張載祥

(作者單位：四川大學南亞研究所)

?

美國重返亞太的背景、原因及表現(xiàn)

張載祥

美國推出實施重返亞太、前沿接觸戰(zhàn)略，是冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)，也是在新的歷史條件下和國際環(huán)境中對其對外戰(zhàn)略的調整。目的是千方百計保持和延長其霸主地位，實現(xiàn)美國在亞太利益的最大化,這一戰(zhàn)略的實施將對亞太地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展帶來重大威脅和挑戰(zhàn)，也對我國與周邊國家的發(fā)展帶來一定的影響和干擾。對此，我國應對此進行相關研究，維護國家利益的同時也要促進亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

美國；重返亞太；中國；挑戰(zhàn)

引言

自從二戰(zhàn)結束以來的整個冷戰(zhàn)時期，“美國在國際層面以及歐洲等地區(qū)有著半個多世紀的多邊安全實踐，”①美蘇兩大集團以歐洲為爭霸世界的焦點和中心，冷戰(zhàn)結束后，特別是近年來，歐洲雖然仍是世界的中心和美國對外戰(zhàn)略的重點，但隨著國際形勢的演變和世界局勢的發(fā)展，特別是亞洲政治經濟戰(zhàn)略地位引人矚目的上升，亞太在美國對外戰(zhàn)略中的地位不斷上升，其全球戰(zhàn)略重心也不斷向亞太轉移。中國地處東亞，瀕臨太平洋西岸，屬于歐亞大陸邊緣地帶，也是亞太地區(qū)重要大國之一，特別是改革開放和加入WTO以來，經濟、政治、軍事和國際影響力不斷上升，中美之間的地緣關系特殊，合作與矛盾并存。

一、美國重返亞太的背景分析

世界步入后冷戰(zhàn)時代之后，世界基本格局是一超多強，為了維持自己的一超地位，美國在全世界扮演警察角色，并遏制其他潛在對手的發(fā)展壯大。自08年國際金融危機以來，美國在經濟衰退的背景下舉步維艱，其經濟的發(fā)展狀況與以中國為代表地新興國家形成鮮明對比，這一強烈反差極大觸動了美國霸主權力轉移的神經，更重要的是在作為美國的執(zhí)政者很難明確的看出中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略意圖和目的，故而在此背景下，奧巴馬政府提出了重返亞太地區(qū)的外交政策，運用各種手段避免雙方的直接對抗?！岸抑忻狸P系的發(fā)展也不斷出現(xiàn)曲折，1999年中國駐南斯拉夫大使館被炸，以及之后的中美2001年南海撞機事件中，實實在在感受到美國咄咄逼人的戰(zhàn)略壓力。近十多年以來，美國接連發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，陷入中東泥潭，而中國在加入WTO之后，堅持和平發(fā)展的對外政策，努力發(fā)展自己的經濟，2010年GDP總量超越日本，成為世界第二大經濟體，軍事實力也不斷增長，更加深入地融入世界，在亞太地區(qū)的影響力日益增強。”②實力的此消彼長促使美國在亞太戰(zhàn)略地位的調整。

二、重返亞太的原因分析

(一)美國本身經濟發(fā)展的硬性需求

近年來整個亞太地區(qū)的經濟呈現(xiàn)出強烈的增長和活力。在全球經濟大國排名中，美國、中國、日本全球前三大經濟體都位于亞洲太平洋地區(qū)，而且，印度和東盟的經濟發(fā)展進程也逐步加快，東北亞的俄羅斯也逐漸走上大國崛起之路。這些許多的跡象都能夠表面亞洲太平洋地區(qū)將會成為將來推動全球經濟發(fā)展的強大助力。在美國金融危機的影響下，美國的國內力量難以提供提振經濟的發(fā)展的足夠力量，因此，美國選擇“重返亞太”，將美國經濟的發(fā)展與整個亞太地區(qū)的經濟發(fā)展結合起來。利用亞太經濟發(fā)展帶來的強大動力拉動美國經濟的復蘇和發(fā)展。在此過程中，亞洲太平洋地區(qū)比較開放的市場能夠為美國的貿易、投資和高新技術產業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展契機，在此背景下美國希望能夠重新控制亞洲太平洋地區(qū)的經濟大動脈，在世界經濟和政治上手握更大的主動權。

