王　鋒，張　磊

（1.西安工業(yè)大學法律系，西安710021；2.西安交通大學法學院，西安710049）

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論“四個全面”戰(zhàn)略思想的法治表達
——關于“全面依法治國”的學理分析

王鋒1，張磊2

（1.西安工業(yè)大學法律系，西安710021；2.西安交通大學法學院，西安710049）

摘要：以習近平總書記為核心的黨中央領導集體開拓性地提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想。在“四個全面”戰(zhàn)略思想的指導下，“全面依法治國”為建設中國特色社會主義法治國家標識新注解、注入新內(nèi)涵。在“四個全面”的理論語境中，回答如何全面依法治國這一重大問題應有新思路、新高度，必須具有“布局意識”和“關鍵少數(shù)觀念”。

關鍵詞：“四個全面”；全面依法治國；法治表達；法治保障

2015年是全面深化改革關鍵之年、全面依法治國開局之年，也是我黨治國理政的戰(zhàn)略指導思想開拓進取之年。黨的十八大以來，在全面推進建成小康社會的進程中，以習近平總書記為核心的黨中央領導集體深刻把握國內(nèi)發(fā)展態(tài)勢，綜合考察國際社會局勢，逐步完善與深化關于治國理政頂層設計的認識，開拓性地提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想。扎實貫徹戰(zhàn)略思想需要深入的學理解讀，而解讀的學科角度各異，有學者從史學、哲學、政治學或者法學等學科方向進行研究。其中，在“法治思維和法治方式”行其道、盛于世的時下中國，在堅持走中國特色社會主義法治道路的過程中，以法學學科視野分析“四個全面”戰(zhàn)略思想的法治表達，即對“全面依法治國”予以學理分析，是把脈法治中國建設方向的重中之重。

一、“四個全面”的提出

“四個全面”是在堅定發(fā)展中國道路、優(yōu)化中國模式、總結(jié)中國經(jīng)驗的進程中提出來的，充分體現(xiàn)了黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)和科學把握。［1］“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體內(nèi)容包括小康社會、改革、法治、黨建等四個方面，這是關乎國家命脈、社會安康、人民福祉的重大論題。因此，秉承著“循序提出、集中深化”的基本思路，我黨相繼提出了“四個全面”相關論題的指導思想：2012年11月十八大提出全面建成小康社會；2013年11月十八屆三中全會提出全面深化改革；2014年10月十八屆四中全會提出全面推進依法治國；2014年10月8日在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出全面推進從嚴治黨。

在分別提出四個“全面”的基礎上，習近平總書記進一步對其集中深化，先是在福建調(diào)研時提出了“三個全面”，又在江蘇調(diào)研時將其上升為“四個全面”：2014年11月，到福建考察調(diào)研時提出了“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”；2014年12月，在江蘇調(diào)研時指出，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階，”值此之際，“四個全面”戰(zhàn)略布局首次“公開亮相”。自此之后，在全國政協(xié)新年茶話會上、在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上、在中央政治局會議和集體學習中、在春節(jié)團拜會上、在“兩會”期間……“四個全面”成為黨和國家領導人、人大代表、政協(xié)委員以及普通民眾熱議的“新提法”。

全新的治國戰(zhàn)略，勢必要有相應的學理支撐，以確保戰(zhàn)略思想的理論品質(zhì)，因此對于“四個全面”的學理解讀實屬必要。對于我們每一個共產(chǎn)黨人來講，深入學習和貫徹習近平總書記關于“四個全面”戰(zhàn)略思想的系列論述，系統(tǒng)研究與領會“全面依法治國”戰(zhàn)略思想的核心要義，從法學學科視野下可以得出如下結(jié)論：在“四個全面”戰(zhàn)略思想的指導下，“全面依法治國”的提出為建設中國特色社會主義法治國家“標識新注解、注入新內(nèi)涵”，是法治中國的建設事業(yè)開創(chuàng)全新局面、爭取更多成果的重要思想引領和行動指導。

