◆葉　青　◆陶　醉

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楚文化精神及楚財政對當前公共財政建設(shè)的啟示

◆葉青◆陶醉

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟與文化的高度融合，文化對于經(jīng)濟發(fā)展的導向作用日益突出。楚文化作為源遠流長中華文化的一部分，其具有以祝融后裔、尚赤之俗為代表的神巫性，以《楚辭》、莊周散文為代表的浪漫性，以“篳路藍縷”、“異乎經(jīng)典”為代表的文化精神；楚財政作為楚國的固國之本，見證了楚國從發(fā)軔到昌盛。楚文化和楚財政對當前國家經(jīng)濟的發(fā)展和財政建設(shè)有著重要借鑒作用。文章試圖通過對楚文化精神及楚財政內(nèi)容的深入剖析，傳承中華優(yōu)秀文明，以指導當前公共財政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：楚文化；精神特質(zhì)；楚財政；公共財政

社會經(jīng)濟的發(fā)展史是一部文化與經(jīng)濟相互交融的歷史。隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)濟與文化之間的相互作用不斷加深，源遠流長的中華文化對新時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。楚文化是中國春秋時期楚國存在期間及其實踐所表現(xiàn)的物質(zhì)文化和精神文化的總稱，具有以祝融后裔、尚赤之俗為代表的神巫性，以《楚辭》、莊周散文為代表的浪漫性，以“篳路藍縷”、“異乎經(jīng)典”為代表的文化精神，是漢文明和中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分；楚財政是楚國的固國之本，是楚國發(fā)展壯大的基礎(chǔ)?；谖幕瘜τ诮?jīng)濟建設(shè)的導向作用，本文試圖通過對楚文化精神及楚財政內(nèi)容的深入剖析，來指導當前的公共財政建設(shè)。

一、楚文化的精神特質(zhì)

楚文化自周初分封楚國僻居荊山起，在歷史的長河里不斷地發(fā)展壯大。楚文化的濫觴期始于西周之初，楚國在丹陽建國之時，迄于兩周之交，楚國將盛之際。這一階段的楚文明更多地保留了中原文化的特色，同時也吸收了少量蠻夷文化的特點。春秋時期是楚文化的茁長期，本時期的楚文明呈現(xiàn)出鮮明的特點，即以江漢平原為中心向四周傳播。其鼎盛期以郢都紀南城的興衰為標志，鼎盛期的楚文化在天文學、文學、歷法、哲學等方面達到了前所未有的高度。楚都遷陳后，楚文化發(fā)展滯緩，自秦滅楚至漢武帝前期的近一個世紀為其轉(zhuǎn)化期，楚文化與傳統(tǒng)中原文化在這一時期交織融合，組成漢文化的一部分。通過對楚文化發(fā)展歷程進行深入剖析，可以傳承楚文化所蘊含的精神特質(zhì)。

（一）篳路藍縷，艱苦創(chuàng)業(yè)精神

戰(zhàn)火連綿的商末周初時期，楚先祖被北方強大、先進的民族壓迫而遷徙至南方。周成王時，先祖熊繹因滅紂興周有功而受封僻處荊山。楚國建國初期，極為貧弱，是“蕞爾小邦”，在強國林立的環(huán)境中多次遭受周王室和其他各諸侯國的排斥、侵伐。因此，只有通過不斷地艱苦努力和頑強奮斗，實現(xiàn)國家實力的發(fā)展壯大，才能在動蕩的環(huán)境中生存發(fā)展?！妒酚洝こ兰摇酚涊d楚君熊繹“辟在荊山，篳路藍縷，以處草莽，跋涉山林，以事天子”。春秋中葉，楚莊王常向國人“訓之以若敖、蚡冒篳路藍縷以啟山林。箴之曰‘民生在勤，不勤則匱’?！保ā蹲髠鳌沸辏?，楚莊王熊侶不僅號召人民在農(nóng)業(yè)耕作中辛勤勞作，更鼓勵其在日常生活里艱苦奮斗。經(jīng)過數(shù)代人的頑強努力，楚國國力不斷增強，其都城紀南“車轂擊，民肩摩，市路相排突，號曰朝衣鮮而暮衣敝”。①《新論》。正是楚人這種“篳路藍縷”、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神特質(zhì)，使楚國這一居處一隅之地的小國不斷發(fā)展壯大，終成春秋五霸、戰(zhàn)國七雄之一。

