文/王黎明（河南大學，河南開封475001）

中國分配正義問題的困境與對策探析

文/王黎明（河南大學，河南開封475001）

分配正義是人類追求的價值理想。在當代中國，分配正義既要批判虛幻的平等烏托邦，又要批判傳統(tǒng)的等級分配制，還應該經(jīng)濟、政治、道德、權利等多重維度研究分配正義。當前中國分配正義的原則遇到一定的困境，主要是由社會轉型期的影響、按勞分配有被弱化的趨勢等原因造成的。要解決分配正義的困境，需要在經(jīng)濟領域充分發(fā)揮市場的作用，堅持按貢獻分配的原則；在政治、社會等領域，要充分發(fā)揮政府的作用，構建公平正義型的利益分配格局，采取有力措施促進普遍正義的實現(xiàn)。

分配正義多重維度困境按貢獻分配公平正義型的利益分配格局

分配正義是千百年來中西方不同國度、不同民族一直追求的價值理想，即使在當代分配正義也是政治倫理的核心話題和極其重要的社會命題。在當今中國經(jīng)濟取得迅速發(fā)展、國民生產(chǎn)總值大幅度提高的背景下，分配問題成了一個突出問題。也就是說，過去我們一直努力奮斗的把“蛋糕”做大的問題基本實現(xiàn)，但如何分“蛋糕”成了一個關鍵問題?！暗案狻狈植缓帽取暗案狻蔽醋龃蟾ｋU，因為中國自古以來就有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想。那么，當今中國該如何實現(xiàn)分配正義呢？

一、解決當前中國分配正義問題的基本前提

要想在當代中國實現(xiàn)分配正義，就必須弄清楚實現(xiàn)分配正義的一些基本前提，如果這些前提條件解決不了，分配正義就會淪為空談?？偟膩碚f，這些前提條件包括以下幾個方面的內(nèi)容：

首先，真正的分配正義既需要充足的社會根基，批判虛幻的平等烏托邦，又需根除中國傳統(tǒng)等級分配制的遺毒，反對任何形式之分配不平等的變種。中西方歷史上關于分配正義的探討已經(jīng)非常多了，例如孔子提出了“不患寡而患不均”的思想，也就是說分配的時候不擔心分的少，而擔心分配的不均勻。這種思想對中國影響很深，在歷朝歷代都有一股“均貧富”的思潮，但最終都淪為了虛幻的平等的烏托邦。荀子更是提出了完備的“等級分配制”。荀子說“爭則亂，亂則窮。先王惡其亂也，故制禮義以分之，以養(yǎng)人之欲，給人之求。使欲必不窮乎物，物必不屈于欲，兩者相持而長，是禮之所起也?！保ā盾髯印ざY記》）在荀子看來，按照人的本性，凡人都有“好利”之欲求，而且人的欲求是無限的，但是人們所追求的物質財富是有限的。這就產(chǎn)生有限之物與無限之欲的沖突，由此必然導致爭論不止，造成財富窮竭。于是圣人就出來“制禮義以分之”。這里的“分”，從經(jīng)濟學角度看就是“分配”；從政治倫理學的角度看，就是等級之“辨”，合而言之，就是“等級分配方式”，也就是說把有限的財富按照等級實行有節(jié)度的分配，達到財富的多寡與等級之為相稱，荀子也以此確立了等級的社會制度和等級道德。在荀子的心目中，只有等級差別，才能避免爭論，使上下齊一，社會安定。應該說，荀子力圖從社會自身的原因來論證社會財富和權力分配的必要性和必然性，否定了平均主義，在一定程度上發(fā)現(xiàn)了道德和利益的關系，這是應該肯定的地方。但是，荀子畢竟不懂得生產(chǎn)方式，不懂得生產(chǎn)資料所有制形式對分配方式的決定作用，因而也就不能正確的解釋歷史上為什么會產(chǎn)生封建等級之“分”和等級道德的根源，最終仍陷入唯心主義的窠臼?！暗燃壏峙渲啤弊罱K是以壓制普通老百姓的欲望而保證上層等級在經(jīng)濟、政治權力等領域分配的優(yōu)勢，這實際上仍是一種非正義的分配。

