光雅芹

（山西社會主義學(xué)院，山西　太原　030001）

統(tǒng)戰(zhàn)工作運用法治思維和法治方式研究

光雅芹

（山西社會主義學(xué)院，山西太原030001）

統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進全面依法治國的重要力量，要善于運用法治思維和法治方式推進統(tǒng)戰(zhàn)工作，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)著力點，體現(xiàn)新特點，用法治筑牢統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)法治中國建設(shè)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作；法治思維；法治方式

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對依法治國作出了整體部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國特色社會主義主體力量的重要構(gòu)成、中國特色社會主義制度體系的重要依托、國家治理體系和治理能力的重要元素，不僅對依法治國具有巨大能動作用，其工作方式也會受到依法治國的重要影響。習(xí)近平總書記提出，“要善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，為全面深化改革、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)凝聚人心、匯聚力量”。統(tǒng)一戰(zhàn)線運用法治思維和法治方式開展工作已成為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的必然要求和服務(wù)全面依法治國的重要保證。

一、運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國各種社會政治力量的聯(lián)合體，能夠為全面依法治國提供強大的力量支持，同時，法治化也將為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供引領(lǐng)和規(guī)范。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線為全面依法治國提供強大力量支持

全面依法治國是我國民主政治建設(shè)的必然要求，是實現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的基本遵循。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國特色社會主義民主政治力量的重要組成部分，在建設(shè)法治中國進程中扮演著越來越重要的角色。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢，成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)人，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，對全面依法治國有著直接的推動作用。統(tǒng)戰(zhàn)成員還有議政建言的制度優(yōu)勢，通過專題調(diào)研、提案、協(xié)商等方式，將法治熱點問題及時向中央反映，促進科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線有溝通思想、反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、整合力量的功能優(yōu)勢，可以優(yōu)化法治環(huán)境，促進法治的有效貫徹實行。

（二）全面依法治國為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供法治引領(lǐng)和規(guī)范

統(tǒng)戰(zhàn)工作不是法治的邊緣領(lǐng)域，而是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性和敏感性，其法治要求更高、法治內(nèi)涵更豐富，迫切需要用法治來規(guī)范和引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，將依法治國理念貫徹到具體統(tǒng)戰(zhàn)工作中。

長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作是依政策、文件、指示辦事的，主要靠行政手段和交朋友的方式來推動，工作的主觀性、隨意性較大。隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和法治國家建設(shè)的推進，人們的民主意識、法治意識、市場意識、公平意識不斷增強，行政手段越來越弱化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢逐漸消退，法律手段、經(jīng)濟手段的作用進一步凸顯。運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必將打破依靠政策辦事的思維定式，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員依法辦事的能力和水平，為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供法治引領(lǐng)和工作規(guī)范，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、主動性和實效性，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用。

二、運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐探索

改革開放以來，黨和國家十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的依法依規(guī)發(fā)展，制定和實施了一系列與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的法律法規(guī)，為有效開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了法治基礎(chǔ)，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了法治保障。

1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，是新時期堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論依據(jù)和實施準(zhǔn)則。隨著《意見》的宣傳、貫徹和落實，中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的政治基礎(chǔ)更加鞏固，政治協(xié)商、民主監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化。1993年3月，第八屆全國人民代表大會第一次會議一致通過，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，以憲法形式確立了我國“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，為我國政黨制度的發(fā)展提供了根本法律保障。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》頒布，成為新世紀新階段指導(dǎo)我國多黨合作事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2007年《中國政黨制度》白皮書發(fā)布，是我國首次就政黨制度發(fā)表白皮書。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央指導(dǎo)制定了協(xié)商民主、民族工作、新疆工作等專項文件，為統(tǒng)一戰(zhàn)線開展工作提供了重要依據(jù)和遵循?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布實施，作為中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部法規(guī)，掀開了全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化建設(shè)的新篇章，使統(tǒng)戰(zhàn)工作朝著制度化規(guī)范化方向發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線助推全面依法治國更有保障。

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步走上了制度化、法治化發(fā)展道路。然而，法治理念和法治精神不僅要固化于制、至臻完善，更要內(nèi)化于心、外化于行，逐步提升統(tǒng)戰(zhàn)成員的法治意識和能力，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依、有章可循并切實落到實處。

