◆王金蘭

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信息不對稱下個(gè)人所得稅征管探討*

◆王金蘭

內(nèi)容提要：個(gè)人所得稅作為地方主體稅種之一，在增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)社會公平方面起到不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，我國個(gè)人所得稅稅收收入呈逐年增長趨勢。但是，由于信息不對稱，在個(gè)人所得稅的征管中存在稅收流失嚴(yán)重、征管效率低下、監(jiān)管不到位等問題。文章在分析信息不對稱對個(gè)人所得稅征管影響的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的課稅模式、建立稅收征管信息系統(tǒng)、加強(qiáng)稅收宣傳等方面的建議，以期有助于個(gè)人所得稅征管的完善。

關(guān)鍵詞：信息不對稱；個(gè)人所得稅；課稅模式；稅收征管信息系統(tǒng)

*本文受到海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：714272)、海南大學(xué)青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：qnjj1416）、中西部高校綜合能力提升計(jì)劃項(xiàng)目（海南大學(xué)）資助。

我國個(gè)人所得稅（以下簡稱“個(gè)稅”）自開征以來，隨著居民收入水平提高，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。1994年個(gè)稅收入額為72.7億元，2014年為7376.57億元，占稅收收入的比重也由1.43%提升到6.19%。從近十年的狀況來看，個(gè)稅占稅收總收入的比重介于6%～7%之間，與其它國家相比，我國個(gè)稅在稅收總收入中的比重較低。個(gè)稅占稅收收入的比重受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民收入分配格局、稅負(fù)高低等因素，而從某一特定時(shí)期來看，更重要的是受到信息不對稱的影響。

一、信息不對稱在個(gè)稅征管中的影響

“我知道一些你不知道的事”，這句話簡單地表達(dá)了交易雙方的信息不對稱。信息不對稱廣泛地存在于稅收征管中，直接影響著納稅人的行為選擇。稅務(wù)部門與納稅人之間的相互作用取決于一方對另一方行為的基本假設(shè)。如果稅務(wù)部門相信絕大多數(shù)納稅人天性是誠實(shí)的，愿意繳納并承擔(dān)相應(yīng)的稅收份額，那么他們就會發(fā)揮咨詢的功能，幫助納稅人正確填寫納稅申報(bào)表。如果稅務(wù)部門認(rèn)為納稅人天性是利己的，不愿意主動承擔(dān)納稅義務(wù)，那此時(shí)兩者之間就是“警察”與“小偷”的關(guān)系，稅務(wù)部門必須采取審計(jì)和罰款等方式防止偷逃稅?？梢姡捎陬A(yù)期的不同，信息不對稱對征納雙方會產(chǎn)生不同的影響。

（一）信息不對稱影響納稅人對稅法的理解

如果納稅人是誠實(shí)守信的，愿意自覺遵從稅法，按章納稅，那對稅法的正確理解以及稅務(wù)部門是否具有系統(tǒng)有效的稅法宣傳機(jī)制直接會影響到納稅人的納稅申報(bào)?，F(xiàn)行《個(gè)人所得稅法》、《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》和《稅收征管法》構(gòu)成了個(gè)稅的主要法律基礎(chǔ)，規(guī)范約束個(gè)稅的征收管理。作為稅法制定的參與者與執(zhí)行者，稅務(wù)部門較納稅人更清楚稅法與納稅規(guī)則，加上稅法中個(gè)別條款模糊不清，增加了納稅人理解稅法的難度。如《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》中規(guī)定“年所得12萬元以上”的納稅人要到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，這里的“年所得”究竟是指應(yīng)納稅所得額還是收入總額，是否需要扣除免征額，納稅人要真正理解其含義并非易事。正如斯萊姆羅德（Slemrod，2001）所認(rèn)為的“雖然人們能夠宣稱合法性是逃稅與避稅的區(qū)分線，但實(shí)際上這條線是模糊的；有時(shí)法律本身不清晰，有時(shí)法律本身清晰但納稅人對此不清楚，有時(shí)法律清晰但是在執(zhí)法過程中卻忽視了特定交易的特殊性”。①埃里?！た讫R勒：《稅收行為的經(jīng)濟(jì)心理學(xué)》，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012年版。稅法自身的復(fù)雜性以及解釋的多樣性，導(dǎo)致理解稅法所必需的成本很高（Lewis，1982）。②同上。在理解和掌握稅法具體規(guī)定時(shí)，納稅人處于信息劣勢，直接影響到個(gè)稅的納稅申報(bào)。另外，缺乏全面系統(tǒng)有效地稅法宣傳機(jī)制，納稅人對政府的稅收政策、稅收收入的流向及數(shù)額、執(zhí)法能力、逃稅懲罰等信息也不完全知曉。納稅人處于信息劣勢，很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行納稅申報(bào)。

