次仁曲宗

(作者單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院)

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西藏地方法制區(qū)域性特征解析

次仁曲宗

中國是一個法制大國，具有多法域的特點(diǎn)，西藏地方具有很強(qiáng)的民族特征、歷史特征、法制特征，是一個民族居住集中的區(qū)域。在對西藏進(jìn)行法律理論與實(shí)踐中存在的重要問題就是法制區(qū)域性的問題，與法制具有統(tǒng)一性，兩者相輔相成。本文通過對西藏民族有關(guān)區(qū)域自治方面的法律地位確立；西藏民族有關(guān)區(qū)域自治方面的特殊性兩個方面進(jìn)行了簡單的論述。

法制；區(qū)域性；特征

西藏是一個具有自治特點(diǎn)的民族，當(dāng)前西藏的法律除了國家憲法與基礎(chǔ)法律以外，還包括《民族區(qū)域自治法》和相關(guān)的條例。這些法律法規(guī)對西藏自治區(qū)具有很強(qiáng)的保護(hù)作用。因?yàn)槲鞑刈灾螀^(qū)居民居住非常的集中，具有民族特、歷史特征、法制特征等，所以，在實(shí)現(xiàn)法制實(shí)踐、立法的前提與基礎(chǔ)就是建立健全西藏的相關(guān)法律法規(guī)。

一、西藏民族有關(guān)區(qū)域自治方面的法律地位確立

受到歷史發(fā)展的影響，我國各民族處于雜居的狀況，同時，這種條件也促進(jìn)了各民族的合作與區(qū)域自治。從民族發(fā)展的實(shí)際情況看，建立了民族區(qū)域自治，并通過會議提出了《共同綱領(lǐng)》，遵循民族的統(tǒng)一、平等原則。西藏地區(qū)就是基于這種情況被解放的，解放以后，又與西藏簽署了《十七條協(xié)議》，標(biāo)志著西藏人民徹底的翻身做主。同時，也標(biāo)志著西藏是中國不可分割的一部分。實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，在進(jìn)行西藏自治工作的過程中，依據(jù)國家出臺的相關(guān)政策，尊重西藏民族的人權(quán)，并結(jié)合西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、歷史、習(xí)俗等特點(diǎn)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)展西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等方面的建設(shè)，給建立西藏自治區(qū)奠定了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的基礎(chǔ)。

隨著改革開放步伐的加快，西藏地區(qū)的治理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面，推動了民族區(qū)域自治的新篇章。隨著相關(guān)憲法的不斷完善與落實(shí)，將民族區(qū)域自治的基本精神與原則作為發(fā)展的基礎(chǔ)保障，將民族區(qū)域自治法作為治理的基礎(chǔ)法律法規(guī)，作為比較完善的治理體系。西藏自治區(qū)域是實(shí)行《民族區(qū)域自治法》的專業(yè)地區(qū)，既鞏固了西藏地區(qū)的法律法規(guī)的地位，規(guī)范了區(qū)域自治與國際管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，又有效的調(diào)整了西藏內(nèi)部的法律法規(guī)，將基本政治與法律依據(jù)作為西藏區(qū)域自治的基礎(chǔ)與前提保障。

二、西藏民族有關(guān)區(qū)域自治方面的特殊性

(一)舊西藏有關(guān)法律制度方面的特殊性

舊西藏有關(guān)法律制度方面的特殊性可以從三個方面進(jìn)行論述：一是受到歷史悠久的封建農(nóng)奴制度的影響；二是受到政教合一制度的深遠(yuǎn)影響；三是殘酷的刑罰影響。首先，西藏長期處于奴隸社會與封建社會的統(tǒng)治之下，是形成西藏法律特殊性的主要原因。直到新中國和平解放西藏以后，西藏得到了全面的改善，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，徹底的廢除了封建農(nóng)奴制度，西藏人民得到了全面、徹底的解放與翻身，改變了西藏人民長期受到剝削與壓迫的狀態(tài)。但是，舊西藏一直處于政教合一，權(quán)力掌握在少數(shù)貴族與宗教的手中，要想測底的消除奴隸經(jīng)濟(jì)形勢與封建經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，就必須打破原有的奴隸主階段，通過扶植比較富裕的自耕農(nóng)民，在階級上分化封建領(lǐng)主的經(jīng)濟(jì)、階級地位，結(jié)合宗教思想在社會中的影響力，將一些宗教的領(lǐng)導(dǎo)者推上了社會的統(tǒng)治階段，形成了新的封建世俗領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。西藏在元朝的時候，宗教教派林立，各個教派之間相互爭奪權(quán)力，西藏人民生活的在水深火熱中，各個地方的政權(quán)掌握在封建領(lǐng)主的手中。結(jié)束了西藏長期處于分散割據(jù)的局面，由元朝政府直接管轄，形成特殊的政教合一的發(fā)展局面。到清朝的時候，直接給西藏的宗教領(lǐng)袖冊封封號，制定土地分封管理制，形成了特殊的等級制度。既在物質(zhì)上對西藏人民進(jìn)行了層層的剝削，又在精神上奴役人民，封建農(nóng)奴制度在西藏的土地上生根發(fā)芽。因此，在法律制度上嚴(yán)重的受到影響。其次，舊西藏一直處于政教合一的局面，政權(quán)一直掌握在僧侶與少數(shù)的貴族手里。西藏的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、等方面都離不開宗教思想，宗教思想的地位已經(jīng)根深蒂固到每一個藏族同胞的內(nèi)心，不可撼動，直接影響到西藏的法律法規(guī)。完善的規(guī)章制度離不開有效的法律法規(guī)，而法律法規(guī)又要由完善的制度想輔助，但是，西藏的社會制度與法律法規(guī)要結(jié)合自身的宗教信仰，相輔相成，缺一不可。最后，舊西藏的刑罰非常的殘酷，五花八門、種類繁多，在西藏地區(qū)隨處可見被處于刑罰的人們，有的被砍去了雙手、有的被剁去雙腿、有的被挖去了雙眼、有的受到嚴(yán)重的鞭撻、有的脫光衣服扔到黑夜被活活凍死等等。這些畫面是舊西藏存在的很普遍的事情，有很多的史料、文獻(xiàn)構(gòu)有記載與描述。舊西藏殘酷的刑罰，在身體與心靈上對西藏人民都具有很嚴(yán)重的傷害，加上苛刻的法律制度等，在身體與心靈上都有很大的約束，只有封建主可以得到巨大的利益。