(二)中國的崛起和影響力的不斷擴大

美國一直主張“歐洲第一和亞洲第二”的全球戰(zhàn)略，對亞太地區(qū)采取比較輕視的態(tài)度。冷戰(zhàn)結束之后，美國才將戰(zhàn)略重點放亞洲太平洋地區(qū)。特別是在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的爆發(fā)的背景下，美國政府才開始實施真正意義上的“重返亞太”戰(zhàn)略，開始在亞太地區(qū)不斷地擴大其地區(qū)和全球影響力。與此同時，伴隨著中國綜合實力的不斷提高和影響力的不斷擴大，美國將中國定義為既是合作伙伴又是競爭對手，既要進行相互的合作，擴大彼此的共同利益，又要遏制中國的發(fā)展，壓縮中國的發(fā)展的空間，影響中國與其周邊國家的發(fā)展關系。

(三)美國重返亞太的實質——維護美國亞太主導地位的需要

一個國家的綜合國力的增長必然會帶來國家行為能力和國家各種欲望的加強。在過去很長時期內，日、韓兩國作為美國的戰(zhàn)略盟友，經濟實力和綜合國力都有了顯著的提高，日、韓兩國也不斷加大其發(fā)展空間，比如日本對加入聯(lián)合國常任理事國的各種嘗試和努力以及韓國的“戰(zhàn)時指揮權”的索求等等。這些都在削弱美國的全球戰(zhàn)略地位，逐漸弱化了傳統(tǒng)盟友關系，嚴重影響了美國在亞太地區(qū)的主導地位。同時，非傳統(tǒng)盟友印度、東盟等國家的發(fā)展使美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)領導地位受到嚴重挑戰(zhàn)。因此，美國高調“重返亞太”的重要目的就是削弱其他國家的影響力，增強自身的影響力，維護其在亞太地區(qū)的主導地位，同時又要遏制中國的發(fā)展，防止自身霸權地位的衰落和全球影響力的下降。

三、美國重返亞太的表現(xiàn)

奧巴馬政府以“重返亞洲”為口號對美國東亞戰(zhàn)略做出了較大調整，這種調整既是長遠的戰(zhàn)略目標的需求又是在經融危機下自身發(fā)展的需求，調整的內容既涉及到經濟、外交，又涉及軍事等各方面。

(一)主導亞太地區(qū)的經濟合作

1、主導亞太地區(qū)的多邊經濟合作

美國一直不希望在東亞出現(xiàn)排美的經濟集團，所以一直希望通過主導亞太地區(qū)的多邊經濟合作的方式來杜絕這一現(xiàn)象。二十世紀九十年代馬來西亞總理馬哈蒂爾提出建立“東亞經濟集團”的倡議，但這其中并不包括美國、澳大利亞、新西蘭在內，故而遭到美國的反對而被拋棄?？肆诸D政府反而另起爐灶，發(fā)起召開亞太經濟合作組織領導人非正式會議的倡議，1993至1997年一直發(fā)展順利，但是1997年亞太地區(qū)遭受了金融危機的巨大沖擊，但美國沒有給予東亞積極救助，美國影響下的國際貨幣基金組織提出了苛刻的救助條件，還反對日本提出的建立東亞貨幣基金的倡議，東南亞國家對此感到很失望。此后APEC的建立一直遭受巨大阻力，在此情況下，東亞國家感到有必要加強地區(qū)之間的合作，東盟和中、日、韓10+3機制開始形成，雖然美國對此基本持有抗拒的態(tài)度，但在經融危機的大背景下，過于反對就會樹敵太多，只有對東亞經濟合作的發(fā)展持默認態(tài)度。由于近年來東亞合作模式發(fā)展較為迅速，而美國主導的經濟發(fā)展模式卻后力不足,奧巴馬政府開始調整單一的依賴機制,試圖多途徑主導東亞經濟合作，例如美國主張和參與建立“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定”即TPP,并且在TPP中努力掌握主動權，希望其成為APEC之外另一個亞太地區(qū)的經濟合作機制，還促使APEC與東亞峰會融合，以亞太合作覆蓋東亞合作，美國的主要意圖是支持以亞太合作代替東亞合作，美國尋求的是以其主導而非多邊協(xié)調。③

