（上海師范大學(xué) 高等教育研究所，上海 200234）

在我國2500多所普通高等學(xué)校中，校級領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)足有成千上萬，且都有各自不同的學(xué)術(shù)專業(yè)，而高校中從事高等教育理論研究的專業(yè)人員更是不計其數(shù)。但集高教研究與校長職務(wù)于一身者，應(yīng)該為數(shù)不多。而楊德廣就曾是這些為數(shù)不多者中的佼佼者。

楊德廣既是著述豐碩、弟子如云的高等教育學(xué)專家，也是勇于探索、敢于創(chuàng)新、真抓實干的高等教育實踐家。在數(shù)十年的職業(yè)生涯中，他雖然曾遭遇過人生曲折，也更換過不少崗位和職務(wù)，但學(xué)術(shù)上始終堅守在高等教育研究的領(lǐng)域中；他曾先后擔(dān)任過高校的團委書記、處長、校長，上海市高教局的處長、副局長，市高教所所長，其中一半以上時間工作在高校，任職時間最長的是大學(xué)校長。正是在這種“天時地利”的機遇中，他以高教研究者兼大學(xué)辦學(xué)者的“特殊”身份，努力實踐著他的辦學(xué)思想和教育理想，實現(xiàn)了理論與實踐的相得益彰，學(xué)術(shù)與行政的互為會通，為我國高等教育理論的發(fā)展貢獻了豐富的學(xué)說，為我國高等學(xué)校的辦學(xué)實踐提供了寶貴的經(jīng)驗。因此，研究總結(jié)楊德廣的高等教育理念和校長辦學(xué)經(jīng)驗，將有益于繁榮我國高等教育理論研究，促進我國高等院校的建設(shè)發(fā)展。本文僅就楊德廣的若干高等教育理念以及在其校長辦學(xué)實踐中的運用，做簡略介紹與分析。

“大學(xué)校長必須研究教育”

楊德廣并非擔(dān)任校長后才開始從事高等教育研究的，他甚至不是教育學(xué)或高等教育學(xué)科班出身。他在大學(xué)就讀的是理科的地理學(xué)專業(yè)，畢業(yè)留校擔(dān)任團委書記后，就逐步將高等教育研究作為自己畢生的學(xué)術(shù)方向。他在工作實踐中深深體會到，作為一位領(lǐng)導(dǎo)者，如果不以教育研究為基礎(chǔ)，就既不能搞好教育管理工作，也領(lǐng)導(dǎo)不好一所學(xué)校。因此，他是帶著對工作的責(zé)任感和歷史的使命感，深深沉浸在高教研究事業(yè)中的。這就決定了他的高教研究并非僅僅是坐而論道的高頭講章，脫離實際的“空中樓閣”，而是面向?qū)嵺`、連接地氣，為了從理論上回答和解決現(xiàn)實中和工作實踐中的問題。他在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，不斷提出自己的理論觀點；又將自己的理論研究付諸實踐；再于實踐中不斷完善自己的理論。他將這樣的過程總結(jié)為“‘努力工作—努力學(xué)習(xí)—努力研究—努力工作’的良性循環(huán)”，這是他的夫子自道，也是他學(xué)術(shù)生涯和職業(yè)生涯的真實寫照。

楊德廣自言，從事高教研究還要得益于我國高等教育學(xué)創(chuàng)始人潘懋元教授的知遇之恩。潘懋元十分欣賞楊德廣發(fā)表在報刊雜志上的研究成果，在1983年主動寫信邀請他參與編寫自己主編的我國首部《高等教育學(xué)》。在潘懋元的感召和激勵下，楊德廣欣然接受，并自此更堅定了高等教育的研究志向，為我國高等教育學(xué)的建立與發(fā)展“搖旗吶喊”、奮力拚搏。

