郭偉和

□專題研究：城市低保制度建設(shè)

主持人語當前我國城市低保制度的滿意度、瞄準率和就業(yè)影響

郭偉和①

自從1999年我國城市最低生活保障制度建立以來，不少學者都關(guān)注了其制度效果、執(zhí)行過程中存在的問題和可能產(chǎn)生的就業(yè)影響。然而，由于缺少大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)，以往的研究大多是從理論層面或者通過小范圍的調(diào)查來進行討論和分析的。2008年以來，民政部政策研究中心開展了連續(xù)性的“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會政策支持系統(tǒng)建設(shè)項目”的大型調(diào)查，采用比較嚴謹?shù)某闃蛹夹g(shù)，獲得了比較有代表性的數(shù)據(jù)。本欄目的三篇學術(shù)論文，就是利用這一數(shù)據(jù)資源（分別利用了2011、2012、2013年三個年份的數(shù)據(jù)），探討當前我國城市最低生活保障制度的瞄準率、就業(yè)影響和滿意度等問題。

郭偉和與豐寶賓的《城市最低生活保障政策瞄準效果研究——基于“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會政策支持系統(tǒng)建設(shè)項目”數(shù)據(jù)分析》一文以低保制度的瞄準率為研究對象。研究發(fā)現(xiàn)，雖然當前我國城市低保制度的瞄準率高達85%，但仍然有15%的比例沒有瞄準。進一步分析發(fā)現(xiàn)，影響瞄準率的家庭人口特征中的顯著因素主要包括家庭病殘人數(shù)和學生人數(shù)兩項，而不包括醫(yī)療支出和老年人數(shù)；影響瞄準率的政策執(zhí)行機制方面的顯著指標是入戶宣傳和入戶核查兩項；影響瞄準率的執(zhí)行人員方面的顯著因素是雇傭制度和培訓時間，而不是工作人員的個人勝任能力。這表明，當下中國城市低保制度瞄準率的改善需要通過增加支出型貧困作為識別指標，同時加大政策宣傳和核查，提升基層工作人員的專業(yè)化程度來實現(xiàn)。

李威和畢向陽的《城市低保對象福利依賴問題的實證研究——基于傾向得分匹配法的分析》一文，分析了我國城市低保對象的就業(yè)傾向問題。研究發(fā)現(xiàn)，雖然城市低保對象相對于非低保的貧困戶，就業(yè)傾向低0.11，但是經(jīng)過兩類人群的傾向得分匹配之后，再進行OLS分析，低保對象的就業(yè)傾向相對于非低保對象的平均處理效應(yīng)都是負數(shù)，也就是說如果排除了其他影響因素，低保對象相對于非低保對象就業(yè)惰性還要低。這表明當下我國的低保制度仍然處于解決溫飽問題階段，還不足以導(dǎo)致普遍的就業(yè)惰性（福利依賴）問題。

李沫、邱華麗和呂俊濤的《影響城市低保對象主觀評價多因素多水平分析——基于“中國城鄉(xiāng)困難家庭社會政策支持系統(tǒng)建設(shè)項目”數(shù)據(jù)》一文，通過多水平回歸分析，研究了城市最低生活保障制度的滿意度及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，當前我國城市最低生活保障制度獲得救助對象較高的滿意度，認為低保制度明顯改善了生活水平和解決了生活問題的救助對象比例超過90%。影響低保對象滿意度的因素主要有年齡和教育程度兩個人口統(tǒng)計學變量，制度變量中的低保金額、有無不良現(xiàn)象和是否公示三個因素對低保對象滿意度也有顯著影響。這表明當下中國城市貧困對象更加關(guān)注低保的充足性和公平性問題，污名化效應(yīng)還沒有成為大家普遍關(guān)心的問題。

郭偉和，中國政法大學社會學院教授，主要研究方向為社區(qū)發(fā)展與治理、社會工作理論、社會政策分析等。（北京，100088）