左寶琪

(作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院)

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中國與南海周邊5國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制約因素及對(duì)策

左寶琪

近年來，南海問題越來越復(fù)雜，南海危機(jī)不斷加劇，中國與南海周邊5國沖突不斷，這將影響雙方之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。本文擬從南海問題出發(fā)，分析中國與南海周邊5國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制約因素及可以采取的對(duì)策。

中國;東南亞;經(jīng)濟(jì)合作

在全球經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，各國各地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織等層出不窮，各國都充分把握這些機(jī)會(huì)，尋求共同發(fā)展。本文擬從南海問題出發(fā)，分析中國與南海周邊5家(印度尼西亞、文萊、越南、馬來西亞、菲律賓)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制約因素及對(duì)策。

一、制約因素

中國與南海周邊5國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響因素可以從域內(nèi)爭(zhēng)端國(這5個(gè)國家)和域外爭(zhēng)端國家(美、日、印等)的影響來分析。

(一)域內(nèi)爭(zhēng)端國家

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國對(duì)于能源的需求與日俱增，南海地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣，是影響中國與南海周邊5國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素之一。對(duì)于越南，想實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)的一大支柱就是南海的能源；對(duì)于菲律賓，由于本國內(nèi)嚴(yán)重缺油，所以更需要南海的油氣資源；對(duì)于馬來西亞、文萊和印尼，由于這三個(gè)國家都是石油生產(chǎn)和輸出國，故油氣資源的收入在全國總收入中占有相當(dāng)大的比重。中國現(xiàn)在是快速發(fā)展的國家，對(duì)能源的需求越來越大，國內(nèi)資源已不能滿足其日益增長(zhǎng)的需求，對(duì)能源的進(jìn)口日益增加。5國在南海油氣資源開采方面，一方面與西方的發(fā)達(dá)國家實(shí)行聯(lián)合開發(fā)的政策，另一方面以保護(hù)油氣資源為名，集結(jié)部隊(duì)，加強(qiáng)武裝，抵制中國的主權(quán)要求。中國與5國之間在能源方面的爭(zhēng)奪將影響兩國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

南海不僅資源豐富，戰(zhàn)略地位也非常重要。在南海地區(qū)戰(zhàn)略地位最為重要的是南沙群島。南沙群島西邊、東邊分別為越南和菲律賓，南鄰馬來西亞、文萊和印尼，北靠中國的最南端的海南島。越南將其視為“天然屏障”，菲律賓將其看作正對(duì)自己腰部的一把匕首，其對(duì)這2個(gè)國家的戰(zhàn)略意義非常重大。馬來西亞以大陸架為由武裝占領(lǐng)南沙群島5個(gè)島礁，印尼、文萊與中國關(guān)于海洋劃界問題存在一些分歧。同時(shí)，南海也是日本等有關(guān)國家的石油運(yùn)輸海上生命線，美、印等國家的重要航線也有很多經(jīng)過此地。從5國角度來看，正在快速發(fā)展的中國如果擁有南海的主權(quán)，對(duì)5國的國家安全和軍事方面將構(gòu)成威脅，這也成為影響雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素之一。

(二)域外爭(zhēng)端國家

1995年中菲“美濟(jì)礁事件”之后，美國對(duì)南海問題的態(tài)度由不卷入到逐漸偏袒東盟國家。自2009年以來，美國政府以打擊海盜與人道主義救援等理由與南海周邊國家組織規(guī)模龐大的軍事演習(xí)，如“金色眼鏡蛇”、“馬拉巴爾”等。除了軍演，美國還通過一下兩種手段向這些國家提供援助來牽制中國。一是向這些國家提供中國的軍事情報(bào)，早在上個(gè)世紀(jì)90年代中期美國就秘密向菲律賓提供中國在西沙群島與永興島的空軍基地情況的情報(bào)。另一種方式是向東南亞國家出售軍事武器以改善其軍事設(shè)施，如2011年美國向菲律賓提供軍事裝備和武器以幫助其實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，越南、馬來西亞等國也向美國購買武器裝備。美國的這些舉措正符合東南亞國家提出的“大國平衡”戰(zhàn)略，影響中國與5國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

