呂淑萍

(作者單位：重慶師范大學(xué))

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當(dāng)前影響“依法治國(guó)”的不良法治心態(tài)

呂淑萍

法治心態(tài)，通常是指社會(huì)民眾面對(duì)法制體系所具有普遍性的、代表性的心理特征和心理傾向。當(dāng)前，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，加之民眾認(rèn)知和理解的差異，社會(huì)上存在一些不良法治心態(tài)，將成為全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的“軟阻力”，應(yīng)引起我們的高度重視。

法治心態(tài)；軟阻力；依法治國(guó)

一、民眾中不良法治心態(tài)的表現(xiàn)

(一)“法乎人情”的普遍心態(tài)。這一心態(tài)具體表現(xiàn)為群眾在遇見(jiàn)問(wèn)題時(shí)，不會(huì)將用法律武器來(lái)保障自身權(quán)益的作為第一選擇，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治觀念在群眾中尚未全面形成。相反，基于熟人社會(huì)、人情社會(huì)的普遍社會(huì)心理，找關(guān)系托人情成為人們的首要選擇。這一問(wèn)題，與中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建歷史有著直接聯(lián)系，建立在儒家倫理思想和人治主義基礎(chǔ)之上的中國(guó)封建社會(huì)法制體制對(duì)人們法治觀念的影響是根深蒂固的，短時(shí)間內(nèi)并不能完全剔除其影響。但如果“關(guān)系”超出人情層面，走向破壞規(guī)則甚至違法亂紀(jì)的程度，就會(huì)使“人情”成為交易的籌碼，腐敗的溫床，給民眾帶來(lái)更多的心理上的焦慮感，更會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義，導(dǎo)致法律制度被虛置。

(二)“法不責(zé)眾”的僥幸心理?！胺ú回?zé)眾”的觀念在中國(guó)社會(huì)流傳已久，它的邏輯是，對(duì)個(gè)別人違法容易追究，若違法的人多了，就難以追究以致不再追究，放任自流了。小到過(guò)馬路時(shí)集體闖紅燈、插隊(duì)現(xiàn)象，大到國(guó)家行政人員的貪污受賄現(xiàn)象，不良商家的制假售假現(xiàn)象，因?yàn)閰⑴c者眾多，執(zhí)法者面對(duì)此類(lèi)情況往往束手無(wú)策?！胺ú回?zé)眾”心理不但會(huì)極大影響社會(huì)秩序的正常運(yùn)行，其所具備的“傳染性”更會(huì)誘使更多人走入這一怪圈，對(duì)行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)造成干擾和破壞，影響法治社會(huì)的建設(shè)。

(三)“弱者有理”的民粹心理。自媒體時(shí)代下，人人都有麥克風(fēng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為部分群眾提供了“弱者的武器”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道來(lái)表達(dá)利益訴求，將自己遭遇到的不公平事件暴露在公眾的視野之中，從而吸引社會(huì)的廣泛關(guān)注和公眾的參與，通過(guò)這種“嘩眾”的方式擴(kuò)大事件的影響力，以博取社會(huì)輿論的支持和高層管理部門(mén)的重視。現(xiàn)在輿論中有些聲音在鼓勵(lì)弱勢(shì)群體可以不講道德不講理，只要能折騰，能把個(gè)人境遇高度政治化，就能利益最大化。由于網(wǎng)民天然的同情弱者的心理，這些事件很容易演變成為群體性怨恨，直接破壞人們對(duì)司法的信任。

(四)“輿論審判”的道德綁架。法律評(píng)價(jià)和道德評(píng)價(jià)是兩種完全不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，道德評(píng)價(jià)不能隨意逾越界限。然而，在當(dāng)今社會(huì)中，道德評(píng)判泛法治思維欠缺成為人們看待社會(huì)事件的無(wú)意識(shí)之舉。而道德泛化往往會(huì)化作民意，裹挾政府權(quán)力介入，法律就不得不退居其次。社會(huì)的良性運(yùn)行離不開(kāi)道德對(duì)民眾行為上的約束，但是如果過(guò)度依賴(lài)道德、脫離法治，出現(xiàn)道德泛化，則有可能造成道德情緒凌駕于法律理性之上，法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會(huì)遭到破壞。

二、不良法治心態(tài)的歸因分析

(一)社會(huì)治理水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡，導(dǎo)致某些社會(huì)問(wèn)題激化

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局不斷擴(kuò)大，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)際影響力與日俱增。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出加速變遷的趨勢(shì)，人類(lèi)遇到了許多前所未有的新情況新問(wèn)題。黨和政府對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新工作始終高度重視，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，不斷改革社會(huì)管理的體制機(jī)制，調(diào)整社會(huì)管理的方式方法。但是政府的治理水平未能完全與時(shí)俱進(jìn)，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力不足，部分執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴等，在基層社會(huì)中，政府的治理往往是單向的，民眾表達(dá)自己訴求的渠道不夠暢通。尤其是當(dāng)他們的合理的利益訴求之路受阻時(shí)，便會(huì)繞開(kāi)司法途徑，采取非理性的方式。

