吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京　100037）

新視閾

在自我完善和發(fā)展中發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性

吳桂韓

（國務(wù)院僑務(wù)辦公室，北京100037）

正確認(rèn)識中國特色社會主義制度優(yōu)越性是堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重大意義。經(jīng)過60多年的自我完善和發(fā)展，中國特色社會主義制度優(yōu)越性逐步得到體現(xiàn)。把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，是改革開放以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論創(chuàng)新的重大突破。適應(yīng)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，必須深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度優(yōu)越性，把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度結(jié)合起來，把發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，不斷奪取中國特色社會主義新勝利。

中國特色社會主義制度；優(yōu)越性；制度自信；國家治理現(xiàn)代化

經(jīng)過60多年的自我完善和發(fā)展，中國特色社會主義制度優(yōu)越性逐步得到體現(xiàn)。適應(yīng)實(shí)踐和時(shí)代新要求，黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持中國特色社會主義制度，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”[2]。新形勢下實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度優(yōu)越性，把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度結(jié)合起來，把發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，不斷奪取中國特色社會主義新勝利。

一、改革開放以來中國特色社會主義制度優(yōu)越性認(rèn)識的深化與發(fā)展

新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，形成了中國特色社會主義制度的基本框架，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義制度優(yōu)越性的認(rèn)識經(jīng)歷了從整體概括到具體展開、逐步深化的過程。在將中國特色社會主義細(xì)化為中國特色社會主義道路、理論體系和制度三個(gè)基本方面并對中國特色社會主義制度內(nèi)涵作出明確概括前，黨的領(lǐng)導(dǎo)人通常用“社會主義制度優(yōu)越性”或“社會主義優(yōu)越性”來表述對社會主義制度的認(rèn)識。這個(gè)認(rèn)識過程，是社會主義制度不斷完善的過程，也是科學(xué)社會主義與中國具體實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的過程。

在開啟改革開放新的歷史航程中，鄧小平同志對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”以及如何發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性作了深入思考。他認(rèn)為，我國雖然是社會主義國家，但在什么叫社會主義以及如何搞社會主義上仍然沒有搞清楚。社會主義制度比資本主義制度優(yōu)越，這是肯定的。但是，光有這種認(rèn)識是不夠的。他提醒全黨不能有社會主義的名字就光榮，如果不能正確理解和采取正確政策，就體現(xiàn)不出社會主義的本質(zhì)。早在1978年他就提出：“如果在一個(gè)很長的歷史時(shí)期內(nèi)，社會主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢，還談什么優(yōu)越性？”[3]P128之后，他在探索社會主義建設(shè)道路過程中，對社會主義制度優(yōu)越性進(jìn)行了創(chuàng)造性回答。一是從社會主義與資本主義兩種制度的比較中闡明社會主義制度優(yōu)越性。中國現(xiàn)在落后于資本主義國家，是解放以前帝國主義和封建主義造成的。由于社會主義制度堅(jiān)持了公有制和按勞分配為主體的原則，生產(chǎn)的目的是為了最大限度地滿足最廣大勞動人民的物質(zhì)文化需要，而不是為了剝削，因此，有利于形成共同的社會理想和道德標(biāo)準(zhǔn)。二是從馬克思主義觀點(diǎn)出發(fā)，闡明了社會主義制度優(yōu)越性根本表現(xiàn)在生產(chǎn)力的高度發(fā)展上。他認(rèn)為，貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義。社會主義首先要發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較快，使人民生活逐漸好起來，使國家更加強(qiáng)盛起來。新中國成立后的30年，我國在工農(nóng)業(yè)等方面都建立了社會主義的初步基礎(chǔ)，但還是耽誤了時(shí)間，發(fā)展太慢。為此，他強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，歸根到底要大幅度發(fā)展生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)生活和精神生活，應(yīng)該表現(xiàn)在比資本主義有更好的條件發(fā)展社會生產(chǎn)力。更好的條件是什么呢？他認(rèn)為，“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[4]P16—17，“社會主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！覀兊男适歉叩模抑v的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性”[5]P240。三是突出強(qiáng)調(diào)社會主義最大優(yōu)越性是實(shí)現(xiàn)共同富裕。他認(rèn)為，社會主義國家發(fā)展生產(chǎn)力的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。以公有制經(jīng)濟(jì)為主體和共同富裕是社會主義的兩條根本原則。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。當(dāng)然，共同富裕并非是要搞平均主義。在南方談話中，他對共同富裕的構(gòu)想作了解釋，提出發(fā)達(dá)地區(qū)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式支持不發(fā)達(dá)地區(qū)以及在20世紀(jì)末突出解決共同富裕的設(shè)想。四是客觀辯證地指出發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性要有個(gè)過程。他認(rèn)為，當(dāng)前我國還處在社會主義初級階段，還是不夠格的社會主義。新中國成立后由于經(jīng)歷幾次波折，沒有把工作重點(diǎn)放在社會主義建設(shè)上，社會主義優(yōu)越性發(fā)揮得極小。他還提出，要對我國社會主義制度中存在的一些不如資本主義國家的東西加以改革，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)資本主義國家的某些好東西，包括經(jīng)營管理方法等；要發(fā)展生產(chǎn)力，就要實(shí)行改革開放的政策，加快改革步子，制定正確的對外開放政策；要把經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革結(jié)合起來，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。1980年他還提出，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，今后要努力在經(jīng)濟(jì)上迅速發(fā)展生產(chǎn)力、在政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主、在組織上培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。1987年，他在《社會主義必須擺脫貧窮》《吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，防止錯(cuò)誤傾向》《我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)》三篇文章中對到什么時(shí)候才能更明顯地體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性作了展望，認(rèn)為只有到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，才能理直氣壯地說社會主義優(yōu)于資本主義。

