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【摘要】“一帶一路”是新時期中國根據(jù)國內(nèi)、國際形勢發(fā)展變化提出的一項國家發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶一路”是中國參與全球治理的“大棋局”，不僅是巨大的經(jīng)濟工程，也意味著中國作為世界大國勇于承擔(dān)大國責(zé)任。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略正順利推進并已取得了積極成效，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)，只有采取積極的應(yīng)對策略，才能腳踏實地下好“一帶一路”大棋局。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略 挑戰(zhàn) 機遇 應(yīng)對策略

【中圖分類號】D815 【文獻標(biāo)識碼】A

“一帶一路”是新時期我國根據(jù)國內(nèi)、國際形勢發(fā)展變化提出的一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，自2013年提出后，“一帶一路”就引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。2015年是中國深化改革的關(guān)鍵之年，國內(nèi)的一系列改革措施為“一帶一路”戰(zhàn)略積蓄力量；2015年也是中國外交碩果豐收的一年，中國在國際舞臺上書寫的華麗篇章也在為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護航。大戰(zhàn)略意味著大挑戰(zhàn)，新的一年里我國需要采取科學(xué)合理措施，發(fā)揚優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險，推進“一帶一路”穩(wěn)步前進。

發(fā)展業(yè)績助推“一帶一路”

“一帶一路”連接歐亞兩大經(jīng)濟圈，貫穿亞歐非三大洲，是我國深化對外開放的“大棋盤”。然而，“一帶一路”需要以國內(nèi)實力為依托。盤點2015年，無論是國內(nèi)改革，還是對外實踐，中國都取得了巨大成就，這些成就成為了撬起“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的重要“杠桿”。

從國內(nèi)發(fā)展來看，2015年國內(nèi)改革穩(wěn)步推進。2015年是依法治國的開局之年，全面推進“依法治國”，塑造有序的社會以及經(jīng)濟發(fā)展秩序，有利于穩(wěn)定國內(nèi)發(fā)展大局，營造健康的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。此外，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”也在2015年拉開了序幕，中國經(jīng)濟開始謀求經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從席卷全國的“互聯(lián)網(wǎng)+”，到以質(zhì)量為核心的“中國制造2025”，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷成蝶前的破繭之痛。最后，繼上海自貿(mào)區(qū)后，天津、廣東、福建三大自貿(mào)區(qū)也在2015年得到審批，自貿(mào)區(qū)擁有優(yōu)良的海運港口，而“海上絲綢之路”的構(gòu)建則需要這些港口來支撐，自貿(mào)區(qū)是架起“一帶一路”戰(zhàn)略的支點，同時也將會為“一帶一路”在沿線國家的推廣提供實踐經(jīng)驗。2015年中國的各項改革都在穩(wěn)步推進，穩(wěn)定、有序、繁榮的國內(nèi)環(huán)境將會為“一帶一路”戰(zhàn)略開展凝聚國內(nèi)力量。

從國際視野來看，2015年中國繼續(xù)在國際舞臺書寫壯麗篇章?！耙粠б宦贰备采w60個國家，沿線國家發(fā)展水平存在很大差異，相應(yīng)地在“一帶一路”中也扮演著不同角色，這些國家大致上可以分為三種類型：一是全球核心國家，包括美國、俄羅斯、歐盟，這些國家具有示范帶動作用；二是區(qū)域核心國家，包括中亞的哈薩克斯坦、南亞的印度、南歐的土耳其，東北亞的日韓、中東的沙特、伊朗、以色列，這些國家能夠在區(qū)域中發(fā)揮重要影響；三是其他國家。2015年中國外交以“全球核心國家”為核心重點開展。2015年習(xí)近平出訪俄美英以及法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的訪華加強了中國與全球核心國家的交流，并且成功實現(xiàn)了與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、英國的“工業(yè)2050戰(zhàn)略”、法國的“大巴黎計劃”以及德國的“工業(yè)4.0”的對接。

