傅夏仙

(浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州311028)

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高校基層工會(huì)的學(xué)校治理參與
——以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)

傅夏仙

(浙江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州311028)

高校治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，高?；鶎庸?huì)是高校治理的重要主體，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和習(xí)近平總書記的系列講話精神參與高校治理。當(dāng)前國內(nèi)高?；鶎庸?huì)工作存在一定的問題，這既有現(xiàn)代治理理念的原因，也有政府管理方式的原因，還有民主治理體系建設(shè)方面的原因。因此，應(yīng)該從提高認(rèn)識(shí)、構(gòu)建現(xiàn)代化高校治理體系入手，抓好黨的工會(huì)工作，提高基層工會(huì)參與高校治理的實(shí)效。

高校；基層工會(huì)；治理現(xiàn)代化；治理參與

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵1]在此背景下，高校治理現(xiàn)代化問題自然也成為討論的重要話題。而作為高?，F(xiàn)代治理體系結(jié)構(gòu)重要組成的高校基層工會(huì)，其參與學(xué)校治理狀況、問題及其解決路徑也就成為需要研究的課題。而對(duì)相關(guān)問題的探討必須以國家憲法與相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)。

一、高?；鶎庸?huì)參與學(xué)校治理的主要問題

工會(huì)組織是以工人為組成成員的群團(tuán)組織。群團(tuán)工作是黨的工作的重要構(gòu)成。習(xí)近平指出，黨的群團(tuán)工作肩負(fù)著莊嚴(yán)使命。黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。我們必須從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，抓好黨的群團(tuán)工作。要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性[2]。

高?；鶎庸?huì)主要是高校直屬機(jī)關(guān)(部門)和各學(xué)院工會(huì)。當(dāng)前高?；鶎庸?huì)工作的依據(jù)是中華人民共和國憲法和相關(guān)法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國工會(huì)法》(以下簡稱“工會(huì)法”)(1992年通過，2001年修正)、《中國工會(huì)章程》(以下簡稱“工會(huì)章程”)(2013年10月22日通過)，其指導(dǎo)思想是習(xí)近平總書記系列講話精神。

“工會(huì)法”規(guī)定，工會(huì)是“職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”，其主要工作和重要職能是“代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”，“依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利”，“組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”*中國政府門戶網(wǎng)站：http：//www.gov.cn/banshi/2005-08/05/content_20697.htm“工會(huì)章程”對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、職能，會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)等有與“工會(huì)法”類似的規(guī)定。*中華全國總工會(huì)網(wǎng)站：http//www.acftu.org/template/10041/file.jsp?cid=69&aid= 81124

《國務(wù)院教育部全國教育工會(huì)章程》(1985年1月28日)曾把教育工會(huì)的基本社會(huì)職能規(guī)定為：維護(hù)、建設(shè)、參與、教育，其中對(duì)“參與職能”的規(guī)定是：“代表和組織教職工行使當(dāng)家作主的權(quán)利，參加學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督?！?huì)要代表教職工參加學(xué)校各項(xiàng)重大改革方案，以及有關(guān)涉及教職工具體利益的政策、措施的制訂?！?大悟教育網(wǎng)：http：//jy.hbdawu.gov.cn/djrs/lggh/6426.html

高校基層工會(huì)是我國教育工會(huì)的基層組織，參與學(xué)校治理既是法定權(quán)利，也是其基本職能和職責(zé)所在。習(xí)近平指出，“對(duì)黨的群團(tuán)工作取得的顯著成績，必須充分肯定，同時(shí)必須注重解決存在的問題?！盵2]“成績不說跑不了，問題不說不得了”[2]。解決問題的前提是把握問題，而要把握問題，首先則必須了解情況。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高?；鶎庸?huì)在履行職責(zé)方面做了大量工作，做了很大努力。但是，他們的工作還有很大的提升空間，尤其是在參與學(xué)校民主建設(shè)和現(xiàn)代治理方面。主要表現(xiàn)在：