2、一定程度上抵消來自東亞地區(qū)主義的影響，發(fā)展和東亞國家的雙邊自由貿易

美國在1996年與印尼締結貿易與投資框架協(xié)定，在2003年與2007年分別與新加坡和韓國簽署了自由貿易協(xié)定，而且在2004年2006年也分別啟動了與泰國和馬來西亞的雙邊自由貿易區(qū)的談判，2006年5月和7月分別與柬埔寨和越南簽署了《貿易與投資框架協(xié)議》和《雙邊市場準入協(xié)議》。從這一系列的動作中可以看出，美國目前正在不斷加強與東盟整體的自由貿易區(qū)談判，美國發(fā)展與東亞國家的雙邊自由貿易區(qū)既有謀求經濟利益的需要也是為了減少東亞地區(qū)主義的吸引力，防止該地區(qū)出現(xiàn)排除美國的經濟集團，防止東亞一體化被中國或日本主導。

(二)推行積極的東亞外交

9·11事件后，東南亞被美國視為除中東外的其反恐第二戰(zhàn)線，不斷加強與東南亞國家在反恐領域內的合作，但是東南亞作為以伊斯蘭為主的國家并沒有對美國政府在反恐領域內的合作政策表示歡迎。近年來，東亞地區(qū)的合作穩(wěn)步推進，中國在區(qū)域內的影響力也不斷加強，東亞國家都在尋求與中國加強合作，美國的東亞政策在國內支持率正在下降。于是，奧巴馬上臺后開始逐步調整東亞政策，從國家領導出訪可以看出這一變化，希拉里任國務卿后，將東亞定位出訪的第一站。2001年11月美國正式參加東亞峰會，2009年7月美國簽署了《東南亞友好合作條約》，十一月舉行了首屆美國—東盟峰會。奧巴馬政府的東亞參與外交的內容可以概括為參與改造該地區(qū)國際制度和廣泛參與該地區(qū)事務兩方面，就是為了加強美國在該地區(qū)的主導地位。制度霸權歷來是美國維護其利益的重要手段，奧巴馬政府改變了小布什時期的單邊主義，注重運用多邊合作維護國際制度在解決地區(qū)和全球問題中的重要作用，過去美國政府對東亞地區(qū)經濟合作機制采取冷淡甚至排斥的態(tài)度，擔心東亞地區(qū)合作機制會將其排除在外，削弱美國對該地區(qū)的影響，奧巴馬政府希望能夠改造亞太地區(qū)的國際制度，更加注重多邊制度的效率及結果和靈活性，奧巴馬政府還試圖通過 “小多邊”的新方式來發(fā)揮主導作用。