在國際國內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波、國際共產(chǎn)主義運(yùn)動遭受重大挫折的歷史背景下，江澤民同志領(lǐng)導(dǎo)人民在開創(chuàng)全面改革開放新局面過程中對中國社會主義制度優(yōu)越性進(jìn)行了新思考。一是提出只有社會主義制度才能解決當(dāng)代世界的根本矛盾。他認(rèn)為，雖然世界社會主義在當(dāng)時(shí)處于低潮，但這只是歷史長河中的短暫現(xiàn)象。蘇聯(lián)解體、東歐劇變并不意味著馬列主義已經(jīng)過時(shí)、社會主義將在地球上消失。相反，社會主義前途依然光明，它作為一種消滅剝削的新型社會制度，能夠解決資本主義所不能解決的矛盾，能夠消除資本主義和剝削制度必然產(chǎn)生的種種貪婪和腐敗現(xiàn)象。二是提出改革是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。他認(rèn)為，社會主義制度是一個(gè)新生的制度，還不成熟、不完善，“只有通過改革，社會主義制度的優(yōu)越性才能更加充分地發(fā)揮出來”[6]P162。為了發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，他帶領(lǐng)全黨全國人民積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制改革，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架以及社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。三是提出社會主義制度優(yōu)越性表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步上。他認(rèn)為，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)首先必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合國力提高了，人民生活不斷改善了，國家更加強(qiáng)大了，社會主義制度的巨大優(yōu)越性就會更加充分地顯示出來，我們抵御和平演變的斗爭就會有更加堅(jiān)實(shí)深厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，我們的社會主義制度就會更加立于不敗之地”[7]P161。他還認(rèn)為，社會主義制度優(yōu)越性應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在物質(zhì)文明和精神文明的全面發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)重視精神文明對物質(zhì)文明建設(shè)的巨大推動作用，通過發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化充分調(diào)動人民群眾的積極性。四是提出要把社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢結(jié)合起來。這是中國共產(chǎn)黨人對如何更好地發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性進(jìn)一步深入思考的重大體現(xiàn)。他認(rèn)為，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，既發(fā)揮社會主義制度在所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和宏觀調(diào)控上的優(yōu)勢，又發(fā)揮市場在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中的優(yōu)勢，有利于促進(jìn)我國生產(chǎn)力的不斷提高。此外，由于我國社會主義建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化十分落后的基礎(chǔ)上起步，要在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾百年歷程達(dá)到的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就必須大力發(fā)展和廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。五是明確提出社會主義制度優(yōu)越性還表現(xiàn)在集中力量辦大事上。他認(rèn)為，在我國社會主義制度下，人民是國家的主人，具有強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，他們之間沒有根本的利害沖突。凡是符合國家和人民根本利益的事業(yè)，都會得到他們的擁護(hù)和支持。這是我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢。我國抗洪搶險(xiǎn)的勝利、國家扶貧開發(fā)的開展以及各種航天發(fā)射試驗(yàn)的成功進(jìn)行，都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢的成果。

