發(fā)展形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家宏觀政策，提出了再生資源產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的發(fā)展趨勢和在建設(shè)過程中應(yīng)注意的問題，希望能夠促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的建設(shè)和運營。施敏穎（2012）提出了再生資源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)耦合發(fā)展的內(nèi)涵：從廢棄物的資源化過程向資源的產(chǎn)品化方向拓展；再生資源的產(chǎn)品化過程和廢棄物的資源化過程的雙向拓展。從擴(kuò)大國內(nèi)回收和進(jìn)口、促進(jìn)當(dāng)?shù)卦偕?、發(fā)展資源回收設(shè)備、促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型以及資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展等方面提出了進(jìn)一步促進(jìn)兩個產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的相關(guān)策略。李健，唐燕（2012）分析了遼寧，北京，河北，山東和天津再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展在時間和規(guī)模上的差異。雷定猷，湯波，王娟，楊威（2012）在考慮再生資源回收量和需求量波動性的基礎(chǔ)上，以最小化回收物流總成本為優(yōu)化目標(biāo)，構(gòu)建具有回收點、回收中心、集散市場和深加工中心或客戶的四層級、多品種單周期再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃模型，為有效制定再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)布局方案提供了設(shè)計計算方法。劉光富，嚴(yán)榮愛（2015）研究了再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集群化組織的演進(jìn)過程，再生資源企業(yè)組建，升級，轉(zhuǎn)型的驅(qū)動動力。劉光富，王鳳蕊（2016）探討了能夠促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)有效運行的產(chǎn)業(yè)整合鏈模式。占賽男，黃由衡（2016）針對再生資源企業(yè)上下游供應(yīng)鏈穩(wěn)定性差、交易成本高等問題，運用供應(yīng)鏈商業(yè)理論模式分析了再生資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈存在的問題所在，提出未來適宜再生資源企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的三種商業(yè)模式。

3.2 有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)管理，政策法規(guī)和技術(shù)創(chuàng)新研究

有關(guān)我國再生資源產(chǎn)業(yè)的管理體制研究，李銀海（1988）回顧了我國再生資源產(chǎn)業(yè)管理體制，分析了多頭管理導(dǎo)致無人管理，宏觀管理失控的現(xiàn)象。提出建立統(tǒng)一的有權(quán)威的全國管理機(jī)構(gòu)，建立管理法規(guī)，市場流通體系，價格形成體系和進(jìn)出口管理程序等建議。金西（1993）報道：中華人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部組建，原商業(yè)部和物資部負(fù)責(zé)管理再生資源的機(jī)構(gòu)重新組建成再生資源管理辦公室, 已于1993年9月6日開始正式辦公，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制訂有關(guān)物資再生資源的方針政策及行業(yè)的宏觀管理工作。內(nèi)貿(mào)部再生資源管理辦公室副主任宋延均（1994）分析了我國再生資源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理措施和政策建議。趙正湘（1994）從軟科學(xué)有關(guān)社會，經(jīng)濟(jì)，文化和科技戰(zhàn)略等方面研究了對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。黃少鵬，武云亮（1999）陳述了我國再生資源標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，分析了再生資源標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀和問題，提出了推行再生資源標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展建議。劉巖（2009）系統(tǒng)地研究了城市再生資源回收利用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，建立了協(xié)同管理模型，定量研究了再生資源系統(tǒng)的自組織和演化；從再生資源的產(chǎn)生體系，收集體系和資源化處理體系分析了系統(tǒng)整體的協(xié)同運動和協(xié)調(diào)管理。王培暄（2010）從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、觀念等層面對我國當(dāng)前如何加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)的社會化管理進(jìn)行了初步探討，提出了社會全方位的管理舉措和建議。王虹，段宇?。?011）研究了再生資源回收利用的評價指標(biāo)體系，運用層次分析方法計算確定了每個評價指標(biāo)的權(quán)重，為行業(yè)管理提供了有力的管理工具。劉光富，魯圣鵬，李雪芹（2012）分析了我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中再生資源利用效率低，污染嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)組織與管理混亂；市場秩序混亂，市場結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制不完善；再生資源企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后；國家技術(shù)、設(shè)備、人才缺乏，資金投入不足；法律體系不健全，缺乏穩(wěn)定的財稅政策等問題。通過影響分析提出了我國再生資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的政策建議。馮慧娟，張繼承，婁方鴻（2013）在分析了我國再生資源產(chǎn)業(yè)中廣泛存在的市場失靈和政府失效的基礎(chǔ)上，通過研究相關(guān)利益主體關(guān)系提出構(gòu)建多級治理模式實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)。馮航（2014）介紹了再生資源現(xiàn)貨電子交易模式，功能，及其交易方式。幺新（2015）闡述了互聯(lián)網(wǎng)+再生資源作為產(chǎn)業(yè)組織新平臺，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)向著綠色化和信息化發(fā)展。田西，吳玉鋒，劉婷婷，左鐵鏞（2015）基于京津冀生態(tài)一體化背景，以再生鉛為例，對區(qū)域內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的需求動力和分工協(xié)作的可行性進(jìn)行了分析；結(jié)合北京市在政策、資金與技術(shù)方面的優(yōu)勢，以及河北省在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)能、下游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，提出互利的協(xié)作模式，以及雙方協(xié)作機(jī)制設(shè)計的建議。

