劉秋皇(LONG CHANTAR)

(作者單位：東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院)

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當(dāng)前柬埔寨城市化發(fā)展的戰(zhàn)略定位與策略研究

劉秋皇(LONG CHANTAR)

近年來，柬埔寨經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城市化發(fā)展腳步不斷加快，為推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面有很重要的意義。本文結(jié)合文獻(xiàn)和數(shù)量分析法，對柬埔寨城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，從目前柬埔寨自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會狀況以及城市化發(fā)展進(jìn)程等多方面分析了柬埔寨城市化發(fā)展的狀況及存在的問題，并借鑒了世界典型國家城市化的發(fā)展模式與成功經(jīng)驗，給柬埔寨城市化發(fā)展起到一定的啟示。最后，從發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和方向、城市化區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略等幾個方面提出了柬埔寨城市化發(fā)展戰(zhàn)略及對策，使國家社會更加穩(wěn)定，促進(jìn)柬埔寨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本文根據(jù)柬埔寨國內(nèi)的歷史條件、資源狀況與開發(fā)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素對目前城市進(jìn)行重新架構(gòu)，提出了柬埔寨城市化發(fā)展戰(zhàn)略主要是從三個層面來同步推進(jìn)，即通過發(fā)展核心區(qū)域的功能聚集以強(qiáng)化輻射能力，通過衛(wèi)星城和邊緣組團(tuán)的要素聚集以提高郊區(qū)城市化水平，通過小城鎮(zhèn)重點發(fā)展與完善，來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)城市化體系更加完善，構(gòu)建起現(xiàn)代化城市的基本框架。最后，通過政策、資金以及民眾多方面積極的支持與參與，促進(jìn)柬埔寨城市化發(fā)展進(jìn)程，從而推動國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

柬埔寨;城市化;戰(zhàn)略定位

1.柬埔寨城市化發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題分析

1.1 發(fā)展中的柬埔寨

(1)柬埔寨資源狀況

柬埔寨位于中南半島，與泰國、老撾以及越南等國相鄰，目前國內(nèi)共有20個省和4個直轄市。國內(nèi)有豐富的礦產(chǎn)資源，如金、磷酸鹽、石油、鉛、鐵、煤、銀、錫等，除此之外，還有豐富的林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等資源，如國內(nèi)的木材種類就有200多種，總積蓄量約為11.36億立方米，森林覆蓋率為35%；國內(nèi)有東南亞最大的漁場——洞里薩湖，也是世界上非常有名的淡水漁場，有“魚湖”之稱。雖然柬埔寨擁有豐富的資源，但是國家主要是靠農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)比較落后，導(dǎo)致其目前仍處于世界不發(fā)達(dá)國家行列。

1.2 城市化發(fā)展存在的問題分析

柬埔寨是較為落后的國家，但近幾年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城市化進(jìn)程加速，其國家的城市化的發(fā)展速度并不比發(fā)展中國家慢。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加速，一些問題也日益明顯，如城市的層次結(jié)構(gòu)體系不合理、城市工業(yè)化發(fā)展過于落后、首都過于集中、城市質(zhì)量問題等，長期發(fā)展下去，對于城市化發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

(1)城市結(jié)構(gòu)體系不合理

目前柬埔寨有24各行政區(qū)域，但是僅僅只有金邊、西哈努克、馬德望等幾個城市的城市化發(fā)展比較快，剛剛接近大城市的標(biāo)準(zhǔn)，而詩梳風(fēng)、桔井、達(dá)克茂等地區(qū)城市化發(fā)展處于中等階段，人口約在10萬左右。菩薩、上丁省、柴楨、白馬等地區(qū)都比較的落后，人口約有4萬以下，僅僅發(fā)展為小城鎮(zhèn)。這種城市結(jié)構(gòu)體系的缺點是大城市與城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)缺乏聯(lián)系、商貿(mào)、人流、物流，產(chǎn)業(yè)之間分工不明確，從而導(dǎo)致了城市結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，抑制各城市間、各城市與周邊區(qū)域的擴(kuò)展。

(2)城市化發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

金邊、西哈努克、馬德望等是柬埔寨重點發(fā)展區(qū)域，其交通發(fā)達(dá)，是與國內(nèi)外進(jìn)行貿(mào)易的主要交匯處，因此城市化發(fā)展比較快，整體的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相對比較高，而詩梳風(fēng)、桔井、達(dá)克茂等地區(qū)由于近幾年來政府加大了旅游業(yè)以及對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行了一定的改革，促使其城市化得到了一定的發(fā)展，但是由于發(fā)展相對孤立，未來的擴(kuò)散效應(yīng)遇到阻礙。而菩薩、上丁省、柴楨、白馬等地區(qū)由于工業(yè)基礎(chǔ)差，傳統(tǒng)手工業(yè)不景氣，人口稀少，導(dǎo)致城市化發(fā)展比較緩慢。