在帶領(lǐng)全國人民為全面建設(shè)小康社會而奮斗的歷史進(jìn)程中，胡錦濤同志提出了中國特色社會主義制度的重大命題，除了對中國特色社會主義制度優(yōu)越性進(jìn)行整體性概括、重申社會主義制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢以及要把發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢結(jié)合起來、從人類社會發(fā)展規(guī)律高度認(rèn)識社會主義制度優(yōu)越性外，還對中國特色社會主義制度優(yōu)越性進(jìn)行了具體闡述。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，他莊嚴(yán)宣告中國特色社會主義制度已經(jīng)確立，并首次對其內(nèi)涵和優(yōu)越性作了概括——“有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一”[8]P8-9，同時(shí)也對中國特色社會主義制度具體方面的優(yōu)越性進(jìn)行了闡述。比如，在人民代表大會制度方面，他提出其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：保障了人民當(dāng)家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在政黨制度方面，他提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合我國國情、具有中國特色的政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派同共產(chǎn)黨親密合作，是這一政黨制度的本質(zhì)和鮮明特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，有利于集中力量辦大事，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，有利于改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)參政黨建設(shè)”[9]。在民族區(qū)域自治制度方面，他提出“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大生命力”[10]。

黨的十八大以來，我國進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史新階段。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，全黨要堅(jiān)定制度自信并不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。他指出：“應(yīng)該看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。……我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障?！盵11]“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵12]這些重要論述，集中闡明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國特色社會主義制度優(yōu)越性的高度自信以及通過發(fā)展和完善中國特色社會主義制度來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度自覺。

二、把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度結(jié)合起來

社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民經(jīng)過長期的歷史比較作出的鄭重選擇，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和特定文化傳統(tǒng)決定的。在新中國成立初期，毛澤東同志就指出：“我國現(xiàn)在的社會制度比較舊時(shí)代的社會制度要優(yōu)勝得多?！盵13]P327“人們可以看到，社會主義的社會制度已經(jīng)在中國的大地上建立起來了，貧窮落后的中國已經(jīng)開始走上翻身的道路了。”[14]P525改革開放以來，中國特色社會主義制度在自我完善和發(fā)展中逐步彰顯優(yōu)勢，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了有力保障。新形勢下實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把堅(jiān)定制度自信與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度結(jié)合起來，更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

一是要堅(jiān)信社會主義制度具有強(qiáng)大持久的生命力。

要從理論上深刻理解馬克思恩格斯關(guān)于“兩個(gè)必然”“兩個(gè)絕不會”的科學(xué)論斷，堅(jiān)信社會主義制度代替資本主義制度的客觀必然性；從實(shí)踐上深刻理解社會主義制度的確立、鞏固和發(fā)展，體現(xiàn)了中國現(xiàn)代社會運(yùn)動的客觀規(guī)律，是中國歷史上最偉大最深刻的變革。作為新型社會制度，它克服了生產(chǎn)社會化同生產(chǎn)資料私有制這一資本主義社會固有的矛盾，消滅了資本主義及其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗現(xiàn)象的土壤，創(chuàng)造了人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)社會公平正義和共同富裕的條件，具備了集中力量辦大事、決策民主高效的優(yōu)勢。盡管社會主義從誕生到發(fā)展壯大不會一帆風(fēng)順，甚至?xí)霈F(xiàn)曲折，但只要我們善于從中吸取教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，就一定會有強(qiáng)大持久的生命力。

