李苒

新城鎮(zhèn)化視角下省域小城鎮(zhèn)發(fā)展分析
——以陜西省為例

李苒

本文以新型城鎮(zhèn)化的視角為切入點(diǎn)，對(duì)陜西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在條件和外在環(huán)境進(jìn)行了評(píng)析，以尋求陜西省當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的相應(yīng)策略,契合了陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)發(fā)展 陜西省

新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵一般涵蓋了人口（居住與就業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、公用設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)等一系列內(nèi)容。而當(dāng)前提出的新型城鎮(zhèn)化的主要特征為“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”。習(xí)近平總書記在重要講話中提出：“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。[1]”

由此可見，新型城鎮(zhèn)化摒棄了沒有特色、千城一面的缺點(diǎn)，更為注重提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)和恰當(dāng)轉(zhuǎn)型，更為注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展是否具有持續(xù)性和公正性。

陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.陜西省開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)部條件分析

⑴優(yōu)勢(shì)條件分析

陜西省由于特殊的地域性，自然資源空間分布、門類和生態(tài)類型多樣，且數(shù)量巨大，同時(shí)這些資源的組合也較為合理，這也體現(xiàn)在省域的資源體系和產(chǎn)業(yè)體系具有較強(qiáng)的對(duì)應(yīng)性。這就是陜西省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)儲(chǔ)備與基礎(chǔ)。

陜西省現(xiàn)有國家級(jí)科研院所191個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè)，國家級(jí)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)10余家。擁有普通高等院校96所，其中“985”和“211”院校近10所。2015年地方登記的科技成果共3299項(xiàng)，年簽定各類技術(shù)合同22499項(xiàng)，合同成交總額721.76億元。這些形成了陜西省特有的科技教育優(yōu)勢(shì)。

陜西省一直以來都很重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)工作，并在2016年11月專門制定了《陜西省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》。意見提出到2020年，要累計(jì)實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上；同時(shí)加強(qiáng)關(guān)中平原城市群輻射帶動(dòng)能力，形成“一核一群兩軸三帶四極”的格局[2]，為陜西省今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了政策支撐，指明了發(fā)展目標(biāo)。

⑵劣勢(shì)條件分析

陜西省的北部和南部均屬于生態(tài)脆弱區(qū)，而且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人類活動(dòng)頻繁也進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境，使得生態(tài)環(huán)境的更新和恢復(fù)能力退化，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，還影響了與水利相關(guān)的工程的效益。這就給將來新型小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了較為艱巨的生態(tài)任務(wù)。

陜西省雖然人力資源充足，但人力資本卻實(shí)力不強(qiáng)。高級(jí)、專業(yè)人才比例不高；人力資源在城市與鄉(xiāng)村之間結(jié)構(gòu)不平衡；勞動(dòng)力的就業(yè)技術(shù)能力也較弱。

由于地域和社會(huì)歷史等緣故，陜西省城鎮(zhèn)之間的發(fā)展格局并不均衡，這會(huì)對(duì)省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來影響，如不積極妥善處理，城鎮(zhèn)發(fā)展之間的差距會(huì)有增大的趨勢(shì)。這也是目前陜西省深入發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要解決的問題。

2.陜西省開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的外部環(huán)境分析

陜西省作為西部重要省份在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中已經(jīng)得到財(cái)稅傾斜、土地規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)提供等多方面的支持，這些都形成了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利環(huán)境。

陜西省新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

1.把以人為本放在發(fā)展首位

小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程之中，要一直把城鎮(zhèn)化水平的提升和居民生活條件提高結(jié)合起來。當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)是要積極妥善地處理好農(nóng)民務(wù)工人員在城鎮(zhèn)中的一系列民生問題，切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)工人員的利益[3]。

2.將人力資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本的提升

構(gòu)建完善的人力資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化人力資源的配置；對(duì)職業(yè)教育、職工技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村務(wù)工人員的技能教育均勻增加人力資本的投入；加大戶籍制度、自主創(chuàng)業(yè)等政策支持，降低人才流失；同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平要能滿足資源向資本轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)要求。

3.解除體制阻礙

首要任務(wù)是積極合理地改革現(xiàn)有戶籍制度，有序合理地放寬城鎮(zhèn)的落戶政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的順利遷移。在此基礎(chǔ)上，還要注重配套的義務(wù)教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系完備性。同時(shí)，還要加快公共服務(wù)的均等化，保障農(nóng)村務(wù)工人員的權(quán)益，拓寬有針對(duì)性的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證其市民化進(jìn)程的順暢。同時(shí)還要注重土地制度的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約使用。對(duì)于省、市、縣、鎮(zhèn)的土地利用需求統(tǒng)籌管理規(guī)劃，對(duì)于公共建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)等各類建設(shè)的土地利用需求和基準(zhǔn)地價(jià)統(tǒng)籌確立，對(duì)于生產(chǎn)類用地引導(dǎo)其使用租讓形式，提升土地資源的使用水平與功效。

4.構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系

把深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的新型城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。把城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村擴(kuò)展，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、民眾文化等公共服務(wù)設(shè)施也逐步向農(nóng)村覆蓋，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展，最終公正有效地實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的公共服務(wù)共享。同時(shí)，還要注重現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，探求合理的農(nóng)村土地改革政策，關(guān)注特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展提供根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[1]袁春霞、楊莉蕓：《新型城鎮(zhèn)化背景下四川城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇》，《學(xué)理論》2016年第9期。

[2]陜西省人民政府：《陜西省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/6/380/220279.htm，訪問日期：2016年11月16日。

[3]張貴凱：《人本思想指導(dǎo)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研究——以陜西省為例》，博士畢業(yè)論文，西北大學(xué)，2013，7。

作者單位：西安文理學(xué)院 陜西西安

陜西省社科界2016年重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目(2016C009)。