二、“四個全面”與全面依法治國

“四個全面”是一個大系統(tǒng)，每一個“全面”又是一個小系統(tǒng)，自成方略，自成體系?！八膫€全面”作為治國理政的全新戰(zhàn)略布局，突破以往四個“全面”個別性的制度安排，將每個“全面”置于該布局之中，形成了內(nèi)部有機統(tǒng)一、外部相輔相成的戰(zhàn)略思想新高度。作為“四個全面”戰(zhàn)略思想的法治表達——“全面依法治國”，居于重要的戰(zhàn)略地位，是治國理政的規(guī)范戰(zhàn)略，［2］是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的法治保障。具體來說，從法價值學層面考量，法的作用體現(xiàn)在兩個維度，即工具價值與實體價值，其工具價值體現(xiàn)為對于社會發(fā)展、體制變革以及黨的建設都會發(fā)揮其規(guī)范性的保障作用，促使有序、公平、高效的國家治理體系的構(gòu)建。其實體價值是指法本身釋放出來的規(guī)范力與強制力作用于法治體系（立法、執(zhí)法、司法及守法）內(nèi)部結(jié)構(gòu)的科學性和先進性的生成。具體來說，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部關系及戰(zhàn)略布局三大主要視角考察“四個全面”的理論內(nèi)涵及其與“全面依法治國”的關系。

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上講，“四個全面”是一個有機統(tǒng)一的整體，每個“全面”在這一整體中“分工明確、各司其職”：全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，分別為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標“添動力、給保障、強保證”?！八膫€全面”的提出之所以帶來了巨大的積極反響，賦予廣大黨員同志們前所未有的強大政治自信，給予中華大地上的普羅大眾層出不窮的務實對策，受益于該戰(zhàn)略思想的創(chuàng)新性和先進性。作為我黨執(zhí)政史上開創(chuàng)性的治國方略，將發(fā)展法治、社會進步、體制變革以及黨的建設等方面凝合在統(tǒng)一的治理格局之中，其具備了高度的宏觀導向性、中觀踐行性及微觀滲透性，代表了最先進的治國理政思想，符合歷史進步的客觀規(guī)律和人民群眾的根本利益?？v觀我國改革開放三十多年以來的治國理政大政策、小對策，難以繞離的怪圈就是“顧此失彼”以及“單軌道運行”，比如說在一個具體時期內(nèi)只強調(diào)經(jīng)濟建設，卻輕視了法制發(fā)展。然而，“四個全面”戰(zhàn)略思想打破了以往執(zhí)政政策“分塊治理化”的局限性趨勢，糅合法治、社會、改革、黨建等重點領域，形成“四維一體”的治理秩序與結(jié)構(gòu)。

（二）外部關系方面

從外部關系上講，“四個全面”之間的關系密切，互相促進、相互融通。首先，在“改革與法治”的雙向互助關系中，全面深化改革與全面依法治國是齊頭并進的“姊妹篇”，同時全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性和規(guī)范性的保障。改革所帶來的豐碩成果需要法律保駕護航，其所導致的社會新型問題需要法律予以規(guī)制。換言之，法治的全面推進勢必以改革為藍本：當改革帶來社會的進步時，滯后的法律要及時地提上“改廢”的日程，以適應社會的發(fā)展；當改革產(chǎn)生一系列新型問題時，法律的漏洞或空白也要予以填補，及時地提上“立”的日程。其次，在“改革與黨建”的雙向互助關系中，從嚴治黨是實現(xiàn)改革發(fā)展的根本保證，同時全面深化改革是實現(xiàn)黨的自我凈化、完善、革新、提高的根本途徑。黨的建設是全面深化改革過程中涉及的重點領域，黨內(nèi)問題無小事，國家改革的一切環(huán)節(jié)都是在黨的領導下穩(wěn)步推進的，如若黨內(nèi)存在的個別人政治腐敗、執(zhí)政能力缺位以及黨內(nèi)監(jiān)督失實等問題得不到解決，必然會影響改革大局的順利推進。第三，在“法治與黨建”的雙向互助關系中，全面依法治國是我黨治國理政的基本方式，同時從嚴治黨、鍛造黨的核心領導地位是推進全面依法治國的前提條件。黨的建設必須是在法治的框架下進行，黨員的言行必須以黨紀國法為規(guī)范準則，每個黨員在恪守黨內(nèi)政治規(guī)矩的同時，更應該嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定行使權利、履行義務；法治中國的全部工作部署離不開黨的領導，全面依法治國要以全面依法治黨為重要前提，黨內(nèi)治理的法治化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必備環(huán)節(jié)。

