文/李嫻（江蘇師范大學，江蘇徐州221116）

論能力本位視域下良性政治生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)

文/李嫻（江蘇師范大學，江蘇徐州221116）

當今政治生態(tài)中存在著種種問題，究其原因可歸為權力本位、金錢本位、利益本位、個人本位等作用的結(jié)果。時代的發(fā)展、“四個全面”的時代使命以及中國特色社會主義實踐要求我們對這些問題及時做出處理，對癥下藥。能力本位思想符合市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，擁有深厚的理論淵源和豐富的國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，對政治生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)兼具較強的理論價值與實踐價值。從能力本位論的視域出發(fā)，探析能力本位對良性生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)的價值，初步搭建起“能上能下”的用人機制，建立“輸入輸出”的溝通政治環(huán)境內(nèi)外的決策系統(tǒng)，改革干部人事制度使得“有位者有為”，采取一系列舉措建構(gòu)起良性政治生態(tài)系統(tǒng)，對中國當代政治文明建設有著重要的意義。

能力本位良性政治生態(tài)建構(gòu)價值

黨的十八大與十八屆三中全會以后，中國在政治取向上選擇了一種更為生態(tài)的模式，學界的政治學研究也逐漸跳出傳統(tǒng)政治學的理論視域，轉(zhuǎn)向更為現(xiàn)代化的生態(tài)政治研究，這預示著中國政治將從傳統(tǒng)政治模式轉(zhuǎn)為更為現(xiàn)代化的生態(tài)政治模式。黨的十八屆三中全會提出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！保?］這段論述恰好印證了馬克思提出的“個人的充分發(fā)展又作為最大的生產(chǎn)力反作用于勞動生產(chǎn)力”［2］。政治生態(tài)的發(fā)展離不開人的能力的支撐，從能力本位論的視域出發(fā)，探視良性政治生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)是可行的，更是必要的。

一、能力本位思想簡述

能力本位這一觀點，在國內(nèi)學術界是由韓慶祥教授于1992年首次提出的，屬于原創(chuàng)性概念。是針對“權力本位”和“金錢本位”等理念的消極影響而提出的一種發(fā)展理念和價值取向，指的是“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代文化，應建立在注重人的能力全面而充分發(fā)展這一基石之上，人的一切活動、一切關系和一切追求都要圍繞如何發(fā)揮人的能力旋轉(zhuǎn)?！保?］能力本位思想在內(nèi)容方面，韓慶祥教授把它歸結(jié)為以下幾方面：“是一種確立人靠其能力和貢獻立足并實現(xiàn)其價值的觀念；是一種確立尊重人的思維方式，確立解放人和開發(fā)人的思維方式；是一種按能配崗，按能配工的人力資源配置方式；是一種追求公正的積極努力，并且蘊涵著一種平等競爭機制，要求競爭上崗，能上能下，能進能出建立一種使優(yōu)秀人才脫穎而出的機制?！保?］能力本位雖是原創(chuàng)性概念，但追溯其源流，需要從西方文藝復興時期談起。

首先，關于西方文藝復興正如恩格斯所指出的那樣：“這是一次人類從來沒有經(jīng)歷過的最偉大的、進步的變革，是一個巨人而且產(chǎn)生巨人——在思維能力、熱情和性格方面，在多才多藝和學識淵博方面的巨人的時代?！保?］這一時代的精神在于對多才多藝的全能人的弘揚，笛卡爾在《笛卡爾的人類哲學》中指出：“科學的目的在于造福人類，是人成為自然界的主人和統(tǒng)治者”［6］。發(fā)展人的能力成為文藝復興時代廣為流行的意向，其最為成熟的表現(xiàn)在培根那里得以詮釋，他提出的“知識就是力量”的著名觀點意在傳達知識給人以征服和支配自然的力量，強調(diào)人的能力的重要性。從文藝復興到德國古典哲學，思想家們注重理性和崇拜理性，在德國古典哲學時代，另一位集大成的哲學家康德提出：“人，實則一切有理性者，所以存在，是由于自身是個目的，并不是只供這個或那個意志利用的工具。”［7］注重理性和崇拜理性成為這一時代的主題。這里所談到的“理性”，實質(zhì)上就是人認識外部世界的能力。到了近現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟時代，其時代精神更加以人的能力發(fā)展為基礎。資本主義市場經(jīng)濟首先是一種效率經(jīng)濟，人的能力是保證獲取效率的最有效的方式。因此可以這樣概括說，近代西方思想文化的基礎和核心都在強調(diào)人的能力的發(fā)展。