執(zhí)掌大學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)是楊德廣開展高教研究的一個重要動力。他旗幟鮮明地提出：“作為一名大學(xué)校長在從事教育管理的同時，必須研究教育?！保?］413我國眾多的大學(xué)校長基本都是專家學(xué)者，有著各自所專注的不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域。他感嘆道，在我國大學(xué)校長中，多數(shù)是專家型領(lǐng)導(dǎo)，缺少管理型領(lǐng)導(dǎo)；理工科出身的領(lǐng)導(dǎo)多，文科出身的較少；事務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)過多，教育研究型領(lǐng)導(dǎo)匱乏。他提出大學(xué)校長必須研究教育，并非要求每個領(lǐng)導(dǎo)都來自于教育學(xué)科，而是認(rèn)為作為大學(xué)校長，必須在其位謀其政，在任職期間，應(yīng)立足現(xiàn)實研究教育問題。在一次訪談對話中，楊德廣談到如何界定中國的“著名大學(xué)校長”，他提出了兩個標(biāo)準(zhǔn)，其中第一條就是看這位校長發(fā)表過多少關(guān)于教育問題的獨到見解或者論著，“對教育問題沒有研究，沒有自己的見解和想法，那不能算著名校長?！保?］400基于這一理念，他始終堅持“工作、學(xué)習(xí)、研究”六字方針，即使在校長管理工作的繁忙之中，也從未間斷高教研究工作。潘懋元對他的評價道出了楊德廣治學(xué)的勤奮與艱辛：“他的著作是在繁重的行政工作中經(jīng)常午不休、夜不眠，利用周末假期一字一句地寫出來的。”［3］

正是有了高教研究的基礎(chǔ)、理論觀點的指導(dǎo)，懂得大學(xué)辦學(xué)的特點與規(guī)律，楊德廣在校長崗位上才能深悟治校之道和管理藝術(shù)，得心應(yīng)手地開展工作。如他主張，一校之長不能大權(quán)獨攬，任何事都親力親為，而要敢于放權(quán)，善于用人，充分發(fā)揮和調(diào)動班子其他成員的積極性，用科學(xué)的管理方法做好管理工作。校長的主要職責(zé)和精力應(yīng)放在辦大事、解難事上。他到任上海師大后，有人勸他要分管人事，也有人勸他要管財務(wù)，還有人說要管外事。他都沒去分管，他認(rèn)為這些業(yè)務(wù)性、專業(yè)性較強的工作應(yīng)由熟悉的、懂行的副職分管更好。他把主要精力放在了抓學(xué)校發(fā)展的大事、難事上，如向上面討錢、要項目，引進高層次人才，與社會溝通，協(xié)調(diào)校內(nèi)的矛盾，到學(xué)生、教職工中聽取意見，開展調(diào)研工作等。重大問題在校長辦公會上通報、討論，形成決議后分頭去做，讓副校長和相關(guān)處長大膽工作。

開展調(diào)查研究，既是楊德廣研究高教理論問題的一種方法，也是他作為校長進行辦學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。他的許多學(xué)術(shù)新見和理論建樹，都是建立在廣泛和深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上的；眾多辦學(xué)舉措也是在征詢師生意見、掌握校情民意后才出臺的。如在上海師大校長任上，他經(jīng)常上學(xué)生食堂，與學(xué)生、老師一起就餐，邊吃邊聊，話學(xué)習(xí)與生活、談教學(xué)與科研、道家常與想法，在輕松的氣氛中，師生們能夠道平時不敢言或沒機會言的真情實感，校長也了解到了許多平時難以掌握的信息。

“大學(xué)校長既要找市長，又要找市場”

楊德廣1993年擔(dān)任上海大學(xué)校長時，遇到的最大困難是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費不足。如何解決這一學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題？楊德廣心里清楚，要完全依靠政府是不現(xiàn)實的，但完全不依靠政府也是不現(xiàn)實的，必須走多渠道集資的道路。由此催生了他的“大學(xué)校長既要找市長，又要找市場”的辦學(xué)理念。于是，他一方面請相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)到上大視察，請求市政府的支持。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，專門召開的市長協(xié)調(diào)會，解決了國際商學(xué)院的征地問題和經(jīng)費問題。另一方面，他積極發(fā)展學(xué)校自己的教育產(chǎn)業(yè)。上海大學(xué)的教育產(chǎn)業(yè)很多，在科技開發(fā)總公司下面有70個子公司，分散在各學(xué)院，但多數(shù)效益不好。經(jīng)過幾個月的整頓，學(xué)校對效益差的企業(yè)實行了關(guān)停并軌，效益好的予以保留和繼續(xù)發(fā)展，每年可創(chuàng)收1千多萬元，彌補了辦學(xué)經(jīng)費不足。

