徐德莉

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沖突與互利：國民政府時期西南邊疆幣政的歷史考察

徐德莉①

摘要：在“剿匪”與抗戰(zhàn)的特定時空中，基于特定利益與共同目標(biāo)的考量，國民黨中央與西南邊疆地方當(dāng)局在推行幣政過程中，發(fā)生了多元互動的奇特效應(yīng)。這一時期的西南邊疆流通貨幣呈現(xiàn)出一種紊亂狀態(tài)，國民黨中央在西南邊疆推行法幣、整理金融過程中，國民政府通過整理四川地鈔，平定渝市金融恐慌，推進滇黔法幣流通，將國民黨中央金融勢力滲透至西南邊疆，強化了國民黨中央金融控制力。與此同時，這個過程既反映了國民黨中央與地方取得雙贏的結(jié)果，又隱現(xiàn)雙方存在利益的博弈，這無疑是一個充滿合作與互利、沖突與滲透、控制與整合的多維樣態(tài)。顯示出國民黨中央政府通過集中金融控制權(quán)強化對政治、經(jīng)濟及軍事的話語權(quán)，隱射國民黨中央與西南邊疆之間的多重面相。

關(guān)鍵詞：國民政府時期；西南邊疆；川政；幣政

隨著日本對華侵略的不斷擴大，華北危機愈發(fā)嚴(yán)重，國民政府加強了對西南地區(qū)的控制，1935年蔣介石在進行了長達(dá)7個月之久的西南之行后認(rèn)為，四川及西南地區(qū)與民族復(fù)興、國家治亂休戚相關(guān)，他明確提出了“以川黔陜?nèi)楹诵?，甘滇為后方”的?zhàn)略計劃，從此，加強西南建設(shè)成為最為關(guān)鍵的主題，當(dāng)然，整頓金融、發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)西南的關(guān)鍵。

學(xué)術(shù)界對西南邊疆(本文所論及西南邊疆僅指川、滇、黔、渝)問題已有相當(dāng)研究成果。如有學(xué)者從西南邊疆的社會政治生態(tài)的歷史演變以及國民政府對于西南邊疆的治理等方面進行了研究，*段金生,郭飛平：《南京國民政府政治視野中的西南邊疆》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011年第5期；段金生,段紅云：《西南邊疆的內(nèi)部差異及南京國民政府治策的調(diào)整》，《思想戰(zhàn)線》2012 年第 1 期；馬玉華：《論國民政府對西南邊疆及邊疆民族的治理》，《中國邊疆史地研究》2008年第3期。有文從西南邊疆民族國家意識的不斷重塑和國族觀念的建構(gòu)進行論說。*朱映占：《抗戰(zhàn)時期西南邊疆的國族建構(gòu)研究》，《思想戰(zhàn)線》2014 年第 6 期。既有研究主要側(cè)重于政治視域分析西南邊疆的建構(gòu)，已有研究均為本文深入研究提供重要參考。筆者對于抗戰(zhàn)視野下金融貨幣有一定思考，*參見徐德莉《抗戰(zhàn)時期日本偽造貨幣及中方治理對策》，《光明日報》(史學(xué)版)2015年7月8日；徐德莉《抗戰(zhàn)時期國民政府治理偽造貨幣政策探析》，《求索》2015年第7期；徐德莉《抗戰(zhàn)視閾下的農(nóng)業(yè)金融之另類考察》，《東疆學(xué)刊》2015年第1期；徐德莉《抗戰(zhàn)時期國民政府鞏固貨幣金融安全的政策考察》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2014年第4期；徐德莉《犯罪行為的個體因素與社會層面——以抗戰(zhàn)時期事關(guān)軍人偽造案為中心考察》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2015年第5期；徐德莉《期望與困境：基于抗戰(zhàn)農(nóng)貸制度下的貨幣偽造問題之透視》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第5期。也為本文西南邊疆幣政深入研究奠定了理論基礎(chǔ)。為此，本文試圖從西南邊疆幣政這一視角進行考察，分析這一進程中西南邊疆與中央政權(quán)在政治、經(jīng)濟等多個方面的合作與沖突之多維向度。

一、西南邊疆的貨幣概況

抗戰(zhàn)前，西南地方軍閥混戰(zhàn)不斷，軍閥割據(jù)，各自為政，導(dǎo)致市面流通貨幣極為紊亂。有各種銀圓、銀兩的金屬硬幣，還有種類不一的各類紙幣；發(fā)行機構(gòu)也相當(dāng)混亂，既有中央政府發(fā)行的，又有地方政府、地方銀行發(fā)行的，還有私營商號和錢莊發(fā)行的。此外，各軍閥還發(fā)行充當(dāng)紙幣的各類糧食庫券，等等。而且，在西藏、云南、貴州境內(nèi)，還流通著美國麥加利銀行、匯豐銀行和法國東方匯理銀行通過傳教、通商、投資等渠道發(fā)行的盧比、法紙等紙幣，使得流通的貨幣形態(tài)呈現(xiàn)多元化。

(一)四川

1935年前，四川省軍閥混戰(zhàn)，為籌措軍費，競相鑄造各類貨幣，市面上充斥著各類繁多的劣質(zhì)紙幣、軍用券、糧食券、代用券等，金融管理體系非常紊亂。據(jù)不完全統(tǒng)計，四川的各種貨幣多達(dá)上百種。主要有兩大類：金屬類和紙幣類。此外，還有大量的非金融機構(gòu)的鈔券、地方鈔券和私營行莊鈔券，等等。