（二）信息不對稱導(dǎo)致納稅人的逆向選擇

個(gè)稅是直接稅，其稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁，納稅作為收入的一項(xiàng)扣除，直接減少納稅人的可支配資源。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，納稅人在利益驅(qū)使下也會利用信息優(yōu)勢牟取自身利益最大化，從而產(chǎn)生了逆向選擇。通常，納稅人對自己收入的來源渠道、取得形式及多少了然于心。當(dāng)稅務(wù)部門無法真正獲取他們的收入資料時(shí)，他們就有可能成為“小偷”，在申報(bào)中不申報(bào)或少申報(bào)應(yīng)納稅所得額。相反，納稅人則傾向于納稅。同時(shí)，由于擁有信息優(yōu)勢，基于成本效益考慮，納稅人會估計(jì)預(yù)期收益與風(fēng)險(xiǎn)的大小。若預(yù)期收益大于風(fēng)險(xiǎn)，偷逃稅款的可能性就會增加，例如當(dāng)納稅人預(yù)期被稅務(wù)部門稽查和檢查的概率小、遭受懲罰的程度輕微、邊際稅率較高時(shí)，他們就敢于冒險(xiǎn)，選擇偷逃稅。相反，如果稅務(wù)部門能有效傳遞信息，讓納稅人切實(shí)感受到法律的威懾和逃稅的巨大風(fēng)險(xiǎn)，那么納稅人就可能受到暗示而選擇依法納稅。

（三）信息不對稱加重誠實(shí)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)

在信息不對稱情況下，逆向選擇會導(dǎo)致部分納稅人的稅負(fù)降低，即低于誠實(shí)納稅的稅負(fù)，這會導(dǎo)致誠實(shí)納稅人的心理不平衡，從誠實(shí)納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)橥堤佣惣{稅人，產(chǎn)生了極壞的示范作用，最終會導(dǎo)致個(gè)稅收入的流失。但是，稅務(wù)部門的稅收任務(wù)不會由于稅收流失而有所減少，因此，偷逃稅納稅人偷逃的那部分稅收就轉(zhuǎn)移到誠實(shí)守信的納稅人那里，守法者替違法者繳稅，增加了守法者的稅收負(fù)擔(dān)。另外，稅收作為公共物品的價(jià)格，公共物品的提供以取得一定的稅收收入為基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)既定的稅收目標(biāo)，政府就會相應(yīng)地提高名義稅率。稅收具有強(qiáng)制性，誠實(shí)納稅人不能像二手車市場的賣者那樣隨意退出市場，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了誠實(shí)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。

（四）信息不對稱導(dǎo)致稅務(wù)部門征稅成本增加

在個(gè)稅的征管中，稅務(wù)部門希望納稅人能夠及時(shí)足額納稅，但事實(shí)并非如此。作為理性經(jīng)濟(jì)人的納稅人，總會千方百計(jì)地逃避納稅義務(wù)。稅務(wù)部門主要是通過納稅人的申報(bào)表及事后的稽查來掌握或判斷納稅信息的真實(shí)性。但由于制度的不完善及個(gè)人收入信息的隱藏性，稅收機(jī)關(guān)不可能完全掌握納稅人的真實(shí)納稅信息。稅務(wù)部門為了獲得個(gè)人所得相關(guān)信息，可以多設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加稅務(wù)人員或增加一些監(jiān)控環(huán)節(jié)，這必然會引起征稅成本的提高。而從信息的傳遞角度來看，要實(shí)現(xiàn)信息資料跨征管區(qū)域、跨部門順利傳遞，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門的信息資源共享以及交叉稽核，這樣才會引起征稅成本的提高。從稅收知識的宣傳與培訓(xùn)的角度來看，納稅機(jī)關(guān)無論是采取電視、網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場講解的方式都必須耗用一定的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致征稅成本的增加。