(二)法制實(shí)踐方面的特殊性

西藏到了吐蕃時期，區(qū)域法律包括：《法律二十條》、《十五法》、《十六法》等，并結(jié)合了相關(guān)的習(xí)慣法一起管理西藏區(qū)域。同時，我國統(tǒng)一使用的法律法規(guī)與針對西藏地區(qū)頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)都是保障西藏地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

西藏到了元朝的時候，由中央統(tǒng)治的政權(quán)已經(jīng)延伸到了西藏地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全國性的統(tǒng)一管理，并確立了統(tǒng)一的司法政權(quán)機(jī)制。但是，受到西藏的地理位置、環(huán)境、民族特征、歷史背景燈方面的影響，元朝對西藏地區(qū)采取了特殊的管理，包括在立法與司法等方面，結(jié)合了西藏地區(qū)的實(shí)際情況，建立了符合西藏區(qū)域特點(diǎn)的獨(dú)特的法律法規(guī)，西藏地區(qū)的人們可以在本地區(qū)實(shí)行刑事、民事等的法律活動，并設(shè)置了西藏獨(dú)有的法律罪名與刑罰等。例如：元朝政府設(shè)置的總制院部門，既管理西藏地區(qū)的軍民錢糧、管理任免、驛站交通意外，還管理西藏地區(qū)的司法審判，重要的刑事、民事糾紛等問題。

到了清朝以后，清政府沿用了元朝治理西藏的施政方法，并將藏族的佛教有效的利用起來，加強(qiáng)對西藏邊疆的鞏固，并制定了很多的相關(guān)制度與法律章程，加強(qiáng)了對西藏地區(qū)的管理水平。同時，清政府還規(guī)定了凡是大清子民，都要遵守《大清律》，從而統(tǒng)一了清朝的法制。例如：清政府使用武力解決了準(zhǔn)噶爾叛亂，并對西藏地區(qū)實(shí)行了總理西藏地區(qū)政權(quán)的事務(wù)機(jī)構(gòu)這些都標(biāo)志著清政府對西藏地區(qū)的控制。后來到了乾隆時期，在以前的法制約束之下，又對西藏地區(qū)加強(qiáng)了制度化、法律化的管理，形成了新的西藏治理模式。

到了民國時期，主要制定出兩方面的法規(guī)：一方面是依據(jù)西藏地區(qū)的特點(diǎn)制定出單行行政法規(guī)另一方面是在各種政權(quán)中都涉及到了對西藏的管理。孫中山也曾提出民族統(tǒng)一大業(yè)，將統(tǒng)一作為國家發(fā)展的根本。到了后期，南京臨時政府頒發(fā)的《中華民國臨時憲法》中明確了規(guī)定了民族平等的原則，這是我國歷史上第一次將民族平等列入法律的范疇之中，給民族法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

綜上所述，由于受到西藏區(qū)域的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等特點(diǎn)，采用獨(dú)特的法制制度推動西藏的發(fā)展與外界之間的連接，基于我國統(tǒng)一主權(quán)的基礎(chǔ)上，形成的不同法制區(qū)域。西藏被和平解放以后，中央政府與西藏簽署了《十七條協(xié)議》，給西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。根據(jù)西藏自治區(qū)發(fā)展的特征，制定出符合西藏人民自身?xiàng)l件的相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)保證了西藏的安放在與進(jìn)步。

(作者單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院)

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次仁曲宗(1992.03-)，女，藏族，拉薩市當(dāng)雄縣，碩士，西藏大學(xué)政法學(xué)院，民族法學(xué)地方法制建設(shè)。