20世紀(jì)30年代前后，四川貨幣金融極為混亂，據(jù)相關(guān)資料記載，“四川美豐銀行準(zhǔn)備撤離時，幾天時間內(nèi)竟兌出現(xiàn)銀170余萬，發(fā)行的90余萬元鈔票，僅剩13萬元未兌，120萬元存款也減少到19萬元”。*參見田茂德，吳瑞雨《民國時期四川貨幣金融記事：1911～1949》，成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1989年，第71頁。《四川金融史略風(fēng)潮史略》中詳細(xì)記述了民國以來四川歷次金融風(fēng)潮的情況。其中，20世紀(jì)30年代，四川市面出現(xiàn)了許多軍隊私自鑄造的銀元，成色不足，引起幣潮，導(dǎo)致造幣廠鑄造的銀元價格跌落，并使商賈民眾俱受損失。四川實行防區(qū)制度時期，各個防區(qū)為了籌措軍需與建設(shè)防區(qū)，各自自主制造錢幣，在全省或各自防區(qū)內(nèi)通行，造成四川貨幣復(fù)雜，金融紊亂。從1935年四川省財政廳的調(diào)查來看，四川共發(fā)行地方鈔票3 300余萬元，銀銅雜幣7 000萬元，貨幣種類共34種。筆者以1934年、1935年發(fā)行四川、重慶的幣券為例輔以說明。

表1所發(fā)行的貨幣發(fā)行機構(gòu)多樣，既有地方的某些銀行、錢莊或商會，又有由軍閥直接發(fā)行或是由軍閥控制的金融機構(gòu)，足見當(dāng)時貨幣流通極為紊亂的狀態(tài)及其貨幣呈現(xiàn)的多樣化形態(tài)。

表1：1934年、1935年發(fā)行四川、重慶的幣券一覽表*資料來源：參見時廣東《1897～1937：近代中國區(qū)域銀行發(fā)展史研究：以聚興誠銀行、四川美豐銀行為例》，成都：四川人民出版社，2008年，第76～84頁。

(二)云南

抗戰(zhàn)前，云南地處邊陲，交通不便利，社會經(jīng)濟形態(tài)極為落后，龍云政權(quán)長期把持云南政局，加上法國利用滇越鐵路特權(quán)及東方匯理銀行對云南金融的控制，使得云南貨幣金融形態(tài)相當(dāng)復(fù)雜。市面流通貨幣種類不一，富滇銀行發(fā)行的滇幣、富滇新銀行發(fā)行的新紙幣與“滇半開”紙幣同時流通，全省沒有統(tǒng)一，此前市面上還曾流通個舊錫務(wù)公司、興文銀行等發(fā)行的票券等。1935年，國民政府實行法幣政策后，法幣與富滇舊紙幣、富滇新紙幣同時流通于市面。

此外，法國東方匯理銀行利用滇越鐵路系列特權(quán)發(fā)行越南紙幣(又稱法紙)、英屬印度和緬甸盧比，據(jù)統(tǒng)計，“僅1929年一年在云南流通的法紙數(shù)額達(dá)3千萬元，幾乎等于滇省地方銀行貨幣2.4億元，還超過滇幣一倍以上”。*《中國人民政治協(xié)商會議西南地區(qū)文史資料協(xié)作會議》，載《抗戰(zhàn)時期西南的金融》，重慶：西南師范大學(xué)出版社，1994年，第382頁?？梢哉f，幾乎壟斷了滇省的貨幣與外匯市場，對云南金融、經(jīng)濟的影響非常大。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，云南成了重要的反攻要塞，大量美軍云集，攜入大量美鈔，加上大量歸國華僑攜帶許多美元，此時，大量美元流通在滇境市面。

隨著云南地位的變化，市場上流通貨幣不斷豐富，一定程度上促進了云南經(jīng)濟發(fā)展，但也增加了云南貨幣市場的風(fēng)險，特別是外匯與外貿(mào)市場。如文所載“云南近數(shù)年來，因金融紊亂，一般投機商人，乃乘機濫發(fā)信用票據(jù)，從事買空賣空之營業(yè)，其中尤以營業(yè)特貨者為甚”。*《云南金融大恐慌》，《中行月刊》1932年第1～2期。

(三)貴州

20世紀(jì)30年代，貴州貨幣市場先后流通貨幣種類繁多，北洋軍閥時期各軍閥發(fā)行的花票、黔幣及各類“兌換券”，以及王家烈主黔期間，由文通書局印制的上百萬的“貴州銀行存款券”等，皆由政局變化與流通信用欠佳先后被取消或收繳。同時，部分地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)尚存在紙幣、硬幣同時流通情形，與滇、湘、川等交界的縣份，地方銀行發(fā)行的紙幣亦常常流通著。此外，銀圓、銀毫、滇半圓、銅圓等也在黔省內(nèi)市面流通。1935年，中央政府實施法幣政策后，法幣進入貴州流通，但收兌銀幣工作困難，尚有硬幣行使，甚至仍有部分滇半圓在黔流通。

