蘇迎迎

(作者單位：中國石油大學(xué)(華東))

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變研究

蘇迎迎

作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我國一直以來關(guān)注的焦點。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題受到社會各界越來越多的關(guān)注。本文通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地流轉(zhuǎn)形勢下農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變介紹，研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的影響，同時指出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。給出完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)措施,發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的作用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；措施

1、引言

農(nóng)業(yè)的增長很大程度上受農(nóng)地制的改革和隨之演化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的影響。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)恰好又是農(nóng)地改革重要內(nèi)容?，F(xiàn)今，我國越來越重視農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn),并為此頒布了一系列的政策。但是，由于土地流轉(zhuǎn)方式越來越多樣化，土地流轉(zhuǎn)行為越見頻繁，加上政策的不完善，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致農(nóng)民對土地短期不合理經(jīng)營行為產(chǎn)生?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)不能跟上土地流轉(zhuǎn)的步伐，所以，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的研究，對促進我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程都具有非常重要意義。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

中共中央十八屆三中全會關(guān)于土地改革進行了一系列的政策支持，在政策的鼓勵下，加之農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村土地大量閑散使得土地流轉(zhuǎn)供給商增多，在三方的作用下，土地流轉(zhuǎn)的勢頭越來越旺。

隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)一些新的特點。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一、流轉(zhuǎn)工作趨于規(guī)范化。二、流轉(zhuǎn)方式趨于多元化。三、流轉(zhuǎn)價格趨于市場化。土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化、過程的市場化以及工作的規(guī)范化，促使了土地流轉(zhuǎn)價格趨于合理化。雖然土地流轉(zhuǎn)在快速的發(fā)展，同時呈現(xiàn)出了一些新的特點。但是現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度與政策仍然存在許多不盡如人意的地方。

3、土地流轉(zhuǎn)形勢下農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的界定意見繁多。根據(jù)對不同學(xué)者的總結(jié)，本文認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式應(yīng)該是：在既定的土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)民采取不同的分工協(xié)作關(guān)系、利用不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)尋求最佳生產(chǎn)要素組合比例和組合方式以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方式以及這三者之間相互作用、相互影響關(guān)系?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是農(nóng)村集體土地所有制和家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制下，以家庭為單位的、半機械的分散經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)下的經(jīng)營方式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。而就目前形勢來看，未來發(fā)展趨勢是適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2土地流轉(zhuǎn)形勢下對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的要求

由于現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)趨于市場化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也越來越市場化。而在市場競爭中，一個企業(yè)競爭能力決定了企業(yè)的存活。競爭能力最大的代表就是效益。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須走出一條低成本、高品質(zhì)、高就業(yè)的道路。同時，由于土地流轉(zhuǎn)形式的分散、落后的社會保障體系以及虛化的利益主體等對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場逐漸開始市場化、規(guī)模化、信息化等特征。這就要求組成農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的不同層面做出不同程度的轉(zhuǎn)變。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的影響

4.1 促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進程

在農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的背景下產(chǎn)生的農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了很大的促進的作用。農(nóng)村土地合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)充分利用土地適宜性的優(yōu)勢，并結(jié)合先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠促進農(nóng)村實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提高效率，最大化限度優(yōu)化土地資源配置。

由此可見，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營長期發(fā)展的方法就是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營體制。從當(dāng)前我國的國情分析，一直擴大土地的經(jīng)營規(guī)模并不能解決實質(zhì)問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部矛盾仍存在，而且這個矛盾必須通過調(diào)整經(jīng)營規(guī)模來解決而非單純的擴大生產(chǎn)規(guī)模。

4.2 有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

從目前我國國情看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，而且促進農(nóng)業(yè)增收。農(nóng)民根據(jù)自己的實際情況，將土地適度的轉(zhuǎn)租出去，使土地實現(xiàn)適度的集中和適度規(guī)模經(jīng)營。有能力并且愿意經(jīng)營土地的農(nóng)民，可以實現(xiàn)土地資源合理的有效利用。而出租農(nóng)民可以選擇外出參加第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動。