“大學(xué)校長既要找市長，又要找市場”這一理念，成為楊德廣辦學(xué)治校的重要思想武器。它充分反映了楊德廣以一個高教研究者兼大學(xué)校長的身份，對新形勢下大學(xué)與政府、大學(xué)與社會之間關(guān)系的深刻把握。在我國，公辦高校都是由國家和政府創(chuàng)辦的，辦學(xué)經(jīng)費主要依靠國家和政府的投入，在計劃經(jīng)濟管理體制下，高校辦學(xué)沒有其他途徑和辦法，只能依賴“等、靠、要”來求助于政府，因此校長找政府爭取辦學(xué)資金是順理成章的事情；而政府也以“統(tǒng)、包、管”的思維定勢和運行機制對高校實施管理。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立與發(fā)展，僅僅依賴政府辦學(xué)的做法，越來越阻礙教育事業(yè)的健康發(fā)展。楊德廣敏銳地捕捉到了時代變化對高等教育事業(yè)發(fā)展的影響，及時提出了發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)、建立教育市場的觀點，并大聲呼吁：高等教育“要努力從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必由之路，也是發(fā)展高等教育，擺脫教育困境的必由之路?！保?］

他從教育的內(nèi)外部規(guī)律的角度，闡述了教育與社會的關(guān)系。他認(rèn)為教育有兩個基本規(guī)律，即教育的外部規(guī)律和教育自身內(nèi)部的規(guī)律，這兩個規(guī)律不是相互對立，而是相輔相成的。教育隨著社會發(fā)展而發(fā)展，隨著社會變化而變化，這就形成教育的外部規(guī)律，要求教育要為社會的發(fā)展服務(wù)。教育過程中的教學(xué)規(guī)律、育人規(guī)律、傳播知識的規(guī)律、學(xué)校管理規(guī)律、德育規(guī)律、體育規(guī)律等，屬于教育的內(nèi)部規(guī)律?？傊凰鶎W(xué)校的辦學(xué)，在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方式等方面既要遵循教育的內(nèi)部規(guī)律，而又不能脫離教育的外部規(guī)律，應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)社會的需要。［5］

他還通過對教育屬性的全面分析，有力論證了教育，特別是高等教育，兼具公益性和產(chǎn)業(yè)性雙重屬性。過去主要強調(diào)教育的公益性，而不承認(rèn)或忽略了教育的產(chǎn)業(yè)性。他認(rèn)為高等教育生產(chǎn)知識、高科技、人力資本、物質(zhì)財富、信息，也是教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有先導(dǎo)性、全局性的地位。［6］189

楊德廣的觀點一問世，便激起社會的巨大反響，也遭到眾多的質(zhì)疑和指責(zé)。但他自信自己的觀點言之有據(jù)，持之有故，符合教育的基本理論和辦學(xué)的基本規(guī)律，符合我國教育的現(xiàn)實要求，也符合高等教育的發(fā)展趨勢。他一方面直言不諱地批評那些尚停留在計劃經(jīng)濟時代的錯誤思想和落后觀念，另一方面不斷澄清對他觀點的一些誤解。他解釋道，當(dāng)下強調(diào)教育的產(chǎn)業(yè)性，并不是要將其與教育的公益性對立起來，用產(chǎn)業(yè)性來否定公益性；恰恰相反，教育的產(chǎn)業(yè)性與公益性之間存在著密切的聯(lián)系。一所學(xué)校唯有滿足社會公共需要，產(chǎn)生了良好的社會效益，才可能獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，因此教育公益性是教育產(chǎn)生經(jīng)濟效益的前提和基礎(chǔ)；而發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，強調(diào)教育的產(chǎn)業(yè)性，也正是為了能更好實現(xiàn)教育的公益性目的，因為要想保障和促進社會的公共利益，就必須大力發(fā)展教育事業(yè)，擴大教育受益面，使每位求學(xué)者通過接受教育來獲得經(jīng)濟和非經(jīng)濟的收益。如果各執(zhí)一端，只強調(diào)公益性與產(chǎn)業(yè)性的一個方面，將有礙于高等教育事業(yè)的發(fā)展。［7］34－35