其次，能力本位思想在中國古代思想中早有體現(xiàn)。中國眾多的經(jīng)史子集文獻中，都有相關的論述。例如，《禮記·禮運》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！保?］《孟子·公孫丑上》：“賢者在位，能者在職”［9］賢德的人居于掌權的地位，有才干的人擔當合適的職務。北宋時期的司馬光在《資治通鑒》中所說的“德者，才之帥也；才者，德之師也”［10］等等。雖然中國的能者觀念并不是在能者本位下的思想，而是籠罩在權力本位思想中。但是這種能者思想淵源流長，至今閃耀著光輝，也正因為能者思想的影響，才使得我國在幾千年的文明發(fā)展中，創(chuàng)造了諸如文景之治、貞觀之治、開元盛世等多次輝煌。探尋中國古代能者思想的源泉和發(fā)展脈絡，繼承和借鑒其理論精華，對于提高能力本位思想的理論價值有著重要的意義。

再次，馬克思恩格斯在人的能力這個問題上有著自己獨到的看法。在馬克思看來，勞動是人的本質(zhì)，是人們?yōu)榱松姹仨氝M行的行為，是不可避免的，也是一種永恒的自然必然性。在歷史上，人改造自然的能力不同，人們之間的交往關系不同，個人的發(fā)展受到現(xiàn)實社會條件的制約，個人發(fā)展問題的關鍵在于“我們的生活條件是否容許全面的活動因而使我們一切天賦得到充分的發(fā)揮”。［11］馬克思恩格斯所設想的未來理想社會是每個人能力的自由、平等、全面發(fā)展。馬克思恩格斯在其著作中把每個人能力的全面發(fā)展當作未來社會的目的本身，在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思恩格斯第一次明確宣布，“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?2］

最后，能力本位思想有著深厚的歷史積淀，符合馬恩對未來理想社會的預測。在當今社會權力本文、金錢本位、利益本位等思想的盛行下，能力本位的提出必然對消除封建遺毒、官僚主義、拜金主義的消極影響，建設良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，推動我國制度、體制、組織、管理的創(chuàng)新及社會轉(zhuǎn)型有重要的促進作用。

二、對當前政治生態(tài)建設中存在問題的再認識

改革開放30多年來，我國的政治生態(tài)建設取得了前所未有的成就，正逐漸從傳統(tǒng)政治轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代政治。但是近年來，政治生態(tài)中也頻繁出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象，反映出我國政治生態(tài)中存在著嚴重的問題。2013年1月23日，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中明確指出：“改革工作作風，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！彪S后，2013年4月，邱煒煌在《決策觀察》上發(fā)表的《凈化官場政治生態(tài)》一文中分析了政治生態(tài)受污染的表現(xiàn)。具體有十個方面：“一是不跑不送，原地不動的潛規(guī)則；二是拼搏不如拼爹的特權現(xiàn)象；三是能力不如關系的關系學；四是琢磨事不如琢磨人的投機鉆營；五是干的不如看的論資排輩；六是做事不如作秀的形式主義；七是擺平就是水平的偽穩(wěn)定；八是多栽花少栽刺的好人主義；九是劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰；十是不怕犯事只怕出事的地方保護主義。”［13］

以上問題的產(chǎn)生有其深刻的社會根源。一是傳統(tǒng)“權力本位”思想的痼疾；二是市場經(jīng)濟負面效應和“金錢本位”思想的羈絆；三是既得利益者“利益本位”思想的阻礙；四是現(xiàn)代化過程中“個人本位”思想的侵蝕。更重要的深層原因是改革開放至今，固化的既得益階層，這一階層占有社會大部分資源，制定社會發(fā)展的游戲規(guī)則，使得社會階層流動性變?nèi)?，無法得到有序和有機循環(huán)，從而造成一系列的政治生態(tài)問題。針對政治生態(tài)所受到的污染，需要我們對癥下藥，及時治理，從而構(gòu)建好政治生態(tài)系統(tǒng)并使其良性循環(huán)。因此，正確看待和分析政治生態(tài)中存在的問題是建設良性政治生態(tài)的第一步也是重要的一步。

