姚 靜，鄧榮華

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧　629000)

遂寧依法治市需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題

姚 靜，鄧榮華

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧629000)

遂寧全面推進(jìn)依法治市，需要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定作為切入點(diǎn)，把打造法治政府作為關(guān)鍵點(diǎn)，把培育法治文化作為著力點(diǎn)。

遂寧；依法治市

依法治市，就是要依靠法治來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，確保百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、城市長(zhǎng)治久安。遂寧依法治市，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過(guò)程。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，遂寧依法治市進(jìn)行了許多積極探索，取得了階段性重要成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)軍號(hào)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。目前，遂寧依法治市實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段，缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。因此，新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治市，必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，整體部署，重點(diǎn)突破，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，努力譜寫(xiě)法治遂寧建設(shè)的新篇章。

1　把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為法治遂寧建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)。法治遂寧建設(shè)，從根本上說(shuō)，就是為了維護(hù)和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益，讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。必須認(rèn)真貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來(lái)、到群眾中去，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，反映群眾愿望，站在人民群眾的立場(chǎng)上謀劃思路、制定舉措，直面群眾最不滿(mǎn)意的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，把群眾滿(mǎn)意與否作為衡量所有工作得失成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。

人民群眾是法治遂寧建設(shè)的實(shí)踐主體，是真正的英雄。法治遂寧建設(shè)不能沒(méi)有群眾參與，更不能沒(méi)有群眾創(chuàng)造。缺少群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有廣大群眾支持和參與，法治遂寧建設(shè)不可能取得成功。必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索、勇于創(chuàng)新，最大限度地凝聚共識(shí)，最大限度地集納民智，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，使全面依法治市始終有眾志成城的民意支撐，始終有破浪前行的民眾動(dòng)力，使全面依法治市的過(guò)程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過(guò)程。

2　把促進(jìn)社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定作為法治遂寧建設(shè)的切入點(diǎn)

社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求?！胺ㄖ问钦{(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重要基礎(chǔ)?！盵1]（P216）當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問(wèn)題集中出現(xiàn)，法治在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位、作用、影響更加凸顯。一方面，我國(guó)現(xiàn)階段客觀上存在大量不公平、不正義現(xiàn)象，比如教育、就業(yè)機(jī)會(huì)不公問(wèn)題，司法不公問(wèn)題，貪賬枉法、特殊化和特權(quán)現(xiàn)象問(wèn)題，貧富差距問(wèn)題，等等。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈?？梢哉f(shuō)，社會(huì)不公問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。

因此，法治遂寧建設(shè)的重要任務(wù)，“就是加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵2]（P11）特別是要加大司法體制改革力度和深度，破解影響司法公正和制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，改革司法管理體制，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，尊重和保護(hù)人權(quán)。

另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及微博、微信等通信手段的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且成為網(wǎng)民傳遞信息、參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，工作學(xué)習(xí)、溝通交流、文化娛樂(lè)，都越來(lái)越離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有6.68億網(wǎng)民、6億手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。依法建設(shè)好、利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)于充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有極其重要的意義。要抓緊完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)和輿論引導(dǎo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制和引導(dǎo)、反饋、應(yīng)對(duì)機(jī)制，保護(hù)公民個(gè)人信息，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、惡意誹謗、傳播淫穢色情信息等違法違規(guī)活動(dòng)的整治力度，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。

3　把打造法治政府作為法治遂寧建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，加快建設(shè)法治政府，是遂寧全面推進(jìn)依法治市的中心環(huán)節(jié)。

政府是公共事務(wù)的管理者、公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定的制度建設(shè)者和保護(hù)者，其職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。針對(duì)政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，打造法治政府，就是要真正做到依法行政、嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，全面正確履行政府職能。毛澤東曾指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！盵3]（P328）憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本大法，具有最高權(quán)威。法律面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權(quán)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

一是合理界定政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。該由政府管的，一定要管好管到位，不能推給市場(chǎng)和社會(huì)；不該政府管的，應(yīng)該交給市場(chǎng)和社會(huì)。政府治理由過(guò)去較多使用行政手段轉(zhuǎn)向注重運(yùn)用法治方式，堅(jiān)持有所為、有所不為，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供，實(shí)行政府科學(xué)有效的治理。

二是依法嚴(yán)格規(guī)范政府行為，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，確保政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

三是健全行政管理公開(kāi)制度。堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，凡是涉及群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件、價(jià)格和收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，都要及時(shí)發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確信息。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)切的行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收征用等執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施公開(kāi)，促使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。

4　把培育法治文化作為法治遂寧建設(shè)的著力點(diǎn)

我國(guó)有著兩千多年封建專(zhuān)制的歷史傳統(tǒng)，人治文化根深蒂固，法治文化的培育具有重要性必要性。法治文化的核心是法治精神和法治信仰。美國(guó)法學(xué)家龐德說(shuō)：“衡量一個(gè)國(guó)家法制是否健全，不是看它頒布了多少條法律，而是這些法律是否深入民眾的內(nèi)心，并為他們所接受?！庇纱丝梢?jiàn)，全民知法、信法、守法，是法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。如果法律不被全民內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法律就形同虛設(shè)，法治建設(shè)就會(huì)缺少堅(jiān)實(shí)的支撐。

培育法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念。第一，把法治學(xué)習(xí)教育納入國(guó)民教育體系和全過(guò)程，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，提高國(guó)民法律素質(zhì)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法、理性文明的現(xiàn)代合格公民。第二，把法治宣傳教育作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，以樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效，使法治文化不僅進(jìn)學(xué)校、還要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，家喻戶(hù)曉，深入人心。第三，把法治教育與法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。法律的生命力在于實(shí)施。推進(jìn)法律的有效實(shí)施，是最好的法治教育。全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，使國(guó)家機(jī)關(guān)的立法工作、監(jiān)督工作、行政執(zhí)法、司法審判的過(guò)程成為廣大群眾參與法治建設(shè)的過(guò)程，成為全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的過(guò)程。廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)公民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題，養(yǎng)成依法做人做事的生活習(xí)慣和思維方式。第四，把法治建設(shè)與道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。法治與德治相輔相成，相得益彰。這是因?yàn)椋悍墒亲畹拙€(xiàn)的道德，道德是高標(biāo)準(zhǔn)的法律；法律是剛性的、強(qiáng)制的，道德是柔性的、自覺(jué)的。當(dāng)前，加強(qiáng)公民道德建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)是，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，努力成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，推動(dòng)形成以守法為榮、以違法為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

值得一提的是，遂寧應(yīng)當(dāng)充分挖掘和利用本地得天獨(dú)厚的觀音文化資源，教化市民向上向善，助人為樂(lè)，熱心公益，服務(wù)社會(huì)，攜手共創(chuàng)平安祥和的法治遂寧。

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]黨的十八屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，2013.

[3]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

責(zé)任編輯：鄧榮華

D927

A

1672-2094（2016）04-0014-03

2016-04-15

本文系2013年四川省教育廳社科重要基金《小康社會(huì)與高職學(xué)生民主治意識(shí)教育》（編號(hào)：13SA0048）的階段成果；遂寧市2015年度市級(jí)社科研究課題《遂寧依法治市的理論與實(shí)踐研究》（編號(hào)：15SNB02）的研究成果。

姚靜（1968-），女，四川綿陽(yáng)人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部副教授，法學(xué)碩士。研究方向：公共行政學(xué)和職業(yè)教育學(xué)研究。

鄧榮華（1964-），女，四川南部人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，碩士。研究方向：馬克思主義理論與思想政治。