在這樣的理念指導(dǎo)下，一所大學(xué)的校長在辦學(xué)治校中，除了找市長求得政府的關(guān)心與支持，更要主動走向社會、走向市場?！安荒艿仁虚L，而要搶市場，要找米下鍋不能等米下鍋，要主動面向社會，面向市場辦學(xué)?！保?］253楊德廣領(lǐng)導(dǎo)的上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)的開發(fā)建設(shè)，就是我國公辦高校解決政府投入不足、面向社會和市場籌資辦學(xué)的典型范例。

1994年9月，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，上海師范大學(xué)與地處上海市郊奉賢的上海技術(shù)師范學(xué)院合并成立新的上海師范大學(xué)，上海技術(shù)師院學(xué)院原校址成為上海師大奉賢校區(qū)。該校區(qū)在校生1600多人，大多數(shù)是?？茖W(xué)生；占地面積1200畝，但大部分土地荒廢在校園內(nèi)。1998年，根據(jù)上海高等教育要大發(fā)展的戰(zhàn)略，市教委經(jīng)過調(diào)研，決定開發(fā)和發(fā)展奉賢校區(qū)，使之成為上海高教發(fā)展的一個增長點。但當(dāng)時政府資金有限，拿不出錢，同意學(xué)校到社會上吸取資金，也可以通過轉(zhuǎn)換機制籌集資金。由此，在學(xué)校引起了不小的爭論。大多數(shù)人贊成開發(fā)奉賢校區(qū)，認(rèn)為這是好事，但對如何開發(fā)看法不一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層意見也不統(tǒng)一，因為學(xué)校經(jīng)濟實力不足，當(dāng)時已有赤字1600萬元，有人擔(dān)心如果再開發(fā)奉賢校區(qū)，會把學(xué)校經(jīng)濟拖垮。但楊德廣深信，當(dāng)前正是高等教育大發(fā)展的最好機遇，不能錯失良機。他力主開發(fā)奉賢校區(qū)，認(rèn)為只有把學(xué)校規(guī)模擴大，才能增強實力，而有實力才有地位。他在各種場合反復(fù)宣傳和闡明自己的觀點，并得到黨委書記的鼎力支持，領(lǐng)導(dǎo)班子也很快形成了比較統(tǒng)一的意見，決心開發(fā)奉賢校區(qū)。

經(jīng)過測算，奉賢校區(qū)開發(fā)建設(shè)需要3億元。偌大經(jīng)費從何而來？楊德廣以果敢魄力和過人膽識毅然提出，政府投不了，就自籌資金，面向社會、依靠市場，采取多管齊下的方法。一是校園置換：將已并入上海師大的原上海師專地塊進行置換，置換資金一部分投入奉賢校區(qū)作為啟動費；二是大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，擴大辦學(xué)規(guī)模：辦學(xué)收入調(diào)劑一部分用于奉賢校區(qū)的發(fā)展；三是吸引企業(yè)投資：由奉賢建工集團投資建設(shè)奉賢校區(qū)的學(xué)生宿舍、食堂、浴室及其他配套設(shè)施；四是成立投資公司：利用學(xué)校部分基金與社會上兩家企業(yè)合作，注冊成立了厚德教育投資公司，楊德廣親自兼任董事長。投資公司第一個項目就是采用BT模式①BT是Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫。BT模式是一種融資模式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。投資奉賢校區(qū)的基本建設(shè)，另外又新建9棟學(xué)生公寓。該公司還將通過開發(fā)、經(jīng)營獲取的利潤主要用于建設(shè)奉賢校區(qū)；五是依靠貸款：通過厚德公司向銀行借貸資金，市教委給予部分貸款貼息。