二是要全面把握中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

要深刻理解人民代表大會制度是馬克思主義國家學(xué)說和我國政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，只有堅(jiān)持人民代表大會制度，才能保證人民當(dāng)家作主；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說同我國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是各民主黨派及全國人民共同作出的正確選擇；民族區(qū)域自治制度作為解決國內(nèi)民族問題的創(chuàng)舉，有利于促進(jìn)新型社會主義民族關(guān)系的確立和發(fā)展，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一；基層群眾自治制度是社會主義民主制度的重要組成部分，有助于讓廣大人民群眾享有廣泛的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利，提高社會治理能力；中國特色社會主義法律體系是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障；堅(jiān)持公有制的主體地位是社會主義的一項(xiàng)根本原則，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；中國特色社會主義制度是發(fā)展的、前進(jìn)的，應(yīng)在完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度的改革創(chuàng)新。

三是要堅(jiān)持在改革中推動社會主義制度的鞏固和發(fā)展。

要看到社會主義制度雖已在中國扎根并已顯示出巨大優(yōu)越性，但它畢竟是一個(gè)新生的制度，本身還不夠成熟完善，應(yīng)通過改革來鞏固和發(fā)展社會主義制度；要把社會主義制度的優(yōu)越性與吸收國外先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀文化成果和發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更好結(jié)合起來，全面深化各領(lǐng)域各方面改革，使社會主義永葆生機(jī)和活力。同時(shí)，在改革中要堅(jiān)持科學(xué)社會主義原則，堅(jiān)決與新自由主義、民主社會主義、歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮劃清界限，依靠廣大人民有步驟有秩序地推動國家各方面體制機(jī)制的改革，使社會主義制度更加成熟定型。

四是要深刻認(rèn)識發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

要清醒認(rèn)識我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。推進(jìn)任何方面的改革都要立足于我國社會主義初級階段這個(gè)基本國情，切不可急于求成、脫離實(shí)際。此外，正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)?！盵15]由于發(fā)展中國特色社會主義是一項(xiàng)長期的艱巨的歷史任務(wù)，國際敵對勢力與我們之間的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的斗爭將長期存在，全黨必須保持憂患意識，積極應(yīng)對許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。

三、把發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來

把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，是改革開放以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論創(chuàng)新的重大突破，開辟了中國特色社會主義發(fā)展的新境界、新路徑。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史新任務(wù)要求必須在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

一是要在完善國家治理體制機(jī)制中發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

中國特色社會主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要把中國特色社會主義制度優(yōu)越性發(fā)揮好。首先，要在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中提高黨有效治理國家的能力。提高國家治理效能，核心在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力。在國家治理中，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)在黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家上。因此，提高國家治理能力，一方面必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，另一方面必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，著力完善執(zhí)政黨與參政黨、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織以及公民、市場、企業(yè)等方面相互配合、有機(jī)協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域運(yùn)行的法律法規(guī)與規(guī)章制度，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟(jì)資源、法治在配置政治資源、社會組織在配置社會資源中的決定性作用，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)。其次，要在保障人民群眾有效參與國家治理中發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要特征。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，需要依靠人民群眾的廣泛參與，發(fā)揚(yáng)最廣泛的人民民主。當(dāng)前，最重要的是要在規(guī)范選舉民主的同時(shí)豐富和完善協(xié)商民主的渠道和途徑，推動實(shí)質(zhì)民主和程序民主建設(shè)邁出新步伐，切實(shí)保障民眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高人民群眾運(yùn)用民主法治的武器維護(hù)公平正義、化解矛盾糾紛的能力。

