◆賈紹華

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一本頗有見(jiàn)地的財(cái)稅專(zhuān)著
——讀古建芹教授的《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)稅政策研究》*

◆賈紹華

*古建芹：《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)稅政策研究》，北京：人民出版社，2015年版。

財(cái)政政策和財(cái)稅政策研究，都是為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的，而保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在“三農(nóng)”。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，仍然是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，黨的十八大報(bào)告中已明確肯定這一點(diǎn)。中國(guó)要成為共同富裕的大國(guó)強(qiáng)國(guó)，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這也是我們國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)的核心發(fā)展戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)這一核心發(fā)展戰(zhàn)略，就必須充分發(fā)揮財(cái)稅政策的宏觀(guān)調(diào)控功能，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建有利于強(qiáng)力推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。

關(guān)于財(cái)政體系，以葉振鵬研究員和張馨教授為代表的財(cái)政學(xué)家認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政體系應(yīng)該由公共財(cái)政和國(guó)有資本財(cái)政構(gòu)成，其中公共財(cái)政居于主導(dǎo)地位，國(guó)有資本財(cái)政則處于基礎(chǔ)地位。也就是所謂財(cái)政體制的二元結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本財(cái)政這一概念最早也是由葉振鵬研究員和張馨教授提出的。他們認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家具有雙重身份：社會(huì)管理者和資產(chǎn)所有者；擁有雙重權(quán)力：政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力；履行雙重職能：社會(huì)管理者職能和資產(chǎn)所有者職能；實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)：提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值；取得雙重收入：稅收和利潤(rùn)上繳。應(yīng)該說(shuō)，二元財(cái)政論對(duì)我國(guó)財(cái)政體系構(gòu)成的分析，是基于我國(guó)具體國(guó)情，同時(shí)又吸取、借鑒了西方公共財(cái)政理論的創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)特色的財(cái)政模式理論。

如何在二元結(jié)構(gòu)的財(cái)政體制下，通過(guò)稅收的手段，達(dá)到減少城市工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的，成為許多財(cái)稅專(zhuān)家首選的研究方向。古建芹教授是其一?！锻七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)稅政策研究》一書(shū)就是古教授研究以財(cái)稅政策推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要成果。該書(shū)在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)稅政策進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展及財(cái)稅政策方面存在的問(wèn)題，提出了指導(dǎo)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的獨(dú)立見(jiàn)解和觀(guān)點(diǎn)。

《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)稅政策研究》用相當(dāng)篇幅談了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，認(rèn)為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，需要有政府的宏觀(guān)調(diào)控手段，僅僅依靠斯密那只“看不見(jiàn)的手”根本無(wú)法解決。該書(shū)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了財(cái)稅政策的總體構(gòu)想，并提出了對(duì)財(cái)政制度改革的建議。對(duì)完善轉(zhuǎn)移支付制度，提供了較為完備的方案，并參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議建立財(cái)政資金管理委員會(huì)，以保證中央和地方的均衡分配和完善省以下的轉(zhuǎn)移分配制度。這些建議都是首發(fā)新聲，特別是對(duì)稅收政策的建議，在地方稅種的選擇上力主房產(chǎn)稅改革，并全面論證了它的可行性和必要性，指出開(kāi)征房產(chǎn)稅是合理的和必需的。

政策是引導(dǎo)和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素，在對(duì)國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)稅政策進(jìn)行系統(tǒng)考察的基礎(chǔ)上，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)邏輯，古建芹教授將紛繁復(fù)雜的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財(cái)稅政策與社會(huì)現(xiàn)實(shí)連接為一個(gè)清晰連貫的系統(tǒng)，就我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期如何更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提出了更加精細(xì)、具體、流暢的政策建議。這些基于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)稅政策研究，對(duì)財(cái)稅領(lǐng)域理論探索和決策定位具有重要參考價(jià)值。將財(cái)稅改革的焦點(diǎn)瞄準(zhǔn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，可說(shuō)是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了有益的參考。

綜而觀(guān)之，《推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)稅政策研究》以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論立論，采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建模，用可見(jiàn)事例和翔實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了頗具說(shuō)服力的財(cái)稅政策建議。

該書(shū)有四大特色：

一是研究方法嚴(yán)謹(jǐn)。不僅運(yùn)用了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，還借鑒了現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，更以當(dāng)代我國(guó)創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)進(jìn)行建模，并以我國(guó)的具體事例和翔實(shí)數(shù)據(jù)代入進(jìn)行分析研究，可見(jiàn)作者的理論功底和實(shí)踐功力，體現(xiàn)了作者的科學(xué)態(tài)度。

二是強(qiáng)化了理論與實(shí)踐的結(jié)合。作者運(yùn)用科學(xué)的計(jì)量分析法，梳理了大量數(shù)據(jù)資料。如實(shí)反映了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，剖析了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及財(cái)稅政策方面存在的問(wèn)題及成因，提出了有針對(duì)性的財(cái)稅政策調(diào)整建議。其中特別注重了政策間的協(xié)調(diào)性，力求使財(cái)政稅收政策效益最大化。

三是兼顧了縱橫論述比較。作者用兩個(gè)章節(jié)，陳述和比較了縱橫兩個(gè)方面的財(cái)稅政策?？v向方面，通過(guò)梳理中華人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，探討了我國(guó)財(cái)稅政策的成因；橫向方面，通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西、印度財(cái)稅政策的剖析，闡述了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)稅政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示”。

四是具有原創(chuàng)性理論特色。原創(chuàng)性是理論研究的靈魂，書(shū)中提到政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)，社會(huì)成員是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的主體。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，財(cái)政政策不等于給錢(qián)的政策，應(yīng)該利用政府采購(gòu)等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以期更加有助于調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極性，使政府和社會(huì)各界在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中扮演好各自的角色，使國(guó)家財(cái)稅政策更好地發(fā)揮調(diào)控和增收作用。

（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒚鳎?/p>

作者簡(jiǎn)介：賈紹華，男，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長(zhǎng)，教授。