(二)社會(huì)層面上沒(méi)有形成法律信仰，民眾法律意識(shí)淡薄

相信法律，并依照法治的精神來(lái)實(shí)施行為沒(méi)有成為人們的普遍選擇。究其原因，一是長(zhǎng)期的封建人治傳統(tǒng)，在人們的思想中根深蒂固形成了諸多權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物；二是我國(guó)現(xiàn)行法律體制還不夠完善，存在一些弊端，法律效益低下，難以滿(mǎn)足社會(huì)成員和組織的法律期望值，社會(huì)回應(yīng)度不高，法律的權(quán)威性不足；三是公民法制宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展得還不夠，整個(gè)社會(huì)還未形成濃厚的學(xué)法用法守法的法治氛圍。

(三)司法審判未能有效回應(yīng)社會(huì)，個(gè)別歷史問(wèn)題突出，影響法律的權(quán)威

司法權(quán)威來(lái)源于公眾對(duì)法律的信任和認(rèn)同，司法權(quán)威需要法律信仰的支持和維護(hù)。按照法治規(guī)律，司法是社會(huì)正義的最后一道防線，法院是糾紛解決的最有力的武器，具有定紛止?fàn)幍墓δ?。然而，司法?quán)的行政化、地方化，地方保護(hù)主義等因素使司法權(quán)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)真正的依法獨(dú)立公正，公權(quán)力插手、干預(yù)司法活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、促進(jìn)人們樹(shù)立正確法制觀念的建議

(一)以法治信仰為前提，提升法治意識(shí)。法律信仰，是人們對(duì)法律制度發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)同和自覺(jué)自愿的依歸，是貫徹實(shí)施依法治國(guó)的重要前提。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加大公民法治宣傳教育，把法制教育納入國(guó)民教育體系和精神文明教育過(guò)程之中。在人民群眾中樹(shù)立社會(huì)主義法治信仰，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，努力形成人民群眾崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。

(二)以民生問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)法治建設(shè)。在推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，用行動(dòng)著力改進(jìn)民生問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)教育、就業(yè)等與民生問(wèn)題息息相關(guān)的領(lǐng)域的改革，通過(guò)對(duì)各種利益關(guān)系、社會(huì)矛盾的調(diào)整和處理，推進(jìn)法治落實(shí)，促進(jìn)人們的法治心態(tài)良性發(fā)展。對(duì)此，在立法方面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)遵循關(guān)注民生、體察民情、尊重民權(quán)的立法思路，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，讓法律的公平正義更多地體現(xiàn)在維護(hù)弱勢(shì)群體的利益上面；在依法行政方面，政府部門(mén)應(yīng)樹(shù)立執(zhí)政為民理念，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障和改善民生政策；在司法方面，切實(shí)發(fā)揮司法在保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值意義，促進(jìn)各種社會(huì)矛盾和利益沖突的合理解決，對(duì)公民切身利益受損的情況提供及時(shí)的法律援助，確保公民的各項(xiàng)民生權(quán)利得到保障。

(三)以法治心態(tài)為目標(biāo)，培育良好的法治環(huán)境。要旗幟鮮明地實(shí)行社會(huì)法治心態(tài)建設(shè)，將其納入社會(huì)主義和諧社會(huì)整體建設(shè)的基本框架，使法治心態(tài)建設(shè)成為清晰的目標(biāo)、持續(xù)的自覺(jué)努力和體系化的工程結(jié)構(gòu)。對(duì)此，一定要建立常態(tài)化的社會(huì)法治心理與管理體系，注重面向普通人群和基層組織，重視培育積極的法治心態(tài)，著重增強(qiáng)公眾理性平和的心理儲(chǔ)備與心理資本；二是要建立社會(huì)法治心理管理和干預(yù)聯(lián)動(dòng)體系。三是要充分發(fā)揮非政府組織的作用。政府部門(mén)可以作為法治心態(tài)工作的牽頭部門(mén)和核心部門(mén)，在信息管理與檢測(cè)、理論前瞻研究、中介組織機(jī)構(gòu)等方面起到主導(dǎo)作用，而具體工作的實(shí)施則可以充分依賴(lài)非政府組織或者高等院校來(lái)進(jìn)行。

(作者單位：重慶師范大學(xué))

[1]劉緒貽.論中國(guó)傳統(tǒng)的法治觀和法制體制[J]，學(xué)術(shù)界，2006.05.

[2]姜福東.重視社會(huì)福利昭示法治觀的成熟[J]，求是雜志，2014.07.

[3]賈宇.重視社會(huì)福利昭示法治觀的成熟[J]，人民法院報(bào)，2014.25.

呂淑萍(1991.10-),重慶師范大學(xué)在讀研究生，研究方向：思想政治教育。