奧運(yùn)不是巴西的解藥

過(guò)快地削減赤字對(duì)巴西來(lái)說(shuō)是極其痛苦的，巴西人更想要的是公共服務(wù)，而不是減少

里約奧運(yùn)曲終人散，雖然各類(lèi)不如意事時(shí)有發(fā)生，但這原本是歷屆奧運(yùn)的常態(tài)?；蛟S這屆奧運(yùn)不能如已故前國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇口頭禪所云，是“歷屆最好的”，但也遠(yuǎn)不至于應(yīng)驗(yàn)?zāi)承╊A(yù)言家所言，成為“有史以來(lái)最差的”。

重大體育賽事通常被視為提振一國(guó)經(jīng)濟(jì)的方式。然而，理論上，這種提振效應(yīng)可能針對(duì)小型經(jīng)濟(jì)體。后奧運(yùn)時(shí)代，巴西經(jīng)濟(jì)能否因此而走上轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尚不明朗。

非凡之城

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日，首屆在南美洲舉辦的奧運(yùn)會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧開(kāi)幕。里約從1960年代開(kāi)始的衰退至今仍未停止，即使能主辦一屆成功的奧運(yùn)會(huì)，也難以為城市帶來(lái)全面的復(fù)興。

巴西正經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)重的衰退，里約是混亂的暴風(fēng)眼之一：它只是看上去很美。

7年前贏得奧運(yùn)主辦權(quán)時(shí)，里約“非凡之城”（cidade maravilhosa）的名號(hào)看上去實(shí)至名歸。當(dāng)時(shí)，暴力犯罪已經(jīng)連續(xù)十年下降；全球石油需求與巴西豐富的近海儲(chǔ)備推動(dòng)著里約州經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。組織者宣稱(chēng)，奧運(yùn)會(huì)將向世界展示一座繁榮、充滿(mǎn)自信的城市。

此次里約奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館的建設(shè)成本主要由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)，且低于以往主辦城市的平均開(kāi)支。伴隨運(yùn)動(dòng)員和50萬(wàn)游客在比賽結(jié)束后離開(kāi)里約，民眾卻將繼續(xù)面對(duì)現(xiàn)實(shí)。對(duì)650萬(wàn)里約居民來(lái)說(shuō)，這次賽事無(wú)論如何，都很難扭轉(zhuǎn)城市長(zhǎng)期以來(lái)的衰落勢(shì)頭。

據(jù)本土調(diào)查機(jī)構(gòu)Rio Como Vamos 2015年9月的民調(diào)數(shù)據(jù)，56%的里約人想離開(kāi)這里，這一比例在2011年僅為27%。不滿(mǎn)情緒的根源從1960年代就開(kāi)始醞釀，當(dāng)時(shí)巴西聯(lián)邦政府遷往新的人造首都巴西利亞。40年前，里約的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)被空間更大、移民更多的圣保羅取代。到1980年代，幾乎所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都已離開(kāi)里約，財(cái)政部門(mén)此后也撤離。金融業(yè)離去留下的空白至今難以填補(bǔ)。巨量海底油藏的發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)短暫地提振過(guò)里約經(jīng)濟(jì)，但低油價(jià)與巴西國(guó)家石油丑聞很快斷送了行業(yè)的前途。目前四分之一里約年輕人在酒吧、餐館工作。里約州在服務(wù)業(yè)與基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入太少，無(wú)法促進(jìn)投資或改善福利。

里約城各區(qū)之間的貧富分化極為嚴(yán)重，所有人都對(duì)犯罪心懷恐懼。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)繁榮和執(zhí)法改善，1990年代中期到2000年代中期里約的暴力犯罪率持續(xù)下降，這也全面減少了南部巴西的犯罪率。從2008年開(kāi)始，里約州州政府向38個(gè)貧民窟派出特勤隊(duì)，打擊販毒團(tuán)伙，并建立起“治安維持部隊(duì)”（UPP）維持秩序。暴力犯罪率在2009年到2012年間下降了一半，但此后陷入停滯，UPP激進(jìn)的擴(kuò)張讓警方與社區(qū)關(guān)系愈發(fā)緊張。奧運(yùn)似乎也并沒(méi)有使里約的暴力陰影散去。