其次，在堅持物質領域分配的同時，還應注重在政治、機會、道德、名譽等多重維度來處理社會分配正義問題，從而全方位地提升完善分配正義內(nèi)在機制的社會效力。作為當前社會正義理論焦點的分配正義，有狹義和廣義之分。狹義上的分配正義主要是指在經(jīng)濟領域中經(jīng)濟利益的分配，如國家內(nèi)部個人收入如何分配。當前國內(nèi)的研究者在談及分配正義時多是指經(jīng)濟利益的分配。廣義上的分配正義包括經(jīng)濟利益在內(nèi)的整個社會資源的分配，如權力、機會、道德、名譽等。無論荀子的“等級分配制”還是柏拉圖的“理想國”中探討的個人正義（統(tǒng)治者、輔助者、生產(chǎn)者分別對應智慧、勇敢、節(jié)制三種美德），在進行分配時都不是單純的物質財富分配，而是包含著道德、名譽、權力的分配。在當代影響最大的羅爾斯的《正義論》中探討的分配正義也不僅僅是經(jīng)濟上的分配正義，而是涉及到道德、權力等各個方面。在分配正義領域，經(jīng)濟分配與政治權力、機會、道德、名譽等的分配是緊密相連的，只有把分配的內(nèi)涵進行擴大，從多重角度進行分配正義的探討，才能真正提升和完善分配正義的內(nèi)在機制和社會效力。

第三，要想解決當前中國在分配正義問題上的社會困境，并提出探索性的前景規(guī)劃，除去相應制度的強化和完善之外，還應充分地將中國社會的傳統(tǒng)人文精神納入全球化背景，在中西方政治哲學關于分配正義問題的發(fā)展進程中，徹底釋放二者真正融合的重大作用。中國是一個擁有五千余年的文明國度，以儒家的“仁愛”為核心指導原則的分配方式對中國人影響極深，不論是孔子“不患寡而患不均思想”還是荀子的“等級分配制”在當代中國影響依然存在。因此，當代中國的分配正義研究必須吸取儒家關于分配正義的精華，在全球化的背景下實現(xiàn)其思想的當代轉化。在當代西方的政治哲學中，無論是功利主義、契約論，還是羅爾斯式的康德主義者，他們的分配正義思想在西方都進行了實踐，并且取得了一定的成效。尤其是進入20世紀90年代以來，西方的政治哲學著作被大量翻譯過來，不少讀者為西方學者的精密論證而折服。但是，中國并不能照搬西方的理論模式，因為中國社會根本不存在西方社會進行分配時的理論前提。西方的文化發(fā)展，社會模式，造就了他們原子式的個人。原子式的個人具有孤立性、封閉性的特征，正因為如此，羅爾斯才在《正義論》中為他的理論設計了一個理論前提——“無知之幕”（Veilofignorance）。羅爾斯認為“無知之幕”可以保證參加者做出的選擇不為自己的特殊利益和好處而歪曲，可以使他們公正客觀地確定選擇。但在中國，幾千年來，中國人生活在一個“網(wǎng)絡”中，親情、友情、鄉(xiāng)情等各種“情”中，而不是西方式的孤立的、封閉的、原子式的個人。這就導致羅爾斯的“無知之幕”在中國根本沒有實施的前提條件，所以對于西方的理論我們也不能完全照搬照套，必須結合中國國情找出一條融合路徑。

二、當前中國分配正義的困境及原因分析

改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟、政治等各方面的事業(yè)都取得了令人矚目的成就。但是也不可忽視在取得這些成就時我們面臨的一些問題。如貧富分化，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，人與自然如何和諧相處的問題等等。在這種背景下，探討研究和實現(xiàn)當代中國分配正義問題具有重要意義。

第一，當前中國所實行的主要分配正義原則。中國是社會主義國家，因此在分配領域主要實行的是按勞分配原則。馬克思當年就確定了按勞分配是共產(chǎn)主義第一階段（即社會主義階段）的分配方式，并認為這是在取消私有制之后，在公有制的基礎上實行的一種相對公平的分配制度。馬克思指出，由于該社會“是剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，因此它在各個方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”［1］，從這種資本主義私有制的社會土壤上誕生的新社會，作為一種向共產(chǎn)主義社會邁進的第一步——社會主義，生產(chǎn)力還不是十分發(fā)達，人們的道德覺悟也不是很高，并沒有把勞動作為人的第一需要，作為人之為人的根本特征，而僅僅是一種謀生的手段。在這種情況下，個人消費品的分配只有通過勞動來衡量。但是，在吸取了新中國成立以來在經(jīng)濟領域的經(jīng)驗教訓后，為了發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我們在堅持以公有制經(jīng)濟為主體的情況下，允許、鼓勵多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這就自然決定了在分配領域也必然是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。自黨的十五大以來，我們實行的就是這種分配政策。這是隨著中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實而制定的分配政策，是符合中國社會歷史發(fā)展規(guī)律的。