（二）追新逐奇，開拓進取精神

創(chuàng)新是楚文化的一大精神特質(zhì)。楚人追新逐奇、開拓進取的創(chuàng)新精神在諸多方面均有表現(xiàn)。政治上，西周中葉，楚君熊渠以“王”為名號分封諸子，其言：“我蠻夷也，不與中國（中原）之號謚?！保ā妒酚洝こ兰摇罚芮摹靶U夷”這個實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，另辟蹊徑，創(chuàng)造性地建設(shè)楚國。東周時，楚武王兼并權(quán)國，改為權(quán)縣，創(chuàng)建中國歷史上第一個建制縣。戰(zhàn)國時期，秦國的商鞅變法聞名于世，而在此之前，楚國就在政治、法律、軍事等領(lǐng)域?qū)嵭辛烁母镒兎ㄟ\動，即吳起變法。經(jīng)濟上，先秦的貴金屬貨幣皆為楚幣；文化上，屈原、宋玉首創(chuàng)辭賦，創(chuàng)新文體，開漢賦之先河；思想上，形成老莊崇尚自然，主張清靜無為的道家思想；藝術(shù)上，中國第一位喜劇演員優(yōu)孟是楚國人，其更被尊奉為中國古代喜劇的鼻祖；法制上，楚武王規(guī)定“楚王有過，亦必執(zhí)行，由師保執(zhí)行”，給楚國的國家治理以法制保障；技術(shù)上，楚國具有當時最先進的青銅冶煉技術(shù)，其生產(chǎn)出最早的鐵器，且首創(chuàng)了鑄造鐵柔化工藝，從如今出土的漆器、絲綢刺繡方面的工藝來看，楚國當時的工藝十分精湛。

（三）清靜無為，崇尚自然精神

楚國地處南方，崇山環(huán)繞、江河縱橫、湖泊棋布，大自然為楚國人民設(shè)下了重重屏障，也讓楚人遠離了禮教宗族的約束，給予了他們靜心觀察、沉心思考的機會，正是這樣的環(huán)境孕育了以老莊為代表的道家思想。道家學派以“道”為核心思想，以“崇尚自然”和“清靜無為”為基本觀點，追求人性的樸真和精神的自由。老子在《道德經(jīng)》中提到“治人事天，莫若嗇”，即為人處世和齊家治國，沒有比愛惜精神更重要的了。老子認為要愛惜人力、物力和財力，維持自然的生態(tài)平衡，不斷積“德”，即積蓄力量治理國家，最終實現(xiàn)國家的長治久安。老子主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”，②《道德經(jīng)·道經(jīng)第二十五章》。是指人的行為準則應取法于世間運行法則，生活勞作、繁衍生息；大地應取決于上天的運行法則，四季變化、孕育萬物；而上天運行的法則取決于道的法則；最后大“道”取法于自然，以自然為法則，順其自然而后成然。老子強調(diào)了宇宙萬物相互依存、相互制約，人只有與自然生態(tài)和宇宙環(huán)境和諧相處，才能實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

（四）撫夷屬夏，兼收并蓄精神

自夏朝至戰(zhàn)國中期，三次中原人移居楚地產(chǎn)生了重大影響，一是夏商交替之際，羋姓祝融遷入楚地；二是商朝前期，商人南下楚地；三是周天子分封諸侯國，推動了遷移。這三次中原人的遷移都給楚地帶來了中原文化。楚先祖在吸收先進華夏文化的同時，博采眾長，廣泛汲取各地風俗文化的精華，從而形成了獨具地區(qū)特色和民族特色的楚文化。由于楚國地處黃河和長江兩大流域的交匯處，地理的交叉地帶不僅使其接納四方、多元共存，更推動著文化的交流與融合，實現(xiàn)了楚文化的豐富與發(fā)展。而楚文化最深層次的價值觀也呈現(xiàn)著多元化的特點，儒、道、法、墨等諸子百家的思想都在此有所發(fā)展。從楚人撫夷屬夏，吸收中原及其他各地優(yōu)秀文化，到多元化的思想價值觀，楚文化呈現(xiàn)出海納百川、兼收并蓄的特征。