經(jīng)過兩年多緊鑼密鼓的施工建設(shè)，奉賢校區(qū)校園面貌煥然一新，昔日雜草叢生、坑坑洼洼的沼澤地、鹽堿地，變成了滿目綠蔭、高樓林立、景色優(yōu)美的生態(tài)型大學(xué)校園。凡參觀過的人無不為之一振，贊嘆不已。2003年初，時任教育部周濟副部長帶領(lǐng)一批重點大學(xué)的書記、校長，參觀考察奉賢校區(qū)。大家一致盛贊奉賢校區(qū)開發(fā)的成績。周部長對隨行的各校領(lǐng)導(dǎo)說：“參觀了上師大奉賢校區(qū)，有一種‘震撼’的感覺，他們在國家不投入的情況下建成這么好的校園，很值得學(xué)習(xí)。上海師大發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，經(jīng)費不足自己想辦法，為我們樹立了很好的榜樣。上海師大提出要找市長更要找市場，很有啟發(fā)，在座的要找部長，更要找市場。高校要跨越式的發(fā)展，必須要創(chuàng)新。”

“特色是高等學(xué)校的生命線”

20世紀(jì)末期開始，我國高等教育通過擴大辦學(xué)規(guī)模和招生規(guī)模等方式，經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，到21世紀(jì)初期邁入了高等教育大眾化階段。但由此也引發(fā)了一系列廣受社會矚目的問題與爭論，如大學(xué)的教育質(zhì)量、大學(xué)辦學(xué)的同質(zhì)化等現(xiàn)象。楊德廣也鮮明地亮出了自己的觀點和主張。

在數(shù)次高等教育大眾化全國學(xué)術(shù)研討會上，楊德廣大膽發(fā)出“逆耳”之言，矛頭直指北大、清華等校，批評這些名校緊緊攥住傳統(tǒng)的?？啤Ｉ窘逃环?，花大量精力與一般高校、民辦高校爭奪生源。他認(rèn)為這種做法必然削弱名校對科研的投入，從而降低學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)水準(zhǔn)。他指出：“高等教育滿足社會發(fā)展對人才的多樣化、多層次需求這一重任，必須由各類大學(xué)共同承擔(dān)。……不同層次的大學(xué)定位、分工也不同，……各類學(xué)校只有強化角色意識，才能各司其職，各安其位?！保?］

楊德廣的上述觀點，是建立在他的高等教育多樣化理論和大眾化教育質(zhì)量觀基礎(chǔ)上的。他認(rèn)為，高等教育多樣化是實現(xiàn)高等教育大眾化的必經(jīng)之路，并從三個方面闡述論證了高等教育多樣化的必然性，“一是社會需求的多樣化，社會上的行業(yè)千千萬萬，對各類人才的規(guī)格、層次、要求也是千千萬萬的，同一模式下的人才不可能滿足社會多樣化的需求；二是人的個性、智力、需求、追求的目標(biāo)以及愿意付出的代價是不盡相同的，只有多樣化的高等教育才能滿足更多人的不同的學(xué)習(xí)需求；三是國家的財力有限，只有多樣化的高等教育、多渠道集資，才能實現(xiàn)大眾化?！保?0］既然從社會需求、學(xué)校規(guī)格到學(xué)科門類、學(xué)生個性都呈現(xiàn)多樣性特點，那么原來精英高等教育單一的學(xué)術(shù)性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就難以適應(yīng)大眾高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，樹立多樣化的高等教育質(zhì)量觀和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。為此，他提出了我國高等教育的多種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：1.以學(xué)術(shù)“卓越”和“一流”為研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；2.不同類型、不同層次的學(xué)校，以合適目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)；3.以滿足高校內(nèi)外學(xué)習(xí)者的要求為標(biāo)準(zhǔn)；4.以持續(xù)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)如何貫徹落實到每所高校的辦學(xué)過程中？他又明確了三個方面：一是學(xué)校辦學(xué)要有明確的定位和目標(biāo)，根據(jù)社會需要和自身條件制訂各學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，并努力去實現(xiàn)；二是學(xué)校人才培養(yǎng)要滿足和適應(yīng)社會和市場的需求；三是學(xué)校有自己的辦學(xué)特色，其他學(xué)校取代不了。［11］