日本出于自身利益的考慮，今年來與南海周邊國家的聯(lián)系日益密切。在經(jīng)濟(jì)方面，日本加強(qiáng)了對(duì)東盟的投資和貸款，在政治方面，1997年日本首相在東南亞發(fā)表了“橋本主義”演說，指明了中國與東盟將加強(qiáng)雙邊的合作，將經(jīng)濟(jì)關(guān)系向全方面關(guān)系發(fā)展。印度的“東向政策”構(gòu)成因素之一是中國因素，通過“東向政策”印度與中國爭(zhēng)奪在東南亞的市場(chǎng)并與中國競(jìng)爭(zhēng)。

二、對(duì)策與建議

這5個(gè)國家在中國的地緣戰(zhàn)略上具有舉足輕重的地位，因此，中國應(yīng)該加強(qiáng)與這5個(gè)國家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)雙方的發(fā)展。以下從中國-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展、加強(qiáng)與東南亞國家間的政治互信以及處理與大國之間的關(guān)系三個(gè)方面來分析可以采取的對(duì)策建議。

(一)促進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展

中國與東盟之間經(jīng)濟(jì)差距大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，自中國-東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，雙方之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面都得到了快速的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額由2004年的1059億美元上升到2012年的4000.93億美元。因此，雙方之間應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)向更高層次的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方和多方的共贏。

(二)加強(qiáng)與東南亞國家的政治互信

政治上的相互信任是國家間開展經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，然而，由于地理空間鄰近以及中國與東南亞國家之間的權(quán)利不對(duì)等，再加上“中國威脅論”的存在，使得東南亞對(duì)中國信任不足，有一種不安全感和不信任感。中國與東南亞各國在自然、社會(huì)制度、宗教信仰等方面差異大，要在這樣一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同和諧發(fā)展，彼此之間的信任是基礎(chǔ)。因此各國應(yīng)該盡量避免在政治方面的分歧，采取理性的態(tài)度解決國家間的政治問題與領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。

中國在東南亞經(jīng)歷數(shù)次困境中都表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任且有能力負(fù)起責(zé)任的友好鄰國形象。東南亞遭受金融危機(jī)，中國對(duì)受危機(jī)打擊的東盟各國給予了極大的支持，中國政府頂住巨大的壓力，堅(jiān)持人民幣不貶值，確保人民幣匯率的穩(wěn)定，幫助東盟國家最終克服了金融危機(jī)。在東南亞國家面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，作為鄰邦大國的中國感同身受，及時(shí)給予對(duì)方無私慷慨的人道援助；中國對(duì)東南亞的幫助體現(xiàn)在各方各面，如金融和物資援助、緩解貧困問題、海外援助行動(dòng)等；這些充分體現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國形象，中國要繼往開來，樹立中國在周邊國家中友善、可以信任、可以依靠的形象。中國以自己的實(shí)際行動(dòng)使“中國威脅論”不攻自破，代之以“中國貢獻(xiàn)論”。

(三)妥善處理大國關(guān)系

東盟作為亞太地區(qū)新崛起的一支地緣政治力量，希望把區(qū)域外大國請(qǐng)進(jìn)來進(jìn)行政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作的方式使之相互牽制，加之各大國也把東南亞作為地緣政治角力場(chǎng)，因此，東南亞大國關(guān)系紛繁復(fù)雜，中國和大國勢(shì)力在東南亞相互碰撞。中國在改善東南亞地緣環(huán)境時(shí)必須妥善處理好與大國的關(guān)系，積極慎重處理大國關(guān)系，引導(dǎo)中國與其他大國關(guān)系的建設(shè)性發(fā)展。在處理東南亞大國關(guān)系上，要盡量避免與其發(fā)生正面直接的對(duì)立和沖突，當(dāng)然，這也不意味著中國要一味的委曲求全，在一些原則性問題，如損害地區(qū)利益、侵害國家主權(quán)、惡意干涉等問題上中國必須堅(jiān)持立場(chǎng)，盡到一個(gè)負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)本地區(qū)和本國的利益。

三、結(jié)束語

總之，中國與東南亞國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制已成為中國與周邊國家之間開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并建立“睦鄰、安鄰、富鄰”的安全機(jī)制的重要組成部分，重視發(fā)展與東南亞各國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為中國和平崛起的積極因素和重要推動(dòng)力量。

(作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院)

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左寶琪(1991.08-)，女，安徽六安人，云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究。