焦緒冉　曹俊杰　豐中靜

(作者單位：山東理工大學商學院)

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促進山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展研究

焦緒冉曹俊杰豐中靜

城鎮(zhèn)化建設與縣域經(jīng)濟增長是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的推進能推動縣域經(jīng)濟增長，同時縣域經(jīng)濟的增長又能推進城鎮(zhèn)化進程。分析山東省當前城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，在此基礎上探討促進山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟互動發(fā)展的一些政策建議。

城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟；互動關系

推進城鎮(zhèn)化進程與縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑[1]。在城鄉(xiāng)二元體制下，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟未能均衡發(fā)展，導致城鎮(zhèn)建設落后同時縣域經(jīng)濟增長緩慢。推動山東省經(jīng)濟與社會發(fā)展，必然要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。通過對縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互關系的研究，分析了山東省縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題，針對這些問題提出一些政策建議。

一、城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟增長相互影響

(一)城鎮(zhèn)化進程對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

城鎮(zhèn)化可以形成集聚效應，推動縣域經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成行業(yè)規(guī)模，對經(jīng)濟的影響逐漸擴大，帶動縣域經(jīng)濟的增長。城鎮(zhèn)化進程中周圍的人口、資本、資源向城鎮(zhèn)集聚，能夠使等量的資金和勞動力的投入獲得更多的收益，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素保障。

城鎮(zhèn)化為縣域經(jīng)濟增長提供市場和持久的動力。城鎮(zhèn)化水平的提高，可以擴大城市的投資和消費需求，有力拉動經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)化建設使縣域城鄉(xiāng)居民收入，進而提高城鄉(xiāng)居民的消費需求，使農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實的消費需求。

城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。城鎮(zhèn)化建設可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級。同時，城鎮(zhèn)化建設的投資實質(zhì)上也能促進縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村剩余勞動力的轉移。城鎮(zhèn)化進程本身就是一個農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，良好的人居環(huán)境和更多的就業(yè)機會吸引大量農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，實現(xiàn)就地轉移，增加農(nóng)民收入。同時也可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，聚集能量，有效促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)縣域經(jīng)濟增長為城鎮(zhèn)化提供動力

縣域經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化建設的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，能為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供原材料。同時，縣域經(jīng)濟增長必然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的過程，會帶來農(nóng)民收入的提高，即城鄉(xiāng)一體化的進程，為城鎮(zhèn)化提供動力。

縣域產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化建設的重要支撐?？h域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，勞動力、土地、投資等集聚能有效吸引農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)轉移，由農(nóng)村想城鎮(zhèn)轉移，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。其次，縣域產(chǎn)業(yè)集群能夠為城鎮(zhèn)化建設提供資金支持，加速城鎮(zhèn)化水平的提高。

縣域民營經(jīng)濟的增長加快城鎮(zhèn)化進程。加快縣域民營企業(yè)發(fā)展進程，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。同時，民營企業(yè)的發(fā)展，吸引就業(yè)能夠提高農(nóng)民收人水平，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟機會不平等現(xiàn)象逐漸消除，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標。

二、山東省城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃尚欠科學

當前，山東省城鎮(zhèn)規(guī)劃在實踐中存在不夠細致，本地特色體現(xiàn)不足等問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不盡合理，給縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級帶來了一定程度的障礙。規(guī)劃中山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展倚重山東半島城市群，會拉大其與魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶的差距，加劇省內(nèi)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。對省內(nèi)小城鎮(zhèn)建設重視力度不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入低難以支持小城鎮(zhèn)建設。

(二)配套政策體制不完善

長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，各種體制政策對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接或間接影響，制約山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程以及縣域經(jīng)濟質(zhì)量的提高。農(nóng)民工難以公平地享受教育、醫(yī)療、社會保障、住房等基本公共服務。制約農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，使城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

就產(chǎn)業(yè)結構來說，山東省2014年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重比例為8.1：48.4:43.5，與廣東、浙江相比山東省農(nóng)業(yè)比重較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；重工業(yè)比重也較高，第三產(chǎn)業(yè)比重最低，經(jīng)濟結構轉型任務重。創(chuàng)造的就業(yè)崗位不足以滿足農(nóng)村剩余勞動力轉移需要，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚作用。

(四)農(nóng)村剩余勞動綜合素質(zhì)低

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可估算出山東省到2014年底共有超過1000萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動則需要足夠數(shù)量的就業(yè)崗位和基本的勞動力素質(zhì)。從勞動力質(zhì)量角度看，山東省農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)較低制約著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，同時也制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力只能從事低層次的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等，無法適應城市用工需求。

三、政策措施

針對上述對城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟增長相互促進關系及存在的問題分析，提出如下政策措施來推動城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展：

第一，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。優(yōu)化空間布局，構建并完善“一圈、一帶、雙核、六區(qū)”的山東省新型城鎮(zhèn)化體系。利用山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)政策機遇，融合魯南城鎮(zhèn)發(fā)展帶和省會經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進省內(nèi)大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施層次分級的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，形成合理有序的城鎮(zhèn)規(guī)模結構。

第二，深化縣域體制制度改革。要深化縣域體制制度改革，改革戶籍、土地制度，完善投融資制度，健全公共服務體系，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境來推進城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基礎教育、醫(yī)療、社會保障、住房等方面權益共享。

第三，推動縣域產(chǎn)業(yè)結構升級。有特色農(nóng)業(yè)資源的縣市要立足優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，就能提高本地農(nóng)產(chǎn)品競爭力。同時推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟。從根本上消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的政策障礙，完善財政支持、稅費減免等政策，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。對有規(guī)模的民營企業(yè)要重點扶持，鼓勵其做大做強，培育新的縣域經(jīng)濟增長點。

第四，提高農(nóng)村教育水平。加快農(nóng)村教育體制改革，優(yōu)化升級農(nóng)村教育結構，使農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術培訓緊密結合。對農(nóng)民工推廣職業(yè)培訓和成人教育，使農(nóng)村剩余勞動力具備基本就業(yè)技能，也提高進城農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護自身權益的意識，促進農(nóng)村剩余勞動力有效轉移。

第五，加強縣域基礎設施建設。根據(jù)各縣市的經(jīng)濟實力，逐步實施城鎮(zhèn)基礎設施建設。首先要完善省內(nèi)開放型、網(wǎng)絡化、多層次的綜合交通體系。其次要完善城鎮(zhèn)供水、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設。同時要縣域城鎮(zhèn)地城市管理水平和能力，完善排水、污水和垃圾處理系統(tǒng)，能夠承載城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉移。

(作者單位：山東理工大學商學院)

[1]閆冠宇.縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的內(nèi)在機理研究[J].武漢大學學報,2008(5):389-393.

[2]王靜靜.新型城鎮(zhèn)化打造縣域經(jīng)濟“升級版”[J].投資北京,2014(6)：33-35.

[3]宋劍.縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題與對策[J].管理觀察,2013(32).

[4]劉煒.山東省縣域經(jīng)濟與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].科學與管理,2010(3):48—51.

[5]肖倩,敖麗紅.遼寧農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學,2012(7):400—403.

[6]山東省人民政府,山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年),2014.

[7]蔣奇勐.新型城鎮(zhèn)化促縣域經(jīng)濟新發(fā)展[J].中國科技財富,2015(4):52-52.

焦緒冉(1991-)，女，漢族，山東茌平人，碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。

曹俊杰(1964-)，男，漢族，山東曹縣人，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

豐中靜(1989-)，女，漢族，山東費縣人，碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。