秦君怡

(作者單位：東華大學(xué))

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小議新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)

秦君怡

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為老齡化沖擊應(yīng)對、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，不僅與全面小康的實(shí)現(xiàn)有著千絲萬縷的聯(lián)系，更是與和諧社會的構(gòu)建方面推動意義重大。本文即立足新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，分析其現(xiàn)狀并給出相應(yīng)建設(shè)性意見或建議。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；現(xiàn)狀；對策

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與完善之路可謂是一波三折，從1986年的探索起步到1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的頒布再到1997年的業(yè)務(wù)整頓，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一度陷入停滯不前的窘境。然而隨著黨的十七大和十七屆三中全會的召開后《關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》的相繼頒布，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作隨即啟動，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度迎來了嶄新的春天。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度即是指政府在以農(nóng)村勞動者老年基本生活保障為目標(biāo)、通過政府和集體以及個人的共同融資方式而完成的社會保障制度，從而在對科學(xué)、合理、有效應(yīng)對老齡化沖擊以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)目標(biāo)的同時，達(dá)到其社會發(fā)展成果共享、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)以及社會經(jīng)濟(jì)健康、長足、可持續(xù)發(fā)展等多重目的。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

(一)立法落后

自我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)施至今已然超過5年時間，但是除了2009年《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》之后我國在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)方面卻從未有所涉及，立法工作滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，而即便是09年的指導(dǎo)意見，其亦不過是以約束為主而與法律法規(guī)司法效力無法擬比，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險受政府政績意志影響巨大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的健康、長足、可持續(xù)發(fā)展受到極大程度的制約。

(二)政府補(bǔ)貼不足

就我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度而言，人均30的財(cái)政補(bǔ)貼根本不能滿足農(nóng)民對孩子教育費(fèi)用以及醫(yī)療費(fèi)用的支出，雖然有不同的繳費(fèi)檔次，但是其財(cái)政補(bǔ)貼卻是30元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，參保繳費(fèi)檔次高而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，農(nóng)民參保的心理接受度不足，繳費(fèi)檔次必然降低，而參保繳費(fèi)檔次低，其又達(dá)不到農(nóng)民參保吸引的目的，尤其是對于東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)而言其參保吸引力更是少之又少，政府補(bǔ)貼調(diào)整勢在必行。

(三)激勵機(jī)制缺乏

《關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》亦對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的參保條件給予了明確規(guī)定，但是其卻仍舊給予了其參保人員同樣的標(biāo)準(zhǔn)，即年齡滿16周歲、繳費(fèi)年限15年以上即可享受60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的待遇，然而，其卻忽視了對青年人繳費(fèi)激勵機(jī)制的考量，參保年限長沒有給與其相應(yīng)的待遇，其個人賬戶基本等同于繳費(fèi)的累計(jì)過程卻要同時對其基金挪用以及貪污的風(fēng)險予以承擔(dān)，因而，相當(dāng)比例的農(nóng)民在繳費(fèi)時間上不會選擇太長時間，而繳費(fèi)時間短不僅會直接影響其養(yǎng)老金領(lǐng)取的待遇，更是對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展產(chǎn)生極大的制約。

(四)制度鏈接不足

新型農(nóng)村保障制度實(shí)施以來，各省市之間積極響應(yīng)國家號召并在特色農(nóng)村養(yǎng)老保險的道路上不斷前行，然而各地區(qū)在建設(shè)過程中雖然以其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托但是卻忽略了地區(qū)遷移趨勢的日益增強(qiáng)，不同地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的銜接已然成為當(dāng)前制約農(nóng)村勞動力配置以及人口流動的巨大障礙。

(五)保障增值問題

2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實(shí)施至今，在其優(yōu)越性制度的帶動下，越來越多的農(nóng)民對參保產(chǎn)生了極大的興趣，部分地區(qū)參保率已然超過八成并有可能在十年內(nèi)形成全國覆蓋的趨勢。而隨著新農(nóng)保參與人數(shù)的不斷增多，新農(nóng)保基金亦呈現(xiàn)不斷增加之勢，然而受銀行利率不斷降低的制約，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}成為當(dāng)前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的巨大阻礙。

三、完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的幾點(diǎn)建議

(一)建立并完善立法進(jìn)程

我國政府及相關(guān)職能部門應(yīng)加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的立法進(jìn)程，建立并完善具有針對性的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)，從司法的權(quán)威性、規(guī)范性等多方面對其新農(nóng)保的實(shí)施予以科學(xué)、合理、有效保障。同時政府以及相關(guān)部門應(yīng)組成檢查監(jiān)督小組，定期或不定期對各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實(shí)施情況予以監(jiān)督，從而新農(nóng)保制度依法進(jìn)行予以極大程度地保障。

(二)加大政府的扶植力度

一方面，我國政府應(yīng)切實(shí)以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，提升其新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度，從而對農(nóng)民基本養(yǎng)老保險需求予以極大程度的滿足；另一方面，政府補(bǔ)貼金額應(yīng)根據(jù)繳費(fèi)檔次的不同而相應(yīng)增減，用今后其養(yǎng)老金領(lǐng)取高的優(yōu)勢，使農(nóng)民在心理上認(rèn)可并接受高繳費(fèi)檔次，切實(shí)提升其新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力。

(三)加快激勵機(jī)制建設(shè)腳步

我國政府及相關(guān)部門在對新農(nóng)保制度建設(shè)的過程中，應(yīng)充分考慮到各年齡段參保人在參保過程中的重要性，切實(shí)設(shè)立激勵機(jī)制，給予不同繳費(fèi)年限的參保人員以不同的待遇，從而極大程度地提升青年人參保的吸引力的同時，達(dá)到其新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康、長足、可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

(四)完善體系銜接

一方面，政府及相關(guān)部門應(yīng)著眼于各省市間新型農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌力度的提升，建立并逐步完善地區(qū)之間養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換方案，從而解決當(dāng)前因農(nóng)村居民流動趨勢增強(qiáng)而產(chǎn)生的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移困難的問題；另一方面，各地區(qū)應(yīng)給予新農(nóng)保聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)以極大程度的關(guān)注，借助類似“社會保障全國一卡通”等相關(guān)技術(shù)對省際間養(yǎng)老保險體系的銜接予以科學(xué)、合理、有效保障。

(五)提升增值能力

應(yīng)切實(shí)加快省級新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌與管理監(jiān)管部門的建成與完善腳步，將保險基金的一部分借助公開招標(biāo)等途徑轉(zhuǎn)交給專門的金融企業(yè)而完成對基金的增值率予以極大程度保障的目標(biāo)，若基金管理公司運(yùn)作回報(bào)率不足或面對破產(chǎn)，那么前者將由基金公司負(fù)責(zé)而后者的“兜底”行為將由政府將由政府一力承擔(dān)。

四、結(jié)論

我國目前實(shí)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在秉承了科學(xué)、合理、創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)原則的前提下遵循社會保險原則而制定的，其有效打破了老農(nóng)保制度中弊端的禁錮，實(shí)施5年來，其已然碩果累累，但是近年來，隨著推廣的不斷深入，其暴露出的問題也愈發(fā)突出，如何從立法進(jìn)程、補(bǔ)貼力度、區(qū)域銜接、增值等多方面入手，切實(shí)對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀予以科學(xué)、合理、有效改善，已然成為當(dāng)前亟待解決的問題。

(作者單位：東華大學(xué))

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