二、個(gè)稅征管中信息不對稱的原因分析

信息不對稱在二手車市場、保險(xiǎn)市場中廣泛存在，而個(gè)稅征管中的信息不對稱主要是由個(gè)稅的課稅模式、納稅申報(bào)方式、納稅人的納稅意識及納稅環(huán)境等因素引起的。

（一）分類所得稅課稅模式的制約

我國現(xiàn)階段采用分類所得稅課稅模式，即稅法規(guī)定的十一項(xiàng)個(gè)人所得在扣除必要費(fèi)用的基礎(chǔ)上，按照性質(zhì)不同適用超額累進(jìn)或比例稅率進(jìn)行課稅。這種課稅模式采用源泉課征法，計(jì)算簡單，節(jié)省征管費(fèi)用，能有效地控制稅源，在個(gè)稅開征初期發(fā)揮了積極的作用。但是，由于所得來源不同、取得次數(shù)不同導(dǎo)致可扣除的費(fèi)用不一樣，適用的稅率也不一樣，最終直接影響到納稅人的稅收負(fù)擔(dān)水平。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，P2P、C2C及O2O等商業(yè)模式興起，個(gè)人取得收入來源渠道多，非貨幣收入逐漸增多，而現(xiàn)行課稅模式對這些收入沒有明確的計(jì)征方法。另外，分類所得課稅也面臨著一些很難確定所得額的項(xiàng)目，如家庭共同財(cái)產(chǎn)取得收入。因此，在分類課稅模式下，稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確全面地掌握納稅人的實(shí)際收入情況，雙方信息不對稱，納稅人可以通過分解收入、轉(zhuǎn)移類型或混淆收入來源等方式減輕自己應(yīng)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)。

（二）代扣代繳制度和自行申報(bào)制度不健全

《中華人民共和國個(gè)稅法》第八條規(guī)定：個(gè)稅以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。稅法明確規(guī)定了扣繳義務(wù)人的扣繳義務(wù)以及法律責(zé)任，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照稅法履行扣繳義務(wù)。稅收征管通過代扣代繳義務(wù)人將征納雙方聯(lián)系起來，完成納稅人的納稅義務(wù)。但代扣代繳義務(wù)人在履行扣繳義務(wù)時(shí)，存在扣稅不規(guī)范、將不同所得混淆、不能提供代扣繳憑證等問題。如一些高校給教師發(fā)放各種福利時(shí)，不同職稱教師代扣稅額相同，這顯然不合理。又如將教師為其他單位提供授課、培訓(xùn)、咨詢等勞務(wù)取得的報(bào)酬直接計(jì)入工資薪金收入，兩者的費(fèi)用扣除和稅率不同，最終應(yīng)納稅額與實(shí)納稅額就會存在差異。一些高收入者存在灰色收入、體制外收入，采取私密性和隱蔽性的現(xiàn)金交易，代扣代繳存在漏洞。在個(gè)稅征管中，納稅人能通過代扣代繳納稅就不需要自行申報(bào)，因此，稅務(wù)部門只能通過扣繳義務(wù)人掌握納稅人的信息，對納稅檢查是單方面的，對納稅人的收入信息，特別是納稅能力信息不能完全掌握，無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成稅款流失。

《個(gè)稅法自行納稅申報(bào)辦法（試行）》明確規(guī)定，“對年所得12萬元及以上的、從中國境內(nèi)兩處或者兩處以上取得工資薪金的、從中國境外取得所得的以及取得應(yīng)稅所得沒有扣繳義務(wù)人的，納稅人要求納稅申報(bào)”。但從執(zhí)行的效果來看，情況并不理想。比如夫妻共同財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃取得的所得應(yīng)該如何進(jìn)行分割，納稅人可能會選擇有利于自身利益的分割辦法進(jìn)行申報(bào)。如果納稅人通過提供虛假的收入記錄在自行申報(bào)時(shí)有意少報(bào)或不報(bào)，勢必給稅務(wù)行政帶來負(fù)面影響。