（五）辛勤勞作，農(nóng)耕文化精神

戰(zhàn)國時期，農(nóng)業(yè)在楚國得到極大的發(fā)展。主要表現(xiàn)在鐵農(nóng)具的普遍使用、耕地面積的增加、農(nóng)田水利的修建和農(nóng)作物的增產(chǎn)四個方面。春秋時期楚國冶鐵冶銅技術(shù)已十分成熟，除兵器、禮器和日常用具外，也制造了大量具有不同用途的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，主要有耒、耜、鋤、鐮等。①參見《河南省淅川縣下寺春秋楚墓》《襄陽山灣東周墓葬發(fā)掘報告》《南陽市西關(guān)出土一批春秋青銅器》《秭歸官莊坪遺址的試掘》等有關(guān)發(fā)掘報告鐵農(nóng)具的普遍使用是中國古代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志，作為一種新的生產(chǎn)工具，推動了生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著鐵農(nóng)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍使用，楚國采用先進的生產(chǎn)方法，不斷開發(fā)周邊面積，耕地面積進一步增加。據(jù)《淮南子·人間訓》、《后漢書·王景傳》及《水經(jīng)注》等史料記載，楚莊王時期孫叔敖主持修建了期水陂和芍陂兩大水利工程，其中芍陂成為中國古代四大水利工程之一，由此可見春秋戰(zhàn)國時期楚國的農(nóng)田水利事業(yè)十分發(fā)達?！稇?zhàn)國策·楚策一》中記載楚國“粟支十年”，足見當時楚國農(nóng)作物產(chǎn)量大，倉廩充足。

二、楚國財政的內(nèi)容

財政隨著國家孕育而生，依著同時期經(jīng)濟和政治的波動而逐流。春秋戰(zhàn)國時期是社會歷史大動蕩大變革時期，社會形態(tài)由奴隸制向封建制轉(zhuǎn)變，同時生產(chǎn)力的高度發(fā)展，其與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾不斷加深，此時的財政體系尚處于草創(chuàng)階段，需要不斷調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，以促進國家的發(fā)展。楚國在這波瀾壯闊的歷史時期留下了濃墨重彩的一筆，楚國的財政治理伴隨著楚國的昌盛與衰落、百姓的富足與貧苦、經(jīng)濟發(fā)展的進步與落后。

（一）楚國財稅收支情況

楚國從建國初期的“蕞爾小邦”，到春秋五霸、戰(zhàn)國七雄之一，與其完備的稅賦制度緊密相關(guān)。楚國的主要財政收入來自于楚賦稅，主要包括田賦、軍賦、關(guān)市稅等。春秋時期楚國地租為其主要收入，《周禮·夏官司勛》記載“掌賞地之政令，凡頒賞地，三之一食”就是當時部分田賦政策；戰(zhàn)國時期墨子提及“農(nóng)夫入其稅于大人”②《墨子·貴義》。便是對楚國田賦而言，可見田賦在楚國稅收占據(jù)重要地位。楚國軍賦在這一時期發(fā)生很大變化。由于土地私有化的增多、生產(chǎn)力的發(fā)展以及戰(zhàn)事的加劇，先前的井田制逐步瓦解，軍賦開始按照土地實際面積和貧瘠程度征收來滿足財政開支的要求。同時，隨著楚國經(jīng)濟的發(fā)展，“車轂擊，民肩摩，市路相排突”③《新論》。，關(guān)市稅也成為財政收入重要來源，楚懷王向貴族發(fā)放行路符節(jié)：“見其金節(jié)毋征，毋予饌食；不見其金節(jié)則征?！雹艹鲎浴抖蹙龁⒐?jié)》中《舟節(jié)銘文》。即見到金節(jié)則不征稅，沒有金節(jié)則征稅，可見關(guān)市稅在楚國的重要性。此外，茶稅、戶口稅、貢納收入也是楚國的財政來源。