總的來說，土地的流轉(zhuǎn)使得分散的土地得以集約利用。有效的解決了承包中平均分配土地造成土地規(guī)模過小的問題，打破了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟模式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模經(jīng)濟。

5、完善土地流轉(zhuǎn)的完善制度措施

就當(dāng)下我國國情而言，適度的規(guī)模經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是我國新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展的必然要求。因此，土地的流轉(zhuǎn)對實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營起到了很大的推動作用。本文根據(jù)當(dāng)前國情，給出完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)措施，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5.1 解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前提，只有解決人民的將來的生計人民才愿意將土地流轉(zhuǎn)。對我國這樣的人口大國，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項非常艱巨的任務(wù)。為此，國家應(yīng)該采取一系列措施，轉(zhuǎn)移勞動剩余勞動力，促進適度規(guī)模經(jīng)營的建立及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的實施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

5.2 建立健全農(nóng)村的社會保障體系。農(nóng)村的保障體系就是農(nóng)民賴以生存的法律保障。土地流轉(zhuǎn)很大程度上受到落后的社會保障體系的阻礙。雖然近年來我國一直在社會保障體系給予財政上的支持，建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度及農(nóng)村醫(yī)療保險制度，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高了農(nóng)民的保障能力。但仍有些不完善的地方，為此我們應(yīng)從以下幾方面建立健全的保障體系。首先，完善農(nóng)村社會保障體系；其次，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系；第三，建立農(nóng)村的社會保障基金制度；第四，建設(shè)農(nóng)村社會保障的法律體系；最后，健全失地農(nóng)民的生活保障制度。

5.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。只有完善的土地流轉(zhuǎn)管理機制農(nóng)民才認為有了保障，才愿意進行土地流轉(zhuǎn)活動。為此，國家應(yīng)該從以下幾方面建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理機制。首先，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一方面加強土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制的規(guī)范化建設(shè)；另一方面,在各級行政單位都建立專門負責(zé)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事務(wù)的專門機構(gòu)。其次，建立土地流轉(zhuǎn)的鼓勵措施。對土地流轉(zhuǎn)工作做得好農(nóng)戶與村給予政策、技術(shù)、資金上獎勵，不但鼓舞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加到流轉(zhuǎn)行列，也激勵周邊村莊的土地流轉(zhuǎn)。第三，正確處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包之間的關(guān)系。

5.4 培育和發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。隨著土地流轉(zhuǎn)交易進程的復(fù)雜，在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，要考慮多方參與主體。為了土地流轉(zhuǎn)能夠順利進行，國家需要培育和發(fā)展規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。這樣不但發(fā)揮了中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能，同時也解決好多流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾，保證土地在穩(wěn)定的環(huán)境中流轉(zhuǎn)。

5.5 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格機制。價格是農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中比較看重的一個因素。為此，必須為土地流轉(zhuǎn)建立一個合理低價，同時為農(nóng)民土地估計建立一個科學(xué)的評估系統(tǒng)。首先，全面考慮土地價格的構(gòu)成因素。根據(jù)不同的區(qū)域、不同的土地位置、用途的不同，形成了不同地域的土地價格體系。其次，制定合適的基準(zhǔn)地價?；鶞?zhǔn)地價是土地出讓、轉(zhuǎn)讓的價格依據(jù)，也是土地流轉(zhuǎn)中的最終土地價格。最后，要將土地價格進行公示。為了保證土地流轉(zhuǎn)中的公平、公正，就要將這一價格進行公示，用來降低土地流轉(zhuǎn)中的違法風(fēng)險，保證土地流轉(zhuǎn)制度的順利實行。

6、總結(jié)

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是我們發(fā)展的必然結(jié)果。因此，完善土地流轉(zhuǎn)制度不僅能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的進步，也為我們更好的發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起到很大的推動作用。

(作者單位：中國石油大學(xué)(華東))

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