第一，建設良性政治生態(tài)符合時代發(fā)展的要求。發(fā)展是當今時代的主題，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展是目前我們最關心的問題?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀最基本的要求就是全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)，也就是生態(tài)的。馬克思主義唯物史觀認為經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。我們不僅要在經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，更要在政治領域建設良性的生態(tài)環(huán)境，才能更好地服務于經(jīng)濟的發(fā)展，這符合時代的要求。

第二，建設良性政治生態(tài)符合“四個全面”時代使命的需要。四個全面戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”是對建設富強、民主、文明、和諧的中國特色社會主義目標的具體與深化，是基于社會主義政治、經(jīng)濟、文化與生態(tài)文明的一致性。習近平總書記這一戰(zhàn)略的提出是馬克思主義與中國實際相結(jié)合而產(chǎn)生的結(jié)果，其實現(xiàn)必然離不開優(yōu)良政治生態(tài)的支撐和保障。

第三，建設良性政治生態(tài)符合中國特色社會主義實踐的需要。中國特色社會主義的實踐過程中產(chǎn)生了很多問題，比如腐敗、不公平等等。這些問題的產(chǎn)生往往是由于政治系統(tǒng)的僵化和階層的固化所引起的。營造良好的政治生態(tài)使得政治環(huán)境可以動起來，創(chuàng)造出更靈活的機制才能更好的解決實踐過程中產(chǎn)生的問題，也更能滿足中國特色社會主義實踐的需要。

三、能力本位視域下良性政治生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)價值

黨的十八大報告重提黨當今面臨的四大危險，其中的一大危險就是能力不足的危險。建設好良性政治生態(tài)系統(tǒng)需要外力的支持，能力本位無疑是最好的選擇。能力本位是解決現(xiàn)實問題的好的價值取向。

第一，政治領域出現(xiàn)的很多問題都或多或少的與權本位思想有關。權本位的存在給社會發(fā)展和社會進步帶來諸多消極影響。其中最根本的是它壓抑個人的創(chuàng)造個性、能力、主體性和積極性的充分發(fā)揮，從而阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展。權力本位是封建社會的滋生物或副產(chǎn)品，是一種與舊時代相吻合的文化觀。當今我們的時代，是變革舊體制和建立新體制的時代，即是確立社會主義市場經(jīng)濟新體制的時代。這種變革，不僅僅是打碎舊體制的障礙機制，而且是深刻革新社會生活的各個方面。其中最重要的，是變革與舊體制相適合的舊的文化觀念，弱化權本位，建立一種與社會主義市場經(jīng)濟新體制的本質(zhì)要求相適應并作為其基礎的新文化。只有這樣，社會主義市場經(jīng)濟新體制的建立，才會有文化上的準備和支持。

第二，良好的政治生態(tài)建設需借鑒西方社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓。從20世紀初到30年代，促使美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展的重要原因不是物質(zhì)資本，而是人的知識、能力和技術水平的提高。資本主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在本質(zhì)要求，是建立一種反映這種本質(zhì)要求并作為其基礎的以能力為本的文化。現(xiàn)代西方人本主義注意的焦點是文化，它從一定意義上反對近代的理性文化，認為后者過分夸大了人對外部世界的認識和改造的理性能力，忽視人利用、調(diào)整和適合外部世界并使其為人服務的能力。但它并不是從根本上否定人的能力和理性文化，而是通過對人的非理性能力的注重來矯正和規(guī)范人的能力的使用方向，來發(fā)掘人未曾使用的潛力——人調(diào)整、適合和利用外部世界的能力。

