于立娟

(作者單位：北京工商大學)

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農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民社會保障研究

于立娟

農(nóng)民的社會保障問題是我們政府近幾年來大力解決的民生問題。中國農(nóng)民長期以來都是以家庭和土地作為保障依托。土地是稀缺的生產(chǎn)要素，我們只有建立并不斷完善農(nóng)民社會保障體系，才能更好的將土地從對農(nóng)民的社會保障功能中釋放出來，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；社會保障；農(nóng)民

引言

土地是我國的稀缺生產(chǎn)因素，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是世界各國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和社會化生產(chǎn)的必然結(jié)果。是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保證我國糧食安全的必然。隨著我國經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的推進，大量農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，也產(chǎn)生了因土地流轉(zhuǎn)出去之后的失去經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。文章首先列出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益受阻的幾個原因，其次從完善農(nóng)民社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村醫(yī)療保險及構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系幾個主要方面簡要闡述了在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下的對農(nóng)民社會保障的研究。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指我國農(nóng)民所承包的集體農(nóng)地在用役上的流轉(zhuǎn)，堅持自愿依法有償?shù)脑瓌t。[1]我國農(nóng)民有戀土情節(jié)，2011 年 4 月溫家寶總理到山西省呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣調(diào)研時表示：“土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護土地權(quán)益,耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國家利益，因為中國人太多，地太少。”土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令。

但在現(xiàn)實情況中，由于農(nóng)村土地市場的分割性特點，地區(qū)發(fā)展差異性大，全國統(tǒng)一的定價機制很難形成，權(quán)益分配及歸屬界定不清，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益訴求受到了一定的制約。

農(nóng)民利益訴求受損的原因主要有以下幾個方面：(一)土地流轉(zhuǎn)利益主體虛化；(二)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異；(三)農(nóng)村社會保障制度的缺失；(四)農(nóng)民進入城市后的非農(nóng)就業(yè)機會缺失及收入的不穩(wěn)定；(五)土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)立法的滯后及執(zhí)法的不力。針對以上幾點，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中我們跟要堅持自愿、有償、依法，流轉(zhuǎn)雙方要按照“平等互利、協(xié)商一致的原則”進行。

二、中國共產(chǎn)黨十七大報告明確指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。[2]這關(guān)于社會民生的社會保障問題報告被世人普遍關(guān)注，為社會保障事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

農(nóng)村社會保障制度是指以法律為依據(jù)，以國家、集體和農(nóng)民投入為依托，通過國民收入的分配和再分配，對農(nóng)村社會成員的基本生產(chǎn)和生活給予物質(zhì)保障的各種法律、規(guī)章和措施的總稱。它是國家欸了保證農(nóng)村社會成員個人及其家庭的經(jīng)濟安全和提高畢業(yè)的福利，通過立法實施的一種公共計劃。其實質(zhì)是實現(xiàn)部分社會財力的專業(yè)，幫助農(nóng)村社會成員轉(zhuǎn)移和規(guī)避各種風險。[3]

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障是農(nóng)村社會保障的核心問題。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始于建國之后，在很長一段時間里，農(nóng)民主要以家庭、集體和土地為依托，為其沒有其他收入來源的時候提供生活保障。2009年1月，中央農(nóng)村工作會議公報指出：“保障和改善民生，重點和難點在農(nóng)民”。[4]，.2009年溫家寶指出：“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元機構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟”。[5]隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的大范圍開展，我們要進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我們是發(fā)展中國家，我國的農(nóng)民社會保障制度具有超前性，在全球經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展也放慢了速度，尤其地方政府債務纏身，財政壓力巨大的情況下，政府對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險只能給予有限的財力支撐。將有限的資源發(fā)揮最大的作用，在完善新農(nóng)保的過程中，首先要充分考慮農(nóng)民的訴求，在新農(nóng)保制度中增加激勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容。其次要提高新農(nóng)保的可持續(xù)性與需求的有效性。再次要提高不同年齡段農(nóng)民的參保率及農(nóng)民社會養(yǎng)老保險替代率，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險的良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化。

(二)2002年10月中共中央國務院作出《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求到2010年在全國農(nóng)村基本建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度始于2003年。經(jīng)過5年多的發(fā)展，2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋，2009年參合人數(shù)達到8.3億，參合率達到94.0%。[6]新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。[7]在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應該向社會醫(yī)療保險方向發(fā)展。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)具備了向農(nóng)民社會醫(yī)療保險邁進的基礎(chǔ)。一個方面，我們要進一步提高統(tǒng)籌層次，中央財政對某些地級市給予適當?shù)呢斦С?。另一方面，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療服務的統(tǒng)籌銜接。

(三)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)背景下，農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建。對大多數(shù)農(nóng)民工來說，土地對他們及其重要，是他們“進可攻，退可守”的資本，一旦在城市務工過程中遭遇挫折或不幸，他們便可返鄉(xiāng)務農(nóng)。無論在城市里打拼的如何，土地都是農(nóng)民工最后的資本。由于農(nóng)民工群體的特殊性，構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系是個非常復雜的系統(tǒng)工程，要求合理的劃分中央與地方的責任的同時，二者要相互配合。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系對維護城市的穩(wěn)定與發(fā)展具有積極的意義。首先要健全農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)，其次要抓重點且分層次的建立農(nóng)民工社會保障制度，提高農(nóng)民工的參保率，再次，農(nóng)民工的社會保障體系應該具有靈活性，特別要關(guān)注農(nóng)民工從區(qū)域之間遷入遷出地合理銜接。農(nóng)民工群體具有很強的流動性，靈活性可以使農(nóng)民工在各省市及地域之間自由遷移，尋找適合自己的工作，為城市的發(fā)展與繁榮做出更大的貢獻。

結(jié)束語

近幾年，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的開展，中央與地方對農(nóng)民的社會保障工作也在逐步完善中。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和農(nóng)民社會保障體系的進一步完善是相輔相成的。鄭功成教授指出，社會保障是現(xiàn)代社會健康文明發(fā)展的及其重要的基本制度安排。[8]農(nóng)民的社會保障體系不僅包括生存權(quán)還包括發(fā)展權(quán)，但在實踐中還遠遠不夠，實現(xiàn)農(nóng)民社會保障有利于改變我國整體城鄉(xiāng)二元社保結(jié)構(gòu)狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，有利于維護社會公平正義，讓農(nóng)民共享改革開放的成果，促進社會和諧與穩(wěn)定，有利于解除農(nóng)民的后顧之憂。

(作者單位：北京工商大學)

[1]呂世辰：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民社會保障》，社會科學文獻出版社

[2]胡錦濤十七打報告：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007-10-15

[3]《農(nóng)村社會保障體系建設(shè)研究》

[4]《中央農(nóng)村工作違約在京召開》，《新華月報》2009年1月下半月

[5]溫家寶：《開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作逐步推進基本公共服務均等化》，《新華月報》2009年9月號

[6]《政府工作報告學習問答》，中國言實出版社，2010，第56頁

[7]《國務院轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，2003年1月

[8]鄭功成：《中國社會保障理論》，湖北人民出版社，2002

于立娟，女，山東人，漢族，北京工商大學經(jīng)濟學院，研究方向:財稅理論，公共部門經(jīng)濟。