(一)全面性問題。根據(jù)前文所述相關(guān)法律法規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話精神，從根本上說，工會(huì)工作是黨的事業(yè)、黨的群眾工作的重要組成部分，是黨通過工會(huì)組織開展面向工人群體的群眾工作，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，密切黨同工人群眾的血肉聯(lián)系，組織動(dòng)員廣大工人堅(jiān)定不移地跟黨走，以鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。高校基層工會(huì)工作當(dāng)然也不例外。因此，高校基層工會(huì)工作十分重要，內(nèi)容十分廣泛，從某種意義上說，只要有利于團(tuán)結(jié)廣大教職員工堅(jiān)定支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員其積極參加中國特色社會(huì)主義建設(shè)的工作，都應(yīng)是高?；鶎庸?huì)的工作。但是，當(dāng)前高?；鶎庸?huì)做得最多的還是為教職員工提供各種福利和服務(wù)以及開展文娛體育活動(dòng)。當(dāng)然，這些工作都是在維護(hù)和保障廣大教職員工的合法權(quán)益，也是基層工會(huì)最基本的工作，也是應(yīng)該做好的。但是，高?；鶎庸?huì)工作絕不局限于此，其中重要方面，如“代表和組織教職工行使民主權(quán)利、參加學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督”方面就做得還不夠。在此方面，當(dāng)前高?；鶎庸?huì)最重要的工作就是配合校工會(huì)組織召開一年一度的全校教職工代表大會(huì)。在大會(huì)召開期間，可以說，基層工會(huì)組織教職工代表比較全面地參與了學(xué)校的治理過程，如審議并表決學(xué)校的相關(guān)制度和政策。但在教代會(huì)休會(huì)期間，由于缺少常規(guī)化、長效化的體制機(jī)制，無法確保其正常參與學(xué)校日常治理。

(二)獨(dú)立性問題。高校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該由黨、政、工、團(tuán)、學(xué)等機(jī)構(gòu)或個(gè)人治理主體以及規(guī)范各自行為的相應(yīng)規(guī)范和程序構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系。在此結(jié)構(gòu)體系中，基層工會(huì)應(yīng)是重要組成部分，是重要的治理主體之一，是高校治理目標(biāo)、制度和價(jià)值的制定者、參與者與執(zhí)行者。但目前存在的問題是，大多數(shù)高校的基層工會(huì)還沒有成為所在高校獨(dú)立的治理主體，特別是在高校治理目標(biāo)、制度、價(jià)值的制定與執(zhí)行過程中，沒有起到應(yīng)有的作用；對(duì)學(xué)校黨政部門的治理工作監(jiān)督也不夠?？偟膩碚f，無論是學(xué)校層面還是學(xué)院和部門層面，在政策制定與執(zhí)行方面，基層工會(huì)主要是配合黨政和學(xué)校工會(huì)工作，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，做群眾思想政治工作，幫助學(xué)校各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)等。作為治理主體之一，基層工會(huì)獨(dú)立自主地參與學(xué)校決策和民主監(jiān)督相對(duì)較少。一些高校的基層工會(huì)主席甚至都沒有參與其所在學(xué)院和部門的“黨政聯(lián)席會(huì)議”，更不要說參與學(xué)校層面的治理決策了，因?yàn)榛鶎庸?huì)主席是否參與此類會(huì)議，不是法定的、強(qiáng)制性的。而基層工會(huì)主席能否參與此類會(huì)議，實(shí)際上意味著能否參與所在部門乃至學(xué)校的決策與監(jiān)督，能否真正成為學(xué)校的治理主體。基層工會(huì)主席尚且不能正常參與學(xué)校治理，工會(huì)一般成員就更難以參與了。這就需要學(xué)校黨委高度重視工會(huì)工作，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于“切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性”的講話精神，切實(shí)做到工會(huì)“開展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾”[2]。