“國之大事，在祀和戎”，⑤《左傳·成公十三年》。即祭祀及軍事支出是當時楚國財政的主要支出。春秋戰(zhàn)國時期，楚國為應對頻繁的戰(zhàn)事，建立了龐大的軍隊?！蹲髠鳌ふ压辍酚涊d楚國的四個縣便有“千乘”，可見楚國“帶甲百萬”可能性頗大。按照當時兵役制度，楚國的軍需負擔是很重的。在這一時期，日祭、月祭、時享、歲貢的制度維持不變，繁重的祭祀制度自然耗費不少。不僅如此，春秋中后期，中央集權(quán)官僚制度的逐步建立，使得谷祿官俸成為楚國財政的重要開支。另外，王室支出也是封建時期不可少的開支，從如今荊楚出土文物可見當時楚王室的奢靡。

（二）楚國的財稅改革

楚國于荊蠻荒野之地的極貧小國，在楚王的帶領(lǐng)下，國勢日昌，春秋時代晉升中原霸主，得益于楚國堅持對本國的財稅改革。楚國在賦稅制度方面的突出改革就是實行量入修賦。楚康王十二年，任命蒍掩治理楚國賦稅。其改革措施包括：“書土田，度山林”，登記各地田地的肥瘠，計算山林的面積和產(chǎn)出；“鳩藪澤，辨京陵”，保護水資源，區(qū)別山地丘陵；“表淳鹵，數(shù)疆潦”，查明鹽堿地和水淹地；“規(guī)偃豬，町原防”，規(guī)劃小塊土地；“牧隰皋，井衍沃”，在池澤地牧畜，在肥沃土地修建溝渠，然后根據(jù)百姓收入的不同，向他們“賦車籍馬，賦甲兵、徒兵、甲楯之數(shù)”①《左傳·襄公二十五年》。通過“量入修賦”促進生產(chǎn)的發(fā)展及百姓收入的提高，來增加國家稅賦，極大地增強了楚國的財力。

楚國不僅在“開源”方面進行了努力，在“節(jié)流”一端也推行了改革。戰(zhàn)國時期，楚悼王為破除舊貴族勢力，緩解不斷激化的社會矛盾，任命吳起為相。吳起為相后，“均楚國之爵，而平其祿，損其有余，而繼其不足?！雹凇秴亲印?。對沒有功勞的貴族及其后裔，降低其爵、消減其俸祿，節(jié)省下來的費用補充軍事支出。這樣一來，既削弱了貴族勢力，又“撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士”。吳起還整頓楚國吏治，“罷無能，廢無用，損不急之官”，即精簡本國官員，任人唯賢；并且“塞私門之請，一楚國之俗”，③《戰(zhàn)國策·秦策三》。杜絕權(quán)門請托之風氣，刷新吏治，節(jié)省不必要開支。兩項舉措并進，楚國的財政收支結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，是楚國稱雄的重要保證。

三、楚文化精神及楚財政對公共財政建設(shè)的啟示

源遠流長的楚文化是中華文明的瑰寶，其所體現(xiàn)的楚文化精神是當前財政建設(shè)不可或缺的精神動力，楚財政作為楚國的邦國之本，其治理方法也值得借鑒。

（一）促進民眾創(chuàng)業(yè)，避免財政“越位”、“缺位”

黨的十七大已提出“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策，十八大報告進一步強調(diào)“要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針”，這是我國首次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針。創(chuàng)業(yè)作為一種民眾就業(yè)途徑，對于實現(xiàn)我國勞動者的充分就業(yè)具有重大作用。當前，我國用于扶持民眾創(chuàng)業(yè)的財政資金主要是就業(yè)專項資金，具體包括扶持公共就業(yè)服務(wù)支出、職業(yè)培訓補貼、小額貸款擔保貼息等。地方政府近年也設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于因創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)而產(chǎn)生的相關(guān)費用，如創(chuàng)業(yè)項目獎勵、創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)等。隨著財政對于民眾創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷增大，其所產(chǎn)生的政府“越位”、“缺位”等問題也隨之出現(xiàn)。首先應該處理好政府與市場之間的關(guān)系，要讓市場起到?jīng)Q定性的作用，即充分發(fā)揮市場在促進民眾創(chuàng)業(yè)這一領(lǐng)域中對于資源配置的決定性作用，減少財政的低效創(chuàng)業(yè)干預。然后，政府通過財政手段彌補市場的失靈，達到促進創(chuàng)業(yè)的目的。