二、西南邊疆幣政的進程

1935年國民政府實行幣制改革，同年11月3日財政部頒行了《施行法幣布告》，推行法幣，統(tǒng)一幣制，集中財權(quán)，成為中央政府鞏固金融安全、執(zhí)政安全、國家安全的重要舉措，也事關(guān)抗戰(zhàn)勝利之大事。同日，財政部公布了《發(fā)行準(zhǔn)備委員會章程》，蔣介石電令各地政界、軍界協(xié)助推行法幣，整頓幣制，安定金融，救濟經(jīng)濟，安定人心；孔祥熙為發(fā)行法幣事宜電致各省主席，期望各方協(xié)助推行法幣以統(tǒng)一幣制，發(fā)展經(jīng)濟。蔣介石對于地方軍閥把軍權(quán)、財權(quán)集于一身的情況極為明白，*全國政協(xié)文史資料委員會：《機詐權(quán)變：蔣介石與各派系軍閥爭斗內(nèi)幕》，北京：中國文史出版社，2001年，第169頁。他在1935年3月3日研究治川方針與策略時強調(diào)“軍政、財政之整理相結(jié)合”；*秦孝儀：《總統(tǒng)蔣公大事長編初稿》第3卷，臺北中正文教基金會，1978年，第179頁。同月7日，其致電孔祥熙，“此時整理川中金融，應(yīng)以統(tǒng)一幣制與統(tǒng)制匯兌為惟一要件，財政猶在其次”。*中國第二歷史檔案館：《蔣介石孔祥熙等關(guān)于整理四川財政往來電文》(1935年8月12日)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(1)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第261頁。川政統(tǒng)一后，中央政府為整理四川財政，統(tǒng)一幣制，以利幣政。

(一)整理四川地鈔

川政統(tǒng)一前，由于四川境內(nèi)長年軍閥混戰(zhàn)，各路川軍為解決軍餉亂發(fā)沒有任何準(zhǔn)備金的紙幣，并且境內(nèi)流通之幣種極為紊亂，造成嚴(yán)重的市面極度恐慌等岌岌可危的金融恐慌之勢，出現(xiàn)地鈔泛濫、通貨枯竭等貨幣信用危機，正面臨一場嚴(yán)重的金融危機，單憑川省一己之力難以解決。南京國民政府通過收銷地鈔，抑平匯價，整理四川財政，統(tǒng)一幣制，救濟四川金融危機，以重幣政。因此，在國民政府對川政統(tǒng)一的過程中，也有效地推進了法幣的流通，在一定程度上實現(xiàn)了幣政一統(tǒng)全國的重要目標(biāo)，增強了中央政府對全國金融的控制。

1935年，華北事變后，蔣介石特別擔(dān)心中國政局的全面安全之勢。其通過對西南各省認(rèn)真考察后，做出“以川黔陜?yōu)楹诵?、甘滇為后方”的?zhàn)略目標(biāo)，西南大后方建設(shè)成為國民政府重要戰(zhàn)略計劃。此時，劉湘正歷經(jīng)“二劉大戰(zhàn)”與川軍在“剿共”戰(zhàn)事失利等，其倍感繼續(xù)獨立主政川軍難以維持傳統(tǒng)之防區(qū)制度。1934年11月，劉湘到南京謁見蔣介石和汪精衛(wèi)，希望得到中央援救?；诠餐娴男枨?，寧川雙方領(lǐng)會彼此意圖迅速結(jié)合，川政統(tǒng)一承載著階級、民族多重矛盾，反映著國家建構(gòu)、民族抗戰(zhàn)的時代訴求，也成為中央政府在西南邊疆推行法幣、統(tǒng)一幣制的重要政治基礎(chǔ)。

1935年，財政部派員查“川省流通銀幣，種類復(fù)雜，成鈀重量，均不合法”。*《四川金融之整理》，《政治成績統(tǒng)計》1935年第10期。財政部以四川庶政，歷年未入正軌，財政金融，尤為紊亂，其所設(shè)之地方銀行，既未呈經(jīng)中央核準(zhǔn)，而所發(fā)鈔票，“為數(shù)達(dá)三千三百余元之巨，其中毫無準(zhǔn)備金，多二千三百余萬元”。*《財政部整理四川金融》，《海外月刊》1935年第34期。對于風(fēng)潮頻發(fā)之地鈔，蔣介石急電呈“中央請函定整理辦法”。*財政部財政科學(xué)研究所，中國第二歷史檔案館：《國民政府財政金融稅收檔案史料》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1997年，第637頁。重慶行營楊秘書長轉(zhuǎn)呈委員長蔣鈞鑒：“本委員長為安定市面金融，鞏固軍事后方計。”*中國第二歷史檔案館：《謝霖關(guān)于奉命辦理取締重慶申匯案代電稿》(1935年5月22日) ，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第277頁。1935年6月，蔣介石特別強調(diào)：“川幣必須統(tǒng)一”，“一年以內(nèi)，必須辦到”；*中國第二歷史檔案館：《蔣介石、孔祥熙等為發(fā)行四川善后公債來往文電》(1935年6～7月)，載《中華民國史檔案資料匯編第5輯第1編財政經(jīng)濟(3)》，南京：江蘇古籍出版社，1994 年，第 174～175頁。6月13 日，蔣介石致孔祥熙密電“查川省市場，川幣、國幣及一切南北舊幣，均一律通用，向無歧視，非對外匯兌，并不補水。中央渝行所收之現(xiàn)金匯兌，均以國幣及舊幣為最多，足資證明現(xiàn)川幣必須統(tǒng)一”。*中國第二歷史檔案館：《蔣介石、孔祥熙等為發(fā)行四川善后公債來往文電》(1935年6～7月)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(3)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第180頁。

