彭華民

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主持人語 創(chuàng)新福利治理 完善福利制度

彭華民

從廣義的角度來看，所有社會制度安排的終極目標(biāo)是提升人民福祉（wellbeing）。福祉分為五個部分：積極思考（well thinking）、積極行動（well doing）、美好擁有（well having）、成功避免（well off）和幸福感（well feeling）。米吉利從廣義視角將社會福利定義為人類美滿存在的一種狀態(tài)或條件，當(dāng)社會問題受到控制、人類需要得到滿足、社會流動機(jī)會得到最大保障時，這種狀況或條件就會出現(xiàn)，這種美滿存在就是福祉。從狹義角度來理解社會福利，它被視為是指向用社會手段滿足社會成員需要的社會制度。

福利治理（welfare governance）是伴隨著福利國家危機(jī)及改革浪潮出現(xiàn)的概念，它關(guān)注不同福利責(zé)任主體之間的關(guān)系和互動，注重研究不同主體之間權(quán)力關(guān)系的轉(zhuǎn)換形式以及福利服務(wù)的傳遞制度和實踐方式，旨在經(jīng)由不同行動主體的介入、權(quán)力（權(quán)威）形式的轉(zhuǎn)型及作用機(jī)制的融合來實現(xiàn)福利目標(biāo)的路徑突破，以實現(xiàn)福利制度目標(biāo)，提升人類福祉，提升人民幸福感。福利治理范式的提出是對原有的“國家（政府）范式”的超越，對福利制度的改革創(chuàng)新具有重要的意義。

本專題三篇論文從不同角度對福利治理進(jìn)行了探討，其中筆者本人和孫維穎的論文是對福利治理目標(biāo)的研究，討論了福利制度因素對福祉的重要內(nèi)容——國民幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)意義的安全福利因素以及廣義視角下的機(jī)會福利因素均對國民幸福感產(chǎn)生影響。計巍巍、陳財喜的論文在福利治理主題下，以“廣東計劃”的香港老人福利方案為例，分析了福利提供、傳遞和接受的完整過程，包含了多元福利主體的各種角色及互動關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)對Stepan & Muller福利治理分析框架進(jìn)行了詮釋和補(bǔ)充。陳玲、黃君的論文通過對小學(xué)留守兒童服務(wù)項目的研究，從福利提供和福利接受雙重層面討論了福利資源的整合與服務(wù)供給。

福利治理研究在社會福利研究領(lǐng)域居于前沿位置，以上三篇論文是相關(guān)研究的最新成果，對我國福利制度的健全和完善具有重要的參考價值。

作者簡介：彭華民，南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與政策系教授、博士生導(dǎo)師，南京大學(xué)社會建設(shè)與社會工作研究院院長，主要研究方向為社會福利、社會政策、社會工作。（南京，210023）