習(xí)近平2015年的“點穴式”外交對接了全球核心國家，為“一帶一路”疏通了“經(jīng)絡(luò)”。此外，中國的亞投行建設(shè)也得到了國際社會的廣泛響應(yīng)，截止目前亞投行已經(jīng)擁有57個成員國，而且中國也成為歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的成員國，“一帶一路”堅持資金融通，這將會為“一帶一路”融資提供巨大支持。2015年人民幣國際化戰(zhàn)略也邁出了重要一步。2015年11月人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，成為第三大貨幣，提升了人民幣國際地位?！百Y金融通”是“一帶一路”項目的重要支撐，人民幣國際化為“一帶一路”的區(qū)域化投資提供了貨幣工具，助推“一帶一路”戰(zhàn)略實踐。

“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”是一項龐大的工程，延伸國內(nèi)18個省，覆蓋沿線60多個國家，穿越亞洲文明、伊斯蘭文明、歐洲文明，沿線國家發(fā)展水平參差不齊，甚至相互敵對，不同文明之間也存在著碰撞。中國雖然成為世界第二大經(jīng)濟體，但是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不容樂觀，而且過于重視“一帶一路”的地緣效益，這會加劇國內(nèi)地區(qū)發(fā)展的分裂，引發(fā)不同地區(qū)之間的不良競爭。

首先，從國內(nèi)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來看，“一帶一路”成功的關(guān)鍵在于“互聯(lián)互通”，要實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”必須實現(xiàn)“地區(qū)之間”以及“中央與地方”的聯(lián)通，不同地區(qū)之間需要尋找自己的優(yōu)勢，相互配合，才能共同將蛋糕做大、做好。然而，當(dāng)前卻存在一些問題。首先，不同行政區(qū)域都有自己的地方利益，如果一些地區(qū)地方保護主義色彩過于濃厚，或者是不同地區(qū)搶占“一帶一路”紅利，那么就會使“互聯(lián)互通”的效果大打折扣。此外，現(xiàn)有的官員績效評價體系存在不合理之處，“一帶一路”是大工程，需要長期的投資，一些項目在短時間內(nèi)很難獲取效果，而官員的任期是有時間限制的，一些官員難免會出現(xiàn)“肥了他人田”的擔(dān)憂。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)模宏大，面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，一些地區(qū)仍然處于“觀望”階段。因此，“一帶一路”在國內(nèi)實施面臨的最大挑戰(zhàn)就是“互聯(lián)互通”，這也是破局的關(guān)鍵。

與國內(nèi)的挑戰(zhàn)相比，“一帶一路”在國際上面臨的挑戰(zhàn)則更加艱巨。首先，一些國家政局本身就處在動蕩之中，政府對社會的控制能力比較弱，而“一帶一路”主要是“高層政治”之間的合作，看重的是與政府間的合作，選舉政治本身就存在著很大的不確定性，一旦政府發(fā)生權(quán)力交替，就會存在中止“一帶一路”項目的風(fēng)險。其次，沿線國家國內(nèi)復(fù)雜的利益集團問題也是決定“一帶一路”項目實施效果的重要影響因素?！耙粠б宦贰毖鼐€一些國家尤其是有著“火藥桶”之稱的中東地區(qū)教派林立，民族、種族矛盾尖銳，甚至演化為政治矛盾，形成不同的政治利益集團?！耙粠б宦贰表椖咳绻荒芎芎玫貐f(xié)調(diào)好這些國家復(fù)雜的利益集團的利益，那么就會存在一些利益集團為利益爭奪而對“一帶一路”項目進行破壞的問題，從而增加“一帶一路”實施的阻力。最后，沿線國家國內(nèi)的腐敗問題也是“一帶一路”不可回避的現(xiàn)實性問題。“資金融通”是“一帶一路”項目的重要支撐，從另一個角度來講，“一帶一路”也是一個海外投資項目，“金錢容易滋生腐敗”?！耙粠б宦贰毖鼐€一些國家腐敗問題比較嚴(yán)重，這不僅會增加“一帶一路”項目的投資成本，嚴(yán)重的話還會造成不公平競爭行為，使“一帶一路”項目在海外面臨受阻困境。因此，如何確保一個自由、良性競爭、可持續(xù)的國際投資環(huán)境是“一帶一路”項目在國際上取得成功的核心，也是國際項目合作的“點睛之筆”。