（三）激勵(lì)機(jī)制存在制度缺陷

稅收機(jī)關(guān)、代扣代繳義務(wù)人和納稅人都是理性經(jīng)濟(jì)人，都有追求自身效用最大化的動機(jī)，且其效用函數(shù)通常不一致，需要通過合理的制度設(shè)計(jì)來引導(dǎo)征納雙方的行為。但是，我國個(gè)稅的征管制度缺少激勵(lì)相容的約束機(jī)制，沒有合理的制度促進(jìn)納稅人、稅務(wù)部門、國家利益的兼容，從而使得不同的行為主體出于自身利益最大化的考慮做出不同的選擇?！凹{稅光榮”是對納稅人依法納稅的褒揚(yáng)，但究竟誰依法納稅，而誰偷逃，根本沒有一個(gè)合適的制度安排與信息傳遞機(jī)制，讓納稅人無法感受到納稅光榮的確實(shí)利益。對于依法行使扣繳義務(wù)的單位或個(gè)人，根據(jù)《個(gè)稅代扣代繳暫行辦法》規(guī)定，對扣繳義務(wù)人按照所扣繳的稅款，付給2%的手續(xù)費(fèi)?？劾U義務(wù)人可將其用于代扣代繳費(fèi)用開支和獎勵(lì)代扣代繳工作做得較好的辦稅人員。這項(xiàng)規(guī)定能在一定程度上激勵(lì)代扣代繳義務(wù)人依法履行其代扣代繳義務(wù)，但無法避免代扣代繳義務(wù)人與納稅人合謀的情況。稅務(wù)部門需要激勵(lì)，倘若沒有足夠的激勵(lì)機(jī)制，就缺乏收集納稅信息、嚴(yán)格依率計(jì)征和稽查懲罰的積極性。因此，激勵(lì)機(jī)制缺陷也會導(dǎo)致個(gè)稅征管中的信息不對稱。

（四）懲罰力度不大

根據(jù)《稅收征管法》的相關(guān)規(guī)定：“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其少繳的稅款、滯納金，依法追究刑事責(zé)任?？劾U義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或者少繳稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款及滯納金，并處不繳或者少繳稅款的百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”與偷稅行為要承擔(dān)的法律責(zé)任相類似，對虛假申報(bào)或未按規(guī)定進(jìn)行申報(bào)等行為都規(guī)定了一定的懲罰措施。但這些措施只是一個(gè)懲戒范圍，沒有處罰下限的規(guī)定，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)，自由裁量權(quán)過大，大多數(shù)都采用了較輕的處罰手段，相比之下更為看重稅款的收繳，缺乏嚴(yán)管重懲的意識，因而人治大于法治的現(xiàn)象比較普遍。受現(xiàn)有條件的限制，稅務(wù)征管部門也不能將懲罰性質(zhì)的信息有效地傳遞給納稅人，從而進(jìn)一步助長了納稅人逃避稅款的僥幸心理。

（五）納稅人納稅意識不強(qiáng)

人的一生有兩件事是不可避免的：死亡和納稅。公民的納稅義務(wù)已廣植西方大部分國家公民心中。依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，是人們生產(chǎn)生活所需要的正常的社會環(huán)境、社會秩序，是政府提供的一系列公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的保障。但是中國很多納稅人缺乏對稅收知識的理解，不能體會到納稅義務(wù)的必要性，沒有將自己所繳納的稅收與所享用公共物品聯(lián)系在一起。納稅人對國家稅收收入的開支處于信息劣勢，無法樹立起依法納稅的社會責(zé)任感和為社會做奉獻(xiàn)的自豪感，納稅意識淡薄。而且一些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)稅的稅收法規(guī)宣傳推廣工作方面做得不到位，也造成納稅人的納稅意識較差。另外，社會對納稅人的納稅信息不對稱，使得納稅人不能建立起對稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任，這使得積極納稅與不積極納稅的人被同樣對待，積極行為無法得到社會的認(rèn)可，無法激勵(lì)人們主動納稅。