與按勞分配原則和按生產(chǎn)要素原則緊密相連的一個分配原則是合理差別原則。因為在實行按勞分配的過程中本身就會帶來一定程度的貧富分化。馬克思說，“它不承認任何階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者；但是它默認，勞動者不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權?！保?］由于勞動者個人稟賦的差異，必然造成個人消費品分配上的差異。在按勞分配的原則下必然會形成收入分配的合理差距，但是這種差距必須有個限度，否則會影響整個社會的穩(wěn)定和和諧。按生產(chǎn)要素（包括資本、技術、管理、土地等）分配實際上是讓生產(chǎn)要素所有者的所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，誰掌握的生產(chǎn)要素多，誰就會在分配中多占一些份額，這就更會拉開收入分配的差距。進入21世紀后，中國社會貧富差距不斷拉大，主要原因并不是按勞分配造成的收入差距拉大，而恰恰是按生產(chǎn)要素造成的收入差距的迅速拉大。如果差距過大，就超出了我們允許的合理差距原則，就會影響社會的正常發(fā)展。

第二，當前中國分配正義原則存在的社會困境。也就是說，在當前中國的分配領域中，從理論到實踐存在著幾個難題。首先，按勞分配的“勞”如何準確確定？馬克思曾經(jīng)指出，在共產(chǎn)主義的第一階段（即社會主義階段）不能實行“按需分配”，因為生產(chǎn)力還不是很發(fā)達，人們的道德覺悟也沒有達到足夠的高度，所以在這種情況下只能以勞動時間為尺度進行按勞分配。當然，馬克思所說的勞動時間是“社會必要勞動時間”。這些問題在理論上可以厘清，但到實踐中如何具體把握？在一個現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系中，該如何判斷一個勞動者的“勞動的自然時間”有多少屬于“社會必要勞動時間”？如何準確的、合理的計算一項復雜勞動是幾倍的簡單勞動？按勞分配的“勞”在實際操作中很難衡量，要想在每一勞動過程中準確測量勞動者勞動的質和量是相當困難的。另外，在生產(chǎn)中，哪些勞動轉化為了商品的價值，哪些未能轉化為商品的價值，在現(xiàn)實操作中也是很難測量的。最終只能采取一種“中庸”措施，實行“等級工資制”，即在同一等級內(nèi)，領取同樣的工資。這樣就會造成在同一等級工資內(nèi)，在勞動者道德覺悟不是很高的情況下，往往出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的結局。甚至在改革開放初期還流傳著“造原子彈的不如賣茶葉蛋的，拿手術刀的不如拿剃頭刀”的話語，種種情形最終影響的都是公平正義的實現(xiàn)。其次，按生產(chǎn)要素分配更會造成一部分人與大部分人收入差距的拉大。生產(chǎn)要素參與分配，它是按照市場原則來進行的，它追求的是高效率，追求的是最大收益，但是它容易忽略了非市場因素，忽視公平，其結果是造成社會成員間貧富差距的擴大，進而造成社會不滿情緒的蔓延。

因此，在當今中國，同時還要在一定程度和范圍實行補償性原則。實施補償性原則的群體主要是弱勢群體。在對弱勢群體的補償時，必須把各種理論與中國的現(xiàn)實結合起來統(tǒng)籌考慮。在當今中國有兩類弱勢群體需要重視，一類是由于政府的政策人為造成的弱勢群體，如中西部的農(nóng)村居民。在整個毛澤東時代，為了盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我們在政策上實行工農(nóng)業(yè)的價格“剪刀差”，這實際上是對于農(nóng)民的不公正待遇。雖然后來我們提出了“兩個反哺”理論，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，但真正實施起來還有很長的路要走。所以，對于農(nóng)村地區(qū)要實行合理補償原則。另一類弱勢群體是由于個人的自然稟賦等客觀原因造成的，如知識文化水平不高，缺乏操作現(xiàn)代機械的技能，家庭負擔沉重等。對于這類弱勢群體，主要靠提升他們的知識文化水平，加強他們的技能培訓，最終讓這個群體有一技之長。另外，近些年來一直提倡的第三種分配方式——道德分配，通過扶貧資金、慈善基金等來對弱勢群體進行補償，也不失為一種補償性辦法。