1935年6月27日，蔣介石就救濟渝市金融情事致財政部特派員關(guān)吉玉、中央銀行、中國銀行經(jīng)理密電，*中國第二歷史檔案館：《蔣介石孔祥熙等救濟重慶金融等事與各方往來電》(1935年6～9月)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第626頁。蔣介石認(rèn)為，四川系關(guān)全國，為利于軍事，特別重視整理川省地鈔。重慶公債已到期但沒有宣布結(jié)算，為了避免市面發(fā)生金融恐慌，穩(wěn)定后方金融，利于軍事，確定取消交換證，由政府負(fù)責(zé)到期公債。之后，蔣介石對于整理地鈔有明確指示，為整理地方之用。同年7月12日，孔祥熙擬具整理四川金融辦法呈請審議提案，由川省政府向財政部咨請，代向中央渝行商借2 300萬元，指定以川省稅款月?lián)?0萬元為基金，發(fā)行國庫重慶分庫憑證2 640萬元，交由中央渝行作為借款本息的擔(dān)保。其中2 300萬元以外的地鈔，由川省府自行籌足準(zhǔn)備，交由中央渝行統(tǒng)一整理。同時，為便利中央調(diào)現(xiàn)及在短期收清地鈔起見，擬以中央所收川納稅及印花煙酒稅內(nèi)月?lián)?5萬元為基金，由中央發(fā)行整理四川金融庫券3 000萬元，定期64個月清償，專充收回川省地鈔之用?？紫槲跽J(rèn)為，“如此辦理，地鈔收回，短期內(nèi)即可告竣，與統(tǒng)一發(fā)行既相符合，中行責(zé)任亦可較輕，庶收安定金融之速效”。*中國第二歷史檔案館：《孔祥熙擬具整理四川金融辦法呈請審議提案》(1935年7月12日)，《銀行周報》1936年7月23日。

1935年8月27日，賀國光為重慶金融紊亂之事希財政部緊急補救致蔣介石密電，特別強調(diào)整理四川地鈔極為緊迫之情。1935年9月，國民政府頒布《軍事委員會委員長行營關(guān)于收銷地鈔及收換雜幣辦法布告》，*《軍事委員會委員長行營關(guān)于收銷地鈔及收換雜幣辦法布告》，《銀行周報》1935年9月24日。對收銷地鈔及收換雜幣制訂實際操作的措施，規(guī)定9月15日起所有川內(nèi)交易全部應(yīng)以中央本鈔即國幣進行行使，收銷地鈔交易比價以10：8，并要求重慶、成都及其他縣市銀行必須在11月20日前全部兌換結(jié)束。另外，規(guī)定四川市面上所有銀幣等金銀幣種以1：1的比例兌換中央本鈔。此收銷辦法為整理四川省內(nèi)地鈔起了重要的作用，也大大推動了川省地鈔的整理，為調(diào)整西南諸省金融起到了重要示范作用。

四川省政府以調(diào)節(jié)地方金融事宜，令飭該私營銀行，將所發(fā)紙幣，悉數(shù)限期收銷后，經(jīng)省府派員檢查，令飭財政部駐渝辦事處主任何恩庸監(jiān)視銷毀，以杜流弊，而維幣政。*《省府令銷毀渝市各銀行紙幣》，《四川經(jīng)濟》1936年第4期。此次“中央銀行來川設(shè)立分行，原欲削平匯價，自開幕后前此匯水曾度降低，則以中央銀行在川發(fā)行川鈔而非統(tǒng)一全國之申鈔，金融界因見幣制既來統(tǒng)一，匯價仍得操縱自由，故申匯日漲一日”。*中國第二歷史檔案館：《四川民眾自救團成立宜言》(1935年7月7日)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第642頁。

按照上述方法整理四川地鈔數(shù)日后，四川金融市面情形，“(1)渝鈔日跌，現(xiàn)僅八折，軍隊大受痛苦。(2)申鈔較蓉現(xiàn)洋行情，前由而高，近忽降平，甚至稍低”。*中國第二歷史檔案館：《蔣介石孔祥熙等救濟重慶金融等事與各方往來電》(1935年6～9月)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第636頁。均系金融紊亂情形。1935年8月30日，關(guān)吉玉致高秉坊密電，渝地洋水刻漲至每千元需150元，蓉地地鈔已作八折行用，前方各處折扣更大，軍餉將合八折，其余公私交易亦因地鈔跌價，洋水、匯水高漲及匯劃證流行而錯亂糾紛，陷于杌隉不安之狀態(tài)?！昂艘愿鞣角閯荩仨毤敝\補救辦法，不然商場或軍隊一有崩潰，影響大局殊甚。謹(jǐn)擬建議兩種辦法，救此危局。(一)組織再貼現(xiàn)機關(guān)，取消匯劃征。(二)照市價收買地鈔，至地、申兩鈔同價，使能直接兌換為止。”*中國第二歷史檔案館：《蔣介石孔祥熙等救濟重慶金融等事與各方往來電》(1935年6～9月)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第636～637頁。