“一帶一路”橫跨亞歐非三大洲，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較明顯，如何在差距如此明顯的環(huán)境下做到“統(tǒng)一”，簡化投資程序，降低投資成本，這也是“一帶一路”項目在實施過程中不得不考慮的問題。首先是“貨幣”的統(tǒng)一問題?！耙粠б宦贰毖鼐€有60多個國家，基本上每個國家都有自己的貨幣單位，然而每個國家貨幣的幣值也處于變動之中。因此，如果能夠在大家認(rèn)可的足值貨幣上達(dá)成共識，將會大大提高“一帶一路”的發(fā)展水平。其次，交通工具的不統(tǒng)一也是“一帶一路”項目實施過程中亟待解決的問題。由于歷史原因，當(dāng)前“一帶一路”沿線不同國家在鐵軌軌道尺度等方面存在較大差異，貨物在運輸時候途徑不同國家需要進行換軌，例如，中國與中亞國家采用不同的鐵路軌道，這不但增加了運輸成本，還會限制一些對保鮮條件要求比較高的商品的供應(yīng)，不利于“貿(mào)易暢通”。最后，沿線國家海關(guān)工作也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。海關(guān)是確保對外貿(mào)易流通的關(guān)鍵部門，不同國家的海關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)存在著一些差異，如果不能得到統(tǒng)一，那么就會使“一帶一路”的“互聯(lián)互通”效果大打折扣，這也是“一帶一路”實施的基礎(chǔ)。為解決這一問題，2015年5月28日，以“互聯(lián)互通，共建共贏”為主題的“一帶一路”海關(guān)高層論壇在西安舉行，期間提出要在上海建立“一帶一路”海關(guān)能力培訓(xùn)基地?？傊?，“一帶一路”是一個跨區(qū)域的大工程，如果能夠做到尊重差異基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，那么就會打通“一帶一路”項目的經(jīng)絡(luò)，疏通“一帶一路”項目的血液。

“一帶一路”項目的落實最終還是要落腳到“人”這個主體上來，而無論是高層，還是當(dāng)?shù)孛癖姡瑢Α耙粠б宦贰钡恼J(rèn)識則直接影響“一帶一路”的落實。首先，沿線國家政治高層對“一帶一路”的認(rèn)識使其會對“一帶一路”本土化的大方針產(chǎn)生直接影響。當(dāng)?shù)卣邔訜o法準(zhǔn)確把握“一帶一路”內(nèi)涵，難免會在制定政策以及落實政策中有失“一帶一路”的戰(zhàn)略高度。其次，“一帶一路”深入到當(dāng)?shù)鼗鶎咏ㄔO(shè)，需要依靠當(dāng)?shù)孛癖娭种危绻?dāng)?shù)孛癖妼χ袊恼J(rèn)識存在偏差，滋生“反華意識”，那么“一帶一路”項目就會遭到當(dāng)?shù)孛癖姷牡钟|，甚至是破壞，這對于“一帶一路”戰(zhàn)略來說，無異于災(zāi)難性的打擊。因此，中國需要在“一帶一路”項目落實之前構(gòu)建沿線國家對“一帶一路”的正確認(rèn)識，破解“中國版馬歇爾計劃”以及“中國威脅論”謠言。