“里約人”過(guò)去曾寄希望于奧運(yùn)會(huì)能成為改善公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)造更多工作機(jī)會(huì)的催化劑，他們的政府確實(shí)滿(mǎn)足了一部分期望。市長(zhǎng)愛(ài)德華多?帕伊斯（Eduardo Paes）將健康與教育開(kāi)支提高到了以往的三倍。他雇傭了43000名教師與21000名醫(yī)護(hù)工作者，其中80%的人在城市西部與北部的貧困區(qū)域工作。在他任內(nèi)，擁有家庭醫(yī)生的人口數(shù)量從2009年的32.9萬(wàn)人上升到了440萬(wàn)人，享受公共交通的人口從18%上升到63%。他承認(rèn)，奧運(yùn)會(huì)為推進(jìn)這些工作提供了“借口”。相關(guān)建設(shè)讓里約在舉國(guó)衰退的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了本地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也讓里約人的收入在全國(guó)平均收入下降期間上升。

一屆成功的奧運(yùn)會(huì)可能讓里約從低迷的情緒中重新振奮起來(lái)，但還不足以恢復(fù)城市的經(jīng)濟(jì)活力。宏大的場(chǎng)面會(huì)吸引游客前來(lái)，但要讓他們?cè)敢饩昧簦€需要進(jìn)一步改善這里的治安執(zhí)法、財(cái)政管理和公共服務(wù)才行。在作出這些努力之前，里約還不能被稱(chēng)作一座偉大的城市——它擁有的只是美麗的布景。

困境會(huì)改善嗎

最新數(shù)據(jù)顯示，巴西國(guó)內(nèi)失業(yè)人數(shù)目前已達(dá)到1160萬(wàn)，失業(yè)率高達(dá)11.6%，創(chuàng)下2012年以來(lái)的最高水平。今年第二季度巴西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比萎縮0.6%，同比萎縮3.8%，這是巴西經(jīng)濟(jì)連續(xù)第六個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而此前九個(gè)季度，巴西人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下跌9.7%。下滑幅度超過(guò)1980年代巴西人抗擊高通脹時(shí)所謂“失落的十年”，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)下滑了7.6%。

各個(gè)階層的人民對(duì)整個(gè)政治體系怒不可遏，尤其當(dāng)失業(yè)率從2014年底的6.5%攀升至11.6%。去年超過(guò)170萬(wàn)巴西人丟掉工作，在這種背景下，米歇爾?特梅爾登臺(tái)。

8月31日，巴西參議院最終表決通過(guò)總統(tǒng)彈劾案，迪爾瑪?羅塞夫被罷免總統(tǒng)職務(wù)，代總統(tǒng)特梅爾正式成為總統(tǒng)。彈劾羅塞夫結(jié)束了左翼政黨工人黨對(duì)這個(gè)拉美最大國(guó)家近14年的統(tǒng)治。人們歷經(jīng)10個(gè)月動(dòng)蕩，這個(gè)深陷經(jīng)濟(jì)衰退的新興大國(guó)似乎迎來(lái)了歷史性時(shí)刻。

隨即，金融市場(chǎng)表現(xiàn)信心增強(qiáng)，巴西雷亞爾匯率不跌反漲，政府債券違約的保險(xiǎn)成本下降了四分之一?？偨y(tǒng)更迭進(jìn)一步被業(yè)內(nèi)人士視為經(jīng)濟(jì)政策重大轉(zhuǎn)向鋪平道路，雷亞爾守住了漲幅。盡管巴西政局動(dòng)蕩，但巴西貨幣雷亞爾今年仍躋身表現(xiàn)最好的世界主要貨幣中之列。

此外，巴西央行8月31日決定，連續(xù)第九次維持指標(biāo)利率不變，但暗示如果高通脹情況消退，今年稍晚有可能降息。

該行貨幣政策委員會(huì)全票通過(guò)上述決定，維持指標(biāo)利率Selic在14.25%不變，為2006年7月以來(lái)最高。這在很大程度上也歸咎于羅塞夫，在2011年至2014年的第一個(gè)任期時(shí)間內(nèi)，面對(duì)10%的通脹率，她過(guò)早地敦促銀行放寬貨幣政策。目前巴西借貸成本在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最高的。