由此，楊德廣十分關(guān)注高等學(xué)校辦學(xué)特色問題。他堅信，高等學(xué)校走辦學(xué)特色之路，是生存之路、發(fā)展之路。特色是高等學(xué)校的生命線，是高等學(xué)校適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展與高等學(xué)校自身發(fā)展的必然選擇。他以國內(nèi)外著名大學(xué)辦學(xué)歷史為例，總結(jié)出特色的原創(chuàng)性、獨特性、優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性、實踐性、導(dǎo)向性、多元性等高校辦學(xué)特色的七大特征，提出了創(chuàng)建高校辦學(xué)特色的基本原則，歸納了高校辦學(xué)特色創(chuàng)建的八大主要內(nèi)容：辦學(xué)理念特色、目標(biāo)定位特色、學(xué)科專業(yè)特色、課程建設(shè)特色、人才培養(yǎng)模式特色、教師隊伍特色、管理模式特色和校園文化特色。他認(rèn)為這八個方面的辦學(xué)特色建設(shè)是相輔相成、相互促進的，并建議高校從實際出發(fā)，從上述某幾方面突破，進行重點建設(shè)。［12］312－323

早在上世紀(jì)90年代上半期，楊德廣就已將辦學(xué)特色建設(shè)運用于合并前的上海大學(xué)治校方略中。他調(diào)任上海大學(xué)校長時，上海大學(xué)還是一所新建學(xué)校，剛建校10年，科學(xué)研究的底子比較薄弱。他認(rèn)為學(xué)校如果放棄科學(xué)研究，就無法提高教學(xué)質(zhì)量，也難以培養(yǎng)出合格的人才。他一上任就強調(diào)要加強科學(xué)研究工作，并從學(xué)校實際出發(fā)，提出結(jié)合教學(xué)以及新專業(yè)建設(shè)和老專業(yè)改造來開展科學(xué)研究。為了拓寬科研領(lǐng)域，根據(jù)上海大學(xué)應(yīng)用學(xué)科為主的辦學(xué)定位，將科研重點引向為上海地方經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)服務(wù)，聚焦應(yīng)用型研究，并逐步建立科研的骨干隊伍，使上海大學(xué)的科學(xué)研究逐步形成應(yīng)用性研究特色，研究水平躍上了一個新臺階。

在管理模式上，結(jié)合上海大學(xué)校情因地制宜，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。上海大學(xué)是一所專業(yè)門類較齊全的綜合性大學(xué)。當(dāng)時擁有5個學(xué)院，學(xué)校管理體制上實行校院兩級制，而一些學(xué)院又分散在多個辦學(xué)地點，如果各自為政和小而全則事倍功半。為了集各院所長，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，他在上大試行相關(guān)學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦復(fù)合型專業(yè)；學(xué)院間教師相互兼課；成立全校性的馬列、體育、衛(wèi)生、外語、圖書館、電教協(xié)作組，開展學(xué)院間和學(xué)科間的相互支持協(xié)調(diào)，學(xué)校管理呈現(xiàn)出“形散神不散”的效果。

楊德廣在主政上海師大等學(xué)校期間，也正是遵循這些理念和策略開展辦學(xué)的。1996年到任上海師大校長之初，他就在全校中層干部大會上明確了“全面面向基礎(chǔ)教育，全方位為基礎(chǔ)教育服務(wù)”這一“兩個全”的學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想，這是上海師大辦學(xué)的根本目的，也是上海師大的優(yōu)勢和特色。只有這樣，上海師大才能在上海高校強手如林的格局中找準(zhǔn)立足點，發(fā)展生長點。

在辦學(xué)類型和層次上，他認(rèn)為上海師大不是研究型大學(xué)，而是教學(xué)型為主的地方大學(xué)。上海師大的辦學(xué)特色就是多形式、多類型、多層次、多規(guī)格，盡可能滿足上海教育市場的需求，這是地方院校的功能和地位所決定的。有特色就是質(zhì)量，滿足需求就是質(zhì)量。