1935年9月6日，重慶市商會主席潘昌猷致電孔祥熙請求十足收回地鈔，其時地鈔數(shù)目多至3 000余萬，為川省自備發(fā)行兌券未有之紀(jì)錄，若競折兌收銷，即令川民忍痛接受，而對于掉發(fā)之國幣券，縱令準(zhǔn)備如何充足，時局如何安定，恐亦難堅其信仰心理?！般^座撫念川民，純以安定金融人心為前提，伏乞俯鑒此情，仍以國幣券或國幣十足收銷地鈔，以全久遠(yuǎn)。”*中國第二歷史檔案館：《潘昌猷請將四川省地鈔十足收回電》(1935年9月6日)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第650～651頁。1935年9月21日，財政部對上述要求十足收銷地鈔之請求予以回電。中央銀行收銷地鈔之做法是根據(jù)《四川地鈔及收換雜幣辦法》的規(guī)定，對于自9月15日起川省內(nèi)一切公私交易，準(zhǔn)以地鈔10元申合中央本鈔8元計算。盡管中央財政同處困難，但為“統(tǒng)一幣制、統(tǒng)一發(fā)行”，“以除當(dāng)前之糾紛，而謀市場之安定”。是故，“務(wù)仰各軍民人等深體此意，共顧大局，恰切遵行，毋得安生紛擾致干重究”。*中國第二歷史檔案館：《財政部關(guān)于重慶市商會電請將四川省地鈔十足收回函》(1935年9月21日)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第652～654頁。此前，四川民眾自救團提出“統(tǒng)一幣制，實為方今當(dāng)務(wù)之急”，“當(dāng)取斷然之處置，以定國家之大計，是則區(qū)區(qū)之意見也”。*中國第二歷史檔案館：《四川民眾自救團成立宜言》(1935年7月7日)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第643頁。

盡管商民對于八折收鈔地鈔有埋怨，但是地鈔源于川省地方軍閥由于內(nèi)戰(zhàn)解決軍餉而濫發(fā)，沒有準(zhǔn)備金的地鈔，客觀上地鈔價值不足。地鈔與中央本鈔二者之比價合算，如按申匯1 600元，地鈔每元確只合中央本鈔6角，因此，說明按八折計算換取地鈔，還是符合客觀的貨幣規(guī)律與當(dāng)時地鈔實際情況。對此，商民與地方政府有異議，但是進展還是頗為順利。1935年9月，中央銀行渝行分行掉換地鈔，并且委托重慶的中國、聚興城等銀行及錢莊代為兌換地鈔。*參見《中央銀行月報》1935年第11期，第260頁。據(jù)中央銀行渝市分行報告，收銷地鈔的第一天就兌進地鈔28萬元，并且據(jù)媒體新聞報載，結(jié)果尚無風(fēng)浪，較為平靜?？梢哉f，地鈔兌換比較順利。整理地鈔對于整治川省幣制紊亂之局面還是取得一定成效，有利于幣制的統(tǒng)一，是國民政府幣政在四川推行、中央與四川地方財政有效整合的重要措施。

1935年11月3日，國民政府實施法幣政策，據(jù)此，持有其他幣種之現(xiàn)金的市民，不斷地向重慶中央、中國等銀行掉換法幣。同月8日，據(jù)財政部電，“川省現(xiàn)行法幣為數(shù)不多”。*田茂德，吳瑞雨：《辛亥革命至抗戰(zhàn)前夕四川金融大事記》(五)，《四川金融研究》1984年第10期。查地鈔行將收完，中央銀行發(fā)出中鈔雖已達(dá)2千余萬，然因交匯至滬者較多，目前留在渝市周轉(zhuǎn)不過40%。以平日需五六千萬周轉(zhuǎn)之商場，今只有此少數(shù)籌碼，“市面日趨恐慌，匯劃證雖未加增，申鈔則日見減少”，以致出現(xiàn)“即同補水此后尚有逐漲趨勢，金融恐慌情形已達(dá)極點”。*中國第二歷史檔案館：《軍委會委員長行營駐川財政監(jiān)理處轉(zhuǎn)請領(lǐng)鈔以解決重慶金融危機公函稿(1935年11月7日) ，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第654頁。據(jù)當(dāng)時重慶《國民公報》報道，“重慶聚興誠等8家銀行一次就領(lǐng)用法幣5 750萬元” 。*賈大泉：《四川通史》第7卷，成都：四川人民出版社，2010年，第486頁。說明國民政府實施法幣政策、統(tǒng)一幣制，四川民眾表示支持的立場。

1935年12月27日，劉湘擬具救濟四川金融通融辦法請準(zhǔn)實行密電，*中國第二歷史檔案館：《劉湘擬具救濟四川金融通融辦法請準(zhǔn)實行密電》(1935年12月)，載《中華民國檔案資料匯編:第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第660頁。表明全國貨幣流向四川境內(nèi)數(shù)量遠(yuǎn)滿足不了川省貨幣實際需求量，請求中央財經(jīng)根據(jù)川省實際情況，準(zhǔn)予以生金銀代替銀幣，作為現(xiàn)金準(zhǔn)備，領(lǐng)用法幣，或準(zhǔn)以其他資產(chǎn)抵押領(lǐng)用，以資救濟。1936年1月13日，財政部核準(zhǔn)劉湘關(guān)于救濟四川金融辦法復(fù)函，*中國第二歷史檔案館：《財政部核準(zhǔn)劉湘關(guān)于救濟四川金融辦法公函》(1936年1月13日)，載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(4)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第661頁。對于劉湘上述之請求予以準(zhǔn)允，以資救濟川省金融。