無論是國內(nèi)還是國外，“一帶一路”面臨的最大挑戰(zhàn)是安全問題。國內(nèi)的安全問題主要集中在新疆、西藏地區(qū)。新疆是“一帶一路”戰(zhàn)略的西部門戶，而近年來，“疆獨勢力”卻異?；钴S，在社會上制造各種聳人聽聞的打砸搶燒惡性暴力事件，如果不能對“疆獨”勢力進行有效控制，必然會對“一帶一路”項目造成破壞，并引發(fā)嚴(yán)重的社會不良影響。從國際上來看，“一帶一路”途徑文明的沖突帶，尤其是中東地區(qū)民族矛盾、教派沖突以及恐怖勢力猖獗，不排除“一帶一路”沿線項目成為他們進行敲詐勒索的目標(biāo)。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的“財產(chǎn)安全、勞工安全”等也是一項重大挑戰(zhàn)。

“一帶一路”未來發(fā)展的應(yīng)對策略

“一帶一路”雖然面臨巨大挑戰(zhàn)，但是也存在著良好機遇，中國要敢于迎難而上，腳踏實地下好“一帶一路”大棋局。

第一，踐行“一帶一路”戰(zhàn)略首先需要明確實踐主體。政府是“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者，政府主要扮演著開疆拓土、牽線搭橋的角色。政府首先需要實現(xiàn)沿線國家之間的鏈接，打開沿線國家的國內(nèi)市場，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家在一些方面的“必要統(tǒng)一”，在政策層面為“一帶一路”保駕護航。其次，企業(yè)應(yīng)該成為“一帶一路”戰(zhàn)略中最活躍的部分。商人以追求利益為目標(biāo)，企業(yè)是“一帶一路”項目建設(shè)的直接承擔(dān)者，應(yīng)該成為“一帶一路”項目中經(jīng)濟利益的捍衛(wèi)者。在全球化的今天，跨國公司成為了“海外投資”的主要承擔(dān)者，中國實施“一帶一路”項目也需要有一批實力強大的跨國公司。目前中國的國有企業(yè)成為了我國進行海外投資的主體，例如中石油等。然而，一些國家對國有企業(yè)的國家背景存有偏見，認(rèn)為國有企業(yè)的存在會導(dǎo)致不公平競爭行為，甚至有不可告人目的。針對這種情況，中國應(yīng)該加快國有企業(yè)改革，增加國有企業(yè)的透明度，做好釋疑、解疑工作。當(dāng)然，不是所有的國有企業(yè)都可以參與到“一帶一路”項目中去?！耙粠б宦贰辈粌H僅是經(jīng)濟戰(zhàn)略，也是我國走向世界的一張“名片”，對于參與“一帶一路”項目的企業(yè)，需要進行甄別，寧缺毋濫，這就需要參與“一帶一路 ”項目的企業(yè)不僅具有強大的經(jīng)濟能力，還要具有過硬的國際公關(guān)能力。

第二，要采取多種手段有效應(yīng)對“一帶一路”項目中存在的安全問題。首先，從國家角度來講，國家應(yīng)該倡導(dǎo)沿線國家共同建立“一帶一路”聯(lián)合反恐中心，在中心實現(xiàn)反恐情報共享，反恐行為相互配合的目標(biāo)，共同應(yīng)對恐怖勢力威脅。其次，中國應(yīng)該與沿線國家在安全方面加強合作，以當(dāng)?shù)卣疄橹?，同時依托于“聯(lián)合國維和部隊”，在動亂地區(qū)設(shè)立一道對“一帶一路”資產(chǎn)以及海外勞工進行保護的安全屏障。必要時也可以與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商后派出維護海外資產(chǎn)項目的安全人員，確保“一帶一路”項目的安全。最后，投資本身就意味著風(fēng)險，為了規(guī)避風(fēng)險，中國企業(yè)也可以與其他國家的企業(yè)共同組成跨國公司，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢將“一帶一路”蛋糕共同做大做好。