三、運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)注意的幾個問題

由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性，在開展工作時要特別注意處理好法治與堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，處理好法治與人情的關(guān)系，堅持原則，辨清方向，以理服人，把握尺度，確保法治思維和法治方式在統(tǒng)戰(zhàn)工作中有效落實。

（一）處理好堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)全面依法治國的關(guān)系

堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是90多年來黨在革命、建設(shè)、改革實踐中得出的基本經(jīng)驗，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的普遍共識。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！绷?xí)近平總書記在論述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系時也強調(diào)指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義法治理論?！?/p>

統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員要正確認識并深刻理解堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國的關(guān)系，在這一事關(guān)依法治國大方向和政治保證的問題上立場鮮明、政治堅定，共同維護堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)這一服務(wù)全面依法治國的根本保證，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機結(jié)合起來。今天，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，進入改革發(fā)展的深水區(qū)和攻堅期，面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，需要團結(jié)和聯(lián)合包括各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、民族宗教界等統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠法治來協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、平衡利益、規(guī)范行為，確保黨關(guān)于全面依法治國的政策措施在統(tǒng)戰(zhàn)工作各個領(lǐng)域得到全面貫徹執(zhí)行。

（二）處理好法治與人情的關(guān)系

統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性很強，人情味、藝術(shù)性也很濃。運用法治思維和法治方式做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須正確處理法治和人情的關(guān)系，做到依法辦事與聯(lián)誼交友的有機統(tǒng)一。將“照顧同盟者利益”轉(zhuǎn)向“依法維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益”，把“是不是合法”作為“要不要照顧”的先決條件，處理好維護統(tǒng)戰(zhàn)成員權(quán)益與維護社會公平正義之間的關(guān)系。隨著全面依法治國進程的不斷推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線政策將有序法律化，“依法維護統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益”將有法可依、有章可循，統(tǒng)戰(zhàn)成員的合法權(quán)益將得到有效保障，動用社會資源“照顧同盟者利益”的行為將逐漸減少。

此外，法治與人情有各自不同的適用邊界。人情的建立和維系主要是借助聯(lián)誼交友進行的，通過情感尊重、價值認同，形成維系廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員關(guān)系的牢固精神紐帶。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，已經(jīng)積淀為統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的價值理念，是“和合”思想在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。因此，人情的目的在于尋求價值認同，以達到凝聚人心、匯聚力量的目的；法治的宗旨在于確保公平正義，以維護統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權(quán)益，平衡利益關(guān)系。人情和法治都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，一個側(cè)重思想引領(lǐng)，一個側(cè)重行為導(dǎo)向，最終的目標(biāo)都是團結(jié)和聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士，凝聚起服務(wù)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最大公約數(shù)。

（三）找好統(tǒng)戰(zhàn)工作與依法治國的契合點

運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須找到統(tǒng)戰(zhàn)工作與全面依法治國的適應(yīng)性和契合點，將法治理念與統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法緊密結(jié)合、融會貫通，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化水平。參與國家法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、開展法治監(jiān)督和法治服務(wù)，是民主黨派、無黨派人士參政議政的基本點；逐步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域政策法律，是構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的重要組成部分；以法治思維加強和改進對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領(lǐng)工作，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方向；發(fā)展中國特色社會主義法治經(jīng)濟，健全社會主義民主法治，不斷推進民族、宗教、港澳臺工作的法治化水平，等等，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線以自身優(yōu)勢服務(wù)全面依法治國、以法治精神謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇。

四、運用法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點

以法治思維和法治方式開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的迫切需要，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國的必然要求。要準(zhǔn)確把握全面依法治國對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新任務(wù)、新要求，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實際，用法治思維創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作，以法治方式指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展，將全面依法治國貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個環(huán)節(jié)。

（一）加強統(tǒng)戰(zhàn)工作自身法治化建設(shè)

統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的法治化建設(shè)，是以法治思維推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)和保障，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與全面依法治國的重要一環(huán)。