(3)農(nóng)業(yè)勞動力正逐步向城市第二、三產(chǎn)業(yè)緊張轉(zhuǎn)移

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，2013年，柬埔寨實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了151.91億美元，其中第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值67億美元，占44.1%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值68億美元，占45%，從勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2013年，柬埔寨農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)布局為40.9:59.1，農(nóng)業(yè)勞動力正逐步向城市第二、三產(chǎn)業(yè)緊張轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙了整體城市化發(fā)展進(jìn)程。

(4)首都人口過于密集

目前隨著城市化進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入到城市中，由于人口和各種活動都主要集中在首都，而且基礎(chǔ)條件比較完善(如政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化、貿(mào)易等)，因此柬埔寨首都金邊是目前人口最密度的地區(qū)，根據(jù)2014年的人口普查，金邊人口約有200萬人，人口年均增長率為2.5%，預(yù)計到了2020年，總?cè)丝趯⑦_(dá)到300萬人，占全國城市總?cè)丝诒戎貫?2%，成為柬埔寨城市化發(fā)展中最大的城市。如此長期發(fā)展下去，會造成國家各地區(qū)城市化發(fā)展不平衡，不利益國家整體城市化進(jìn)程的發(fā)展。

(5)城市質(zhì)量問題

目前柬埔寨城市化主要重視形象方面的工程建設(shè)，如蓋高樓、修路等，但是對于馬路下面的污水處理工作沒有具體的做到位，如此長期發(fā)展下去，隨著大量的人口涌入到城市中，污水不能得到很好的處理，將會造成環(huán)境污染，從而導(dǎo)致城市化的質(zhì)量下降，因此城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能僅僅做表面功夫，要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，尤其注意環(huán)境保護(hù)問題。

(6)城市功能不完善

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，城市化的發(fā)展缺乏對社會公共設(shè)施的投入，如國民教育、就業(yè)保障、公共衛(wèi)生以及住房保障投入等方面的投入，從而降低了城市居民長期穩(wěn)定的消費需求，如此不利于城市化的快速發(fā)展。

2.符合柬埔寨城市化發(fā)展模式選擇

許多國家進(jìn)行工業(yè)改革后，機(jī)器代替了手工業(yè)的生產(chǎn)方式，由于生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，國家經(jīng)濟(jì)得到了有效的發(fā)展，城市化發(fā)展也得到了推進(jìn)?？v觀全球各國的城市化發(fā)展都面臨各種問題，然后各國根據(jù)本國情況，進(jìn)行多次改革、調(diào)整才逐步的發(fā)展起來的。從城市化發(fā)展的速度來看，多數(shù)呈現(xiàn)出的是起初城市化發(fā)展比較慢，而中期發(fā)展速度非?？欤笃趧t呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.1柬埔寨城市化發(fā)展模式的探討

近幾年來，柬埔寨經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，從而促進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，也加快了國家的解貧速度。目前柬埔寨城市化率為26%，比1950年的城市率提高了近3倍之多，而解貧速度也自1950年的80%，下降到了的20%，如此快解貧速度，在世界名列前茅。目前總體來看，柬埔寨城市化水平比較低，但由于近幾年來柬埔寨城市化發(fā)展速度過快，因此出現(xiàn)了一些問題，如首都人口過于集中、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平比較低、城市質(zhì)量問題嚴(yán)重等，長期發(fā)展下去，對于城市化發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。通過以上對于世界各國城市化發(fā)展模式以及經(jīng)驗分析，來對柬埔寨未來城市化發(fā)展模式進(jìn)行探討。

2.2城市化發(fā)展模式的基本要求

由于每個國家的城市化的背景、國情以及歷史均存在不同之處，通過世界各國城市化發(fā)展模式來看，各國在選擇發(fā)展模式時，均是根據(jù)本國國情、背景等方面來進(jìn)行選擇。柬埔寨目前的城市化發(fā)展水平比較落后，國家主要是以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式，因此應(yīng)在現(xiàn)行發(fā)展及發(fā)展趨勢相結(jié)合的基礎(chǔ)上，順應(yīng)當(dāng)今國際潮流，努力發(fā)展具有本國特色的城市化發(fā)展模式，如可以將農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為前提條件，逐步推經(jīng)工業(yè)化快速發(fā)展，從而更好的促進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程，此外柬埔寨旅游業(yè)近幾年來得到了很好的發(fā)展，因此可以發(fā)展旅游特色城市?？傊?，不能以犧牲“農(nóng)業(yè)”為代價，盲目的發(fā)展城市化，導(dǎo)致“城市病”的發(fā)生。