(三)主動(dòng)性問題。與獨(dú)立性相關(guān)，高?；鶎庸?huì)工作也存在一定的主動(dòng)性、創(chuàng)造性問題。當(dāng)前，高校基層工會(huì)，除了完成學(xué)校工會(huì)交給的任務(wù)及日常工作之外，如組織本部門代表參加教代會(huì)、參與學(xué)校相關(guān)部門組織和要求的相關(guān)工作，主動(dòng)參與學(xué)校管理的積極性不高，在學(xué)校政策制定、治理參與、管理監(jiān)督等方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更是不夠。其結(jié)果是，基層工會(huì)沒有得到高度重視，其作用也沒有得到充分發(fā)揮，甚至影響其在教職工心目中的形象，認(rèn)為他們的工作無關(guān)緊要，任何人都可以擔(dān)任工會(huì)職務(wù)、從事工會(huì)工作。有些學(xué)校的基層工會(huì)工作干脆由部門辦公室代理，工會(huì)主席就由其所在部門的辦公室主任兼任。當(dāng)然，這也有其便于協(xié)同黨政部門開展工作的一面。但是，無論出于什么原因或基于何種考慮，在教學(xué)科研人員占絕對(duì)多數(shù)的高校，這個(gè)問題都是普遍存在的。要提高基層工會(huì)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，必須加強(qiáng)組織建設(shè)，根據(jù)習(xí)近平同志“更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例”[2]的指示要求，從優(yōu)秀教師中選拔高?；鶎庸?huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，充實(shí)基層工會(huì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)工會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)和高?，F(xiàn)代化治理能力。

高?；鶎庸?huì)及其工作中所存在的以上問題，反映了高?；鶎庸?huì)在充分體現(xiàn)其治理主體的地位和職能方面，以及基層工會(huì)獨(dú)立自主、積極主動(dòng)參與高校治理過程方面都有很大提升空間；高校治理的目標(biāo)、價(jià)值、制度等可以更充分地吸取廣大教職員工的聰明才智，同時(shí)也可以因此獲得更多支持。

二、高校治理轉(zhuǎn)型對(duì)基層工會(huì)參與的影響

影響高?；鶎庸?huì)的地位及其在高校治理中職能和作用的充分發(fā)揮，有其復(fù)雜的、深層的歷史與現(xiàn)實(shí)因素，但高校治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型無疑是重要原因。

(一)高校傳統(tǒng)治理理念的影響

我國高校以公辦為主，深受傳統(tǒng)治理理論的影響，即受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高校治理理念的影響，高校及基層工會(huì)在治理和服務(wù)理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型方面還存在一定的問題。

在治理理念上，普遍存在“行政主導(dǎo)”傾向。長期以來，我們已習(xí)慣于“高校行政化”。我們習(xí)慣上把高校視同為黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校也習(xí)慣于把師生作為管理對(duì)象，而不是共同治理的平等主體，學(xué)校基層部門及其領(lǐng)導(dǎo)、教職員工也習(xí)慣于此，導(dǎo)致包括基層工會(huì)在內(nèi)的基層群團(tuán)組織少有強(qiáng)烈要求參與學(xué)校治理的現(xiàn)代民主治理意識(shí)。

在服務(wù)理念上，面向教職員工、與教職員工需求緊密銜接的意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議講話中指出，“群團(tuán)組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)，同時(shí)立足職責(zé)定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)群團(tuán)組織職能與時(shí)俱進(jìn)。群團(tuán)組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人?！盵2]而在“行政化”思維的主導(dǎo)之下，當(dāng)下高校的治理主要是“行政”工作，而行政工作又沿用政府管理模式，行政人員以人為本的管理理念和現(xiàn)代大學(xué)的服務(wù)意識(shí)都有待提高。高校治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征之一，就是把學(xué)習(xí)型和服務(wù)型的理念注入高校治理之中，并與實(shí)踐緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)高校的現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，提高高校在當(dāng)下教育發(fā)展中的適應(yīng)力、生命力和創(chuàng)造力。而服務(wù)的關(guān)鍵就是滿足服務(wù)對(duì)象的需求。只有弄清服務(wù)對(duì)象的需求，治理者才能提供有效服務(wù)。就教職員工來說，基層工會(huì)對(duì)他們的需求應(yīng)該最清楚、最有把握。因此，把服務(wù)作為重要工作導(dǎo)向的現(xiàn)代高校治理，理所當(dāng)然應(yīng)該重視基層工會(huì)作用的充分發(fā)揮。基層工會(huì)更應(yīng)立足本職、立足所聯(lián)系的群眾，堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)，“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源”，真正成為群眾“信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人”。