第三，良好的政治生態(tài)建設需確立以能力本位為核心的文化，還可從對物本位、錢本位和能力本位的比較以及能力本位的積極意義中得到確證。物本位和錢本位觀念是市場經(jīng)濟建立和發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的負效應，其最大的消極后果，是影響人本身能力及其個性的充分發(fā)展，進而影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟運行過程中，確立以能力本位為核心的文化觀，既能弱化物本位和錢本位觀念，減少負效應，同時有著如下積極意義：其一，有利于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。人是生產(chǎn)力中的主要因素，人的能力如何直接影響著生產(chǎn)力的發(fā)展，強調(diào)人的能力發(fā)展，無疑會促進生產(chǎn)力的發(fā)展。在此意義上可以說，充分發(fā)展和發(fā)揮每個人的能力，是強國之本，是富國之路。其二，有助于我們自覺地尊重知識和尊重人才，充分發(fā)揮知識分子的作用。知識、科學技術和人才與人的能力緊密相關，而知識分子是知識和科學技術的主要發(fā)明者、擁有者和運用者，注重人的能力，必然要尊重知識和人才，尊重知識分子的勞動。其三，有益于克服官僚主義，確立人在社會主義市場經(jīng)濟中的主體地位。因為以能力為本位，必然弱化權本位，把人的能力發(fā)揮看作是人自己的“上帝”，而不是把人當作官僚主義式的行政命令和長官意志的工具，這無疑可以為確立人在社會主義市場經(jīng)濟中的主體性提供基礎和條件。

四、能力本位視域下良性政治生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的對策

2015年1月13日，在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平再次尖銳指出：“當前反腐斗爭形式依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”減少腐敗的歷史存量和遏制腐敗的新增量，重構(gòu)政治生態(tài)的工作面臨著艱巨的任務。利益本位在干部隊伍中日益凸顯，一些干部利益本位的表現(xiàn)形式既有共性也有差異。就共性而言，個體利益本位者總是以自我為中心，把人生的終極價值目標定位為當官發(fā)財和福蔭家族，至于執(zhí)政為民奉獻社會是從屬性的，甚至根本不在考慮的范圍內(nèi)。官本位觀念扭曲社會公眾價值追求，在官本位觀念的影響下，社會整體價值觀被扭曲了，人格尊嚴、爭議真理、知識學問、道德倫理等在權力面前都黯然失色。

能力本位論之于良性政治生態(tài)系統(tǒng)的建構(gòu)的功能像是“平衡木”，也像是“啄木鳥”。之所以說它是“平衡木”是由政治系統(tǒng)追求穩(wěn)定與創(chuàng)新的目標所決定的，一方面政治生態(tài)要保持平衡，另一方面又要打破平衡追求新的發(fā)展。“太執(zhí)著于均衡，就會趨于保守和傳統(tǒng)；太執(zhí)著于打破平衡，又會引起社會的失序”［14］。能力本位論此時就起到杠桿的作用，一是以能力為尺度來維持社會的穩(wěn)定，二是以能力為標準來打破這種穩(wěn)定，實現(xiàn)制度的創(chuàng)新。之所以說它是“啄木鳥”是因為在整個政治系統(tǒng)維持或發(fā)展的過程中必然會出現(xiàn)一些問題，可以比作為“蛀蟲”，能力本位論就是醫(yī)治“蛀蟲”的醫(yī)生“啄木鳥”，消滅掉政治系統(tǒng)中存在的問題，保證政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運行。因此，筆者欲從政治系統(tǒng)本身以及社會背景等幾個方面來探討能力本位視域下良性政治生態(tài)的建構(gòu)對策。

第一，建立“能上能下”的用人機制和問責機制。能力本位能促進政治系統(tǒng)內(nèi)部“能上能下”的良性循環(huán)?！斑@里所談的“能上能下”具有兩個層次的意思，第一層意思是能力本位要求主體盡最大努力開發(fā)自身潛力，有效利用其能力，避免其能力的浪費，做到人盡其用、人盡其能。在選官用人上實現(xiàn)“能者居之，平者讓之，劣者汰之”。李克強總理在2015年9月18日深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上提到：“一個優(yōu)秀的企業(yè)家可以讓一個瀕危的企業(yè)起死回生，而一個不稱職的企業(yè)家也會讓一個好企業(yè)日薄西山?！崩羁藦娍偫韽娬{(diào)建立完善“能者上，庸者下”的問責機制?！澳苌夏芟隆钡牡诙右馑颊玎囆∑酵驹凇秷?zhí)政黨的干部問題》一文中所談到的：“我提出干部能上能下是不是可以試驗一下，先從基層做起?！币簿褪钦f領導干部一方面需從基層做起，一步步成為干部；另一方面領導干部當需要時可以“回爐改造”。其“能上能下”機制不僅為有能力者開辟了上升通道，也能提高和改善所用之人的能力和素質(zhì)。