在學(xué)校定位和培養(yǎng)目標(biāo)上，他提出上海師大不要與名牌大學(xué)攀比，要正確定位，安于本位。師范專業(yè)的目標(biāo)是為上海中小學(xué)培養(yǎng)一流師資，非師范專業(yè)的目標(biāo)是以培養(yǎng)“寬口徑、應(yīng)用型”人才為主，以“基礎(chǔ)厚、知識寬、能力強、體魄健、有創(chuàng)新精神和實踐能力”為基本要求，以“德、藝、語、技”為特色，把思想品德放在首位，做到“能說會道，能唱會跳”，以嶄新面貌活躍于社會，服務(wù)于社會。

在教學(xué)改革上，他積極推行學(xué)分制，主張“減少必修課，增加選修課，加強實踐課，開設(shè)副修課”，開展文化素質(zhì)教育，以培養(yǎng)適應(yīng)上海社會與經(jīng)濟發(fā)展需要的寬口徑、復(fù)合型的實用人才。

針對上海師大學(xué)生的實際情況，他倡導(dǎo)實施“充實教育”，即充實學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容，充實學(xué)生的課余生活，充實學(xué)生的精神生活，讓學(xué)生吸取諸多營養(yǎng)，充實自己、豐富自己、塑造自己。他首倡的“四個制”在這方面起了重要作用，即“多張證書制、半年實習(xí)制、干部輪換制、綜合測評制”，充分調(diào)動了學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)和社會工作的主動性，增強了學(xué)生的社會實踐能力。

他十分重視大學(xué)生德育和精神文明建設(shè)，為了讓學(xué)生牢固樹立“一屋不掃何以掃天下”的觀念，培養(yǎng)大學(xué)生的勞動習(xí)慣、責(zé)任意識和自主意識，在全校開展以清掃校園衛(wèi)生為中心的“文明修身活動”，逐步實現(xiàn)學(xué)生宿舍全部由學(xué)生清掃，校內(nèi)馬路全部由學(xué)生打掃。他還身體力行，經(jīng)常與學(xué)生一起打掃衛(wèi)生。

他還積極推動校園環(huán)境建設(shè)和綠化工作。他說：“不能樹木，何以樹人”，把美化學(xué)校環(huán)境放到提高師生員工生活質(zhì)量、改善教學(xué)環(huán)境的高度來認(rèn)識，通過美化育人環(huán)境來實現(xiàn)環(huán)境育人，抓綠化促育人，以綠氣帶人氣，把師大校園建成氧氣足、綠氣濃、負(fù)離子高的“大氧吧”。

楊德廣退休后，又曾受邀擔(dān)任上海震旦職業(yè)學(xué)院院長。為了把一所民辦高職院校辦出自己的特色，他作了深入的調(diào)查研究，梳理出民辦高職院校與一般本科院校的不同之處：民辦高職生源質(zhì)量不夠高，“學(xué)生不愿學(xué)、教師不會教、讀完三年書、社會不需要”，成為社會形容民辦高職的流行語；辦學(xué)突出“職”，有明確的職業(yè)針對性；高職的本質(zhì)特征是以就業(yè)為導(dǎo)向、市場為目標(biāo)，培養(yǎng)面向第一線的高級應(yīng)用人才；教育的邏輯起點是能力本位，而非知識本位；教育的重心落在實踐教學(xué)；課程順序是從實踐到理論；教育的途徑是校社合作、校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合；教學(xué)環(huán)境是基于實踐性的學(xué)習(xí)場景；學(xué)生畢業(yè)條件為雙證書，即學(xué)歷文憑證書、職業(yè)資格證書；辦好高職的關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院重新定位，明確辦學(xué)思路，按照楊德廣提出的“以人為本、育人育能”的教育理念，進行了一系列的改革探索，逐步形成學(xué)院的特色，即辦學(xué)有特色——以人為本，教會做人；教學(xué)有特點——教會學(xué)習(xí)，育人育能；學(xué)生有特長——學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做人。

楊德廣治學(xué)研究勤于筆耕，成果豐碩；辦學(xué)治校勇于探索，成績斐然。他的研究成果是我國高等教育理論研究領(lǐng)域的寶貴財富，他的治校實踐也是我國高等院校辦學(xué)者的學(xué)習(xí)楷模。

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