（三）戰(zhàn)略布局的視角

站在“四個全面”的戰(zhàn)略布局新高度審視“全面依法治國”，勢必要跳出“就法論法”的“法律中心主義”和“狹義法治說”等，要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識“全面依法治國”同其他三個“全面”的關系，［3］既要深刻認知“全面依法治國”對小康社會、改革發(fā)展以及黨的建設的重大戰(zhàn)略意義，同時認清社會治理、深化改革以及從嚴治黨對“全面依法治國”的重要積極作用。一方面，全面依法治國為全面建成小康社會確立規(guī)則秩序，為全面深化改革提供穩(wěn)定性和規(guī)范性，是我黨治國理政的基本方式；另一方面，全面建成小康社會為全面推進依法治國創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，改革與法治則是并駕齊驅(qū)的“車之雙輪，鳥之兩翼”，鍛造黨的領導核心地位是全面推進依法治國的根本保證。

三、“全面依法治國”的學理解讀：語義、含義與關系

近些年來，以“法治之名”各地政府治理一方、各路學者著書立說已是極為普遍的社會現(xiàn)象，這與我國各級決策集團和坊間民眾都愈發(fā)厘清法治的現(xiàn)代性、文明標示意義，開始重視法治的積極面、正能量不無關聯(lián)。然而，“依法治國”早在十五大就已經(jīng)提出，其并非新鮮事物，而且關于“依法治國”的認知水平的演化也在不斷推進與深化，如今在“四個全面”的布局性語境中，提出“全面依法治國”，又該如何對此作以學理注解呢？作為治國理政之重大戰(zhàn)略舉措的“新提法”，“全面依法治國”能夠生成我國國家治理的新常態(tài)，［4］為建設中國特色社會主義法治國家“標識新注解、注入新內(nèi)涵”，此處所涉的關鍵新意應落到“全面”二字上。

（一）語義解讀

顧名思義，“全面”是指“國”之全面、“法”之全面：一方面從“國”出發(fā)，國內(nèi)層面上，中央到地方的各項事務的開展必須在法治軌道上運行；國際事務層面上，參與全球治理、處理國際事務必須全方位依據(jù)國內(nèi)法、國際法則。另一方面，從“法”本身出發(fā)，要堅持“軟硬兼顧”的全面法治理念，即國家法（硬法）和民間法（軟法）都要成為治國理政的法理依據(jù)。為深度契合“中國特色”、“中國道路”，我國的法律體系須逐步全面完善，從國家根本大法——憲法到各部門法要應時而修，而且針對近年來關注度較高的重點問題領域，比如網(wǎng)絡信息安全、中醫(yī)藥、慈善募捐等，要制定出臺相應的專門法律法規(guī)；同時除了成文法之外的其它非成文法，諸如行政政策、行業(yè)規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等，也應全部納入到公民行為規(guī)則體系之中。

（二）含義闡述

全面依法治國就是要“堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法”。從此含義看出，依法治國的全面推進，是在宏觀設計與具體操作兩個面向予以體現(xiàn)：其一，“法治道路”是方向，“法治體系”是任務，“法治國家”是目標，中國特色社會主義法治建設的頂層設計全面涵蓋于方向、任務和目標之上；其二，立法、執(zhí)法、司法和守法是中國特色社會主義法治建設亟需觀照的具體維度，今后具體的法治工作應全面覆蓋于此“四維”之中。

（三）關系闡釋

將“依法治國”置于“四個全面”之間的關系意義之中予以考量，是關于“全面依法治國”學理解讀的核心闡釋，其為理解“依法治國”的新內(nèi)涵提供了全新視域。其一，依法治國的全面推進，必須是將法律規(guī)則貫徹于全面建設小康社會的始終，深入到社會發(fā)展的方方面面，依法擴大人民民主、增強文化軟實力、保障民生以及保護環(huán)境。其二，依法治國的全面推進，必須是法治模式滲透到全面深化改革的全過程，進入到改革關涉的全部領域尤其是深水區(qū)，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化，做到“改革于法有據(jù)”。其三，依法治國的全面推進，必須是將黨內(nèi)法規(guī)制度建設置于全面從嚴治黨的重中之重，將法治思維和法治方式嵌入到全部黨員干部的“腦袋中、行動中”，在堅持黨的領導下完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，［5］實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

四、如何推進“全面依法治國”：“布局意識”與“關鍵少數(shù)觀念”