第三，造成當前分配正義困境的主要原因分析。

首先是社會轉型期的影響。30多年的風風雨雨，中國的市場化改革已經(jīng)沒有回頭路。在中國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型的過程中，一些不合理的收入產(chǎn)生了。例如，改革開放初期，政府出臺了鼓勵一部分人先富起來的政策，這極大的激勵了生產(chǎn)力的發(fā)展，但是問題是不少人未注意到先富的前提條件是“誠實勞動，合法經(jīng)營”。1984年我國開始對國企進行改革，同時，又出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的狀況，損害了國家利益而肥了少數(shù)人。在改革和體制變遷中，一些非市場因素嚴重地干擾和影響了分配正義的實現(xiàn)，如尋租行為、壟斷、腐敗等。尤其像權錢交易這種腐敗行為，不僅妨礙了分配正義的實現(xiàn)，而且損害了黨和政府的形象，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性造成了嚴重的威脅。加之我們的財政政策、金融政策由于向城市偏斜，造成了城鄉(xiāng)差距的拉大等。

第二，作為中國最主要的分配方式的按勞分配卻面臨著被弱化的趨勢。按勞分配本來是新中國成立以來個人消費品分配中最主要的分配方式，雖然在現(xiàn)實操作中面臨著一些難題沒解決，但是它能最大限度的保證“勞者有所得”，而且盡可能防止貧富兩極分化。但是，隨著我們市場化改革的全面推進，隨著多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，在分配方式上實行“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配體制。這種分配體制的目標是好的，那就是充分調(diào)動勞動者的積極性，盡快發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場，同時還能保證社會主義公有制的主體地位?？墒窃诂F(xiàn)實操作中，“多種分配方式并存”反而往往成為了主角，按勞分配成為了配角地位。例如，讓生產(chǎn)要素參與分配，結果資本、技術、管理等因素在分配中所占的比例遠遠高于勞動所獲得的收入，在初次分配中，勞動報酬所占比例不大，這在一定程度上也加劇了當今中國企業(yè)的勞資矛盾。同時，當前中國在有些行業(yè)存在著行業(yè)壟斷，如石油石化、電力、金融、通信等行業(yè)，這些行業(yè)能獲得高額的壟斷利潤，其員工工資的發(fā)放已經(jīng)不屬于嚴格意義上的按勞分配，這也是非壟斷行業(yè)與壟斷行業(yè)之間的矛盾之一?？傊鳛槲覈钪饕姆峙浞绞健磩诜峙洌斜蝗趸?、邊緣化的趨勢，這是造成當前分配正義困境的重要原因之一。

當然，造成分配正義困境的原因還有其它方面，如社會保障不完善、教育機會不公平，如歷史上形成的二元社會經(jīng)濟結構的影響，如稅收調(diào)節(jié)力度不夠等等，這些問題就不再詳述。

三、當前中國分配正義問題的出路探索

邁克爾·沃爾澤曾說“分配是所有社會沖突的關鍵”［3］，沃爾澤一語道破了分配正義的價值?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，而且在不久的將來極有可能位于世界第一。經(jīng)濟的“蛋糕”已經(jīng)做得已經(jīng)足夠大了，可是為什么目前的社會矛盾依然這么多？關鍵因素在于“蛋糕”的分配上出了問題。馬克思說“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益相關?！保?］分配正義的核心就是利益的分配，利益與人們的生存與發(fā)展是緊密相關的，而由于利益而產(chǎn)生的矛盾與紛爭最終的解決辦法只有分配正義。中國現(xiàn)在正處于“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”、“政治風險高發(fā)期”并存的時期，我們現(xiàn)在比歷史上任何時候都更需要分配正義理論的設計及實踐。