(二)政府對(duì)高校管控的影響

教育、特別是高等教育，兼具文化和意識(shí)形態(tài)功能，很難簡單地由市場來決定，政府有必要對(duì)高校實(shí)行一定的管控。長期以來我們也是這么做的。有人認(rèn)為，過去我國政府對(duì)高校實(shí)行嚴(yán)格管控，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下的“全能政府”觀念、權(quán)力試圖配置和控制一切的必然。其實(shí)，究其根本原因，還是由高校本身的特點(diǎn)和我國的政治、文化與意識(shí)形態(tài)特性所決定的，從中國國情出發(fā)，政府對(duì)高校一定程度的管控有其必要性和必然性。但是，隨著高等教育改革的全面深化，政府對(duì)高校如何管控就成為需要深入討論的課題。

就中國國情來說，問題顯然不是政府要不要對(duì)高校進(jìn)行管控，而是如何管控，以及呼吁已久的高?！叭バ姓备母锟煞駥?shí)行、何時(shí)及如何實(shí)行等問題。當(dāng)前政府對(duì)高校管控的問題主要表現(xiàn)在，政府管控主要不是或不局限于政治領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)這些大的方向性的指導(dǎo)，而是主管部門對(duì)具體教學(xué)科研工作和日常管理工作過多、過細(xì)干預(yù)。正是因?yàn)橐欢ǔ潭壬洗嬖诘闹鞴懿块T干預(yù)過多、過細(xì)，如通過對(duì)學(xué)校級(jí)別評(píng)定、學(xué)科點(diǎn)和科研經(jīng)費(fèi)、職稱名額、招生專業(yè)和名額等的控制，使得高校不得不跟著主管部門的指揮棒轉(zhuǎn)，高校自身的動(dòng)力和活力無法得到有效釋放和發(fā)揮，束縛了高校發(fā)展的自主性和創(chuàng)造性，使之難以按照治理現(xiàn)代化的要求來治理學(xué)校，包括基層工會(huì)在內(nèi)的校內(nèi)治理主體也無法正常發(fā)揮其職能和作用。因此，如何厘清高校和政府之間的治理職責(zé)和權(quán)限應(yīng)是我國高校治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。在此過程中，“我們必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量?！盵2]習(xí)近平同志這里所說的群團(tuán)組織，當(dāng)然包括高?；鶎庸?huì)。

(三)高校民主治理體系的影響

隨著中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，我國高校的民主政治建設(shè)也取得了不少成果，基本建立起了一套基于民主政治的行政運(yùn)行體系。但是，無論是這套體系的形成過程還是實(shí)際運(yùn)行過程，基層工會(huì)的民主參與都不夠，基層工會(huì)組織和高校民主治理體系也有待進(jìn)一步健全和完善。主要表現(xiàn)為：