專(zhuān)家表示，新政府追求更多的技術(shù)專(zhuān)家治國(guó)的可能性在增加。由于特梅爾是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的和務(wù)實(shí)的立法者，會(huì)通過(guò)一些市場(chǎng)化的改革。然而對(duì)于特梅爾而言，就任后巴西經(jīng)濟(jì)依然面臨極大的壓力。

特梅爾表示，要推動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)改革，包括國(guó)有公司私有化、限制公共支出、勞工政策和稅務(wù)制度以及改革社會(huì)福利。其中包括徹底改革養(yǎng)老制度，目前這一制度允許巴西人平均54歲退休；以及20年實(shí)際凍結(jié)公共支出。

然而這些任務(wù)沒(méi)有一項(xiàng)是容易的。一方面，目前巴西財(cái)政失衡，收緊公共開(kāi)支必然將影響政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的投入。如果操作失當(dāng)，不僅將失去中產(chǎn)階級(jí)的支持，而且很容易得罪工會(huì)組織。另一方面，鑒于特梅爾在2018年底大選之前只有兩年任期，真正進(jìn)入勞工等深水區(qū)改革“非常不現(xiàn)實(shí)”。此外，這些改革都需要修改憲法，需要3/5多數(shù)國(guó)會(huì)兩院通過(guò)，在目前總統(tǒng)彈劾過(guò)程中將停滯不前。

許多分析人士表示，減少預(yù)算的舉措僅能緩解政府赤字的惡劣狀況，約僅占GDP的2%。根據(jù)凍結(jié)支出的計(jì)劃，政府在2021年之前不會(huì)實(shí)現(xiàn)基本盈余，且預(yù)計(jì)在2020年代早期，政府的公共債務(wù)將達(dá)到GDP的90%。雖然這種措施或許可以避免災(zāi)難，但它仍將抑制巴西應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊的能力，例如國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)驟?；驀?guó)外投資者的突然擔(dān)憂(yōu)。

實(shí)際上，過(guò)快地削減赤字對(duì)巴西來(lái)說(shuō)是極其痛苦的。巴西人更想要的是公共服務(wù)，而不是削減。7月份的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的一年時(shí)間里，三分之一的巴西人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難已經(jīng)放棄私人健康保險(xiǎn)，他們現(xiàn)在依賴(lài)于公共診所。大約有14%的父母說(shuō)他們將孩子從付費(fèi)學(xué)校中接回來(lái)了。投資銀行高盛集團(tuán)阿爾貝托?拉莫斯表示，浪費(fèi)性支出可以在不傷害普通巴西人的前提下削減。

投資機(jī)會(huì)

巴西緊縮新政來(lái)襲，中國(guó)資金面臨新機(jī)遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至7月間，巴西從中國(guó)收到的資金已超過(guò)100億美元。“中國(guó)公司希望在全球搞投資，而不僅僅是在巴西。隨著時(shí)間推移，中國(guó)投資的優(yōu)先考慮選項(xiàng)已經(jīng)確定了下來(lái)?！敝袊?guó)巴西商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)羅伯托?芬特表示。

中國(guó)高度依賴(lài)食品進(jìn)口。因此，中國(guó)對(duì)巴西的農(nóng)業(yè)企業(yè)有很大興趣，但這并不是中國(guó)唯一關(guān)心的，中國(guó)對(duì)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也表現(xiàn)出興趣，這些基礎(chǔ)設(shè)施能夠幫助將農(nóng)產(chǎn)品出口至中國(guó)。此外，中國(guó)最近在巴西主要的投資領(lǐng)域還包括電力和石油產(chǎn)業(yè)。

據(jù)報(bào)道，巴西銀行業(yè)也是中國(guó)投資者積極參與的投資領(lǐng)域。芬特說(shuō)：“銀行業(yè)和貿(mào)易相關(guān)。因此，一些中國(guó)銀行已經(jīng)在巴西設(shè)立分支，積極參與巴西銀行業(yè)?！?/p>

基于目前巴西公共和私人投資正經(jīng)歷危機(jī)，中國(guó)在巴西有著非常廣泛的投資組合，將符合兩國(guó)利益。

（陳怡璇編譯自《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）