三、完善個(gè)稅征管的建議

在個(gè)稅的征管中，征納雙方的信息不對稱是客觀存在的，無法從根本上消除，但可以通過制度設(shè)計(jì)減少其對個(gè)稅征管造成的不利影響。

（一）建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅課稅模式

分類征收模式的征稅成本高，征管效率低下，存在征管漏洞，已不適應(yīng)個(gè)稅征管發(fā)展形勢的需要。早在1996年“九五”計(jì)劃，我國就提出了“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要都明確提出“建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度”的改革目標(biāo)，但改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合與分類相結(jié)合模式對納稅人所得實(shí)行分項(xiàng)課征和綜合課征?？紤]到目前我國個(gè)稅征管中稅源監(jiān)控水平不高等因素，建立“大分類、小綜合”的半二元所得稅制是較優(yōu)選擇。半二元所得稅制將各項(xiàng)所得分為經(jīng)營所得和非經(jīng)營所得，對經(jīng)營所得實(shí)行綜合征收，對非經(jīng)營所得實(shí)行分類征收。屬于綜合征收范圍的，按照規(guī)定的納稅期限預(yù)繳稅款，在年末結(jié)算清繳，多退少補(bǔ)；對分類征收項(xiàng)目，所征收的稅款為最終稅款，不再列入綜合計(jì)征范圍。采用這種模式，一項(xiàng)所得要么是綜合征收，要么是分類征收，兩者是并立的，不存在交叉。只有政府建立半二元所得稅制的混合模式，才能解決由于信息不對稱造成的稅源監(jiān)控不嚴(yán)、稅收流失嚴(yán)重等問題。

（二）建立全國統(tǒng)一的個(gè)稅征管信息系統(tǒng)

在信息不對稱下，要推進(jìn)個(gè)稅征管改革，應(yīng)建設(shè)全面統(tǒng)一的個(gè)稅征管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息管稅?！抖愂照魇展芾矸ㄐ抻啿莅?征求意見稿)》的突出亮點(diǎn)就是明確了納稅人識別號（簡稱個(gè)人稅號）制度的法律地位，自然人納稅人將擁有個(gè)人稅號?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，納稅人簽訂合同，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、辦理不動產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)使用納稅人識別號。另外，今年3月1號開始實(shí)施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)定，辦理不動產(chǎn)登記需要提交個(gè)人稅號。個(gè)人稅號的強(qiáng)制使用，使個(gè)人的收入情況、家庭需要撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的人口數(shù)量、納稅人的健康狀況、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)以及財(cái)產(chǎn)情況都能通過這個(gè)識別號加以匯總和查詢，為建立健全全國統(tǒng)一的個(gè)稅征管信息系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。個(gè)稅征管信息系統(tǒng)應(yīng)該涵蓋納稅申報(bào)、財(cái)產(chǎn)收入、代扣代繳、匯算清繳、補(bǔ)退稅等子系統(tǒng)。稅務(wù)部門受理納稅人年度申報(bào)，調(diào)取納稅人日常納稅記錄，并與銀行、證券、工商、海關(guān)、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、期貨等部門的信息進(jìn)行比對分析，判斷申報(bào)的真實(shí)性與完整性，從而做出補(bǔ)、退稅處理。建立個(gè)稅征管信息系統(tǒng)能夠完善個(gè)稅征管機(jī)制，提高納稅人的納稅遵從，促進(jìn)個(gè)稅征管效率的提高。

（三）完善代扣代繳制度與納稅自行申報(bào)制度

為防止信息不對稱導(dǎo)致代扣代繳人不認(rèn)真履行義務(wù)或與納稅人合謀，應(yīng)該加強(qiáng)對代扣代繳人的規(guī)范與管理。稅務(wù)部門應(yīng)該定期對扣繳義務(wù)人進(jìn)行培訓(xùn)，明確其法律責(zé)任，規(guī)范扣繳稅款和申報(bào)的程序。同時(shí)，稅務(wù)部門也可以通過廣播、電視或網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)向扣繳責(zé)任人傳遞最新的政策信息并解答各種疑問，以幫助扣繳義務(wù)人提高扣繳質(zhì)量。另外，稅務(wù)管理員應(yīng)該對扣繳義務(wù)人進(jìn)行定期、不定期的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，而對扣繳義務(wù)履行到位的單位應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，以保證扣繳義務(wù)人的扣繳質(zhì)量。

目前正在積極推進(jìn)個(gè)稅自行申報(bào)制度，從實(shí)施的效果來看并不理想，還未達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期。為減少納稅人的逆向選擇，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)納稅人收入來源的差異、證明材料是否完備、能否進(jìn)行正確申報(bào)、是否存在虛假情況等信息，將納稅人劃分為不同的級次，根據(jù)納稅人的不同情況提供個(gè)性化的服務(wù)，如對那些初次申報(bào)的納稅人可以提供面對面服務(wù)，幫助其逐漸熟悉申報(bào)流程；對那些有一定稅收知識基礎(chǔ)的納稅人，可以提供“鍵對鍵”線上交流服務(wù)。