第三，積極推動投資建設(shè)項目在“一帶一路”沿線國家的“本土化”。在“一帶一路”項目落戶沿線國家之前，我國需要建立“一帶一路”專門研究機構(gòu)，做足前期準(zhǔn)備工作，并且實現(xiàn)與企業(yè)的合作，組織有能力的專門研究人員赴沿線國家進行長期、實地考察，分析當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的具體情況以及“一帶一路”企業(yè)的具體特點采取不同的“投資戰(zhàn)略”，促使“一帶一路”項目“扎根本土”。此外，智庫除了擔(dān)任研究、考察工作外，還應(yīng)該發(fā)揮橋梁的作用，開啟不同國家之間智庫的溝通與交流，增強智庫層的互信，構(gòu)建沿線國家決策層對“一帶一路”的科學(xué)認(rèn)知。

第四，要加強“一帶一路”的對外宣傳工作。“一帶一路”不僅僅是中國走出去的“經(jīng)濟工程”，還是一項巨大的“形象工程”。因此，對“一帶一路”的宣傳工作需要采取“入鄉(xiāng)隨俗”的策略，講求“互利共贏”的原則，使當(dāng)?shù)厝四軌蛘嬲惺艿健耙粠б宦贰苯o他們帶去的福利，以及給他們的生活帶去的積極改變。中國政府以及企業(yè)在開展“一帶一路”戰(zhàn)略的同時，還應(yīng)該注意對當(dāng)?shù)氐墓嫱度?，使“一帶一路”走過的地方能夠印下友好的腳印。

第五，設(shè)立專門機構(gòu)對“一帶一路”進行科學(xué)管理。對于“一帶一路”的實施，不能只算經(jīng)濟賬，還要算國際政治、國家與國民安全賬、大國責(zé)任賬、全球與地區(qū)發(fā)展賬、民族信心賬等等，如果沒有一套完善的專門機構(gòu)對“一帶一路”進行科學(xué)管理，難免會使“一帶一路”項目顧此失彼，達(dá)不到預(yù)期的目的?！耙粠б宦贰笔且豁椌薮蠊こ蹋粌H涉及到工程項目建設(shè)，還需要與沿線國家進行溝通、協(xié)調(diào)?！耙粠б宦贰惫芾頇C構(gòu)在設(shè)立時應(yīng)該以項目需要為出發(fā)點，根據(jù)實際需要設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。其次，“一帶一路”管理機構(gòu)在設(shè)立的過程中可以采取“多邊機制”，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣约捌渌麌夜餐芾?，一方面可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，另一方面也可以方便不同參與者之間的溝通、協(xié)調(diào)工作。

第六，通過制度化機制將“一帶一路”項目在當(dāng)?shù)毓潭ㄏ聛?。?dāng)前中國“一帶一路”與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接時主要采取的是政府間合作，“一帶一路”沿線一些國家政局不穩(wěn)，再加上選舉政治的影響，“一帶一路”存在著被中止的風(fēng)險。任何政府間的合作都存在著風(fēng)險，唯有通過規(guī)則與制度將合作機制化，才能夠確保項目的可持續(xù)發(fā)展。如果能夠通過制度化機制將“一帶一路”項目在當(dāng)?shù)毓潭ㄏ聛?，那么就會確?！耙粠б宦贰钡倪B貫性與穩(wěn)定性，促進“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前中國雖然是世界上第二大經(jīng)濟體，但是中國依舊處于對規(guī)則的適應(yīng)階段，并沒有主導(dǎo)制定新國際規(guī)則的實力。當(dāng)前世界不同地區(qū)發(fā)展水平差距比較大，世界上大多數(shù)國家還處于對現(xiàn)有國際規(guī)則的適應(yīng)階段，大部分國家的經(jīng)濟發(fā)展水平還無法適應(yīng)TPP的高度自由化要求，中國應(yīng)該抓住這一點，將“一帶一路”總體保持在現(xiàn)有國際規(guī)則的框架內(nèi)，在力所能及的基礎(chǔ)上，去主導(dǎo)制定符合我國利益的新規(guī)則，并對一些不合理的規(guī)則進行修訂，使之能更加符合世界大多數(shù)國家的現(xiàn)實發(fā)展需要。

責(zé)編 /張蕾