通過收銷地鈔，整理四川財政，為實現(xiàn)幣政一統(tǒng)提供經(jīng)濟條件，國民黨中央與四川地方當(dāng)局收獲了雙贏的結(jié)果。南京國民政府在實現(xiàn)川政統(tǒng)一的過程中，通過整理四川財政，實行收銷地鈔，平定川渝金融恐慌，將四川紙幣納入全國的貨幣體系中，幣制統(tǒng)一是國家統(tǒng)一的重要條件，這是抗戰(zhàn)取得勝利的重要經(jīng)濟保障。

(二)滇黔推行法幣

1935年11月3日，國民政府實行法幣政策，推行法幣、統(tǒng)一幣制，加速法幣在西南地區(qū)廣泛流通，代替各省地方貨幣成為流通中的主要貨幣。中央在云南推行法幣政策，云南省主席龍云表示擁護，并電請中央迅速運發(fā)法幣2 000萬元來滇收換銀幣，以利于推行統(tǒng)一幣制。滇省府與中央政府疏通后達(dá)成兌換意見，中央銀行來滇設(shè)立分行，在設(shè)立分行之前，兌換法幣尚未運達(dá)滇省之前，富滇新銀行所發(fā)行的滇幣作為法幣的輔幣，照舊在云南市面正常流通，同時規(guī)定兌換比率為新滇幣與法幣為2：1固定下來，這也為后來法幣進入云南境內(nèi)順利兌換提供基礎(chǔ)。

1936年2月15日，劉湘要求中央明令云南省府收回在川流行鋼洋鎳幣稱，根據(jù)中央輔幣條例規(guī)定，理應(yīng)收回在川省流通的滇幣，以肅幣政。據(jù)《四川經(jīng)濟月刊》所載，“查云南半元唐像半元，川北一帶流通極多，市面交易，幾全以此種貨幣為單位，又據(jù)遂寧云南半元，向占貨幣流通額及流通區(qū)域，亦至寬廣，自去年中央分布法幣條例，實行集中現(xiàn)金以來，遂至大洋曾數(shù)度貶價甚至不易脫手，而南洋則始終保持其與法幣同等行使價值”。*《滇幣準(zhǔn)換法幣》，《四川經(jīng)濟月刊》1936年第4期?？梢?，川省市面流通滇幣數(shù)量不少，且其影響甚廣。1936年5月8日，財政部關(guān)于四川省請核收兌滇幣辦法，電令龍云及滇省財政廳遵照滇幣與國幣兌換比率限期兌換收回川省境內(nèi)滇幣。

1936年6月11日，云南省政府關(guān)于奉令收回流行川省滇幣一案做出回應(yīng)，龍云謹(jǐn)呈蔣介石咨文。根據(jù)法幣政策規(guī)定，所有銀幣、銀類均應(yīng)由持有人向指定兌換機關(guān)兌換法幣，不能私藏。此種流行于川省之銀幣，本省法幣又尚未流通，因此，實在無法收換，也無權(quán)收換。根據(jù)財政部民國二十五年(1936年)二月十一日錢字第二三四四七號咨文，自應(yīng)由附近之中央銀行、中國銀行、交通銀行分行派員攜帶法幣，按照兌換法幣辦法，前往收換。至于鎳幣，雖為本省所鑄，然而與各省所鑄銅元比較，實屬一種已經(jīng)流行的輔幣。依照輔幣條例第六條之規(guī)定，舊輔幣收回銷毀改鑄，其權(quán)利歸屬于財政部。1936年10月1日，孔祥熙關(guān)于辦理收回滇幣經(jīng)過情形代電，據(jù)滇省府呈復(fù)奉令收回流行川省省鑄銀、鎳幣一案，對于川北一帶及三臺等縣份以滇制半圓為主幣等情，確實應(yīng)當(dāng)遵照法幣布告之規(guī)定辦法辦理，速向川省寧屬一帶推行法幣，以統(tǒng)一幣制。

鑒于此，1937年9月，中央為增加川滇黔法幣籌碼起見，運1 000萬法幣到重慶，確系中央專為收回云南滇幣的用途，為中央總行在滇行設(shè)立分行做準(zhǔn)備，這1 000萬法幣即作為滇分行基金?！斑\巨量法幣抵渝，為統(tǒng)一全國幣制，決將滇幣收回，以中央法幣通行滇省，計此項千萬法幣中，配備十元五元一元及輔幣多種，以便于流通，此款達(dá)渝，已近半月，前已陸續(xù)達(dá)滇，預(yù)計1937年10月中旬，滇省分行即成立，實行統(tǒng)一滇券幣制也。”*《千萬法幣運滇收回滇幣》，《四川經(jīng)濟月刊》1937年第4期。