在經(jīng)濟領域的分配，我們必須充分利用好市場這只“無形的手”的力量。中國歷史發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟是中國不可逾越的階段，我們改革開放30多年經(jīng)濟上取得的巨大成就也得益于我們的市場經(jīng)濟轉型。因此，在經(jīng)濟領域的分配我們必然要以市場為主導，分配原則上必然是按貢獻分配。鄧小平說“講按勞分配，無非是多勞多得、少勞少得，不勞不得”［5］。鄧小平的話指明了勞動者的報酬必須與勞動者的貢獻（勞動的數(shù)量與質量）密切相關，這是市場經(jīng)濟的要求，這也是吸取了過去按勞分配演變?yōu)椤按箦侊垺钡臍v史教訓。在效率與公平的問題上，我們提倡“效率優(yōu)先”，這也是市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟是一種效率經(jīng)濟，對于一個商品生產(chǎn)者來說，只有自己的個人勞動生產(chǎn)率高于社會的平均勞動生產(chǎn)率，他在激烈的商品經(jīng)濟競爭中才能生存。那么對于一個勞動者來說，他的勞動生產(chǎn)率高，就應該得到高的報酬，從而調(diào)動勞動積極性，促進生產(chǎn)。鄧小平同志提出的“先富”帶“后富”，堅持“效率優(yōu)先”也是達到“先富”的必要條件。黨的十五大之后，我們又提出了“生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”，這也是市場經(jīng)濟的必然要求。中國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時刻，自改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展最缺乏的是資本、技術、管理、人才等要素，我們大力發(fā)展的“三資”企業(yè)，引進的主要也是這些東西，它們作為生產(chǎn)中必不可少的一個要素，同樣要與勞動一起參與分配，而且更注重效率原則，哪種要素越稀缺，哪種要素參與分配時所占的比重就越大，這也是市場經(jīng)濟的要求。因此，在經(jīng)濟領域的分配，必須充分發(fā)揮市場的作用，這是西方資本主義社會300多年發(fā)展與新中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗、教訓的總結。

在社會、政治等領域的分配，必須充分發(fā)揮政府的作用。市場經(jīng)濟自發(fā)運行的結果必然是優(yōu)勝劣汰，對于整個社會來說必然是貧富分化，弱勢群體會因此失去生活的保障。西方國家在自由資本主義時期，放任市場的自我調(diào)節(jié)作用，結果一方面帶來了經(jīng)濟的繁榮，另一方面帶來了大量的貧窮人口，貧富差距觸目驚心。到了壟斷資本主義階段，尤其是國家壟斷資本主義占主流地位后，西方國家也強調(diào)政府干預市場，但是西方國家長期根深蒂固的“小政府，大社會”思想，政府在經(jīng)濟領域的作為處處受制約。而中國與西方國家有著比較大差異，第一，改革開放后，中國是用了30年走完了西方國家300年走完的道路，問題也是“扎堆”出現(xiàn)，是一個“問題群”。西方國家可以以時間換空間，而我們不具備。我們要在30多年的時間里解決西方300多年遇到的問題，依靠什么？只有靠強有力的中央政府。第二，中國自古以來的政治傳統(tǒng)是“大政府，小社會”，政府在中國的歷史發(fā)展中一直扮演著至關重要的角色。在社會、政治等領域必須充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)、甚至是主導作用，用政府的力量去推行正義的分配，同時去約束、解決那些非正義的分配，這樣才能形成社會的普遍正義。政府的作用主要應體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，構建公平正義型的分配利益格局。在分配原則上，我們必須堅持“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度。我們是社會主義國家，我們的目標是共同富裕。鄧小平多次強調(diào)，“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義根本原則”［6］。如何實現(xiàn)共同富裕，除了堅持公有制的主體地位之外，另一方面就需要在分配問題上進行調(diào)節(jié)，努力達到社會的普遍正義。堅持按勞分配，就不會產(chǎn)生貧富的過大差距。針對按勞分配在初次分配中所占的比重不大，中央也已經(jīng)提出了“兩個同步，兩個提高”的指導思想。在效率與公平的問題上，從西方國家及中國的歷史發(fā)展經(jīng)驗來看，無論你把哪一個作為優(yōu)先選擇的價值目標，造成的結果都是會讓整個社會付出一定的代價。這種代價或者是對其它社會目標的舍棄，或者使其它社會目標受損，或者是推遲其它社會目標的實現(xiàn)時間。就中國來說，效率與公平哪個應該被優(yōu)先選擇，其標準就是選擇那個代價最小的方案，同時被優(yōu)先選擇的那個社會目標的實現(xiàn)，最終也有利于其它社會目標的實現(xiàn)。當然這種優(yōu)先選擇并不是任意的優(yōu)先選擇。例如，在改革開放前的計劃經(jīng)濟時代，我國在經(jīng)濟領域（尤其是個人收入分配）優(yōu)先選擇了“公平”，結果為了維持終點的公平，就以犧牲效率為代價了，造成生產(chǎn)沒有效率，而且可供人們分配的財富也越來越少，最終是普遍貧窮局面的出現(xiàn)，這與我們最初制定的社會發(fā)展目標也越來越遠，這說明了我們這個“優(yōu)先選擇”是錯誤的。改革開放后我們實行的是市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的機制與計劃經(jīng)濟相反，它是把效率、效益、經(jīng)濟增長等屬于富裕的價值目標放在優(yōu)先的位置。效率優(yōu)先是靠確立起點平等和擴大個人的經(jīng)濟自由度來實現(xiàn)的，因為市場經(jīng)濟在追求富裕這個價值目標的時候，也兼顧了其它目標，如平等、自由的實現(xiàn)。所以我們就優(yōu)先選擇了效率，制定了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策?！靶蕛?yōu)先”是發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段，堅持效率優(yōu)先，必然要引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，以利益為激勵，提高經(jīng)濟效益，加快經(jīng)濟發(fā)展，將“蛋糕”做大，從而為社會主義制度的鞏固和優(yōu)越性的發(fā)揮提供堅實的物質基礎。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，再堅持“效率優(yōu)先”的原則，必然導致貧富差距拉大。此時，政府必須發(fā)揮強有力的宏觀調(diào)控作用，通過政府這只“有形的手”來加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)公平。例如，在初次分配過程中，提高勞動報酬的比例；創(chuàng)造公平的環(huán)境來保證每個人在競爭中的起點公平等。