1.逐步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法律體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法律的發(fā)展完善，對于克服統(tǒng)戰(zhàn)工作的隨意性、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作實效、促進統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化規(guī)范化發(fā)展意義重大。要促進現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實，并將其細化、可操作化，真正把統(tǒng)戰(zhàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職實效。中發(fā)［1989］14號文件和中發(fā)［2005］5號文件以及《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》已對我國多黨合作制度和統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制作了原則性的政策規(guī)定；《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等相關(guān)具體指導(dǎo)意見也相繼出臺，對多年統(tǒng)戰(zhàn)工作具體領(lǐng)域的實踐探索作了理論提升和規(guī)范指導(dǎo)。下一步要根據(jù)國情統(tǒng)情的不斷發(fā)展變化，結(jié)合工作實際，進一步細化規(guī)范政黨協(xié)商、民主監(jiān)督等程序設(shè)計，發(fā)展完善黨外人士選拔任用、民族宗教等法律法規(guī)的修訂工作，不斷推進統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的立法工作，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依、有章可循并落到實處。此外，要積極參與制定完善與統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)的法律法規(guī)，如目前已頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展民族教育的決定》、《關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》、《宗教事務(wù)條例》等，依法保護民族、宗教、非公經(jīng)濟、留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員及港澳臺海外同胞的權(quán)益，促進社會關(guān)系和諧穩(wěn)定。

2.提升統(tǒng)戰(zhàn)干部依法辦事的能力和水平

習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國，統(tǒng)戰(zhàn)干部是其中重要的組織者和推動者，要提高統(tǒng)戰(zhàn)干部運用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會關(guān)系、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力，在全面依法治國中發(fā)揮先鋒和引領(lǐng)作用。

統(tǒng)戰(zhàn)工作政治性、政策性強，特別是民族、宗教工作十分敏感，這對統(tǒng)戰(zhàn)干部依法辦事能力提出了更高要求。統(tǒng)戰(zhàn)干部必須熟悉并能靈活運用相關(guān)政策、法律，嚴格把握法律與人情的邊界，切實維護法律尊嚴，確保政策貫徹落實，拓寬維護統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權(quán)益的渠道和平臺。在此基礎(chǔ)上，廣交、深交黨外朋友，幫助他們解決困難、協(xié)調(diào)利益，努力做法治型干部和人情味朋友。

（二）運用法治思維和法治方式服務(wù)全面依法治國

運用法治思維和法治方式服務(wù)全面依法治國不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線履職盡責(zé)的基本要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)成員的特色和優(yōu)勢所在。

1.積極履行參政黨職能，參與國家法律法規(guī)的制定實施、法治監(jiān)督和立法協(xié)商

參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是民主黨派和無黨派人士的基本職能。參政議政的基本點是“一個參加，三個參與”，“三個參與”其中之一就是“參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。要支持民主黨派和無黨派人士將全面依法治國作為議政建言的重要內(nèi)容，圍繞法治建設(shè)涉及的重大問題，結(jié)合各自優(yōu)勢開展專題調(diào)研，提出意見建議，供黨政部門決策參考。民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：“對國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；黨委和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進行監(jiān)督。”可見，法治是民主監(jiān)督的重要切入點，要支持民主黨派探索民主監(jiān)督的有效途徑，完善特約監(jiān)督員制度，拓寬政府部門和司法機關(guān)在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中聘任監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員等特約人員的領(lǐng)域，通過會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、檢查監(jiān)督等方式方法，完善民主監(jiān)督體系，強化民主監(jiān)督作用，推動法治、高效、廉潔政府建設(shè)。要充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，積極開展立法項目的計劃確定、起草、調(diào)研、論證、評估等協(xié)商活動，使立法深入了解民情、充分尊重民意、廣泛集中民智，確保法律的科學(xué)性和公正性。

2.積極開展社會服務(wù)，探索和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面依法治國的渠道和平臺