二是要在完善制度倫理中發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

制度本質(zhì)上是基于特定利益而對行為主體權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范的規(guī)則體系。由于制度是根據(jù)特定價(jià)值建構(gòu)起來的，因此，制度本身也必然包含有價(jià)值，并存在對其進(jìn)行價(jià)值評價(jià)的問題。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[16]P333可以講，以什么樣的價(jià)值理念和為實(shí)現(xiàn)什么樣的價(jià)值目標(biāo)來建構(gòu)制度，就成為制度價(jià)值合理性的基本前提。提高運(yùn)用中國特色社會主義制度治理國家的能力，關(guān)鍵是要建立和執(zhí)行好的、管用的制度，不斷提高制度化水平，使制度本身更好地服務(wù)和造福于人民群眾。應(yīng)當(dāng)肯定，中國特色社會主義制度基本框架是以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、代表最廣大人民根本利益為旨?xì)w的制度體系，具有制度倫理的正當(dāng)性與合理性。但也要看到，與人民群眾的期待相比，具體制度安排還存在一定的缺陷和弊端。一些具體制度的不完善、不合理，在很大程度上制約了根本制度和基本制度的發(fā)揮，使制度治理效應(yīng)打了折扣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”[17]。當(dāng)前，關(guān)鍵是要把社會主義核心價(jià)值觀落實(shí)到國家和社會治理中，使之成為制度導(dǎo)向、立法執(zhí)法導(dǎo)向、政策措施導(dǎo)向、社會治理導(dǎo)向，既以法律和制度的形式鞏固和保障社會主義核心價(jià)值觀的踐行，又以社會主義核心價(jià)值觀為指引推進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，完善相應(yīng)的制度評估和糾偏機(jī)制，防止出現(xiàn)具體制度與社會主義核心價(jià)值觀相背離的現(xiàn)象。

三是要在提升制度治理績效中發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

制度績效是對制度實(shí)施效果的評價(jià)，主要包括對制度實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期效果的評價(jià)、制度實(shí)施付出成本的評價(jià)、制度實(shí)施是否產(chǎn)生積極效應(yīng)以及效應(yīng)大小的評價(jià)。這三個(gè)方面評價(jià)涉及制度有效性、收益性、合理性。從國家治理角度來講，制度績效大致可以從三個(gè)角度來考察：其一，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度對中國特色社會主義制度進(jìn)行考察。宏觀上主要看制度頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理高效，中觀上主要看制度體系是否完備、制度要素之間是否相互協(xié)調(diào)，微觀上主要看制度是否得到有效落實(shí)及其產(chǎn)生的實(shí)際效用。其二，從國家、社會、公民個(gè)人三個(gè)層面對中國特色社會主義制度進(jìn)行考察。國家層面主要看制度在維系國家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)和國家發(fā)展穩(wěn)定中所產(chǎn)生的效應(yīng)，社會層面主要看制度對社會秩序與活力所產(chǎn)生的效應(yīng)，公民個(gè)人層面主要看制度對個(gè)體生存與發(fā)展所產(chǎn)生的效應(yīng)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家，是國家層面制度治理成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會主義社會，是社會層面制度治理成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；妥善解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，培育愛國、敬業(yè)、誠信、友善的良好道德風(fēng)尚，是公民個(gè)人層面制度治理成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。其三，從構(gòu)成中國特色社會主義制度體系的具體制度實(shí)施成效分別進(jìn)行考察。主要考察人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國特色社會主義法律體系，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度的運(yùn)行情況?？梢灾v，制度績效是制度優(yōu)越性的最直接體現(xiàn)，也是鞏固制度自信的基礎(chǔ)。當(dāng)前，提升中國特色社會主義制度治理能力、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，根本任務(wù)是適應(yīng)民主化、法治化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化的新要求，科學(xué)劃清黨委、政府、市場、社會組織和公民在社會治理中的活動邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排的優(yōu)化整合，使之相互協(xié)調(diào)、相得益彰，增強(qiáng)制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，進(jìn)一步維護(hù)社會公平正義，使改革紅利惠及最廣大人民群眾。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2013_11_16.

［2］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014_10_29.

［3］［16］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］［5］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］［7］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［8］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2011.

［9］胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2004_09_22.

［10］胡錦濤.在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話［N］.人民日報(bào)，2005_05_28.

［11］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳黨的十八大精神［J］.求是，2012 （23）.

［12］［17］習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報(bào)，2014_02_18.

［13］建國以來毛澤東文稿：第6冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［14］建國以來毛澤東文稿：第9冊［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［15］習(xí)近平.深化改革開放共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講［N］.人民日報(bào)，2013_10_09.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）01-0042-07

2016-02-23

吳桂韓（1983—），男，福建莆田人，國務(wù)院僑務(wù)辦公室機(jī)關(guān)黨委人事司副處長、副教授，中央黨校黨建博士，研究方向：黨的建設(shè)基本原理、中國特色社會主義等。