滇黔綏靖公署、云南省政府于1937年4月22日聯(lián)合發(fā)出通令，公布云南推行法幣八項規(guī)定，1937年5月15日起，凡在本省境內(nèi)完糧納稅及一切公私款項之收付。1937年12月1日，中央銀行昆明分行設(shè)立，主要代理國庫，推行法幣。據(jù)資料顯示，“法幣在云南境內(nèi)推行較為順利，僅1月即發(fā)行87萬多元，至1939年上半年共發(fā)行法幣達(dá)4億多元”。*《中國人民政治協(xié)商會議西南地區(qū)文史資料協(xié)作會議》，載《抗戰(zhàn)時期西南的金融》，重慶：西南師范大學(xué)出版社，1994年，第27頁。隨后，中央銀行、中國銀行、交通銀行、農(nóng)行銀行四行在滇相繼成立分行，有力推行法幣。滇省遵照中央命令推行法幣，并集中白銀等業(yè)務(wù)統(tǒng)交中央機關(guān)辦理，為推行法幣、統(tǒng)一幣制，奠定了基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國民政府實施戰(zhàn)時金融統(tǒng)制政策，建立適應(yīng)戰(zhàn)時經(jīng)濟的國家金融壟斷機構(gòu)，全方位強化國家金融壟斷體系，是抵制日本金融侵略，鞏固法幣信用的實際需要。1937年8月15日，國民政府實施《非常時期安定金融辦法》，對金融體制適應(yīng)戰(zhàn)時需要作了相應(yīng)調(diào)整，特別強調(diào)國家對金融業(yè)的壟斷與監(jiān)控。1939年，中央政府改組四聯(lián)總處，以其負(fù)責(zé)辦理政府戰(zhàn)時金融政策有關(guān)各種業(yè)務(wù)。此時的四聯(lián)總處一切業(yè)務(wù)以促進與適合抗戰(zhàn)之需要，其職能完全趨于戰(zhàn)時金融集權(quán)之機構(gòu)，其宗旨亦以執(zhí)行戰(zhàn)時政府金融經(jīng)濟為主要內(nèi)容。中央政府相繼制訂了《財政部第二期戰(zhàn)時行政計劃》《三年之財政金融計劃》，做出了較為完備的發(fā)展戰(zhàn)時經(jīng)濟，以保障金融安全、促進抗戰(zhàn)勝利的計劃。提出增設(shè)四行總處之分支行處，以負(fù)責(zé)辦理建構(gòu)西南西北金融網(wǎng)，推動各地方籌設(shè)縣鄉(xiāng)銀行，以謀調(diào)劑市面通貨。此后，西南地區(qū)的四行分支機構(gòu)迅速膨脹。

1940年8月國民政府公布《非常時期管理銀行暫行辦法》及次年12月公布《修正非常時期管理銀行辦法》，不斷強化對戰(zhàn)時銀行的控制。至此，西南商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)已被完全納入戰(zhàn)時管制體系。戰(zhàn)時，國民政府對西南商業(yè)銀行實行控制的“銀行存款準(zhǔn)備金制度”和“銀行監(jiān)理官管轄區(qū)域的劃定”的政策，更加便利中央銀行、中國銀行、交通銀行、農(nóng)行銀行四行加強對西南金融的進一步壟斷與控制。1941年發(fā)展到137所，占同期西南全部銀行總分支行數(shù)的22.4%；分布于西南的88個地區(qū)，占同期西南全部銀行分布地區(qū)數(shù)的41.3%。1943年增加到257所，至1945年8月，“四行兩局”的分支機構(gòu)更遍布西南、西北各地，達(dá)2 281個，占國統(tǒng)全部金融機構(gòu)總數(shù)的76.5%。*陳紹聞，郭庠林：《中國近代經(jīng)濟簡史》，上海：上海人民出版社，1983年，第255頁。

隨著抗戰(zhàn)的全面爆發(fā)，貴州的戰(zhàn)略地位更顯其重要，中央銀行、中國銀行、交通銀行等各大銀行分別在貴陽設(shè)立分行，推行法幣、收兌生銀、銀幣及代理國庫。此外，農(nóng)本局駐貴陽辦事處、中國銀行貴陽支行、郵政儲金匯業(yè)局貴陽分局等先后成立，從事融通資金和票據(jù)結(jié)算等重要金融業(yè)務(wù)。上述金融活動大大推動了法幣在貴州的流通，為推進西南邊疆幣政起了重要作用，也為中央政府進一步加強西南邊疆建設(shè)，促進抗戰(zhàn)全面勝利提供了重要物質(zhì)條件。

三、結(jié)語

貨幣的職能是充當(dāng)商品交換的一般等價物，在經(jīng)濟活動中，它應(yīng)體現(xiàn)交換的公平與金融的穩(wěn)定，但法幣在西南邊疆的推行進程中，特殊的時期與地域使得貨幣職能呈現(xiàn)出些許異化，夾雜著政治與社會等多重因素，使得這一進程呈現(xiàn)中央與地方之間政治、軍事、財政多元整合效應(yīng)，雙方充滿合作互利、沖突與滲透、控制與整合的多維樣態(tài)。