3.柬埔寨城市化發(fā)展戰(zhàn)略

柬埔寨目前城市化發(fā)展進(jìn)程非常的迅速，在未來的十幾年中將是國家城市化發(fā)展的高峰期，對國家經(jīng)濟(jì)也起到推動作用。為了與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，城市化發(fā)展不僅需要在經(jīng)濟(jì)層面上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，平衡投資與消費之間的關(guān)系，同時要提高資源的利用效率，更好的降低對環(huán)境造成的污染問題，提高城市的整體功能，同時政府要做好對城市化的規(guī)劃、管理以及調(diào)控等方面的工作，使城市化得到健康發(fā)展，推動國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1城市化發(fā)展戰(zhàn)略

柬埔寨城市化發(fā)展要從三個層面來同步推進(jìn)，即通過發(fā)展核心區(qū)域的功能聚集以強(qiáng)化輻射能力，通過衛(wèi)星城和邊緣組團(tuán)的要素聚集以提高郊區(qū)城市化水平，通過小城鎮(zhèn)重點發(fā)展與完善，來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

(1)要發(fā)展核心區(qū)域，完善城市空間形態(tài)結(jié)構(gòu)

關(guān)于目前的柬埔寨城市發(fā)展，無論從經(jīng)濟(jì)總量還是從城市化的水平來看，金邊等城市是國家發(fā)展城市群的核心區(qū)域，處于全國城市群的核心圈層，目前此區(qū)域有較強(qiáng)的資源、交通四通發(fā)達(dá)，資本集聚能力強(qiáng)，是柬埔寨制定城市化戰(zhàn)略重點地區(qū)。同時，金邊旅游業(yè)發(fā)展比較好，擁有得天獨厚的水資源基礎(chǔ)，因此可以將金邊建設(shè)成為東南亞地區(qū)的“威尼斯”。而其他區(qū)域需要根據(jù)自己的特色進(jìn)行規(guī)劃，如西哈努克市郊共同打造的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)域中主要以紡織服裝、五金機(jī)械、輕工家電等為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時集出口加工區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)于一體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快遞發(fā)展，磅土卑、磅隆、菠蘿魁等地區(qū)與金邊地區(qū)比較近，可以實現(xiàn)人流、物流、信息流的交流，在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以接受來自金邊的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

(2)要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

柬埔寨在城市化進(jìn)程發(fā)展中，要強(qiáng)調(diào)把城市在整體上不斷的做大，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時也要重視帶動城市邊緣中小城市的發(fā)展，從而使大城市與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，首先可以針對區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展特點，重點的培養(yǎng)幾個中等城市，從而擴(kuò)大小城市規(guī)模，增強(qiáng)城市吸引力、凝聚力和輻射力，逐步的形成以中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城鎮(zhèn)為紐帶，遠(yuǎn)郊小城市為支撐，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

(3)不斷發(fā)展新型衛(wèi)星城，從而緩解主城壓力的功能，提高郊區(qū)城市化水平

隨著核心城市的不斷發(fā)展，其各方面的壓力將不斷的增加，因此需要以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)和完善作為帶動郊區(qū)城市化的重點所在，完善衛(wèi)星城的各項功能，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康、快速發(fā)展，如此可以很好的緩解主城的各項壓力，提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市化體系進(jìn)一步完善，構(gòu)建起現(xiàn)代化城市的基本框架。

3.2區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略主要是全面提升城市結(jié)構(gòu)，調(diào)整城市人口與產(chǎn)業(yè)資源的區(qū)委分布和功能分工，從而促進(jìn)以城市中心區(qū)為原點，形成放射狀的空間格局，提高城市資源配置效率，促進(jìn)城市化以及城市郊區(qū)化發(fā)展。目前柬埔寨的空間發(fā)展戰(zhàn)略主要是要解決兩方面的問題，一是要重點解決核心城市中心區(qū)的擁擠和過密的問題；其次是要解決城市中心與邊緣化區(qū)域之間的二元結(jié)構(gòu)問題。