統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作，在服務(wù)全面依法治國中具有獨特優(yōu)勢。要鼓勵和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的法律人才發(fā)揮專業(yè)所長，立足崗位實際，面向社會開展法律援助、法律咨詢、法律人才培訓(xùn)、專業(yè)訴訟等社會服務(wù)活動，強化公眾的法律意識、維護群眾的合法權(quán)益。如，2011年由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、司法部、全國律協(xié)聯(lián)合成立的“同心·律師服務(wù)團”服務(wù)活動，就是整合統(tǒng)戰(zhàn)法律優(yōu)勢、提升幫扶地區(qū)法治建設(shè)水平的有益嘗試，取得了良好的法律和社會效益。此外，還可以探索建立各種形式的法律維權(quán)組織，如成立中小企業(yè)維權(quán)中心、法律調(diào)節(jié)委員會和調(diào)節(jié)小組等，以社會組織的形式開展法律服務(wù)，將分散的社會力量整合起來，維護共同合法權(quán)益。另外，統(tǒng)戰(zhàn)成員可以利用自身法律專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助行業(yè)商會、小微企業(yè)維權(quán)中心、社區(qū)等制定《行業(yè)維權(quán)公約》、《小微企業(yè)維權(quán)公約》、《社區(qū)居民自治章程》等，對內(nèi)規(guī)范行業(yè)行為，對外應(yīng)對貿(mào)易爭端、維護合法權(quán)益。

參與法治社會服務(wù)，是拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的有效渠道，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線打造品牌的一張?zhí)厣仨殑?chuàng)新形式，拓展載體和平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把政府部門的支持協(xié)調(diào)、黨派的牽頭策劃與統(tǒng)戰(zhàn)成員的主體參與結(jié)合起來，實現(xiàn)法律服務(wù)由分散、單一、影響力弱向品牌化、系列化轉(zhuǎn)變。

3.堅持中國特色社會主義法治經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，要全面提升以法治思維和法治方式促進“兩個健康”的能力和水平。毫不動搖地鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境，有針對性地細化支持舉措，在市場準(zhǔn)入、反壟斷、技術(shù)創(chuàng)新、資金扶持、產(chǎn)權(quán)交易、稅收等方面制定專門法律法規(guī)；探索富有特色的非公有制企業(yè)法律服務(wù)方式，動員法律服務(wù)中介機構(gòu)等專業(yè)社會力量加強與企業(yè)、商會的溝通與服務(wù)，在政策咨詢、產(chǎn)權(quán)保護、破除貿(mào)易壁壘等方面提供法律服務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。毫不動搖地支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士健康成長，“要堅持團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對性地進行幫助引導(dǎo)”。使非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代，做公平市場競爭的參與者、維護者和實踐者，堅持政治上自信、發(fā)展上自強、守法上自覺，為經(jīng)濟社會發(fā)展和法治國家建設(shè)作出積極貢獻。

4.堅持法治方式，著力提高依法管理民族、宗教事務(wù)的能力和水平

把民族、宗教工作納入法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，是民族、宗教工作發(fā)展的必然趨勢。要全面落實黨的民族工作基本方針和國家宗教事務(wù)條例，加大在民族宗教界的普法力度，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，增強依法開展活動、依法辦事和依法反映合理訴求、維護合法權(quán)益的自覺性。要不斷提高依法管理民族宗教事務(wù)的水平，堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上妥善處理涉及民族、宗教等因素的社會問題，既不要把一般的民事、法律、經(jīng)濟等問題上升為民族、宗教問題，也不要放松對民族宗教問題突發(fā)、敏感性的防范責(zé)任，促進民族團結(jié)、宗教關(guān)系和諧。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是全面依法治國的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮優(yōu)勢、樹立法治思維、增強法治理念、聚焦法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大成員做中國特色社會主義法治道路的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，積極投身全面依法治國的偉大實踐，為建設(shè)法治中國而奮斗！

［1］習(xí)近平.統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要成為法治的崇尚者、遵守者、捍衛(wèi)者.新華社，2014_10_24.

［2］陳強.弘揚法治精神，堅持依法推進統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重點工作［N］.陜西日報，2014_12_31.

［3］楊衛(wèi)敏.統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進依法治國［J］.江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

［4］羅振建，林華山.論統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化轉(zhuǎn)型［J］.重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（2）.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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1008-9012（2016）01-0032-05

2016-01-28

本文系2015年度太原市委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)的山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題部分階段性成果。

光雅芹（1982—），女，山西陽泉人，山西社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線教研室講師，法學(xué)碩士。