李樹峰

(作者單位：北京市審計(jì)局)

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民生審計(jì)存在的問(wèn)題以及完善策略綜述

李樹峰

民生審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的重要組成部分，其主要任務(wù)就是對(duì)于民生資金的使用情況來(lái)進(jìn)行審計(jì)，確保民生資金使用合理有效。在國(guó)家提出持續(xù)改善民生的背景之下，民生投入不斷加大，民生審計(jì)也因此引起了廣泛的關(guān)注。目前我國(guó)民生審計(jì)整體來(lái)看還不是很完善，雖然這一工作的作用不斷凸顯，但是本文選擇民生審計(jì)這一課題進(jìn)行探討，梳理分析了現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，對(duì)于民生審計(jì)內(nèi)涵、意義、問(wèn)題以及策略方面的研究成果進(jìn)行了綜述，希望能夠掌握本課題的研究現(xiàn)狀，從而明確未來(lái)民生審計(jì)改善方向以及重點(diǎn)，進(jìn)一步的發(fā)揮好民生審計(jì)的重要作用。

民生審計(jì)；意義；問(wèn)題；策略；綜述

引言

改善民生是政府的重要使命，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而改善民生無(wú)疑是人的全面發(fā)展的最重要一個(gè)方面。黨和政府歷來(lái)高度重視民生問(wèn)題，這些年隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及財(cái)政收入的不斷增加，我國(guó)在民生支出方面，無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)比例都在不斷的提升，與此同時(shí)民生領(lǐng)域的資金使用問(wèn)題也開始呈現(xiàn)出來(lái)了集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)，在這種情況下，如何使用好民生審計(jì)這一手段，提升民生資金使用效率，解決好民生領(lǐng)域的各種貪腐，便成為了學(xué)者關(guān)注以及研究的重點(diǎn)。梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前民生審計(jì)方面的主要研究基本上集中在民生審計(jì)內(nèi)涵意義、民生審計(jì)問(wèn)題以及解決策略等幾個(gè)方面，對(duì)于這些研究文獻(xiàn)綜述如下。

一、民生審計(jì)概述

1.民生審計(jì)內(nèi)涵

對(duì)于民生審計(jì)的內(nèi)涵，不同學(xué)者進(jìn)行了不同視角的探討，學(xué)者趙曉玲對(duì)于民生審計(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了探討，她從資金用途的角度進(jìn)行了民生審計(jì)內(nèi)涵闡述，認(rèn)為民生審計(jì)包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等公共資金使用情況的審計(jì)。也有學(xué)者從其它角度進(jìn)行了民生審計(jì)內(nèi)涵的分析，認(rèn)為民生審計(jì)就是對(duì)于民生相關(guān)的公共資金使用效益、使用合規(guī)性等方面的審計(jì)。民生審計(jì)本身具有階段性、綜合性以及服務(wù)性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了民生審計(jì)工作與一般審計(jì)工作的不同，對(duì)于這些特點(diǎn)需要注意把握，避免民生審計(jì)工作開展中出現(xiàn)偏差。

2.民生審計(jì)意義

在民生審計(jì)意義的闡述方面，學(xué)者胡文萍進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，認(rèn)為民生審計(jì)的重要作用體現(xiàn)在提升民生資金使用效率，減少民生資金使用領(lǐng)域的各種貪腐、揮霍、浪費(fèi)、閑置；維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善，滿足好民眾的各種民生需要；促進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新，民生審計(jì)工作的開展可以將民生至上的審計(jì)理念貫穿到審計(jì)工作中去，實(shí)現(xiàn)我國(guó)審計(jì)工作的更好開展。除了上述幾個(gè)方面的意義之外，學(xué)者尉詠梅，王曄等還分別從黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)均等化等多個(gè)方面進(jìn)行了民生審計(jì)意義的探討，總之，民生審計(jì)意義重大，這客觀上要求高度重視民生審計(jì)工作的開展，進(jìn)一步的完善民生審計(jì)策略，充分發(fā)揮好民生審計(jì)的重要作用。

二、民生審計(jì)存在的問(wèn)題

我國(guó)民生審計(jì)中還存在不少的問(wèn)題，這一定程度上拖累了民生審計(jì)工作的效果，對(duì)于民申審計(jì)中存在的問(wèn)題很多學(xué)者進(jìn)行了總結(jié)，本文將這些問(wèn)題歸納如下：

1.審計(jì)理念滯后。目前我國(guó)民生審計(jì)中存在的問(wèn)題歸納為審計(jì)理念落后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的更新審計(jì)理念，落后的審計(jì)理念導(dǎo)致了審計(jì)工作出現(xiàn)了偏差。在審計(jì)理念層面，沒(méi)有貫徹好責(zé)任審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等審計(jì)理念，因此審計(jì)工作受到了負(fù)面影響。

2.審計(jì)內(nèi)容狹窄。審計(jì)內(nèi)容比較狹窄，目前民生審計(jì)局限于對(duì)民生資金使用合規(guī)性的審計(jì)，審計(jì)重心有偏移，難以通過(guò)審計(jì)較好的把握民生資金的使用效益；民生審計(jì)內(nèi)容方面，基本上就是以財(cái)務(wù)收支為主，缺少績(jī)效審計(jì)，民生審計(jì)側(cè)重于資金的安全性，資金收支的政策規(guī)定，但是對(duì)于資金使用效益如何并沒(méi)有一個(gè)審計(jì)。