其次，政府應該采取切實有效的措施和行動來促成整個社會分配正義的實現(xiàn)。當代中國追求的公平是以實質公平為宗旨的，因此政府必須發(fā)揮對市場經(jīng)濟的引導和監(jiān)督作用，同時還要加大政府對再分配的調(diào)控力度。為此，政府需要在以下幾個方面加大調(diào)控力度：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)的二元對立格局，在憲法的范圍內(nèi)給農(nóng)民以真正的國民待遇，讓農(nóng)民與城市居民達到事實上的平等。目前農(nóng)村居民在醫(yī)療保障、勞動條件、勞動收入、享受公共服務等方面與城市居民相差很大。而分配正義的目標是讓所有國民（無論你是農(nóng)民還是市民，無論你是大城市市民還是小城鎮(zhèn)市民）在享受基本權利方面達到一個利益的平衡，或者說相差不是很大。政府需要在戶籍制度、招工政策、金融扶持政策等方面切實為農(nóng)民謀利，讓農(nóng)民真正享受到憲法賦予他的權力。第二，為了維護公平，政府必須在再分配領域加大調(diào)節(jié)力度。政府對經(jīng)濟領域的調(diào)控主要表現(xiàn)在再分配領域，政府可以通過多種手段，如稅收、財政轉移支付等，以此種方式通過調(diào)節(jié)收入分配來減少貧困人口。第三，建設全面系統(tǒng)的社會保障制度，加強對弱勢群體的保護。公平有效的社會保障制度是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，中國必須建設一套符合中國國情的社會保障制度，這也是政府的一個重要責任。雖不是北歐國家的那種不可持續(xù)的高福利，但又能切實有效保障低收入群體的生活保障。同時要注意“第三次分配”即道德分配這個補充途徑，鼓勵和發(fā)展中國的慈善事業(yè)。第四，要加強環(huán)境保護，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)資源的代際分配正義。分配正義不僅要橫向考察，還要縱向考察，當代人必須考慮后代人在資源上的分配，這也是分配正義。

中國正處于社會轉型期，社會的價值體系也處于重構期，而分配正義作為當今社會價值體系的一個核心問題，是我們關注的重中之重。分配正義的實現(xiàn)，普遍正義的追求，不能僅僅是理想的追求，更應當落實到社會主義現(xiàn)代化建設、和諧社會的構建、中國夢的實現(xiàn)的實踐過程中。

［1］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，1995：304.

［2］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，1995：305.

［3］沃爾澤.正義諸領域［M］.褚松燕,譯，南京:譯林出版社，2002：12.

［4］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京:人民出版社,1972: 82.

［5］鄧小平文選（第2卷）［M］.人民出版社，1994：51.

［6］鄧小平文選（第3卷）［M］.人民出版社，1993：111.

責任編輯：曹麗娟

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1008-6323（2016）02-0020-05

王黎明，河南大學馬克思主義學院，副教授。

2016-02-06

本文是2015年度河南省教育廳人文社會科學研究項目《倫理學視域下分配正義的三重維度及其現(xiàn)實效應研究》的階段性成果，項目編號（2015-GH-529）。