有關(guān)我國再生資源產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)研究，李銀海（1992）論述了再生資源和原生資源的關(guān)系，分析了我國再生資源的現(xiàn)狀和管理問題，提出建立《再生資源法》勢在必行，并斷言：在可以預(yù)見的未來，人類賴以生存的物質(zhì)資源主體必將是再生資源！趙正湘，江博新（1994）分析了國家稅制改革的必要性及再生資源產(chǎn)業(yè)的特殊性, 建議國家對再生資源產(chǎn)業(yè)實行減免稅優(yōu)惠政策, 以扶植該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展, 促進(jìn)社會及環(huán)境效益的改善, 促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。財政部，國家稅務(wù)總局文件財稅字（1996）21號（1996）規(guī)定對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅實行先征后返的稅收政策。商務(wù)部令（2007）第8號（2007）頒布了《再生資源回收管理辦法》，2007年5月1日起施行，這標(biāo)志著我國再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入有法管理時代。張繼承（2011）以測評再生資源回收利用的環(huán)境效益為實踐依據(jù)，提出制定再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的依據(jù)。戴玉才，黃桂云（2011）通過國家物質(zhì)流分析，從資源利用率和環(huán)境負(fù)荷角度提出再生資源產(chǎn)業(yè)的宏觀目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；運用政策組合手段治理和激勵再生資源產(chǎn)業(yè)鏈組織的利益相關(guān)者。張越，馮慧娟，魯明中（2012）提出我國再生資源產(chǎn)業(yè)的管理政策：再生資源回收和利用行綜合性管理，再生資源回收體系專門管理，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固體廢棄物管理，資源綜合利用和廢物進(jìn)口管理，以及各項管理的內(nèi)在聯(lián)系。劉光富，張士彬，魯圣鵬（2014）運用產(chǎn)品生命周期分析過程探討了再生資源產(chǎn)業(yè)的設(shè)計政策，制造政策，消費政策，回收利用政策，需求政策和政府管理政策的產(chǎn)業(yè)政策體系。

有關(guān)我國再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研究，再生資源研究課題組（1990）通過情報資料報道了發(fā)達(dá)國家和我國有關(guān)再生資源回收利用的技術(shù)現(xiàn)狀，存在問題和發(fā)展前景。牟惟仲（1991）分析了我國再生資源回收利用技術(shù)的落后現(xiàn)狀，提出開發(fā)再生資源若干領(lǐng)域的加工處理技術(shù)。孫維民，趙文超（1991）報道了我國長春第一汽車制造廠對再生資源回收利用的技術(shù)創(chuàng)新體系和管理模式。熊克柱，張金亮（1993）分析了我國當(dāng)時再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)為提高再生資源的利用水平首先要重視產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和科學(xué)研究。武云亮，黃少鵬（1999）論述再生資源科學(xué)的形式, 研究對象、研究內(nèi)容、學(xué)科體系和研究方法，對再生資源科學(xué)的發(fā)展作了客觀的分析，為再生資源開發(fā)利用做了有益的探討。尚文（2009）報道了中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，這標(biāo)志著我國再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系將要形成，組織全社會力量攻關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。中華人民共和國工業(yè)和信息化部（2011）《再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（第一批）公布了6大類95項再生資源回收利用技術(shù)，這標(biāo)志著我國逐步形成了標(biāo)準(zhǔn)成熟的再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，這將推動我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)升級。