3.審計(jì)環(huán)境不理想。目前民生審計(jì)環(huán)境不理想的主要問(wèn)題在于目前民生審計(jì)法律法規(guī)不健全，民生審計(jì)沒(méi)有完善的法規(guī)可依，既有的法制法規(guī)不能夠給民生審計(jì)工作的開展提供良好的指導(dǎo)；審計(jì)機(jī)制不夠合理，審計(jì)缺少前瞻性，舉例而言，社保統(tǒng)籌層次低，從而給民生審計(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響；審計(jì)主體比較單一，審計(jì)工作自上而下進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)主體中立性不夠，從而影響到了審計(jì)信度。審計(jì)不夠公開透明，審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不高，這也一定程度上影響到了審計(jì)結(jié)果客觀性；目前民生審計(jì)機(jī)構(gòu)在人員隊(duì)伍方面不是很充足，主要表現(xiàn)就是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、能力在民生審計(jì)工作開展方面存在不足，從而拖累了審計(jì)水平。

綜上所述，目前我國(guó)民生審計(jì)策略的完善任重而道遠(yuǎn)，對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行全面的分析把握，這樣才能夠在民生審計(jì)策略完善方面做到有的放矢。

三、民生審計(jì)完善策略

在民生審計(jì)策略的完善方面，很多學(xué)者針對(duì)民生審計(jì)這一工作的存在的各種突出問(wèn)題，有針對(duì)性的探討了對(duì)應(yīng)的策略。

1.更新審計(jì)理念

學(xué)者王曄對(duì)于新時(shí)期民生審計(jì)的改革以及創(chuàng)新進(jìn)行了探討，認(rèn)為目前我國(guó)民生審計(jì)的任務(wù)越來(lái)越重，同時(shí)審計(jì)環(huán)境也出現(xiàn)了較大的改變，這種情況之下，必須要進(jìn)行民生審計(jì)改革以及創(chuàng)新，解決好民生審計(jì)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在民生審計(jì)的完善方面關(guān)鍵是要做到審計(jì)理念創(chuàng)新、審計(jì)方法創(chuàng)新、加大審計(jì)開展等，審計(jì)理念方面主要就是將審計(jì)為民、責(zé)任追究、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)理念貫穿到審計(jì)工作的開展中去。

2.拓展審計(jì)內(nèi)容

新時(shí)期民生審計(jì)工作的需要有大視野，在民生審計(jì)內(nèi)容方面進(jìn)一步的拓展，做到審計(jì)內(nèi)容的全覆蓋，審計(jì)目的需要做到多元化，民生審計(jì)工作的重要地位需要進(jìn)一步的提升，確保民生審計(jì)的更加完善。

3.優(yōu)化審計(jì)環(huán)境

在審計(jì)環(huán)境優(yōu)化方面，關(guān)鍵是要完善審計(jì)方面的法規(guī)，審計(jì)方法的創(chuàng)新則是要進(jìn)行引入更有效的審計(jì)方法，將遠(yuǎn)程審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等引入到民生審計(jì)中去；審計(jì)公開則是指主動(dòng)將民生審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、要求、內(nèi)容、結(jié)果進(jìn)行公開，接受社會(huì)民眾的監(jiān)督，從而提升審計(jì)的公開透明度，確保審計(jì)結(jié)果能夠取信于民，同時(shí)借助審計(jì)公開來(lái)減少審計(jì)中的遭受到的各方面干擾。學(xué)者呂志昌認(rèn)為此外還有很多學(xué)者提出了民生審計(jì)策略需完善方面，要提升民生審計(jì)主體的中立性，加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善民生審計(jì)制度，完善責(zé)任追究機(jī)制等等。

民生審計(jì)完善策略涉及到多個(gè)方面，需要針對(duì)民生設(shè)計(jì)中存在的不足，加強(qiáng)這一工作的診斷分析，從審計(jì)理念、法規(guī)到審計(jì)內(nèi)容、方法，從審計(jì)主體到審計(jì)隊(duì)伍等方面不斷進(jìn)行完善，從而提升民生審計(jì)的水平。民生審計(jì)策略的完善既需要對(duì)于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，同時(shí)也需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新探索，力求能夠提升策略的有效性以及針對(duì)性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于民生審計(jì)存在的問(wèn)題以及完善策略這一課題已經(jīng)有學(xué)者進(jìn)行了研究，這些研究成果對(duì)于我國(guó)民生審計(jì)的不斷完善來(lái)說(shuō)是重要的理論指導(dǎo)，不過(guò)通過(guò)對(duì)于現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，既有研究與目前民生審計(jì)發(fā)展需要之間的差距還是比較大，既有研究的系統(tǒng)性、全面性都有待提升。未來(lái)對(duì)于民生審計(jì)研究的重點(diǎn)，將會(huì)從理論層面向?qū)嵺`層面進(jìn)一步過(guò)渡，民生審計(jì)中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題、新情況，都需要進(jìn)一步的研究，從而豐富這一課題研究成果，為民生審計(jì)工作的更好開展提供良好的指導(dǎo)。民生審計(jì)利國(guó)利民，我國(guó)需要對(duì)于當(dāng)前民生審計(jì)領(lǐng)域的各種問(wèn)題有一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)這一課題方面的理論研究，從而為民生審計(jì)水平的改善以及民生社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)更多的推動(dòng)。

(作者單位：北京市審計(jì)局)

[1]趙曉玲.民生審計(jì)之我見[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2012年11期

[2]呂志昌.新時(shí)期我國(guó)民生審計(jì)工作民生審計(jì)要有大視野[J].時(shí)代金融(下旬)，2012年1期

[3]王曄.民生審計(jì)的改革與創(chuàng)新[J].人民論壇，2013年14期

[4]陳潔，李志勇.新時(shí)期下民生審計(jì)面臨的問(wèn)題及建議[J].理財(cái)，2013年11期

[5]胡文萍.民生審計(jì)初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014年5期

[6]尉詠梅.淺析國(guó)家治理視角下的民生審計(jì)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015年10期