（四）建立激勵(lì)與約束機(jī)制

“依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)”、“社會主義社會稅收取之于民，用之于民”、“納稅光榮”，這些都是我們耳熟能詳?shù)亩愂招麄髡Z。這些宣傳強(qiáng)調(diào)納稅人的納稅義務(wù)，但很少關(guān)注對納稅人的激勵(lì)，一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的共同配合，相輔相成。

在個(gè)稅征管中，征納雙方的共同努力才能使個(gè)稅收入及時(shí)足額入庫。首先，激勵(lì)納稅人自覺納稅，對納稅信譽(yù)度高的納稅人予以表彰。根據(jù)納稅人信用檔案信息，可以將那些誠實(shí)守法的納稅人通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在光榮榜公示。這既增強(qiáng)納稅人納稅光榮的意識，又能建立起良好的社會形象；其次，還可以建立納稅與社會福利相結(jié)合的制度，即多納稅者多享受社會福利，以此來提升納稅人的納稅積極性，促進(jìn)稅收遵從。但是，在制度設(shè)計(jì)比較完善的情況下才可以實(shí)施，否則，有可能會有搭便車的現(xiàn)象產(chǎn)生，造成歧視，形成新的不公平。最后，加強(qiáng)對稅務(wù)管理員的激勵(lì)，可以根據(jù)稅務(wù)管理員的工作完成情況對其獎勵(lì)，激勵(lì)其工作積極性。

加大檢查與懲罰力度，建立偷逃稅納稅人的約束機(jī)制。國家稅務(wù)總局稅收系統(tǒng)工程研究課題組關(guān)于稅收博弈的實(shí)驗(yàn)研究顯示，懲罰率對實(shí)驗(yàn)者的偷稅決策影響明顯，若把稅收檢查概率設(shè)定為0.3的水平，當(dāng)懲罰率從0.1提高到0.5時(shí)，平均遵從率從0.226提高到0.528；進(jìn)一步將懲罰率提高到2.5時(shí)，平均遵從率則達(dá)到0.802。可見，當(dāng)檢查率一定時(shí)，納稅人偷逃稅的概率隨著懲罰率的提高而降低。如果加大稅務(wù)部門的檢查概率，也會對納稅人起到震懾作用，減少偷逃稅。因此，增大檢查概率，提高懲罰力度有利于促進(jìn)納稅人的稅收遵從，避免其逆向選擇。針對目前對個(gè)稅偷逃稅打擊不力的現(xiàn)狀，地方稅務(wù)部門應(yīng)開展個(gè)稅的專項(xiàng)檢查，加大對偷逃行為的懲罰力度。對于一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責(zé)任。另外，對那些偷逃稅、不及時(shí)納稅的“老賴”建立黑名單，并在媒體曝光。并將這些黑名單傳遞給交管部門和社會服務(wù)部門，限制其出行和消費(fèi)，增加其生活成本，促使其及時(shí)足額納稅。依據(jù)“胡蘿卜加大棒”原理，激勵(lì)與約束機(jī)制雙管齊下，讓納稅人逐漸培養(yǎng)起納稅光榮的意識。

（五）培養(yǎng)納稅人納稅意識

加強(qiáng)個(gè)人所得稅稅法的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人知情權(quán)，讓納稅人不僅清楚如何繳稅、應(yīng)繳多少稅，還使納稅人理解個(gè)稅功能。同時(shí)，增強(qiáng)稅收的透明度，定期公布地方政府財(cái)政預(yù)算、地方政府的財(cái)政開支信息，而且政府用稅應(yīng)更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，最大限度滿足納稅人最基本的需要，讓納稅人清楚稅款的真實(shí)用途并理解公共產(chǎn)品與所繳稅款之間的聯(lián)系，讓納稅人深切體會到納稅與自己的切身利益密切相關(guān)，對稅法有認(rèn)同感，感受到稅法的公平合理性，從心理上樂意遵從稅法。

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（責(zé)任編輯：小付）

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文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-1280(2016)01-0036-06

作者簡介：王金蘭，女，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士研究生。