區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略主要是：核心城市(包含周邊城市)—伴星—衛(wèi)星郊縣的三層空間體，根據(jù)三大原則進(jìn)行空間組織，一是核心城市需要不斷的強(qiáng)化區(qū)域的集聚效應(yīng)和輻射機(jī)制，并且相關(guān)輔助城鎮(zhèn)也需要與之同步，保持協(xié)調(diào)發(fā)展，制定配套的功能分工；二是要將核心城市周邊城市快速增長長軸線與區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行有機(jī)的組合。三是要向區(qū)域周邊區(qū)域進(jìn)行有機(jī)分散和邊緣集中的原則，引導(dǎo)城區(qū)空間的延伸。

4.柬埔寨城市化戰(zhàn)略實施的支撐條件及對策

近幾年來，柬埔寨經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，國家重點城市的城市化發(fā)展速度不斷的提高，如金邊、西哈努克等，但是還有大部分城市處于初級發(fā)展階段，甚至還有比較落后的地區(qū)，導(dǎo)致柬埔寨整體的城市化發(fā)展進(jìn)程有所緩慢。目前柬埔寨已經(jīng)高度重視城市化的發(fā)展，并從多方面努力進(jìn)行改善，為城市化戰(zhàn)略實施提供保障條件，從而更好的促進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。

4.1主要政策建議

目前柬埔寨政府為了更好的促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)以及城市化發(fā)展，推出了“矩形Strategy-Phase III”政策，這是柬埔寨未來發(fā)展活動的一個清晰的藍(lán)圖指導(dǎo)。其內(nèi)容涉及到法律完善、社會安定、公共財政管理、林業(yè)和漁業(yè)等深入改革政策，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)及城市化可持續(xù)發(fā)展。而且對于城市發(fā)展也有針對性的提出了規(guī)劃，如金邊地區(qū)。

4.2柬埔寨未來城市化發(fā)展對策

(1)建設(shè)多個衛(wèi)星城

衛(wèi)星城的建設(shè)，一方面可以緩解大城市中心區(qū)的人口密集問題，減少人口聚集帶來的負(fù)面影響，另一方面衛(wèi)星城要迅速發(fā)展，也可以對周邊地區(qū)起到一定的輻射作用，帶動周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而加快城市整體的城市化進(jìn)程。

(2)對土地進(jìn)行有效的規(guī)劃，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)

近幾年來，柬埔寨快速發(fā)展城市化進(jìn)程，造成了土地的浪費和低效使用的狀況，因此要加強(qiáng)城市土地的規(guī)劃，合理控制用地規(guī)模，明確其用地的目的，積極鼓勵用集約方式利用土地。平衡土地的市場供給，提高城市用地的使用率，大力推進(jìn)城市與農(nóng)村的土地整合，從而實現(xiàn)城市化發(fā)展過程中的土地的集約利用，更好的實現(xiàn)城市布局的合理化和城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(3)完善城市功能

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，由于缺乏對社會性公共設(shè)施的投入，導(dǎo)致了人們對未來不確定因素的高預(yù)期，降低了目前城市居民長期穩(wěn)定的消費需求。因此要完善社會保障體系和合理的保障水平，從而有利于居民消費能力的提高。因此可以增加城市公用衛(wèi)生、教育、就業(yè)保障以及住房保障等方面的投入，促進(jìn)城市居民長期穩(wěn)定的消費需求，隨著社會性公共體系的建立，可以增強(qiáng)城市的功能，對提高城市人口數(shù)量有一定的幫助，從而促進(jìn)城市化的快速發(fā)展。

(4)加快改善城市環(huán)境

由于城市化發(fā)展速度過快，導(dǎo)致目前多數(shù)城市化質(zhì)量低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，對此在未來城市發(fā)展中要盡可能的依靠科技進(jìn)步來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供國家產(chǎn)業(yè)核心的競爭力，特別是針對資源有“節(jié)能、增效、減耗”的方面的產(chǎn)業(yè)，可以給予大力的發(fā)展，更好的保護(hù)城市環(huán)境，節(jié)約資源；此外要對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)、城市內(nèi)部要將綠地和公共空間至于優(yōu)先地位，新建城區(qū)要適當(dāng)?shù)奶岣攮h(huán)境標(biāo)志，加強(qiáng)改善居住區(qū)的生活環(huán)境，更好的規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而提高城市發(fā)展質(zhì)量。

(作者單位：東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院)

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劉秋皇(1985.09-)(柬埔寨名:LONG CHANTAR)，男，柬埔寨，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。