其一，黨政部門、廣大教職員工的民主意識(shí)問題。由于長期以來深受行政化思想和實(shí)際存在的行政主導(dǎo)的治理模式的影響，一些高校在相關(guān)制度和政策的制定過程中，較少考慮基層工會(huì)的民主參與，以充分反映廣大教職員工的意志和愿望。而廣大教職員工本身也深受行政化思維的影響，民主參與意識(shí)不強(qiáng)，少有教職員工認(rèn)真對(duì)待基層工會(huì)參與學(xué)校治理之事，甚至不太認(rèn)同其為高校治理主體。這既有歷史慣性、現(xiàn)有體制或意見不被重視而挫傷參與動(dòng)力和積極性等方面的原因，也有一些教職工只關(guān)注自己的教學(xué)和科研工作，對(duì)民主政治建設(shè)興趣不大、甚至“參與冷漠”等方面的原因。而這些思想觀念與基層工會(huì)組織自身建設(shè)問題密切相關(guān)。

其二，高校民主政治組織建設(shè)和運(yùn)行體系問題。高校的民主治理體系應(yīng)該是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、各治理主體廣泛參與的體系結(jié)構(gòu)。這就要求高度重視以基層工會(huì)為代表的各種治理主體的平等、獨(dú)立、自主的治理參與，加強(qiáng)參與、監(jiān)督、評(píng)價(jià)為核心的高校民主治理和現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國高校長期存在政府主導(dǎo)和行政主導(dǎo)并存的“雙主導(dǎo)”治理模式，校內(nèi)各民主治理主體發(fā)展緩慢、影響力小，難以有效參與學(xué)校治理事務(wù)；校內(nèi)民主監(jiān)督體系不夠完善，監(jiān)督力量來源狹窄，相當(dāng)程度上依賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自律；校內(nèi)民主評(píng)價(jià)體系也不健全，缺少服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、治理主體互評(píng)和第三方評(píng)價(jià)制度和體系。

其三，高校民主制度問題。一是原則性強(qiáng)于操作性。一些高校在規(guī)范性民主制度方面存在模糊的邊界，缺乏嚴(yán)格的程序性規(guī)定和具體的實(shí)施方案，從而導(dǎo)致高校在治理方式上，名實(shí)不符，影響高校民主政治建設(shè)，也影響基層工會(huì)對(duì)學(xué)校治理的參與。二是一些決策在行使民主程序時(shí)，征詢意見多于直接參與，部分高校存在具體政策的制定與解釋仍然在學(xué)校和相關(guān)職能部門的情況，基層工會(huì)的參與缺乏可以嚴(yán)格執(zhí)行的法定程序。

(四)高校治理體系和治理力量結(jié)構(gòu)的影響

當(dāng)今我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要涉及政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力等公共權(quán)力的配置與制衡關(guān)系。由于種種原因，高校內(nèi)部權(quán)力配置不均衡，存在政治與行政權(quán)力明顯過強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力較弱、民主參與不暢的問題。從根本上說，還是高校治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不到位。

高校治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，同樣包括治理體系與治理能力兩個(gè)方面。高校的現(xiàn)代化治理體系應(yīng)該由目標(biāo)體系、制度體系和價(jià)值體系共同構(gòu)成。價(jià)值是定位，也是合法依據(jù)；目標(biāo)是方向，也是所要完成的任務(wù)；制度是保障，也是具體政策措施。高校治理的價(jià)值體系是構(gòu)成高校治理體系的基礎(chǔ)，其被內(nèi)化和普及程度直接影響治理參與者的行為及規(guī)則和程序的執(zhí)行，其中最為核心的價(jià)值包括：透明、參與、法治、責(zé)任、廉潔、公正、和諧等。高校治理的目標(biāo)體系包括高校的可持續(xù)發(fā)展、合格學(xué)生的培養(yǎng)、教職工權(quán)益的保障與提升、有序與穩(wěn)定等。目標(biāo)建立在價(jià)值之上，是治理者必須完成的任務(wù)，也是對(duì)其考核和評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。而這些目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，則必須依賴于一系列制度作為保障，即依賴于治理的制度體系，且由各機(jī)構(gòu)和個(gè)人等治理主體以及規(guī)范其行為的相應(yīng)規(guī)則和程序組成，共同支撐并完成高校治理目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。