(三)強化在東亞的軍事優(yōu)勢

冷戰(zhàn)結束后，美國在軍事戰(zhàn)略部署方面具有一定連續(xù)性，主要是鞏固同盟關系，維持前沿軍事存在，并在此基礎上進行多邊安全對話，加強對外軍事援助合作，美國重返亞洲后有進一步強化的意圖。美國前國務卿希拉里·克林頓于2010年1月夏威夷講話中表示，其地區(qū)參與的基石是亞太同盟關系，通過同盟關系提供的安全和穩(wěn)定對于地區(qū)成功與發(fā)展是至關重要的，此外還要增強與區(qū)域內其他具有重要影響性國家的關系。美國在地理位置上遠離東亞地區(qū)，但卻歷來把東亞地區(qū)納入整個亞太軍事安排的整體布局中，在亞太地區(qū)存在著以美國為軸心，以其雙邊同盟為基礎，呈現(xiàn)網狀的同盟關系。美國的具體表現(xiàn)體現(xiàn)在冷戰(zhàn)后美國在東亞地區(qū)一直希望與日本、韓國等傳統(tǒng)盟友建立更為密切的聯(lián)系。美日同盟關系是美國在亞太同盟體系中最重要一個環(huán)節(jié)，9·11事件后日本就以加強防范恐怖主義為深化與日本的軍事合作，來應對它認為來自朝鮮和中國的安全威脅。在美國的環(huán)太平洋布局中，美澳同盟關系是其關鍵環(huán)節(jié)，美國政府決定自2012年開始，五年內向澳大利亞北部增兵兩千人。在東南亞，美國強化與泰國和菲律賓的長期存在著的盟友關系，深化與關系密切的戰(zhàn)略伙伴新加坡的合作關系，還與非盟國的印度尼西亞以及馬來西亞和越南發(fā)展新的戰(zhàn)略合作關系，在反毒品、反恐、救援等領域開展合作。

隨著中國國力軍力的增強，美國視中國在亞太乃至全球范圍內的重要威脅者和競爭者，美國加強在亞太地區(qū)的存在，努力尋找合作對象，具有明顯針對中國的一面，美國政府在南海和釣魚島問題的表態(tài)可以突出體現(xiàn)出這一安排，但美國同時也堅持與中國的對話合作是保持東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要基礎。近代以來，我們的國家和民族歷經坎坷、曲折和磨難，但中國已不是那個積貧積弱的國家，中國已經發(fā)展強大起來，成為國際舞臺的中心力量之一。國際形勢風云變幻但是不管如何，在和平與發(fā)展的時代背景下，我們捍衛(wèi)國家主權領土完整和國家利益的決心不可動搖。在美國重返亞太背景下也是如此，我們既要合作也要斗爭，促進合作，形成管控分歧的有效模式和方法，更要居安思危，具有憂患意識，努力實現(xiàn)以中華民族偉大復興為主要內容的“中國夢”。

(作者單位：四川大學南亞研究所)

注解：

①余建軍.冷戰(zhàn)后美國在亞太地區(qū)的多邊安全行為研究[M].上海：上海社會科學院出版社，2009：緒論.

②楊騰飛.美國亞太戰(zhàn)略東移對我國領土爭端的影響[J].宜春學院報，2013，(4)：19—20.

③石冬明，崔啟明.美國“重返亞太”及其對中國的影響[J].社會主義研究，2012，(2)：105—106.

[1]李莉.美國重返亞太戰(zhàn)略中國如何應對[J].鐵軍，2013，(05).

[2]王輝.美國的“霸權焦慮”與戰(zhàn)略東移[J].現(xiàn)代國際關系，2012，(06).

[3]李文,何麗娟.美國戰(zhàn)略東移：理論與實踐[J].毛澤東與鄧小平理論研究，2012，(01).

[4]楊魯慧.美國戰(zhàn)略重心東移與中美關系[J].理論探討，2012,(05).

[5]尹承德.美國亞太戰(zhàn)略新態(tài)勢[J].國際觀察，2008，(01).

[6]秦亞青.權勢霸權、制度霸權與美國的地位[J].現(xiàn)代國際關系，2004，(03).

[7]史蒂芬·羅奇.中國面臨的全球挑戰(zhàn)[J].國際金融研究，2008，(01).

[8]宋偉.美國霸權和東亞一體化—一種新現(xiàn)實主義的解釋[J].世界經濟與政治，2009,(02).

[9]劉卿.多極化進程中的中國安全戰(zhàn)略分析[J].衡陽師范學院報，2003，(02).

[10]鄭汕,劉利勤.美國亞太戰(zhàn)略與中國周邊安全格局[J].和平與發(fā)展，2012，(02).

[11]楊騰飛.美國亞太戰(zhàn)略東移對我國領土爭端的影響[J].宜春學院報，2013，(04).

張載祥(1990—)，男，漢族，安徽滁州天長人，法學碩士，四川大學南亞研究所國際關系專業(yè)，研究方向：國際經濟關系。