在“四個全面”的理論語境中，回答如何“全面依法治國”這一重大問題應有新思路、新高度，必須具有“布局意識”和“關鍵少數(shù)觀念”。“全面依法治國”本身是一個由科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法構(gòu)成的有機統(tǒng)一的整體，如何全面推進依法治國，首先要理性認知上述四個法治維度之間的關系，樹立“布局意識”，即立法、執(zhí)法、司法和守法都是中國特色社會主義法治建設的過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在這個法治中國的“大棋局”之中，要厘清四者之間相輔相成、相互融通的“鏈鎖”關系，正確處理其中的主次矛盾，合理統(tǒng)籌安排法治建設的戰(zhàn)略布局：科學立法是開展執(zhí)法、司法活動和實施守法行為的前提條件，嚴格執(zhí)法是實現(xiàn)立法目標、提高司法判決執(zhí)行率、增強公民守法意識的主要途徑，公正司法是釋放法律功能、規(guī)范執(zhí)法行為、樹立公民法治信仰的主要陣地，全民守法是實現(xiàn)立法價值取向、減少執(zhí)法非理性對待、降低司法成本非法消耗的重要支撐。

在每個法治維度之中，一方面以“布局意識”全方位開展法治建設，另一方面在“關鍵少數(shù)”的重難點問題上注入更多關注度和執(zhí)行力：其一，科學立法。面對改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，我們必須在立法上主動適應其需要，同時針對關系到國計民生的重要社會領域，要加強重點領域立法。其二，嚴格執(zhí)法。將公權力關進法治的籠子里，讓政府機關的工作在陽光下運行，同時針對一些政府官員懶政怠政的行為，要常抓不懈，依法處理；其三，公正司法。規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，同時對于少數(shù)冤假錯案，司法機關要主動糾錯，避免久拖不結(jié)之下給被害人造成更嚴重的人身財產(chǎn)損害。其四，全面守法。在全社會范圍內(nèi)倡導廣大民眾增強法律意識，樹立法治信仰，使廣大民眾善于運用法律解決現(xiàn)實生活中的矛盾糾紛，尤其是對于“弱勢群體”諸如留守兒童和老人、進城務工人員等，要加大法制知識的宣傳力度，讓他們善于按法定程序表達利益訴求。

五、結(jié)語

“四個全面”的提出，確立了全新的治國理政的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力自信、思想自信和行動自信，是以習近平總書記為核心的黨中央領導集體執(zhí)政設計的大智慧、大手筆，為全面建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨提供了重大的理論遵循和現(xiàn)實指導?！叭嬉婪ㄖ螄弊鳛椤八膫€全面”戰(zhàn)略思想的“法治表達”，是治國理政之重大戰(zhàn)略舉措的“新提法”，是馬克思主義法律理論與中國法治建設實踐相結(jié)合的最新理論成果。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國，

我們就治不好國、理不好政。［6］因此，必須全面推進依法治國，為中國特色社會主義法治建設提供重要的思想指導，為建設中國特色社會主義法治國家標識新注解、注入新內(nèi)涵，奏響法治中國的新篇章！

參考文獻：

［1］張福軍，程恩富.在落實“四個全面”中完善中國道路與中國模式［J］.思想理論教育導刊，2015（04）：50-54.

［2］李抒望.正確認識和把握“四個全面”重大戰(zhàn)略思想——學習習近平同志關于“四個全面”的重要論述［J］.陜西社會主義學院學報，2015（02）：7-9，16.

［3］秦正為.“四個全面”：習近平治國理政的全新戰(zhàn)略布局［J］.青海社會科學，2015（02）：17-21.

［4］習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2015-2-3.

［5］張有恒.全面推進依法治國的必然性和現(xiàn)實意義簡析四川省社會主義學院學報［J］.四川省社會主義學院學報，2015（01）：24-26，33.

［6］黃樹賢.大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設（學習貫徹黨的十八屆四中全會精神）［N］.人民日報，2014-12-16.

［7］人民日報評論員.法治讓國家治理邁向新境界——四論協(xié)調(diào)推進“四個全面”［N］.人民日報，2015-02-28.

編輯：邵西梅

中圖分類號：D920.1

文獻標志碼：A

文章編號：2095-7238（2016）03-0036-04

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.007

收稿日期：2015-07-09

基金項目：陜西省社會科學基金重點項目（2015ZD007）階段性成果。

作者簡介：王鋒（1979-），男，西安工業(yè)大學法律系講師，主要研究方向為法理學；張磊（1987-），男，西安交通大學法學院博士研究生，主要研究方向為法律治理學、知識產(chǎn)權法學。