高校治理現(xiàn)代化以及高校治理內(nèi)部力量均衡，必然涉及基層工會(huì)及其定位問題。目前需要各高校把基層工會(huì)真正定位為學(xué)校治理的基本主體，不是停留于表面承認(rèn)，而要實(shí)際賦予其應(yīng)有的權(quán)力，并制定相應(yīng)的程序保障其權(quán)力實(shí)施?；鶎庸?huì)本來就是高校治理的重要主體，是學(xué)校治理目標(biāo)、制度和價(jià)值重要的、也是基本的制定者、參與者與執(zhí)行者，它既要行使權(quán)利，也要擔(dān)負(fù)責(zé)任。沒有給予基層工會(huì)清晰、正確的定位，體現(xiàn)了高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理。

以上這些所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)上都是基層工會(huì)組織如何建設(shè)和健全、高校如何治理的問題。這就要求各高校應(yīng)按照習(xí)近平總書記“要大力健全組織特別是基層組織。要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制”[2]的講話精神，健全基層工會(huì)組織，改革高校治理結(jié)構(gòu)，完善高校治理體系。

三、提高基層工會(huì)參與實(shí)效的路徑

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委必須從黨和國家工作大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨的群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。……各級(jí)黨委和政府要為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造有利條件。要深入把握黨的群團(tuán)工作規(guī)律，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的制度，提高黨的群團(tuán)工作科學(xué)化水平。”[2]在此指導(dǎo)下，提高高?；鶎庸?huì)參與高校治理的實(shí)效，首先就要正確認(rèn)識(shí)基層工會(huì)是高校民主治理的重要主體這一基本定位，深入研究和把握基層工會(huì)工作規(guī)律，并把這些認(rèn)識(shí)落實(shí)到高校治理實(shí)踐中去，完善相關(guān)制度，提高基層工會(huì)參與高校治理的有序性、規(guī)范性和有效性。為此，必須：

(一)正確認(rèn)識(shí)基層工會(huì)在高校治理結(jié)構(gòu)中的地位

前文所述基層工會(huì)參與高校治理中的諸多問題，都與其民主政治職能定位有很大關(guān)系。高校基層工會(huì)不僅是為教職工組織活動(dòng)、提供服務(wù)的群眾組織，更是學(xué)校民主治理的重要主體。要真正推進(jìn)基層工會(huì)參與高校治理，首先就必須對(duì)基層工會(huì)的民主政治職能及其定位有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。作為學(xué)校治理的重要主體，基層工會(huì)有權(quán)、也有責(zé)參與學(xué)校治理的全過程。

這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，養(yǎng)成治理思維，特別是按照國家治理現(xiàn)代化的要求治理高校。首先就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根本改變自身的“官員”定位，徹底拋棄行政思維，把自己放在與教職員工平等的治理平臺(tái)上，共同治理學(xué)校。有學(xué)者指出，“首要的治理問題便是如何建立起一個(gè)有效的機(jī)制來動(dòng)員這些主體彼此合作以解決共同面對(duì)的難題?！盵3]而治理的關(guān)鍵特征，一是“主體是多元的”，二是“手段是復(fù)合的”[4]，即，治理要求多主體獨(dú)立、平等，共同合作。也就是說，學(xué)校治理不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的事，而是包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體教職員工和學(xué)生的事，每個(gè)組織、每個(gè)個(gè)人都是利益相關(guān)者，都是學(xué)校治理者，都有權(quán)利和權(quán)力、也有責(zé)任參與學(xué)校治理，而且應(yīng)彼此合作、共同治理。