3.3 有關(guān)我國再生資源產(chǎn)業(yè)國外經(jīng)驗借鑒研究

我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在不斷地學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約綜合利用司（1994）介紹了發(fā)達(dá)國家再生資源回收利用的組織機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)政策，宣傳教育和技術(shù)開發(fā)等可供我國借鑒的經(jīng)驗措施。方滌凡（1999）考察了美國再生資源產(chǎn)業(yè)，美國有責(zé)任明確的管理機(jī)構(gòu)，完備的法律體系，社會、社區(qū)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以及再生資源產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，高效有序的社會化專業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)與市場配置機(jī)制，啟發(fā)我國盡快建科再生資源產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，法律體系，回收網(wǎng)絡(luò)，市場機(jī)制，再生資源產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)體系。平田郁子（2003）談到日本如何減少最終填埋量已成為日本當(dāng)前一個迫切需要解決的問題。為形成循環(huán)型社會，必須要有一整套完善的法律體系。在需要大幅度減少廢棄物的背景下，以確保物質(zhì)循環(huán)，抑制天然資源的消費，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)為框架，構(gòu)成了一部社會性基本法—《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》。該法于2001 年1月開始實施。在此前后, 對為推進(jìn)廢棄物妥善處理的《廢棄物處理法》（定于1970年）及推進(jìn)再生利用的《資源有效利用促進(jìn)法》都進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。而且針對各物質(zhì)的不同特性，分別公布實施了《容器包裝再生利用法》《家電再生利用法》《建筑材料再生利用法》和《食品再生利用法》。同時，《汽車再生利用法》已定于2005年1月實施。為進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)型社會的形成, 日本決定由國家率先使用再生制品的《綠色采購法》已于2001 年4月得以實施。日本環(huán)保基本理念已確定, 日本環(huán)境政策的基本大法是《環(huán)境基本法》, 它制訂于1994年。最近推出的《資源有效利用促進(jìn)法》是日本最新的法律，其目的是將以往單純作為原材料的再生利用“ R” 擴(kuò)展為“ 3R”。這“3個R” 是指Reduce“抑制廢棄物的產(chǎn)生”，“ Reuse”是指產(chǎn)品零部件的再使用，“Recycle”作為廢棄物加以資源化再利用。它要求人們從設(shè)計階段就要考慮抑制廢棄物的發(fā)生，舊產(chǎn)品的延續(xù)使用，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則！對今后面臨解決環(huán)保問題與資源再生利用兩大課題的中國，日本在不斷完善法律，形成循環(huán)型社會方面的經(jīng)驗也多有參考借鑒之處。郭學(xué)益, 宋瑜, 徐剛（2006）以廢舊家電、塑料、電池和汽車等再生資源為例, 總結(jié)分析了日本再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和主要特點。通過借鑒日本經(jīng)驗及結(jié)合我國再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀, 提出了促進(jìn)我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興的若干建議, 以期對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。張科靜，魏姍姍（2008）介紹了德國電子廢棄物回收處理體系的構(gòu)成和市場運行過程，為我國提供了相應(yīng)的借鑒。張秋妹，朱坦（2010）圍繞歐盟及其成員國有關(guān)城市垃圾處理介紹了歐盟循環(huán)產(chǎn)業(yè)的政策體系及其特點，探討了歐盟循環(huán)產(chǎn)業(yè)政策體系對完善我國再生資源產(chǎn)業(yè)的啟示與借鑒。王勝，杜彥斌（2012）總結(jié)了國外再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示是建立適合國情的再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由政府主導(dǎo)并通過制定完善的法律法規(guī)、合理的經(jīng)濟(jì)政策等來推動，促進(jìn)再生資源回收處理技術(shù)的研發(fā)與成果推廣，建立規(guī)范化再生資源回收體系，明確各方責(zé)任并讓公眾積極參與。趙立祥等（2008）系統(tǒng)地介紹了以再生資源產(chǎn)業(yè)支撐的日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會體系，法規(guī)體系和社會教育問題，以及對我國的啟示。黃海峰，劉京輝等（2008）系統(tǒng)地介紹了德國以廢棄物資源化為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，法律、經(jīng)濟(jì)和科技措施；企業(yè)與園區(qū)生產(chǎn)模式和相關(guān)案例，循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會意識的培養(yǎng)，以及對中國的經(jīng)驗啟迪。張越，譚靈芝，魯明中（2015）介紹了發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)的收費政策，補(bǔ)貼政策和押金返還政策及其作用機(jī)制，提出我國再生資源產(chǎn)業(yè)支撐政策的借鑒和完善。

[1] 中華人民共和國商務(wù)部，國家發(fā)展和改革委員會，公安部，建設(shè)部，國家工商行政管理總局，國家環(huán)境保護(hù)總局令2007年第8號《再生資源回收管理辦法》，二〇〇七年三月二十七日.

[2] 中華人民共和國國務(wù)院令第551號《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，二〇〇九年二月二十五日.

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[6] 李修成. 再生資源行業(yè)參與老舊汽車回收拆解有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展. 再生資源研究，1996（5）：18-19.

[7] 金丹陽.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 中國資源綜合利用，2000（8）：1-3.

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A review on the development and research course of renewable resources industries in China

Li Boying Yang Zhongzhi Yin Haitao

This paper describes briefly the concept of recycling resources, the industrial position of recycling resources and the basic function of economizing resources and protecting environment. The development history of recycling resources industries, and the organization, planning, policies and regulations of the government of China since the founding of the People’s Republic of China are summarized. The publicities and academic studies to the development of recycling resources industries of China by experts and scholars are commented. The paper tries to provide a reference for the studies of developing recycling resources industries and achieving economizing resources and protecting environment.

recycling resources; recycling resources industries; economizing resources; protecting environment

F27

1005-9679(2016)04-0071-08

李博英，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；楊忠直，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；尹海濤，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。