隨著西南地區(qū)戰(zhàn)略地位的凸顯，基于抗戰(zhàn)建國與地方發(fā)展的訴求，中央政權(quán)與西南當(dāng)局在推行法幣、整理財政過程中充滿合作與沖突，隱現(xiàn)雙方的博弈痕跡。中央政府在西南地區(qū)推行法幣、統(tǒng)一幣制過程中，通過頒行金融法規(guī)制度、實施具體的金融措施，將西南邊疆貨幣體系納入中央金融管理體系，推動了西南邊疆經(jīng)濟發(fā)展，加強了西南邊疆全面建設(shè)。既有利于抗戰(zhàn)勝利之國家用意，又不乏隱含著通過整理財政，加強貨幣金融的控制，強化了對西南邊疆滲透與管制之目的。

中央政府在西南邊疆幣政的有效推行，加強了對西南地區(qū)的經(jīng)濟滲透，使得國民政府在西南邊疆的中央政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威更進一步強化。1935年1月13日南京國民政府特設(shè)中央銀行重慶分行國庫分庫與駐川財政監(jiān)理處，制訂了駐川財政監(jiān)理處暫行章程，規(guī)定“統(tǒng)由各該管征收機關(guān)悉數(shù)解交中央渝行附設(shè)之聯(lián)合庫”。*中國第二歷史檔案館：《軍委會委員長行營為頒發(fā)財政監(jiān)理處章程飭屬遵照訓(xùn)令》(1935年8月12日)， 載《中華民國檔案資料匯編：第5輯第1編財政經(jīng)濟(1)》，南京：江蘇古籍出版社，1994年，第236～237頁。通過停止地方銀行貨幣的發(fā)行權(quán)，強化中央財政宏觀調(diào)控能力，加強對地方金融財政的監(jiān)理。一方面，通過整理四川地鈔，整理全川財政金融，救濟四川金融危機，有利于在西南地區(qū)推行法幣，統(tǒng)一幣制，嚴(yán)肅幣政，加強中央對地方貨幣金融的控制力。

但另一方面，西南邊疆幣政推進過程中也呈現(xiàn)另類表征，西南當(dāng)局與中央政府在政治上存在一定的利益博弈。同樣，代表中央與地方的兩股力量不僅只在政治上博弈，“在行政上，在經(jīng)濟上，在軍事上，在都市上，在鄉(xiāng)村里無地不表現(xiàn)”。*呂寒潭：《四川政治之過去與將來》，《政治評論》1947年第1期。法幣在川省兌換過程中，一度出現(xiàn)法幣數(shù)量不足，針對此情，重慶市銀錢業(yè)聯(lián)合準(zhǔn)備委員會發(fā)行保證代現(xiàn)券607萬元，發(fā)行時間竟以半月為期，川省即行通令全省境內(nèi)稅收機關(guān)可收代現(xiàn)券，實際上即為認(rèn)可代現(xiàn)券的貨幣意義。重慶行營對此行為立即通令川省府各機關(guān)，禁止使用該代現(xiàn)券，并令立該收回所有代現(xiàn)券。中央與西南地方當(dāng)局對此行為截然不同的態(tài)度，映射出中央與地方在推行法幣政策上的博弈印痕。

在滇省推行法幣進程中，1937年4月滇省為表明支持法幣入滇之姿態(tài)，公布滇省推行法幣八項規(guī)定，同意中央銀行在滇設(shè)立分行，分行辦理法幣與滇幣之兌換事宜，之前，兌換之事則由富滇新銀行代辦之。然而在此項通令公布后，乘中央銀行尚未來滇設(shè)行，富滇新銀行增發(fā)新滇幣，搶先收兌民間銀幣及白銀。即便到1942年、1943年，該行完全歸為中央政府管制下，仍然暗中發(fā)行貨幣。同時，國民黨中央根據(jù)銀行注冊章程及其實施細(xì)則的規(guī)定，要求富滇新銀行如數(shù)申報發(fā)行鈔票數(shù)額及其發(fā)行準(zhǔn)備金，并且要求中央四行在昆明設(shè)立的分行分別接管富滇新銀行管理外匯業(yè)務(wù)，對此，龍云借故一再拖延。此外，抗戰(zhàn)之后，興文銀行改為官商合辦，行使商業(yè)銀行之外的諸多業(yè)務(wù)，如代理省金庫、擴大信用貸款及從事市場投機業(yè)務(wù)，還把財政資本轉(zhuǎn)化為商業(yè)資本，目的在向南京方面爭奪財政權(quán)。

貨幣權(quán)既是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)，又是政治控制力的集中體現(xiàn)。國民政府意圖通過推行西南邊疆幣政，將中央金融勢力滲入西南，控制西南邊疆，既強化中央政治權(quán)威的建構(gòu)，又大大加快了西南邊疆建設(shè)，為充分發(fā)揮戰(zhàn)時西南邊疆重要的戰(zhàn)略作用提供重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，在西南邊疆施行幣政的過程中，西南當(dāng)局展開的一定程度的不甘心滲透之抵制，也充分體現(xiàn)了雙方互利與沖突的二元對立之矛盾形態(tài)。

(責(zé)任編輯 段麗波)

作者簡介：徐德莉，重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，重慶中國特色社會主義理論研究中心研究員、博士(重慶 南岸，400067)。

基金項目：①教育部人文社會科學(xué)基金項目“民國時期偽造之風(fēng)的歷史考察與現(xiàn)實啟示——以湖南為例”階段性成果(13YJCZH211)