其實(shí)，基層工會(huì)參與高校治理還有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。基層工會(huì)是基層群眾自己的組織，真正是密切聯(lián)系群眾的組織，它最接地氣、最能聽到群眾的呼聲，也最能代表群眾的利益，也是群眾最能認(rèn)可的利益代言人。它的參與，能夠更好地維護(hù)和保障教職員工權(quán)益。正是因?yàn)榛鶎庸?huì)與廣大教職員工的這一密切關(guān)系，有重要的群眾基礎(chǔ)，它的參與有利于促進(jìn)高校民主治理的制度建設(shè)，特別是有利于提高高校治理的透明、公正和合法。有基層工會(huì)參與的治理政策也更容易通過、更容易被教職工所接受，也更容易貫徹實(shí)施，取得預(yù)期效果。而且，基層工會(huì)人才聚集，最能發(fā)揮群體智力優(yōu)勢(shì)，它的參與，有利于促進(jìn)學(xué)校有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(二)構(gòu)建高?，F(xiàn)代化治理體系

習(xí)近平指出，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力?！盵5]對(duì)照高?；鶎庸?huì)參與學(xué)校治理工作，要求從教育主管部門到學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)校治理過程中，真正把基層工會(huì)這樣的群眾組織作為學(xué)校治理主體，聆聽他們的意見建議、傾聽他們代表基層教職員工發(fā)出的呼聲，使他們實(shí)實(shí)在在地參與學(xué)校治理的全過程，從制度與政策的醞釀、討論、修改、決定到具體實(shí)施。從某種意義上說，沒有基層工會(huì)的參與，就不是真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)治理。

因而，必須在國家治理現(xiàn)代化的大背景和大前提下重構(gòu)高?，F(xiàn)代化治理體系，提高高?，F(xiàn)代化治理能力。高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必然需要作為規(guī)范和操作系統(tǒng)的治理體系，同樣需要能夠貫徹落實(shí)現(xiàn)代化治理體系的治理主體。構(gòu)建高?，F(xiàn)代化治理體系，必須構(gòu)建高校的現(xiàn)代化價(jià)值體系、目標(biāo)體系和規(guī)范體系(制度體系)，解決高校的社會(huì)定位、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)手段、治理主體(決策者和執(zhí)行者)及其規(guī)范遵循等一系列問題，自然也包括基層工會(huì)的主體地位及其參與方式等問題。這些都需要在高校現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建過程中通過各主體充分參與、真正民主的方式認(rèn)真討論，正式納入到相關(guān)規(guī)范性文件中去。

構(gòu)建高?，F(xiàn)代化治理體系，近期的重要目標(biāo)之一就是規(guī)范高校治理。規(guī)范治理，必然要求依法治理。習(xí)近平提出“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧?！盵6]這就要求各高校領(lǐng)導(dǎo)克服或摒棄長官意志、隨心所欲，把高校治理納入法治化軌道，使高校治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前正在推進(jìn)的依法治國的重要組成部分。基層工會(huì)依據(jù)憲法法律，特別是依據(jù)“工會(huì)法”和“教育工會(huì)章程”參與學(xué)校治理，當(dāng)然也是高校治理規(guī)范化、法治化題中應(yīng)有之義。各高校應(yīng)確認(rèn)并落實(shí)基層工會(huì)的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)力，使之真正成為高校治理的基本主體。

(三)保證基層工會(huì)治理參與的規(guī)范、真實(shí)、有效

基層工會(huì)參與高校治理的規(guī)范性，包括基層工會(huì)參與的程序與內(nèi)容兩個(gè)基本方面?；鶎庸?huì)參與高校治理的內(nèi)容與程序應(yīng)有明文規(guī)定，任何人不得以任何借口阻礙或取消，而且必須保證其參與真實(shí)有效。人們習(xí)慣上比較重視內(nèi)容而輕視程序。然而，沒有程序的保證，內(nèi)容也就無法實(shí)現(xiàn)。因此，在對(duì)基層工會(huì)參與內(nèi)容已有法律法規(guī)明文規(guī)定的前提下，各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定出基層工會(huì)參與學(xué)校治理的具體程序。這既是對(duì)基層工會(huì)治理參與有序化的規(guī)范，也是對(duì)其參與的真實(shí)性、有效性的保障，是基層工會(huì)有效參與學(xué)校治理的基本前提。