第二，建設“輸入輸出”的溝通政治環(huán)境內(nèi)外的決策系統(tǒng)。能力本位使得政治環(huán)境內(nèi)外成為“輸入輸出”的自適應系統(tǒng)。在傳統(tǒng)社會里，政治只是少數(shù)人的“游戲”，政治信息的輸入與輸出都是經(jīng)過謹慎選擇的，專制統(tǒng)治的國家所奉行的是神秘政治，因此決策系統(tǒng)是封閉的、是不與或很少與外界發(fā)生互動的，因而是僵化并不斷萎縮的?，F(xiàn)代社會，所選擇的民主政治的一個重要特征就是保持決策系統(tǒng)與外部環(huán)境之間進行廣泛的能量交換和信息更新，把政治決策過程向公民開放，通過與公民互動實現(xiàn)政治發(fā)展。政治系統(tǒng)雖然是一個獨立的系統(tǒng)，但是它也是社會整個大系統(tǒng)的一個組成部分，所有政治制度都是建立在一定的經(jīng)濟、社會和意識形態(tài)基礎之上的，政治與社會互為資源，社會是政治發(fā)展的基礎與動力，兩者互為聯(lián)動，既對立又統(tǒng)一，都是維護人類生活的有機體。所以，政治須因社會環(huán)境的發(fā)展變化而不斷調(diào)適自身的行為與結(jié)構(gòu)，如果政治不能與社會環(huán)境溝通適應，將會失去生命力。

第三，改革干部人事制度使得“有位者有為”。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風……堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！边@就要求我們要發(fā)揮好干部選拔工作對政治生態(tài)建設的引導作用，真正形成“吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位”的導向，形成踏實干事的良好風氣和從政環(huán)境。“讓那些風氣正、能力強、務實擔當?shù)母刹空嬲茏鹬亍⑹苤赜?，讓那些阿諛奉迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部真正沒市場”，受懲戒，從根本上避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。既要以干部人事制度改革為抓手改善政治生態(tài)，又要在營造健康政治生態(tài)過程中促進干部人事制度改革。

總之，運用能力本位思想來分析和優(yōu)化我國當前的政治系統(tǒng)，其前提是立足于中國的傳統(tǒng)和國情，順應歷史發(fā)展潮流，使得中國的政治系統(tǒng)成為良性的、生態(tài)的現(xiàn)代化政治系統(tǒng)，更好的服務于中國的經(jīng)濟建設和人們的幸福生活。此外，從能力本位論的角度來構(gòu)建良性的政治生態(tài)系統(tǒng)，也促進了能力本位和政治生態(tài)研究理論和方法的創(chuàng)新。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［Z］.求是，2013：（22）3.

［2］馬克思恩格斯文集.第8卷［M］.北京：人民出版社，2009：203.

［3］［4］韓慶祥.面向“中國問題”的馬克思主義哲學［M］.武漢：武漢大學出版社，2010：402，403-405.

［5］［11］［12］馬克思恩格斯選集.第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：445，286，294.

［6］笛卡爾.笛卡爾的人類哲學［M］.長春：吉林出版集團有限責任公司，2013：56.

［7］康德.未來形而上學導論［M］.北京：商務印書館，1982：130.

［8］朱正義，林開甲譯注.禮記選譯［M］.成都：巴蜀書社，1990：58.

［9］楊伯峻.孟子譯注.上冊［M］.北京：中華書局，1981：75.

［10］司馬光.資治通鑒［M］.北京：中國華僑出版社，2013：10.

［13］邱煒煌.凈化官場政治生態(tài)［J］.決策觀察，2013：（04）.

［14］劉京希.政治生態(tài)論——政治發(fā)展的生態(tài)學考察［M］.濟南：山東大學出版社，2007：115.

責任編輯：唐若蘭

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1008-6323（2016）02-0036-04

李嫻，江蘇師范大學法律與公共事務學部教師。

2016-03-06