（二）改革創(chuàng)新，建立現(xiàn)代財政制度

深化財稅體制改革，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場的決定性作用，避免政府對資源配置的過多或不當干預，但在市場調(diào)節(jié)“失靈”領(lǐng)域要保證政府的有效干預，將市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控有效結(jié)合，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。其次，建立現(xiàn)代預算管理制度，科學合理地進行公共財政預算編制，嚴格規(guī)范執(zhí)行過程，通過內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種方式提高預算的公開透明程度。再次，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，調(diào)整部分稅種的征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。第四，健全合理規(guī)范的政府間關(guān)系，在明確政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，理順各級政府間的財政關(guān)系，合理劃分政府間的事權(quán)與財權(quán)，保證二者及由此產(chǎn)生的財力與支出責任的相互匹配。最后，建立健全財稅立法，為財政收支、管理活動提供行為規(guī)范和法律依據(jù)。

（三）重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強財政的支持、調(diào)節(jié)作用

財政是政府對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境資源配置中，公共財政具有突出的調(diào)控作用。通過與實際相適應的、合理的財政政策，優(yōu)化財力分配結(jié)構(gòu)，科學地安排基礎(chǔ)性建設(shè)和公益性建設(shè)投資，加強生態(tài)建設(shè)和保護。一是構(gòu)建財政政策支持體系，以地方財政為主，中央財政為輔，設(shè)計科學合理的支持方案以推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從實際出發(fā)，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方兩級財政，同時省級財政支出預算中增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護支出。二是增大對省級以下政府轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮財政杠桿作用，引導和鼓勵企業(yè)保護環(huán)境和投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是以政府財政為基礎(chǔ)，建設(shè)多元化、多渠道的投資環(huán)境，鼓勵民間資本、社會資金流入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（四）“四兩撥千斤”，積極引導社會資金投入

社會資金對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的推動作用。通過財政政策對我國社會資金進行積極引導，能有效緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的資金投入不足，達到“四兩撥千斤”的效應，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。其一，利用公共財政構(gòu)建新型投資融資平臺，調(diào)整政府對提供公共產(chǎn)品的企業(yè)進行補助的方式，為市場主體創(chuàng)造進入公共產(chǎn)品領(lǐng)域的機會和條件，使政府逐漸從公共產(chǎn)品投融資主體中退出。其二，通過財政監(jiān)督、審查，加強對民間借貸組織的管理，增強民間借貸的合法性和安全性。其三，推動企業(yè)信用融資的信息化、公開化，整合小微企業(yè)和貸款機構(gòu)的信息，構(gòu)建政府、企業(yè)、貸款機構(gòu)三方的信息交流平臺，實現(xiàn)多方共贏。其四，以公共財政為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)證券化推動地方融資平臺進入資本市場，一方面可以加快相關(guān)資產(chǎn)的變現(xiàn)流通，緩解地方債過度集中與銀行的風險；另一方面可以引導資本市場的資金流入，服務(wù)實體經(jīng)濟的運行。

（五）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化財政補貼方式

隨著經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，政府要合理調(diào)整對農(nóng)業(yè)的財政投入，使財政對農(nóng)業(yè)的資金投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應。一方面，逐步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收，推動農(nóng)業(yè)的長期健康發(fā)展；另一方面，優(yōu)化財政補貼方式，提升補貼資金使用績效。完善公共財政對農(nóng)業(yè)的補貼方式，成立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)保險保費補貼方式。建立“農(nóng)業(yè)補貼基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)”，以農(nóng)業(yè)普查及土地承包確權(quán)等為基礎(chǔ)，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)開展農(nóng)業(yè)補貼，從而提高補貼效率。除此之外，整合各類補貼資金，依法補貼，分類處理，權(quán)責明確。推行補貼項目預算管理辦法，完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，保證補貼資金到位，避免擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果。

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（責任編輯：啟明）

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：2095-1280(2016)01-0076-05

作者簡介：葉青，男，中南財經(jīng)政法大學財稅學院教授、博士生導師，湖北省統(tǒng)計局副局長，湖北省政協(xié)常委；陶醉，男，中南財經(jīng)政法大學財稅學院博士研究生。