真實(shí)性，反映的是基層工會(huì)是否真正參與的問題。真實(shí)參與，不僅要求參與者在場，而且要求參與者在場的同時(shí)又能獨(dú)立、自主地表達(dá)自己的意見和建議，即真實(shí)意思表達(dá)；要求不受脅迫，包括潛在的威脅。真實(shí)的參與不一定要發(fā)言，投票、舉手、鼓掌，甚至沉默、棄權(quán)、離場，只要是真實(shí)的意思表達(dá)都是參與真實(shí)性的體現(xiàn)。一定要讓基層工會(huì)的代表在參與治理的時(shí)候沒有顧慮，真切地感覺到自己是一個(gè)獨(dú)立、自主、平等的民主治理主體，完全可以真實(shí)地表達(dá)自己及所代表的教職工群體的意思。

有效性，反映的是參與者的意見與建議被重視及其質(zhì)量的問題。參與的有效，一是體現(xiàn)在參與者的意思表達(dá)有沒有被關(guān)注、被重視，有沒有在學(xué)校的相關(guān)制度、政策中得到體現(xiàn)。當(dāng)然，并不是說他們的意見與建議就一定要被采納。稍有政治常識(shí)的人都知道，在政治實(shí)踐中，每個(gè)參與者的意見都會(huì)被采納是不可能的。關(guān)鍵是參與者的意見與建議沒被采納是否根據(jù)法定程序，是否有當(dāng)場或事后正式的說明。二是體現(xiàn)在基層工會(huì)參與的質(zhì)量。這與參與者的能力有關(guān)。這需要基層工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、工會(huì)代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解大政方針，了解國情、民情、校情，掌握高校治理知識(shí)；平時(shí)要多與教職工溝通交流，多了解他們的愿望與要求，也要多了解所在高校治理中的主要問題，以使自己所提出的意見與建議更有針對(duì)性，更符合國情、民情、校情，也使基層工會(huì)在不斷參與的實(shí)踐中鍛煉成長，成為合格的高校治理主體。

[1]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[M]//習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社，2014.

[2]切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性 開創(chuàng)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-08.

[3]李泉.治理思想的中國表達(dá)[M].北京：中央編譯出版社，2014.

[4]孫曉莉.多元社會(huì)治理模式探析[J].理論導(dǎo)刊，2005(5)：7-9.

[5]習(xí)近平.不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力[M]//習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社，2014.

[6]習(xí)近平.堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)[M]//習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社，2014.

(責(zé)任編輯 林東明)

Governance Participation of GrassrootsTrade Unions in Universities Guided by the Spirit of General Secretary Xi Jinping’s Speech Series

Fu Xiaxian

(School of Marxism, Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310058)

The modernization of university governance is an important part of governance modernization of the country. Grassroots trade unions in universities are the important governance subjects supposed to participate in the governance concerned in accordance with relevant laws and regulations and the spirit of the speech series of General Secretary Xi Jinping. Currently, the problems existent in the work of grassroots trade union in universities are partly due to the lack of modern concept of governance, partly due to the inappropriate method of government governance, and partly due to the imperfect construction of the democratic system of governance. Therefore, the paper holds that the party’s trade union work should start from raising the awareness and building a modern system of university governance in order to improve the effectiveness of the participation of grassroots trade unions in universities.

university; grassroots trade union; governance modernization; participation in governance

2016-07-16

2015年浙江省教代會(huì)、工會(huì)工作課題、浙江大學(xué)2014年度黨建研究課題(教代會(huì)、工會(huì)工作專項(xiàng))重點(diǎn)項(xiàng)目“高?；鶎庸?huì)有效參與學(xué)校治理研究”。

傅夏仙(1968-)，女，浙江武義人，副教授，博士，主要研究方向：馬克思主義中國化。

10.16169/j.issn.1008-293x.j.2016.12.001

D412.6

A

1008-293X(2016)12-0001-06